南方農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思考

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我國南方是水稻、糖料蔗、油料等作物的重要生產(chǎn)基地,在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著重要地位。我國地形多樣,地貌復雜,山區(qū)面積廣大，丘陵山區(qū)比例超過50%的省份廣泛分布在中南、東南、西南和西北地區(qū)，因此,無論是規(guī)模還是速度,南方農(nóng)業(yè)發(fā)展與平原地區(qū)差距都在進一步擴大,農(nóng)業(yè)機械化水平低下問題現(xiàn)已成為制約南方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。近年來,國家對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化十分重視,多次強調要加大改革力度，加快南方農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐。

一、加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

（一）《中國制造2025》實施高端制造戰(zhàn)略政策

2015年5月，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，農(nóng)業(yè)機械被列為重點支持的十大重點領域，這對我們農(nóng)機行業(yè)來說，是一個非常重要的、歷史性的事件，標志著黨中央和國務院高度重視我國的“三農(nóng)”工作，標志著農(nóng)機行業(yè)從此要承擔更大的責任，也標志著我們農(nóng)機行業(yè)真正的黃金時代的來臨?！吨袊圃?025》指出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

（二《）增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015－2017）》

國家發(fā)改委為加快制造業(yè)轉型升級，編制印發(fā)了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015－2017）》以及包括農(nóng)機在內(nèi)的6個重點領域關鍵技術產(chǎn)業(yè)化實施方案。方案提出重點發(fā)展大力發(fā)展大馬力拖拉機、大型谷物聯(lián)合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟作物播種、田間管理和收獲機械，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和示范應用。

（三）《關于開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動的意見》

7月30日農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持部常務會議通過了《關于開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動的意見》，會議強調了了當前農(nóng)業(yè)機械化的重點是加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在集成技術、成本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，不斷提升農(nóng)機化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，推進重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機農(nóng)藝、經(jīng)營體制、基礎設施、裝備制造等多個方面。

（四）用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2015年7月22日總理在國務院常務會議上指出：用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？v觀發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去支撐；反過來說，也只有根本轉變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)民增收增效才有保障。

（五）《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》

2015年8月7日國務院辦公廳了該政策，重點部署了“增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平”、“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”、“深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展”、“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質”等多項重點任務。

二、我國及南方地區(qū)農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當前我國農(nóng)機發(fā)展的現(xiàn)狀

進入21世紀以來，我國農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟總量已居世界前列。拖拉機、聯(lián)合收割機、植保機械、農(nóng)用水泵等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，行業(yè)整體技術和裝備水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會進步等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國農(nóng)機工業(yè)在快速發(fā)展的過程中，長期積累的矛盾已日益凸現(xiàn)：產(chǎn)品結構不盡合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低和重復建設存在加劇之勢；產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強，新型產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐緩慢；資源環(huán)境制約力加大，行業(yè)發(fā)展在很大程度上仍依賴物質資源的大量投入，凸現(xiàn)了行業(yè)結構不合理及發(fā)展方式轉變滯后帶來的問題。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，農(nóng)機產(chǎn)品的國內(nèi)需求仍處于快速增長期。適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使用的中小型拖拉機和聯(lián)合收割機等輕便型農(nóng)機產(chǎn)品的剛性需求將長期存在。適合農(nóng)機專業(yè)合作組織、大型農(nóng)場使用的大中型高端農(nóng)機產(chǎn)品市場潛力巨大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)機工業(yè)必須按照科學發(fā)展觀的要求，注重推進產(chǎn)業(yè)結構的調整，切實轉變發(fā)展方式，促進行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）當前我國南方農(nóng)機發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國現(xiàn)代化進程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動者對追求農(nóng)業(yè)效益和技術進步帶來的超額利潤表現(xiàn)出了強烈的沖動，但是由于一系列實際問題，導致我國南方在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的進程較北方受到了更大的制約。我國南方土地以個體經(jīng)營為主，加上土地類型多為山地和丘陵，土地零散，也因為農(nóng)藝與農(nóng)機的不協(xié)調，不同區(qū)域、不同作物種植復雜，多樣化的種植模式制約了農(nóng)機化的發(fā)展。同時，我國南方小農(nóng)戶具有生產(chǎn)經(jīng)營的完全自主性，也因此帶來了盲目性。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式落后，效益低下，加上農(nóng)業(yè)勞動者文化水平的限制，缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的分析能力，面對價格較高的中、高端的農(nóng)業(yè)機械，即使是在政府補貼的情況下，對他們來講還是難以承受的價格，因此在南方小型農(nóng)業(yè)機械較為普及，中、高端農(nóng)業(yè)機械推廣仍有一定的困難。

三、推進農(nóng)機產(chǎn)品的應用是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇

（一）加快科技創(chuàng)新，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，機械化作業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標志，關乎“四化”同步推進全局。農(nóng)機裝備技術代表著農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力，是改善生產(chǎn)條件達到精耕細作、提高生產(chǎn)效率轉變發(fā)展方式、降低生產(chǎn)成本增強綜合生產(chǎn)能力的關鍵，是不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的重要工具，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物質基礎，也是國際農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術競爭焦點。

（二）堅持結構優(yōu)化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點

調結構、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務，在我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。

（三）加快實施實施智能制造，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質量

農(nóng)機行業(yè)要以國家推動智能制造試點專項行動為契機，在農(nóng)機典型骨干企業(yè)內(nèi)，組織開展數(shù)字化車間試點示范項目建設，推進農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數(shù)據(jù)共享等試點應用。依托一批國內(nèi)外優(yōu)秀工廠設計團隊，構建智能化制造裝備數(shù)據(jù)庫，選擇若干重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，從工廠整體規(guī)劃著手，通過對生產(chǎn)線的構成、工藝布置、設備和工裝等的全面分析，并且充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)品和新產(chǎn)品的結構變化趨勢，找出影響生產(chǎn)節(jié)拍的主要因素，從而對新規(guī)劃的廠房或原有廠房進行改進，使之更符合生產(chǎn)需要。

（四）政府部門需要有針對性的政策措施

完善市場推廣政策：積極發(fā)揮政府采購對市場的引導作用，營造規(guī)范有序的公平市場環(huán)境。優(yōu)化財政支持方式：創(chuàng)新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導、資本金注入方式，推進農(nóng)業(yè)機械化突破關鍵技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以政府投資為引導，吸引社會資金進入，逐步擴大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進利益共享、風險共擔。強化金融政策扶持：鼓勵企業(yè)以多種方式開展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務，通過履約擔保的方式降低業(yè)務風險。對于符合條件的實施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。

四、加快推進我國南方主要農(nóng)作物全程機械化

（一）加快推進水稻全程機械化

隨著我國水稻生產(chǎn)全程機械化程度提高，南方雙季稻地區(qū)迫切的需求，工廠化育秧的新技術使水稻生產(chǎn)全程機械化模式替代傳統(tǒng)的水稻生產(chǎn)和模式。工廠化育秧的實現(xiàn)、徹底解決了水稻生產(chǎn)傳統(tǒng)大田育秧的短板，試驗表明以工廠化育秧與傳統(tǒng)育秧比較，工廠化育秧具有不受氣候條件影響、有利于機械化高速拋插秧、改善作業(yè)條件、提高生產(chǎn)率和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)勢。廣東科利亞擁有成套的育秧先進技術及聯(lián)動提供的拋插秧機、育秧成套設備、半喂入/全喂入聯(lián)合收割機、拖拉機、干燥機等裝備，這些高端農(nóng)機產(chǎn)品的應用能使水稻每畝增產(chǎn)10%以上。而我國工廠化育秧率受制于補貼政策的缺位，普及率卻不足1%，尚處于發(fā)展初期。極低的普及率成就了市場未來的巨大空間。這種空間將爆發(fā)性成長成為現(xiàn)實：一是2010-2020年全國新增產(chǎn)1000億斤糧食的任務，是產(chǎn)糧市、縣政府有巨大壓力，有發(fā)展工廠化育秧加速水稻生產(chǎn)全程機械化的動力；二是與糖料蔗收獲機一樣，新的農(nóng)機補貼政策不只限于農(nóng)民，將有社會資本參與投入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。廣東科利亞已做足了前期準備工作，現(xiàn)在蓄勢待發(fā)，全方位投放市場和推廣。為支持我國南方水稻全程機械化做大做強，江西省農(nóng)機局支持江西科利亞公司在全省建立農(nóng)業(yè)服務性育秧及水稻全程機械化生產(chǎn)基地，首先在江西省新余市渝水區(qū)全建制規(guī)劃44座育秧工廠化基地建設，作為推進全國建設500個水稻全程機械化示范點的實施進程，并優(yōu)先報請農(nóng)業(yè)部審批，以獲得支持，同時由江西省農(nóng)機管理局負責召開全省協(xié)調會，推廣育秧及水稻全程機械化生產(chǎn)經(jīng)驗做法。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將積極支持乙方優(yōu)先使用江西省科利亞所生產(chǎn)產(chǎn)品的進行鑒定、推廣及補貼。

（二）加快推進糖料蔗全程機械化

南方地區(qū)是糖料蔗的主產(chǎn)區(qū)，目前機收率還沒突破1%,中央政府出臺專用政策利好將實質性帶動糖料蔗全程生產(chǎn)機械化進程。蔗糖是我國的戰(zhàn)略儲備物資，2013年全國糖料蔗種植面積約2497萬畝，是全球第3大產(chǎn)糖國，但目前仍然有300萬噸蔗糖的缺口需要從國外進口。我國南方地區(qū)糖料蔗生產(chǎn)條件差，基本采用人工種植、砍斷、剝?nèi)~、打捆裝運的原始分段式作業(yè)，機械化程度低級，還不足1%。多年來糖料蔗機收的突出問題沒有突破,現(xiàn)在在國家的層面上出臺專項政策予以優(yōu)先解決糖料蔗的機械收割瓶頸問題,一是國家正在執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全力推進糖料蔗生產(chǎn)全程機械化進程，以擺脫糖料蔗產(chǎn)業(yè)機械化程度低、勞動強度大、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的困局，其中廣西自治區(qū)計劃2015年至2020年實現(xiàn)500萬畝雙高（即高產(chǎn)高糖）糖料蔗基地生產(chǎn)全程機械化示范基地、國家預算內(nèi)專項總體投資首期239億元人民幣，其中廣西138億元，云南81億元；其中，良種、良育36.2億元，全程機械化投入30.1億元，其中給國家工業(yè)和信息化部給糖料蔗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體安排20.1億元作為研發(fā)企業(yè)補償，要求2020年糖料蔗機收率達到10%以上。二是農(nóng)機補貼政策力度加大,2015年以前只能是農(nóng)民購買糖料蔗聯(lián)合收割機才能享受國家購機補貼20萬元/臺。2015年國家農(nóng)業(yè)部三年行動計劃中規(guī)定，糖廠和從事糖料蔗生產(chǎn)的服務組織購機也能享受國家購機補貼額力度從每臺20萬元提高到40萬元/臺，廣西藏族自治區(qū)更是追加省級財政補貼25萬元/臺，加上土地經(jīng)營權流轉政策落實，購買糖料蔗收獲機的經(jīng)營組織和個人從事糖料蔗收獲就有利可圖，將激活了糖料蔗收獲機的市場。

（三）建議和要求

1.適應南方雙季水稻、糖料蔗生產(chǎn)新業(yè)態(tài)的變化，原有的農(nóng)機農(nóng)業(yè)補貼科目、補貼對象和方向應適當調整，成為長期政策，使用量和保有量持平發(fā)展、良性發(fā)展。

2.水稻全程機械化及糖料蔗全程機械化設備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，要求由中央和省財政為主出資投資。比如育秧工廠單項工程基本是農(nóng)業(yè)設施，現(xiàn)行農(nóng)機補貼目錄對不上號，如財政不予補貼，種糧的全程機械化是永遠搞不起來的。農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟評價標準是投資收益率允許低至6%，但這個收益率，誰也不會投資，都是用政府各種補貼去彌補（不規(guī)范）。

3.政府決策，國家層面首先是國務院、有關部門配合，地方政府牽頭實施，南方農(nóng)業(yè)機械化推進要先易后難，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制推進，取得示范效果后全方位推廣。

作者：彭康益