社會保險欠費逃費的有關(guān)問題研究

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摘要：在當(dāng)前社會保險征繳方面，繳費基數(shù)不準(zhǔn)確、逃避參保、瞞報參保人數(shù)以及拖延繳費問題仍然不同程度存在。本文針對社會保險欠費逃費等有關(guān)問題，首先簡要分析了社會保險欠費逃費的主要方式及其產(chǎn)生原因，并就有效防治社會保險繳費欠費逃費問題，進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

關(guān)鍵詞：社會保險；欠費逃費；征繳

引言：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國社會保障力度不斷加大，社會保險的惠及范圍不斷拓展，在社保方面的資金開支越來越大。特別是在老齡化問題加劇的新時期，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金的征繳管理，已經(jīng)成為社會保險管理的重要內(nèi)容，這對于提高社會保險基金規(guī)模和保障水平具有重要作用。加強(qiáng)社會保險征繳管理，很重要的一方面內(nèi)容就是應(yīng)該著力解決一些參保單位的漏報瞞報和低保的問題，加大欠費逃費治理力度，不斷提高社會保險基金的收繳率，確保整個社會保險體系運轉(zhuǎn)的安全有序。

一、社會保險欠費逃費的主要形式

社會保險欠費主要是在社會保險繳費關(guān)系形成以后，卻不能按時履行社會保險的繳費義務(wù)。逃費主要是指不按照相關(guān)規(guī)定或者時限要求進(jìn)行繳費，違規(guī)逃避繳費義務(wù)的行為。社會保險欠費逃費的形式主要有以下幾種：

（一）繳費基數(shù)不準(zhǔn)確

在社會保險繳費方面，特別是養(yǎng)老保險繳費，為了能夠為有較大困難的參保對象提供參保便利，進(jìn)一步降低參保負(fù)擔(dān)，往往會設(shè)定最低限繳費基數(shù)，這就造成了繳費基數(shù)出現(xiàn)浮動空間。一些企業(yè)出于自身利益的考慮，為了減少企業(yè)單位承擔(dān)的社會保險費用，有時只會為單位或者企業(yè)的員工申報最低的社會保險繳費基數(shù)，一定程度上侵犯了員工的合法權(quán)益。

（二）逃避繳費

一般情況下，有的地方在政策制定上，會根據(jù)繳費主體的不同，設(shè)置不同的繳費費率，有些用人單位和企業(yè)，則會趁機(jī)鉆空子，逃避參保費率。比如，有的企業(yè)不直接與員工簽訂勞動合同，而是讓企業(yè)員工通過靈活就業(yè)人員方式參保，再由企業(yè)按照比例報銷。靈活就業(yè)人員只繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，不繳失業(yè)、工傷、生育三險，并且養(yǎng)老保險單位繳納部分費率低，這樣企業(yè)就少繳了保險費。同時造成員工在發(fā)生失業(yè)、工傷、生育時，待遇無法得到保障。

（三）瞞報實際參保人數(shù)

有些參保單位在申報參保人數(shù)時，會通過瞞報實際參保人數(shù)的方式來減少社會保險的實際繳費總額。尤其是對于一些勞動密集型起來說，最為常見的逃避參保繳費的方式就是通過用臨時工、不簽訂勞動合同或者是頻繁使用短期工的方式。

（四）拖延繳費時間

有些企業(yè)在社會保險繳費申報核定以后，并不及時足額繳納社會保險費用，而是將應(yīng)繳金額拖延到必須清繳時才會交納，造成了社會保險費用長期欠費，欠繳金額長期囤積，有一些欠費數(shù)額非常大的用人單位或者企業(yè)，無限期拖延繳費，有的甚至直到企業(yè)破產(chǎn)或者倒閉。

二、社會保險欠費逃費產(chǎn)生原因分析

深入分析社會保險欠費逃費問題的深層次原因，多種多樣，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的限制原因，也有政府方面的原因，既有制度機(jī)制方面的原因，也有制度遺留問題，既有企業(yè)層面的原因，也有勞動者個人原因。主要有以下幾方面：

（一）政策設(shè)計及制度執(zhí)行方面的原因

出現(xiàn)社會保險欠費逃費問題，很重要的一方面原因，與有關(guān)政策制度設(shè)計和管理方面的不完備有著直接的關(guān)系。尤其是現(xiàn)在針對社會保險欠費逃費的處罰力度不足，欠費逃費往往并不會直接對參保單位，尤其是一些企業(yè)的誠信等級評定等直接聯(lián)系，在出現(xiàn)欠費逃費行為后，一般補(bǔ)繳即可，后續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展并不會受到影響，因此欠費逃費的成本并不高，在這種政策規(guī)定和管理模式下，對于一些欠費逃費的企業(yè)還沒有形成威懾力，致使欠費逃費多發(fā)。此外，在經(jīng)辦方面，由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)管理規(guī)章以及措施不夠健全完善，有關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確，社保征繳稽核力度不足，等等，也造成一些欠費逃費問題得不到有效糾治。

（二）企業(yè)繳納層面

企業(yè)繳納方面出現(xiàn)欠費逃費原因較多，有的企業(yè)出于降低企業(yè)成本支出的考慮，在利益驅(qū)動下，為了保證企業(yè)利潤率，拒絕正常履行社會保險繳費義務(wù)，忽視了員工的合法權(quán)益要求。有的企業(yè)在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)員工更加注重實際收入水平，較高的工資水平相比社會保險更能夠激發(fā)員工的工作熱情，因此采取了提高工資水平、降低或不繳納社會保險費用的方式，從中實現(xiàn)費用支出成本的降低。有的企業(yè)則是因為效益不佳，面臨停產(chǎn)，無能為力嚴(yán)格足額及時繳納社會保險。

（三）職工層面

參保單位出現(xiàn)社會保險欠費逃費問題，職工如果能夠及時維護(hù)自身合法權(quán)益，也能防范這些問題的發(fā)生。但是目前，職工自身保險合法權(quán)益受到侵害以后，很多不能站出來合法維權(quán)。出現(xiàn)這些問題，與企業(yè)員工觀念認(rèn)識，外界就業(yè)壓力、收入水平等多方面的因素也有著重要關(guān)系。必須進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)繳納社會保險的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的維權(quán)意識，積極主動繳納并督促企業(yè)繳納社會保險費。

三、社會保險欠費逃費防范治理分析

對于社會保險欠費逃費治理，應(yīng)該突出重點，在以下幾個層面采取有效措施：

（一）進(jìn)一步改進(jìn)完善社會保險繳費有關(guān)制度

有效治理社會保險欠費逃費等問題，應(yīng)該注重不斷改進(jìn)完善社會保險繳費有關(guān)制度建設(shè)。首先，應(yīng)該合理的確定社會保險繳費費率。雖然現(xiàn)階段大幅度降低社會保險繳費費率難以實現(xiàn)，但是在當(dāng)前保障社會保險覆蓋率以及社會保險費用征繳率不斷提高的時期，適度降低企業(yè)繳費率，仍然具有一定的可行性。同時，應(yīng)該重點加強(qiáng)社會保險基金的投資運營管理，有效改善社會保險基金縮水問題，通過高效的市場化運作實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。其次，應(yīng)該進(jìn)一步提高社會保險繳費管理的信息化建設(shè)水平，特別是進(jìn)一步提高社會保險經(jīng)辦統(tǒng)籌層次，完善社會保險繳費數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，將參保單位和個人繳費情況進(jìn)行全面的記錄，確保能夠發(fā)現(xiàn)分析出現(xiàn)的各種欠費逃費問題。

（二）探索轉(zhuǎn)變社會保險的繳費申報模式

在當(dāng)前社會保險的繳費辦理上，雖然是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保單位繳費基數(shù)和人數(shù)的具體審核，但在這種模式下，參保單位處于明顯的主導(dǎo)地位，如果經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不進(jìn)行實地稽核，很難準(zhǔn)確的核實參保單位申報職工人數(shù)以及基數(shù)的準(zhǔn)確性，一定程度上也增加了欠費逃費的動機(jī)。因此，針對這些問題，應(yīng)該探索積極的改進(jìn)社會保險繳費申報方式，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作配合，可以加強(qiáng)與稅務(wù)部門的合作，準(zhǔn)確的掌握參保單位有關(guān)納稅信息，或者是與社會保障部門加強(qiáng)信息溝通，對參保單位的社會保險繳費基數(shù)、人數(shù)等進(jìn)行查核確定，盡可能的降低社會保險欠費逃費問題發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對社會保險繳費的稽核處罰

加快推進(jìn)社會保險的擴(kuò)面征繳和欠逃治理，稽核是最有效最直接的手段。因此，在防范治理社會保險繳費欠費逃費問題上，應(yīng)該積極聯(lián)合社保征繳部門、稅務(wù)征收部門和勞動監(jiān)察部門，定期深入?yún)⒈挝?，尤其是進(jìn)入企業(yè)等進(jìn)行實地稽核，對企業(yè)的繳費基數(shù)以及人數(shù)等進(jìn)行查核，同時，對存在欠費逃費的企業(yè)應(yīng)該加大處罰力度，督促整改，確保企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定要求繳納社會保險費用。此外，還應(yīng)該注重運用好宣傳教育和引導(dǎo)手段，通過法律宣傳和政策激勵等方式，不斷提高企業(yè)的繳費熱情和參保積極性。結(jié)語：造成出現(xiàn)社會保險欠費逃費問題的原因多種多樣，有效治理社會保險欠費逃費，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的制度設(shè)計，提高社會保險基金經(jīng)辦水平，積極采取多種措施督促企業(yè)、引導(dǎo)勞動者積極繳費，同時加強(qiáng)經(jīng)辦稽核以及勞動監(jiān)察，以確保社會保險基金能夠?qū)崿F(xiàn)及時足額征繳。

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作者:劉素琴 單位:平度市社會勞動保險事業(yè)處