行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討
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摘要：隨著科技和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，行政體制改革已經(jīng)逐漸變成目前我們國(guó)家十分重視的對(duì)象之一。我們國(guó)家的行政體制改革已經(jīng)持續(xù)了多年，在進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家倡導(dǎo)將體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理結(jié)合在一起，這也意味著改革工作進(jìn)入了新的篇章。然而，由于我們國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間處于“城鄉(xiāng)二元”的社會(huì)體系之中，從而造成大量問(wèn)題遺留，導(dǎo)致管理工作受到了諸多影響。本篇文章將闡述行政管理的基礎(chǔ)體制，探討體制改革的主要概述，分析改革管理的全新要求，描述管理工作中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)于具體管理的方法提出一些合理的見(jiàn)解。
關(guān)鍵詞：行政管理；改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃
引言：
從現(xiàn)階段發(fā)展而言，我們國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作正在逐漸趨于完善，管理體制也在這一背景下不斷改革。在2012年的時(shí)候，共產(chǎn)黨提出了體制建設(shè)的全新目標(biāo)，做到政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建令廣大人民滿意的服務(wù)型政府。然而，由于多年受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致管理和控制工作的開展遇到了諸多限制。所以，為了能夠推動(dòng)管理工作能有更好地發(fā)展，必須對(duì)于管理體制進(jìn)行落實(shí)，從而為后期的改革奠定良好的基礎(chǔ)。
一、行政管理的基礎(chǔ)體制
從某種角度而言，行政管理的工作可以算作是上層建筑中非常重要的一部分內(nèi)容，主要是指將憲法和相關(guān)法規(guī)內(nèi)容作為基礎(chǔ)，以此創(chuàng)建全新的組織形式、結(jié)構(gòu)形式以及工作制度。一般情況下，行政體制主要涉及兩方面內(nèi)容，分別是體系和制度。這其中，最為重要的便是體系，其主要由主體結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系共同組成，以此對(duì)大量空間資源予以全面調(diào)控，并完成城鄉(xiāng)的指導(dǎo)工作?，F(xiàn)如今我們國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有了非常高的重視，其已經(jīng)逐漸演變成我國(guó)的宏觀政策之一，主要是將當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，以此制定一些政策法國(guó)，對(duì)于廣大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、審批，并對(duì)于有限的土地資源進(jìn)行充分利用，以此確保所有活動(dòng)項(xiàng)目能夠滿足相關(guān)政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及文件內(nèi)容，進(jìn)而保護(hù)相關(guān)人員自身的合法利益。
二、體制改革的主要概述
從改革開放到現(xiàn)在，我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了絕大改變，由前期的生澀逐漸變得十分成熟，同時(shí)為了能夠盡可能滿足市場(chǎng)發(fā)展的基本需要，我國(guó)也完成了相關(guān)體制改革的工作。這其中，最為重要的便是法治建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及財(cái)政改革等。而在呈現(xiàn)管理方面，在上世紀(jì)末期的時(shí)候，此方面的發(fā)展工作便已經(jīng)陷入了瓶頸之中，由于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越來(lái)越快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大。也正是如此，我國(guó)逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)管理對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)的重要作用，因此對(duì)其逐步提高了重視程度?；诋?dāng)前情況，政府人員選擇將管理制度和經(jīng)濟(jì)條件有機(jī)結(jié)合在一起，促使管理工作能有全新的進(jìn)步，加快發(fā)展的整體步伐。然而，現(xiàn)階段我們國(guó)家在城鄉(xiāng)管理方面仍然存在諸多問(wèn)題，因此還需要進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化[1]。
三、改革管理的全新要求
行政體制改革對(duì)于我們國(guó)家的未來(lái)發(fā)展有著非常重要的影響，其在一定程度上直接關(guān)系著結(jié)構(gòu)層面的改革。而在相關(guān)政策頒布之后，要求依靠新型城鎮(zhèn)化促使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)完成全面轉(zhuǎn)型，對(duì)于內(nèi)需予以全面拓展，促使更多不同的行業(yè)完成改革?？傮w而言，其主要包括土體、財(cái)稅、金融以及戶籍制度四個(gè)方面。
（一）改革的四個(gè)方面
1
由于我們國(guó)家是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此農(nóng)村人口的基數(shù)非常龐大，也正是基于這一背景，從而在進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)候，土地制度改革逐步演變成一種必然趨勢(shì)。由于土地制度改革本身和地方政府的個(gè)人利益有所牽扯，基于現(xiàn)階段的管理制度，所有城市用地全部都屬于國(guó)家本身，而農(nóng)村用地則全部都屬于集體本身。因此，當(dāng)農(nóng)村用地逐步開始向城市化用地發(fā)展的時(shí)候，需要通過(guò)征地的方式將其變成國(guó)有土地。如此而來(lái)，一些政府部門為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，選擇發(fā)展房地產(chǎn)事業(yè)，在農(nóng)村依靠較為低廉的價(jià)格完成土地的收購(gòu)工作，從而造成農(nóng)民們無(wú)法在真正意義上享有土地增值帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。這一方面內(nèi)容基本上可以算是農(nóng)民群體和政府部門之間的最大矛盾點(diǎn)。
2財(cái)稅改革
所謂財(cái)稅改革，顧名思義，也就是財(cái)政和稅務(wù)方面的改革，可以算是全部改革工作的重要基礎(chǔ)。在我們國(guó)家當(dāng)前體制背景下，稅收已經(jīng)是我們國(guó)家最為重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)于體制改革有了更高的重視，從而使得經(jīng)濟(jì)體制層面的改革逐漸成為了改革工作的核心內(nèi)容，而推動(dòng)稅收體制的改革可以促使整個(gè)改革工作更具一體性。
3金融改革
相比于其他改革種類，金融改革的難度相對(duì)較低，往往能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速取得一定的成績(jī)。目前來(lái)看，我們國(guó)家的基礎(chǔ)理論已經(jīng)十分完善，同時(shí)也具備了充足的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。金融改革基本上都將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展過(guò)程中最為重要的目標(biāo)，以此盡可能降低行業(yè)整體的準(zhǔn)入門檻。同時(shí)還要對(duì)于利率本身的市場(chǎng)化進(jìn)程起到一定的推動(dòng)作用，從而使得廣大金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，并具備一定的創(chuàng)新水平，為后期項(xiàng)目的正常兌換創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)。不僅如此，政府部門還需要持續(xù)推動(dòng)匯率本身，促使其內(nèi)部機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，并且大量人民幣資本都能夠予以兌換，同時(shí)對(duì)于一些地區(qū)本身的發(fā)債制度進(jìn)行規(guī)范，盡可能規(guī)避債務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)[2]。
4戶籍制度改革
伴隨工作的持續(xù)開展，廣大農(nóng)民工自身戶籍制度的改革工作變成了城市化發(fā)展過(guò)程中十分重要的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)階段而言，我們國(guó)家的戶籍制度存在兩種不同的戶口類型，分別是城市戶口和農(nóng)村戶口。正是由于兩種戶口的差異性，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目很難完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如在醫(yī)療保障方面絕大多數(shù)農(nóng)民工只能接受由政府部門提供的合作醫(yī)療方式，無(wú)法和城市居民享受相同的社會(huì)體制的福利。
（二）對(duì)規(guī)劃管理的全新要求
為了能夠推動(dòng)城市建設(shè)管理的創(chuàng)新工作，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于城市建設(shè)的各類融資機(jī)制予以明確，并確保其具有足夠的透明度，并允許一些地方政府通過(guò)發(fā)放債券的方式促使城市發(fā)展的渠道得以全面拓展，同時(shí)還要允許一些社會(huì)資本依靠特許經(jīng)營(yíng)的方式加入到城市發(fā)展的工作之中。另外，對(duì)于現(xiàn)有的城市設(shè)施進(jìn)行完善和優(yōu)化，創(chuàng)建一些政策性金融機(jī)構(gòu)，并將所有審批內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化，規(guī)范所有程序工作[3]。
四、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過(guò)于落后
在我國(guó)改革初期的時(shí)候，由于政府部門為了能夠快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的整體水平，因此決定將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式改變?yōu)槿碌氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。如此便造成我國(guó)城市吸收了大量勞動(dòng)力、資金資本以及其他各類生產(chǎn)資源，從而也使得城鎮(zhèn)人民的經(jīng)濟(jì)條件不斷增加。但與之相對(duì)的則是，政府部門對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏足夠的重視，使得普遍農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，同時(shí)由于沒(méi)能接受較好的學(xué)校教育，導(dǎo)致自身文化水平也處于相對(duì)較低的層次。廣大農(nóng)民為了能夠改善自身的生活水平，選擇進(jìn)入城市務(wù)工，如此便造成大量的勞動(dòng)力流失，同時(shí)外部的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力也不愿進(jìn)入此類市場(chǎng)，進(jìn)而陷入了一個(gè)惡性循環(huán)之中。
（二）城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性
伴隨城市居民對(duì)于住房方面有了更高的需求，對(duì)于建筑物本身的設(shè)施以及質(zhì)量也有了更高的要求，政府部門為了能有效推動(dòng)城市化發(fā)展的腳步，決定對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)增加投入的資金力度，持續(xù)擴(kuò)大其整體規(guī)模。但是，在這個(gè)過(guò)程之中，由于許多新的城區(qū)不斷年出現(xiàn)，大量的土地和水資源遭到了占用。例如，水壩建設(shè)、公園建設(shè)、道路建設(shè)以及交通建設(shè)等，導(dǎo)致大面積的耕地被完全占用，并對(duì)自然環(huán)境本身也帶來(lái)了非常嚴(yán)重的破壞。這種做法顯然不夠妥當(dāng)，缺乏合理性，單純只是考慮到了經(jīng)濟(jì)層面的增長(zhǎng)，卻未能對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)資源的保護(hù)予以重視，導(dǎo)致可持續(xù)性發(fā)展的理念未能有效貫徹，進(jìn)而影響未來(lái)的發(fā)展和建設(shè)[4]。
（三）城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性
結(jié)合我們國(guó)家現(xiàn)階段的國(guó)情可以知道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體行業(yè)便是工業(yè)。這其中，重工業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心指標(biāo)，采取以戶籍體制當(dāng)作城鄉(xiāng)分割的重要體制形式。也就是在對(duì)于傳統(tǒng)體制貫徹的前提下，對(duì)我們國(guó)家的工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，利用周邊的經(jīng)濟(jì)條件，推動(dòng)城市的發(fā)展體系變得更具多樣化，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。所以，基于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)背景，采取城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)形式。然而，其經(jīng)濟(jì)體制卻沒(méi)有任何改變，仍然采用傳統(tǒng)的體制模式。正是由于這方面原因，導(dǎo)致我們國(guó)家在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況，使得整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的失調(diào)，雞兒造成社會(huì)矛盾和企業(yè)差異化問(wèn)題逐步加重。
五、新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要方法
（一）創(chuàng)建全新的機(jī)制
在對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展提高足夠重視的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村方面的建設(shè)也不能有所忽視。將城市經(jīng)濟(jì)作為中心，推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，將其作為重點(diǎn)內(nèi)容，促使各個(gè)部門的工作人員能夠完成共同協(xié)作。這其中，政府相關(guān)人員理應(yīng)做好宏觀調(diào)控，對(duì)于各個(gè)部門之間的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此防止職能沖突的情況出現(xiàn)。必要的時(shí)候，還可以在內(nèi)部建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，以此對(duì)廣大建設(shè)用地以及有限的水資源進(jìn)行合理配置，確保各行各業(yè)能夠得到充足的資源。不僅如此，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展也需要采用相同的政策，不能差別對(duì)待，從而可以依靠城市快速發(fā)展帶來(lái)的大量經(jīng)濟(jì)收益加快農(nóng)村的發(fā)展速度。
（二）對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)開發(fā)
針對(duì)我們國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)在一定程度上可以算作是農(nóng)村發(fā)展的重要條件，應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合。這其中，最為重要的問(wèn)題便是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)工作，其中包括農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化設(shè)施等。不僅如此，除了需要完成建設(shè)之外，還要根據(jù)當(dāng)前的需求狀況，盡可能吸引更多的社會(huì)力量以及商業(yè)資產(chǎn)，多方面資源共同結(jié)合，以此推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)工作能夠更好地展開。例如，對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部的私立醫(yī)院、私人機(jī)構(gòu)給予一定的資金支持，促使其能夠更好地發(fā)展。同時(shí)在政策方面也要盡可能減少約束，提供更多優(yōu)惠措施，促使更多的企業(yè)和勞動(dòng)力能夠?qū)⒆⒁饬Ψ旁谵r(nóng)村方面，推動(dòng)農(nóng)村的全面建設(shè)和發(fā)展[5]。
（三）合理貫徹區(qū)域交流
伴隨時(shí)代的進(jìn)步，我們國(guó)家的行政體制也有了全新的發(fā)展，從而進(jìn)入了新的改革浪潮?；诋?dāng)前時(shí)代的背景，采取區(qū)域合作的方式可以對(duì)原有的資源進(jìn)一步擴(kuò)充，并使得資源和經(jīng)濟(jì)條件本身形成全面互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)完成重建和升級(jí)。不僅如此，當(dāng)前我國(guó)交通產(chǎn)業(yè)也有著全新的進(jìn)步，整體發(fā)展速度也是越來(lái)越快，從而打破了原本區(qū)域性層面帶來(lái)的束縛，進(jìn)而可以從市場(chǎng)之中引進(jìn)更多具備創(chuàng)新能力的技術(shù)性人才，如此對(duì)于推動(dòng)我國(guó)管理體制的改革和優(yōu)化有著極為重要的價(jià)值。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，基于當(dāng)前社會(huì)背景，政府部門理應(yīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，并根據(jù)當(dāng)前時(shí)展的背景，從而完成體制層面的改革工作，尋找問(wèn)題出現(xiàn)的具體原因，并采取相關(guān)措施進(jìn)行有效處理。
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作者：彭高亮 單位：廣西師范學(xué)院
