我國學前教育立法的基本策略

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一、“學前教育法”立法的協(xié)調(diào)性

學前教育的立法要具備協(xié)調(diào)性，包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩方面的要求。內(nèi)部協(xié)調(diào)指學前教育法的立法本身要有協(xié)調(diào)性，外部協(xié)調(diào)指學前教育法的立法要與學前教育發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1．學前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)性學前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)，包含以下幾層意思。

（1）學前教育法律法規(guī)之間的縱向關系要協(xié)調(diào)一致。在有關學前教育的法律規(guī)范方面，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間要協(xié)調(diào)一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應當撤銷或修改。我國學前教育立法中縱向關系不協(xié)調(diào)一致的問題較為突出。“學前教育法”的有關規(guī)定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時還要考慮到“學前教育法”與規(guī)范學前教育的其他教育法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性問題。即如果教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章與準備制定的“學前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規(guī)范要予以撤銷或修改。

（2）各種學前教育法律法規(guī)之間的橫向關系要協(xié)調(diào)一致。有關學前教育的各種法律之間，其規(guī)范性內(nèi)容要協(xié)調(diào)一致。如《教師法》、《民辦教育促進法》都涉及學前教育，“學前教育法”的相關規(guī)定與這些法律的相關規(guī)定要有協(xié)調(diào)性。有關學前教育的各種行政法規(guī)之間，其規(guī)范性內(nèi)容也要保持協(xié)調(diào)一致。如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學前教育督導評估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標準（暫行）》、《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》等教育部的規(guī)章，在內(nèi)容上應保持協(xié)調(diào)性。

（3）學前教育法的內(nèi)部結構要協(xié)調(diào)一致。法的內(nèi)部結構中最主要的要件是法的規(guī)范。法的規(guī)范至少應當包括三個要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個要素并不都要統(tǒng)一于每一個法或每一條文中，但一般說來，法的規(guī)范都不可缺少任何一個要素。法的規(guī)范三要素既可以分別體現(xiàn)在不同的法中，又缺一不可，這一特點決定了學前教育立法必須統(tǒng)籌全局。制定“學前教育法”，要看到該法與整個法的體系的聯(lián)系，這樣制定出來的“學前教育法”才是完善的、協(xié)調(diào)一致的。

（4）學前教育法的內(nèi)容和形式要協(xié)調(diào)一致?！皩W前教育法”作為學前教育領域的法律，應該對學前教育的基本問題進行規(guī)范，如學前教育的性質(zhì)和地位、政府責任及相關部門的職責、幼兒園的準入制度、學前教育的管理體制、學前教育的財政投入體制、學前教育機構、學前教育教師、學前教育的督導評估與問責制度等問題。學前教育法應當包括學前教育有關問題的規(guī)定，而不應當包括關于國家教育制度、社會制度規(guī)定，國家教育制度應該是《教育法》所規(guī)范的內(nèi)容。

2．學前教育立法的外部協(xié)調(diào)性

學前教育立法的協(xié)調(diào)性的另一層含義，就是學前教育立法要與它所調(diào)整的外部世界相協(xié)調(diào)，尤其是與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。學前教育立法涉及經(jīng)濟、政治、文化、科技等種種社會關系。［6］學前教育立法要符合經(jīng)濟關系的要求，經(jīng)濟關系發(fā)展了，學前教育立法也要相應發(fā)展。學前教育立法還要與政治關系相協(xié)調(diào)，要適應政治體制的改革要求，要為培養(yǎng)合格的政治人才服務。學前教育立法要適應科技發(fā)展對學前教育的要求，運用先進科技，使學前教育法能夠更好地得到貫徹落實。學前教育立法務必要與學前教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)。好的法律要兼顧學前教育發(fā)展的應然要求和實然狀態(tài)。學前教育立法要有前瞻性，要考慮到今后學前教育發(fā)展的趨勢。同時，學前教育立法又要立足于學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀予以規(guī)范和調(diào)整。

二、“學前教育法”立法的可行性

學前教育法的立法者不僅應當是理想主義者，也應當是現(xiàn)實主義者，更應當是理想和現(xiàn)實的統(tǒng)一論者。學前教育立法要可行，就要注意從實際出發(fā)，原則性與靈活性相結合，穩(wěn)定性與適時廢、改、立相結合，充分考慮主客觀條件，把立法的協(xié)調(diào)性擺到應有的地位，合理地處理立法超前、滯后與同步的關系，采取科學、嚴肅、慎重的立法態(tài)度，避免和消除學前教育立法混亂的弊病。關于學前教育立法的可行性，應當注意如下幾點：

第一，所立的“學前教育法”要能為人所接受?！皩W前教育法”的規(guī)定，哪些是授權性規(guī)范、哪些是禁止性規(guī)范、哪些是義務性規(guī)范，要做到恰到好處，科學嚴謹。

第二，所立的“學前教育法”要能為人所實行。學前教育立法要具備可執(zhí)行性，要充分顧及有無能力、人力來較好地貫徹實行所立的法律。

第三，所立的“學前教育法”要寬嚴適度，易于為人遵守。［7］學前教育立法不能過于極端，過寬則起不到應有的效果，過嚴則很難得到遵守。

第四，所立的“學前教育法”要與國情、民情相吻合。學前教育立法與國情相吻合，是指學前教育立法要與我國的生產(chǎn)方式、國家制度、政治形勢、科學文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況和所處的國家環(huán)境等方面的實際情況相符。學前教育立法與民情吻合，意味著學前教育立法者在立法時要充分考慮、尊重人心人情所向所愿所望，充分考慮、尊重民眾的習慣和風俗等。

三、“學前教育法”立法的完備性

學前教育立法的完備性是學前教育立法者所追求的理想和目標。關于學前教育立法的完備性問題，應當注意如下幾點：

第一，把學前教育立法的完備與特定的時空條件結合起來。在非常急迫的情況下，可以先立法，哪怕該法有缺點，然后再加以完善。［8］在正常情況下，沒有理由忽視立法技術問題，應當盡量立出完備的法律。

第二，在學前教育立法的完備問題上，既要看到學前教育立法的完備需要一個過程，因而需要有必要的耐心和嚴肅慎重的態(tài)度；又要注意抓住時機，采取積極主動的態(tài)度。學前教育立法的完備需要有一個社會實踐和積累經(jīng)驗的過程，不能簡單地照抄別人、別國的東西，也不能隨心所欲地按自己的主觀意愿搞理想化的學前教育立法。

第三，學前教育立法的完備既是一個過程，就要求人們在實現(xiàn)立法完備的過程中，善于分清輕重緩急。在注意立法協(xié)調(diào)發(fā)展、立法完備的同時，先抓住重點，甚至先在一定程度上放松一些要求，進行立法。

第四，要認識到學前教育立法的完備是相對的。實現(xiàn)學前教育立法的完備，就要注意對“學前教育法”及時進行修改補充。同時，要實現(xiàn)學前教育立法的完備，就不能過于追求完備，否則，不僅難以實現(xiàn)立法的完備，甚至還會耽擱立法。

作者：余中根 單位：信陽師范學院教育科學學院