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招投標(biāo)階段石油工程論文

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招投標(biāo)階段石油工程論文

一、石油工程項目招投標(biāo)階段中存在的問題

1.串通投標(biāo)

串通招標(biāo)主要是投標(biāo)人之間相互串通,以提高或壓低工程標(biāo)價的行為。在串通人之間,中標(biāo)人往往給其他未中標(biāo)人一定的好處或者由中標(biāo)人以分包形式將工程部分分包給其他未中標(biāo)人,從而達到中標(biāo)目的。這種行為,嚴(yán)重侵犯了招標(biāo)人的利益,違反了公平原則,應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲禁止。

2.招標(biāo)機構(gòu)

當(dāng)前,工程招投標(biāo)階段中使用的監(jiān)督管理方式,已從最初的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱水?dāng)前的過程監(jiān)督,并按照相關(guān)法律法規(guī)進行記錄與備案。嚴(yán)厲懲處不合法的行為,現(xiàn)代的工程招投標(biāo)工作大部分都是由招標(biāo)機構(gòu)獨自完成。但由于我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展時間不長,特別是還缺乏健全規(guī)范的石油工程項目招標(biāo)市場,大部分匹配的制度尚未形成,所以一些機構(gòu)實踐作業(yè)時自律性低,更有甚者通過自己的職權(quán)幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。目前我國還沒有制定相關(guān)的可量化評價標(biāo)準(zhǔn)對機構(gòu)的作業(yè)情況進行評價。

二、加強石油工程項目招投標(biāo)管理的策略

1.規(guī)范招投標(biāo)市場

規(guī)范招投標(biāo)市場主要包括如下幾個方面的措施:(1)規(guī)范行為,建立招投行業(yè)自律機制。招標(biāo)機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤,招標(biāo)機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù),建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機制,推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會,由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則,通過行業(yè)自律,維護招投標(biāo)活動的秩序。(2)健全信用機制。研究建立信用評價體系,健全失信懲戒機制。進一步完善招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人的信用檔案和信用評價制度,將運作規(guī)范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統(tǒng),提供社會公眾查詢。還要積極配合有關(guān)政府部門做好招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)證管理工作,凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

2.強化招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度

項目法人享有的招標(biāo)自主權(quán)有相關(guān)的法規(guī)予以保護,能自主確立招標(biāo)工作的所有活動。不管是政府部門還是機構(gòu),都禁止參與和干預(yù)實際招投標(biāo)活動。實施招投標(biāo)信息的透明化,接受社會公眾的監(jiān)督。另外,還要有效檢查與監(jiān)督招投標(biāo)活動全程,保障監(jiān)督執(zhí)法的合理性。所有相關(guān)的行政監(jiān)督部門必須根據(jù)具體的職責(zé)來明確分工,不斷強化對招標(biāo)投標(biāo)活動全程監(jiān)督的力度。

3.構(gòu)建行之有效的匹配制度

當(dāng)前,工程項目雖制定了招投標(biāo)機制,但與其相匹配的規(guī)章制度還十分的缺乏,致使石油工程市場秩序紊亂,并且還引起掛靠、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。最近幾年時間里,國家雖頒布實施了各類關(guān)于招投標(biāo)程序方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)的降低了不科學(xué)競爭行為發(fā)生率,但在市場經(jīng)濟體制的不斷健全下,企業(yè)當(dāng)前采用的制度、規(guī)范已達不到實際要求。所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代石油工程的特點、性質(zhì)以及石油工程市場實況,適當(dāng)?shù)母倪M完善現(xiàn)行的規(guī)章制度,并且認(rèn)真全面的分析招投標(biāo)程序中各薄弱部位,確立一系列有效的具有彌補性及保障性特點的法規(guī),從而約束、規(guī)范市場行為。

4.確保招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

首先要仔細研讀招標(biāo)文件設(shè)置的投標(biāo)實質(zhì)性條件,找出與類似項目招標(biāo)文件的相同點和不同點,依照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件編制要求和經(jīng)驗合理配置本單位人力、設(shè)備等資源,按照類似經(jīng)驗確定合適的投標(biāo)報價,并全面響應(yīng)招標(biāo)文件的其他實質(zhì)性要求。其次要認(rèn)真關(guān)注招標(biāo)文件的一些細微之處,并組織其他有投標(biāo)文件編制經(jīng)驗的人員認(rèn)真逐條逐項核對,以確保投標(biāo)文件不因編制質(zhì)量問題而被廢標(biāo)。

三、結(jié)論

綜上所述可知,招投標(biāo)在整個石油工程項目建設(shè)中占有重要地位,招投標(biāo)制度是石油工程項目的核心所在。石油工程項目招投標(biāo)狀況良好,能夠保障石油工程承包單位、招標(biāo)機構(gòu)等石油工程參與方的經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)行為時常處于安全規(guī)范狀態(tài)下。同時對石油工程項目招投標(biāo)中貪污腐敗等問題的處理上,還需對相應(yīng)的規(guī)章制度予以調(diào)整完善,將監(jiān)督、執(zhí)法力度全面發(fā)揮,通過加強培養(yǎng)相關(guān)工作者的法律意識,徹底抵制招投標(biāo)中不良行為的發(fā)生,以推動石油工程建設(shè)企業(yè)在現(xiàn)代市場中穩(wěn)定有序的發(fā)展。

作者:劉仲賢 單位:中油遼河工程有限公司

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