規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金管理淺談
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摘要：隨著大數(shù)據時代的到來，數(shù)字化、智能化等成了新的網絡代名詞。近些年，線上便捷支付、消費成了居民生活不可缺少的一部分，改革創(chuàng)新發(fā)展，各地政府單位也在轉變傳統(tǒng)的線下辦理業(yè)務模式，推行數(shù)字化政府建設，如浙江省財政廳“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺+一卡通”建設實施，溫州市“一鍵達”系統(tǒng)運用推廣。辦稅APP、電子醫(yī)保卡、電子身份證、健康碼等廣泛應用，更加惠企利民，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類到人（戶）涉農補助和民生補貼類財政資金也通過線上途徑更加高效安全發(fā)放到補助對象賬戶上。在數(shù)字化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金從線下人工對賬、銀行代發(fā)支付，到大數(shù)據智能精準匹配補助對象信息，精準校對和支付是一個實質性的飛越。
關鍵詞：數(shù)字化財政補助資金資金管理
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金管理存在問題分析
(一)涉及財政補助項目種類多，資金發(fā)放途徑也繁雜
財政補助項目資金涉及農業(yè)、殘疾、民政、教育等領域，每個類別項目資金涉及補助政策又有差別，從資料的核實、支付方式都有各自相對應的方式。資料審核及資金撥付模式有縣主管部門審核把關發(fā)放，也有權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付，撥付方式有線下人工支付也有通過線上系統(tǒng)統(tǒng)一支付，難以形成統(tǒng)一的把關口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金基數(shù)龐大，容易出現(xiàn)漏洞風險。各財政補助項目查詢重復享受項目需要線下核對，需要多部門人員間對接核對，效率低下，無法精準發(fā)現(xiàn)重復享受補助。
(二)涉及補助資金七卡八卡，需要統(tǒng)一規(guī)整一卡
涉及項目補助資金根據各自要求審核發(fā)放，沒有統(tǒng)一口徑，容易導致資料審核不嚴謹、資金發(fā)放不及時，資金錯位，撥付時限較長等資金風險問題。補助項目由多家銀行參與發(fā)放，容易存在同一個農戶在同一個銀行持有幾張銀行卡，不同的補貼項目發(fā)放到多張卡等情形。不利于補助對象查詢，沒有規(guī)定統(tǒng)一的賬戶入賬，也較易形成補助人焦慮的心情。
(三)涉及財政補助資金監(jiān)管難度大，需要整合數(shù)據平臺
在數(shù)字化政府背景下，很多補助資金依然通過線下方式支付，支付手段及方式有待提升。很多地方涉及項目審核和資金撥付系統(tǒng)繁多，各自獨立，沒有相互關聯(lián)。對于線下發(fā)生的補助性資金面臨監(jiān)管時間長、難度大、工作量也大的情況，不利于資金監(jiān)管。各部門間數(shù)據不共享、系統(tǒng)端口沒有系統(tǒng)性對接，需要多部門聯(lián)合審核的補助對象還需手工比對。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金管理問題對策
(一)整合貫通平臺端口
利用好大數(shù)據平臺比對，實現(xiàn)各類支付平臺的融合貫通，優(yōu)化資金審批流程改造。秦順縣從2012年開始將到人（戶）涉農類補助資金和民生補貼資金逐漸納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺發(fā)放，由線下支付搬到線上逐步推進，截止2020年12月已經有95項，涉及390371人次，全年補助金額31338.56萬元，項目納入率100%。充分運用大數(shù)據比對功能，將社?？ㄏ到y(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)連接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺端口對接，實現(xiàn)數(shù)據實時回流校對。對于人員死亡、身份證信息錯位等進行校驗分析，減去繁瑣的線下人工比對分析，提高辦事效率，強化惠民惠農補貼資金日常監(jiān)管，建立健全不同部門間的信息共享、核實等長效管理機制，實現(xiàn)利用大數(shù)據進行實時動態(tài)監(jiān)管。2021年秦順縣又對現(xiàn)有各類到人（戶）補助審批和資金發(fā)放系統(tǒng)進行整合歸并，通過“一鍵達”系統(tǒng)實現(xiàn)補助政策智能匹配、精準推送和全過程直達快兌管理，并不再新建類似系統(tǒng)。切實以群眾需求為導向，對接省“大救助”信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺及社?？ㄏ到y(tǒng)等，做到補助申請、受理、審核、資金發(fā)放閉環(huán)管理，全面實現(xiàn)“一個平臺兌現(xiàn)、一個界面利民”，有效避免補助資金多頭申報、重復申報。要想整合貫通好平臺端口，還要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補助職能。只有界定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補助的職能才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的發(fā)揮其應有的作用，更好的整合好平臺的端口，實現(xiàn)惠民利民。這方面的依據就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重要組成部分和延伸，具體來說，要建立健全公共補助體系、整合貫通好平臺端口，就一定要更好的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政職能和當下的任務要求結合起來，進行及時和合理的改革，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能得到充分的發(fā)揮。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補助預算的管理職能進行改革和調節(jié)，由財政局進行資金補助的調整和管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責提供相關的數(shù)據和計算，促進各部門的轉型和改革更好的進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強預算執(zhí)行管理，推進政府各部門端口和智能等方面的改革,按照整合貫通好平臺端口的改革要求，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位和村委會的財務工作，調整公共服務職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結合惠農補貼資金發(fā)放和專項資金監(jiān)管工作，通過這樣的方式，更好的進行端口整合，更好的為廣大農民群眾服務,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)的發(fā)展，促進農村基礎設施建設把好關，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和技術進步，提高人們的生活水平。整合貫通好平臺端口，要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補助職能，并結合《預算法》等相關法律法規(guī)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改革和轉型，促進經濟不斷發(fā)展，保持市場活力。
(二)實現(xiàn)一卡通支付功能
我們要以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦惠民惠農財政補貼政策，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，朝著共同富裕的方向，著力整治群眾身邊的腐敗問題。推行惠民惠農補貼資金“一卡通”政策，很大程度上能在使用管理過程杜絕虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違紀行為，堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”，確保惠民惠農政策有效落實，提高群眾的獲得感和滿意度。秦順縣加強對惠農“一卡通”到戶補貼資金的管理，加強政策落實。加強部門協(xié)同對基礎信息進行整理，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺，大力推進全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”工作。從開始的確定一張常用卡為一卡通，逐步改進為社保卡為一卡通，把所有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺發(fā)放的項目資金統(tǒng)一納入“社?？ā币粡埧òl(fā)放，實現(xiàn)補助人員社?？ㄙ~戶的實時更新，準確獲取補助人賬戶信息，保障補助發(fā)放的及時性和正確性。真正實現(xiàn)“一卡通”，改善“七卡八卡”的情況，從根本上杜絕一人多卡的現(xiàn)象，解決資金發(fā)放失敗和錯位等問題，從而進一步規(guī)范和完善涉農惠民資金發(fā)放管理，提高資金發(fā)放效率，確保各項惠民政策全面落實到位。
(三)實行線上自行申報
始終以“為人民服務”為宗旨，全身心為人民辦實事。優(yōu)質的服務質量一直是開展基層工作的基礎。對于到人（戶）財政補貼項目，改變以往復雜的線下紙質辦理流程，通過手機浙里辦APP登入“一鍵達”，通過數(shù)據匹配推送，向補助對象推送提示信息，告知相關查看補助項目相關政策，讓補助對象了解政策依據內容。對于符合項目補助政策的補助對象可實現(xiàn)線上申報，全過程透明管理，審批環(huán)節(jié)全程查看。對于補助結果也可在相應菜單查詢，極大程度地補助對象對政策了解和及時申報，避免來回跑，異地跑。對于系統(tǒng)可比對分析的項目，如免申即享類項目，無需補助對象提供已比對的數(shù)據材料，不僅簡化申報流程，全封閉支付流程也保障了資金撥付安全。
(四)規(guī)范資金撥付管理
規(guī)范資金撥付流程，嚴格編制預決算，按預決算審批流程進行申報、審核、追加（減）等，確保各項目資金有效落實，并及時對預決算公開，接受社會監(jiān)督。建立規(guī)范的內控制度，項目資金走到哪個環(huán)節(jié)，審批監(jiān)督就走到哪里，層層跟進，不斷層不越權。對于人員調離崗位要進行交接處理，定期輪崗制度。審批權限及賬號隨同崗位調離變更，確保工作有序銜接，保障資金撥付操作安全。減輕基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，推進到人（戶）補助項目資金集中預算、績效評估管理。在大數(shù)據精準匹配的情況下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放權限上收，項目補助資金歸并主管部門發(fā)放管理，由主管部門做績效評價，大大減輕基層工作負擔，提高資金撥付效率，壓減多層撥付環(huán)節(jié)，保障資金安全。深入基層加強補助類和項目類資金抽查巡查，實地抽查校對，及時發(fā)現(xiàn)資金撥付中的不足，規(guī)范資金撥付流程。
(五)強化資金監(jiān)督管理
健全資金監(jiān)管機制，提高資金監(jiān)控能力，嚴格執(zhí)行資金操作規(guī)程，做到科學化，精細化管理，完善項目補助資金績效評價機制。避免“重資金分配，輕后期監(jiān)管”的現(xiàn)象。進一步制定、完善內部各項規(guī)章制度，健全檔案資料管理制度，提高資金監(jiān)管工作效率和管理水平。全方位加強單位預算管理、收支管理、采購管理、合同管理、工程管理、資產管理等六大經濟活動的財政資金內控制度建設和執(zhí)行，有效管控和防范風險。實現(xiàn)所有補助項目資金通過“一鍵達”系統(tǒng)發(fā)放后，全過程監(jiān)控管理，在數(shù)據導入環(huán)節(jié)實現(xiàn)人員類別異常分析、項目重復享受提示、社?？ㄌ栃畔惓棾龅然A數(shù)據比對，多崗位層層審核把關，效率較線下有大幅度提升，縮短補助時限。完善的風險核銷、在線審計等監(jiān)管功能，實現(xiàn)全過程的在線留痕可追溯管理。要想進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金監(jiān)管，就要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金管理科學化、精細化水平。建立健全相關的監(jiān)管機制，實現(xiàn)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金管理的基礎工作。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助資金按照使用的職能和分類的不同，我們一般把資金對應的監(jiān)督種類分成四種：一是對普通支出的監(jiān)督，二是對專屬的項目資金的監(jiān)督，三是對惠民資金的監(jiān)督，四是對村一級的資金的監(jiān)督。對于不同的資金分類，要給出不同的監(jiān)督方式和發(fā)放方式，給出對應的和其功能與應用相適應的監(jiān)督管理機制。具體來說，一般性支出的財政補助資金要全部納入國庫集中支付系統(tǒng)管理，專屬項目資金要進行多級的報賬——包括縣、鄉(xiāng)、村三級的報賬方式進行層層的監(jiān)督和監(jiān)管，保證資金的使用是專款專用，沒有其他用途，讓專門的資金補助真正補助到需要的人那里去。對于惠民資金也要進行監(jiān)督，最簡單的管控方式就是通過一卡通進行發(fā)放，保證需要拿到資金的人能夠及時且無誤的拿到應得的惠民資金；對于村一級的資金監(jiān)督也要下大功夫，不可以放任資金混亂，對于補助資金，仍然貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管代理的制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金監(jiān)督處于透明狀態(tài)下。要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，在上下級財政補助部門間建立健全信息反饋與聯(lián)動機制，要想及時有效的監(jiān)管到財政補助資金的使用狀況和相關信息，就要更加高效的建立健全監(jiān)管機制，把一切凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補助性資金相關的資金流通都納入監(jiān)管的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補助資金處于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，保障資金流向公開透明，每一分都落在實處。具體來說，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關的地點設立張貼補助資金的公告欄，對于每一筆資金的發(fā)放都要及時張貼和通知到位，及時高效的公示公布資金政策相關的內容，包括補助的標準和金額范圍等內容，讓人民群眾明明白白的知曉，保證農戶能夠自己掌握自己擁有的補貼資金的信息和相關標準，同時也能讓人民群眾在此起到一個監(jiān)督和檢查的作用，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金的監(jiān)督體系完善。
(六)建設高質量人員隊伍
定期組織單位財務人員和業(yè)務人員專業(yè)技能和操作培訓，對于項目資料審核、資金撥付環(huán)節(jié)的操作人員加強思想教育，支持和鼓勵財務人員和業(yè)務人員參加各種繼續(xù)教育，積極傳達和學習相關文件精神。對于人員調離崗位要做好交接工作，提高干部素質和業(yè)務能力。尤其是加強資金風險意識，做到“有人、有崗、有職責”的同時，培養(yǎng)一支懂理論、重實際、明風險的人員隊伍。利用好大數(shù)據平臺數(shù)據，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金管理，完善規(guī)范內控規(guī)章制度，保證各類財政補助資金及時足額撥付給補助對象，全程保障資金安全，加強后續(xù)資金績效評價和審計監(jiān)督。促使各類財政補助資金落實到位，從而不斷提高政府公信力和服務水平。對于基層的工作人員來說，可能專業(yè)素質往往就要比省市一級的工作人員更有可待提高之處，因此筆者建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、機構設置、人員配備等制定統(tǒng)一的指導性意見，對于相關的工作人員提供大量的專業(yè)培訓和教育工作，保證財政補助負責人能更好的為人民服務，同時，明確上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行垂直領導。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政補貼事務，應該建立由縣一級的組織直接領導的機制，保證這樣的人員管理處于能上能下、能出能進、合理流動的良性機制之中。對于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據當?shù)氐娜丝跀?shù)量和經濟發(fā)展情況，也可以給出不同的人員安排，有的地方的人員編制可以多一些，減輕個人的工作壓力，提升總體的工作效率，更快更好的為人們服務，對于有些地方，工作不那么繁瑣，工作量小，也可以適當?shù)目s減掉一些人員編制，防止編制冗余，政府財政部門存在著大量對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補助沒有幫助的負責人，確保每個工作人員都能各司其職，也減輕部門的財政壓力，提升辦公和辦事效率。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金的相關負責人員和管理人員，自己要首先理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金管理體制，心里有一筆明白賬，才能更好的為人民群眾謀幸福。
參考文獻
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作者:吳麗秋 單位:泰順縣財政局