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(一)“三資”管理不規(guī)范
首先,財務(wù)管理不規(guī)范。財務(wù)管理與黨風廉政建設(shè)的要求不相一致,在實踐中,集體收入被當做私人財產(chǎn),個人中飽私囊,隨意濫用,或者對集體收入不入賬,進行隱匿。同時“三資”收支情況對群眾不公開,并且缺乏群眾監(jiān)督,一些村的民主理財流于形式,對此群眾意見很大。
其次,集體固定資產(chǎn)權(quán)屬并未公示。由于歷史原因,農(nóng)村基層并沒有建立健全的登記制度,導致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰,長期閑置浪費,流失嚴重,被挪用占用等諸多問題。
最后,資源性資產(chǎn)問題。有的村集體對零星土地在賬上顯示不完整,甚至隱藏。
(二)民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范
一些村的村務(wù)公開走過場,對集體發(fā)包事項、農(nóng)村集體建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等公開不全面,發(fā)包不按照民主程序,村務(wù)公開也只強調(diào)財務(wù)公開,[3]“三資”管理公開的不注重,導致村民對“三資”管理不信任。
二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的對策及建議
(一)加強宣傳力度和范圍,統(tǒng)一認識
首先,領(lǐng)導要統(tǒng)一領(lǐng)導班子成員的思想,要注重宣傳中央相關(guān)農(nóng)村政策,使群眾充分認識和學習最新的政策動向,并運用到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,并切合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作方案;其次,村民要提高自身素養(yǎng),加強政治覺悟,召開村民代表會,統(tǒng)一群眾思想認識,積極參與村集體的“三資”管理決策。
(二)規(guī)范制度,加強管理
1建立完善“三資”臺帳,加強檔案管理
開展清產(chǎn)核資工作,徹底摸清家底,對“三資”的動向及時登記入賬,建立規(guī)范的檔案管理,便于查詢、監(jiān)督。
2完善議事程序規(guī)則,實行民主理財
對“三資”的管理使用,各地采用“四議兩公開”工作法,堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則,在民主決策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三資”的使用徹底透明,公開。
(三)強化監(jiān)督,保障“三資”運行
1強化相關(guān)職能部門監(jiān)督
按照權(quán)責統(tǒng)一的原則,即有權(quán)力必須有監(jiān)督,否則就會產(chǎn)生腐敗,在各地建立村務(wù)監(jiān)督委員會,對村委會的權(quán)力進行約束,監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村里的資金往來收支和資產(chǎn)資源處置,并建立健全相應(yīng)的懲罰機制,保障農(nóng)村“三資”得到有效管理。
2強化審計監(jiān)督。
農(nóng)村“三資’監(jiān)管機制的“三駕馬車”是村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級民主監(jiān)督和縣級審計監(jiān)督。審計監(jiān)督要分清重點,對于群眾關(guān)心的集體財產(chǎn)和資源管理使用情況進行重點審計,并且加大對審計中出現(xiàn)的問題進行糾正和懲處。
3強化群眾監(jiān)督
群眾可以通過財務(wù)公開的情況對“三資”實行全程監(jiān)督,通過民主理財?shù)姆绞綄Α叭Y”進行監(jiān)督,并且保障群眾監(jiān)督的效益,真正使群眾參與其中。
作者:田季平 單位:西北政法大學