行政管理案例教學(xué)法運(yùn)用

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一、案例教學(xué)法在行政管理課程教學(xué)中的應(yīng)用價(jià)值

案例教學(xué)法為美國(guó)哈佛大學(xué)首創(chuàng)和推廣，迄今已有百余年的歷史，將案例教學(xué)法應(yīng)用于行政管理學(xué)課程也有幾十年的時(shí)間了，長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐證明，案例教學(xué)法在這門課程的教學(xué)中具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。

(一)促進(jìn)知識(shí)結(jié)合，有利于學(xué)生知識(shí)的系統(tǒng)化

行政管理學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及很多學(xué)科門類，如哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等，此外，還與各行各業(yè)的專業(yè)知識(shí)有交叉滲透的關(guān)系。就行政管理學(xué)自身來(lái)看，其研究?jī)?nèi)容包括行政原理、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政法制、行政監(jiān)督、行政文化、行政效率等等方面，學(xué)生通過(guò)課堂學(xué)習(xí)到這些基本知識(shí)，但這些知識(shí)在他們的頭腦中尚處于分割狀態(tài)、零散狀態(tài)。一個(gè)活生生的行政管理案例，往往會(huì)反映復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)學(xué)生面對(duì)這些案例的時(shí)候，會(huì)調(diào)動(dòng)相關(guān)知識(shí)，從多角度、多層面去分析解讀，在這個(gè)過(guò)程中所學(xué)知識(shí)將得到系統(tǒng)梳理，并融會(huì)貫通，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的有機(jī)結(jié)合。

(二)促進(jìn)教學(xué)互動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

從心理學(xué)視角來(lái)看，課堂上教師與學(xué)生之間的關(guān)系表現(xiàn)為兩種形式：一種是教師講，學(xué)生聽的單向結(jié)構(gòu)關(guān)系，它導(dǎo)致了通常所說(shuō)的“填鴨式”教學(xué)模式；另一種是在教師啟發(fā)下學(xué)生積極反饋的雙向交流的耦合結(jié)構(gòu)關(guān)系，它形成一種“啟發(fā)式”教學(xué)模式。前者由于將學(xué)生置于被動(dòng)地位，壓制了學(xué)生的主動(dòng)性，容易讓學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣，因而不易取得良好的教學(xué)效果。而后者則突出了學(xué)生在教學(xué)關(guān)系中的主體身份，使學(xué)生在積極參與、主動(dòng)思考的過(guò)程中真正成為學(xué)習(xí)的主體、“意義的建構(gòu)者”。行政管理課程中大量的案例分析，給學(xué)生提供了諸多參與機(jī)會(huì)，師生之間以案論理，共同探討，實(shí)現(xiàn)了教與學(xué)的雙向互動(dòng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情受到有效激發(fā)，積極性、主動(dòng)性隨之得到提高。

(三)促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到能力的轉(zhuǎn)化

行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的學(xué)科，理論研究的目的，就是為了指導(dǎo)行政實(shí)踐，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。而這門學(xué)科教學(xué)的目的，也就是要使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握行政管理的基本知識(shí)并將它轉(zhuǎn)化為能力，以備在今后的工作中加以運(yùn)用。美國(guó)行政學(xué)家羅伯特•P•沃森曾指出，行政管理方面的案例為學(xué)生提供了一個(gè)考察政府現(xiàn)行或真實(shí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使他們可以了解政府和非營(yíng)利部門的運(yùn)作過(guò)程。[1】通過(guò)案例展示行政管理的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，使學(xué)生對(duì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生具體的、感性的認(rèn)知，好的行政管理案例能夠把學(xué)生帶入它所描述的管理情景，使他設(shè)身處地地進(jìn)入“角色”，站在一個(gè)行政管理者的角度去識(shí)別、分析、權(quán)衡、判斷，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和尋找解決辦法，這種“現(xiàn)場(chǎng)”演練，對(duì)于鍛煉、提升學(xué)生的反應(yīng)能力和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，能夠提供莫大的幫助。

二、行政管理案例教學(xué)中存在的問(wèn)題分析

案例教學(xué)法被運(yùn)用于我國(guó)行政管理課程的教學(xué)中，取得了一定成效，但由于種種原因仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)教師方面的問(wèn)題

案例教學(xué)不僅代表了一種現(xiàn)代教學(xué)理念，更是一種注重操作技術(shù)的教學(xué)方法，對(duì)教師自身的素質(zhì)、能力要求很高。除了需要具備深厚的理論功底和較高的學(xué)術(shù)水平，還要求具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及較強(qiáng)的分析、判斷能力和應(yīng)變能力。在我國(guó)，引入案例教學(xué)的時(shí)間并不長(zhǎng)，不少講授行政管理課程的教師在其受教育階段幾乎沒有參與過(guò)案例教學(xué)，且多數(shù)是從學(xué)校一畢業(yè)就在學(xué)校工作，缺少在行政部門工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而難以熟練運(yùn)用案例教學(xué)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，往往視角單一，點(diǎn)評(píng)缺乏深度，不容易讓學(xué)生信服。并且教師在對(duì)案例教學(xué)的內(nèi)涵的理解上存在誤區(qū)，把舉例子等同于案例教學(xué)，引用案例僅僅為了以此為“例證”來(lái)證明自己的觀點(diǎn)，而不是像真正的案例教學(xué)那樣通過(guò)案例創(chuàng)設(shè)一種情景，并將學(xué)生導(dǎo)入其中，去思考分析案例事件中的問(wèn)題。在案例教學(xué)的實(shí)際操作過(guò)程中，由于教師對(duì)新的教學(xué)關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，意識(shí)不到自己只是一個(gè)引導(dǎo)者，只需要根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式，引導(dǎo)和控制課堂的討論方向，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，其結(jié)果就是把握不好自己的角色，要么越俎代庖，自己成了“演說(shuō)員”，使學(xué)生得不到發(fā)言機(jī)會(huì)；要么急于糾正學(xué)生的不當(dāng)言論，半路攔截，使討論隨時(shí)中斷，不能夠連續(xù)、自由、充分地展開；要么放任學(xué)生討論，自己則袖手旁觀，不給予必要的指導(dǎo)。如此種種做法，說(shuō)明教師對(duì)案例教學(xué)這種教學(xué)方法掌握不到位，這種技術(shù)層面的欠缺，勢(shì)必會(huì)對(duì)教學(xué)效果產(chǎn)生不同程度的影響。

(二)學(xué)生方面的問(wèn)題

案例教學(xué)法的效果不僅與教師的知識(shí)能力有關(guān)，而且還與學(xué)生素質(zhì)有著密切關(guān)系。在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性受到長(zhǎng)期壓抑，養(yǎng)成被動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，所以在案例教學(xué)中，學(xué)生要完成從被動(dòng)接受者向主動(dòng)參與者的轉(zhuǎn)變，還存在著一定的適應(yīng)性困難。[2]懷疑精神、批判精神的缺乏，以及知識(shí)儲(chǔ)備不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這些都會(huì)影響到學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與度，即使學(xué)生有了足夠的參與興趣，但要在學(xué)生與教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間形成充分的、深入的交流、討論也不是易事。再加上性格的因素，外向型、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生往往積極性比較高，在案例教學(xué)活動(dòng)中能得到比較多的鍛煉機(jī)會(huì)，而那些性格內(nèi)向的學(xué)生通常只作壁上觀，很難從案例教學(xué)中獲益。課堂環(huán)境、班級(jí)人數(shù)也是一個(gè)制約因素，案例教學(xué)如果要富有實(shí)效，就應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)氖谡n規(guī)模，學(xué)生人數(shù)以二三十個(gè)為宜，但因?yàn)楦咝U(kuò)招，實(shí)際情況是許多學(xué)校班級(jí)規(guī)模都超過(guò)了這個(gè)數(shù)目，這使案例教學(xué)缺失了良好的運(yùn)行條件。

(三)案例方面的問(wèn)題

在案例教學(xué)中，讓許多授課教師深感困擾的還有一個(gè)案例選用的問(wèn)題。教學(xué)案例作為“有效的主流指導(dǎo)工具”，【3】其好壞直接關(guān)系到案例教學(xué)的成敗。就目前來(lái)看，我國(guó)行政管理課程的教學(xué)案例資源亟待豐富和完善，從數(shù)量上看，案例資源匱乏、供給不足，不能滿足教學(xué)需要；從質(zhì)量上看，如果以典型性、真實(shí)性、時(shí)效性和針對(duì)性作為標(biāo)準(zhǔn)去篩選，也少有能夠同時(shí)符合這些要求的。綜觀現(xiàn)在案例使用的情況，有這樣一些特點(diǎn)，一是西方案例居多，由于西方各國(guó)社會(huì)文化背景與中國(guó)差異很大，其行政管理活動(dòng)體現(xiàn)了本國(guó)政治和行政管理體制的特點(diǎn)，而我們的學(xué)生對(duì)此又缺乏了解，在接觸這些案例時(shí)，容易產(chǎn)生距離感、隔膜感，以至于很難“移情”到案例情境中去，真正進(jìn)入“角色”。二是舊案例多，案例的搜集、整理、更新工作相當(dāng)滯后，不能貼近現(xiàn)實(shí)，及時(shí)反映行政管理發(fā)展現(xiàn)狀。三是二手案例多，材料的真實(shí)性成問(wèn)題。

三、行政管理案例教學(xué)效果優(yōu)化策略

行政管理案例教學(xué)法功能的發(fā)揮，不僅取決于教師的教學(xué)理念及價(jià)值追求，而且還取決于教師對(duì)案例教學(xué)技巧的掌握和運(yùn)用。要求教師對(duì)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)周密設(shè)計(jì)，用心安排，這樣才能達(dá)到理想的教學(xué)效果。

(一)精心選用案例，搞好案例庫(kù)建設(shè)

教學(xué)案例的收集、編寫和選擇使用是搞好行政管理案例教學(xué)的必要前提。教師應(yīng)根據(jù)自己的教學(xué)實(shí)際需要選用案例，所選案例既要與教學(xué)目標(biāo)相吻合，有較強(qiáng)的針對(duì)性，又要難易適度，是教師自己能操控的，同時(shí)又是學(xué)生易于接受和認(rèn)同的。這就需要在選擇案例時(shí)掌握幾條基本原則：一是本土化原則。提倡案例本土化并不意味著排斥西方案例，應(yīng)該承認(rèn)有不少西方經(jīng)典案例對(duì)我們來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)大的借鑒價(jià)值。但是，它們畢竟是外來(lái)的東西，分析起來(lái)較為困難，不易把握。本土化案例能夠反映國(guó)情，貼近國(guó)內(nèi)實(shí)際，容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促使他們更好地將所學(xué)理論知識(shí)同實(shí)際聯(lián)系起來(lái)加以運(yùn)用。二是典型性原則。行政管理案例的典型性表現(xiàn)為它具有普遍意義和代表性，學(xué)生通過(guò)對(duì)這樣的案例進(jìn)行分析研究，可以舉一反三、觸類旁通，達(dá)到事半功倍的效果。三是時(shí)效性原則。在案例教學(xué)中所采用的行政案例，最好是新近發(fā)生的行政管理事件。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生對(duì)身邊的事關(guān)注度往往比較高，如果選取的案例是那些當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性的案例，就比較容易激發(fā)起學(xué)生參與討論的熱情?！坷纾v行政法治這部分內(nèi)容，可結(jié)合上海“釣魚執(zhí)法”事件；講輿論監(jiān)督，可以聯(lián)系鄧玉嬌案、華南虎事件。由于這些事件發(fā)生不久，尚保持一定的新鮮感，對(duì)學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生比較大的吸引力。在國(guó)外的大學(xué)里，案例庫(kù)建設(shè)受到高度重視，有的學(xué)校建立大型的案例庫(kù)，搜集了大量行政管理案例，如哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院就搜集了1300多個(gè)案例，供學(xué)生學(xué)習(xí)使用?！?】我們國(guó)家這項(xiàng)工作起步較晚，但有不少人在為此努力。案例庫(kù)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程，需要付出耐心，廣泛搜求。隨著時(shí)間的推移，案例庫(kù)還要及時(shí)更新，以保持案例的內(nèi)容豐富、代表性強(qiáng)、研究?jī)r(jià)值和時(shí)效性高。

(二)轉(zhuǎn)變教師觀念，實(shí)現(xiàn)教師角色轉(zhuǎn)變

在案例教學(xué)中，案例、教師和學(xué)生三者構(gòu)成了一種新的三角互動(dòng)關(guān)系。案例是討論的基礎(chǔ)，教師和學(xué)生是參與主體，教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的的設(shè)計(jì)者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者?！?】這對(duì)教師的知識(shí)和能力是一種新的挑戰(zhàn)，教師的職責(zé)更重，工作更多，壓力更大。一些高校教師習(xí)慣于“一支粉筆、一本書”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，對(duì)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)信心不足，因而對(duì)案例教學(xué)缺乏熱情和動(dòng)力。要推進(jìn)案例教學(xué)，首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，使教師建立新的角色意識(shí)，促使其實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。而對(duì)于授課教師來(lái)說(shuō)，要在案例教學(xué)中扮演好新的角色，除了在教學(xué)實(shí)踐中不斷積累案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自己的案例教學(xué)能力之外，培訓(xùn)也是很重要的一條途徑。如果能經(jīng)常參與一些經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議、案例教學(xué)觀摩活動(dòng)，教師的案例教學(xué)技能與水平將會(huì)得到大幅度的提升。

(三)重視技巧運(yùn)用，精心組織案例教學(xué)

1．提前進(jìn)入角色，做好充分準(zhǔn)備

既然教師在案例教學(xué)中扮演的是“導(dǎo)演”的角色，那么要成功“導(dǎo)演”一堂案例教學(xué)課，就必須先花費(fèi)很多時(shí)間和精力去做充分的準(zhǔn)備，提前進(jìn)入角色。首先，教師要熟悉案例材料，對(duì)有關(guān)背景知識(shí)要作更多的了解，認(rèn)真分析案例所涉及的知識(shí)點(diǎn)，預(yù)測(cè)學(xué)生可能提出的問(wèn)題，這樣在駕馭課堂時(shí)才能做到游刃有余。案例思考題的設(shè)計(jì)要有討論空間，提供多視角的思考路徑，以利于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，讓學(xué)生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。[71然后教師應(yīng)提前將案例資料分發(fā)給學(xué)生，并提示要討論的問(wèn)題和基本要求，要求學(xué)生仔細(xì)研讀案例，為案例分析、討論做好知識(shí)準(zhǔn)備。

2．營(yíng)造良好課堂氛圍，吸引學(xué)生積極參與

良好的課堂氛圍可以激發(fā)學(xué)生的參與積極性，學(xué)生的參與度越高，教學(xué)效果就會(huì)越好。因此教師要為案例教學(xué)創(chuàng)造一個(gè)讓學(xué)生感到輕松、愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。教師自己要精神飽滿、興致高昂，用自己良好的情緒狀態(tài)去感染學(xué)生。要鼓勵(lì)學(xué)生踴躍發(fā)言，營(yíng)造暢所欲言的環(huán)境，使學(xué)生能夠自由地表達(dá)意見，充分地展開交流。

3．運(yùn)用課堂操作技巧，組織好案例課堂討論

案例的課堂討論是案例教學(xué)的重要形式和核心環(huán)節(jié)，教師的課堂操控技巧是案例教學(xué)成功與否的關(guān)鍵。由于已在前期做了鋪墊和準(zhǔn)備工作，這里教師需要做的就是選擇不同的討論方式，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析和探討。此外教師還有責(zé)任對(duì)案例分析和討論的過(guò)程實(shí)施控制，一是掌握時(shí)間，隨時(shí)關(guān)注討論的進(jìn)展情況，控制討論的節(jié)奏；二是重視啟發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生，巧妙提問(wèn)，及時(shí)點(diǎn)撥，延續(xù)話題，避免冷場(chǎng)。三是注意對(duì)討論內(nèi)容的整體掌控，由于案例討論課堂的開放性，學(xué)生自由發(fā)言，可能會(huì)出現(xiàn)節(jié)外生枝、偏離主題的現(xiàn)象，這時(shí)就需要老師進(jìn)行調(diào)整和“糾偏”，以保證案例討論放而不亂、活而有序。

4．及時(shí)總結(jié)評(píng)點(diǎn)，深化學(xué)生認(rèn)識(shí)

學(xué)生對(duì)案例的討論結(jié)束后，由教師歸納學(xué)生發(fā)言的要點(diǎn)，進(jìn)行總結(jié)評(píng)點(diǎn)，使討論的內(nèi)容得到提煉，學(xué)生的認(rèn)識(shí)得到升華。師生之間、學(xué)生之間能否最終達(dá)成共識(shí)并不重要，重要的是案例分析討論的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生得以以主體的姿態(tài)去思考、求索并表達(dá)，而這正是我們采用案例教學(xué)法所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在行政管理學(xué)課程的教學(xué)中，案例教學(xué)法的應(yīng)用，為學(xué)生介入教學(xué)過(guò)程創(chuàng)造了有利條件，突顯了學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，促使教師更新自己的教學(xué)理念與教學(xué)方法，對(duì)于學(xué)生鞏固知識(shí)、開發(fā)潛能、提高綜合素質(zhì)，其作用是不可低估的。作為一種現(xiàn)代教學(xué)方法，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)模式的缺陷，為優(yōu)化教學(xué)效果、提高教學(xué)質(zhì)量提供了一條切實(shí)可行的路徑。