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摘要:固定資產(chǎn)管理是高等院校開展各項教學、科研等各項工作的重要物質(zhì)基礎。為了充分地發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用效率是高等院校必須思考的重要研究課題。通過建立完善的內(nèi)部控制體系,可以更好地提升高等院校固定資產(chǎn)管理工作水平和質(zhì)量,更好地助力高等院校的健康可持續(xù)發(fā)展。本文在闡述事實內(nèi)部控制建設對高等院校固定資產(chǎn)管理的重要意義基礎上,側重對內(nèi)部控制視角下學院固定資產(chǎn)管理工作提出具體的建議。
關鍵詞:高等院校;固定資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制
引言
我國教育部為加快高等院校內(nèi)控機制構建與實施進程,于2016年4月頒布了《教育部直屬高等院校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南》,針對高等院校內(nèi)控機制構建、內(nèi)控機制應用層面、內(nèi)控機制應用成效考評等工作提出明確要求,旨在提升高等院校對內(nèi)控機制的重視程度,提升其應用內(nèi)控機制的積極性,從而提升資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。2018年出臺的《學院內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》中明確了學院層面有關資產(chǎn)管理的相關要求,為高校固定資產(chǎn)內(nèi)控工作提供了更具體的可參照的文件。但是,在高等院校的實際落實過程中,受內(nèi)外部因素的影響,高校固定資產(chǎn)管理工作依舊面臨很多問題,例如:注重資產(chǎn)購買,不注重資產(chǎn)管控等??傊?,在新時代下,高等院校必須科學辨識且防范資產(chǎn)使用期間的主要風險,不斷提升固定資產(chǎn)內(nèi)控成效,構建與本校實際情況相一致的內(nèi)部控制機制。
1實施內(nèi)部控制建設對于高等院校固定資產(chǎn)管理的重要意義
高等院校內(nèi)部控制是指學校為達成預期目標,經(jīng)過構建規(guī)章體系、采用科學舉措,對辦學過程中有可能產(chǎn)生的風險進行預防與控制的過程。對于高等院校而言,內(nèi)控工作的目標大致有:資產(chǎn)安全與高效運用、財會信息客觀可靠、學校經(jīng)濟行為正當合法、預防不法行為發(fā)生、提升資產(chǎn)運用效率。實施內(nèi)部控制建設對于高等院校固定資產(chǎn)管理的重要意義集中體現(xiàn)在如下幾個方面:
1.1完善的內(nèi)部控制機制是提升高等院校固定資產(chǎn)管理實效的重要途徑
近些年,高等院校招生數(shù)量不斷增多,相應的教學與科研設施等固定資產(chǎn)的數(shù)量大量增多。面對新情況,高等院校之前的資產(chǎn)管理方式體現(xiàn)出嚴重的落后性,為此高等院校資產(chǎn)管理方式開始調(diào)整與優(yōu)化,逐漸由之前的以固定資產(chǎn)使用與修理為重心的管理方式向注重資產(chǎn)分配、應用、處置等所有環(huán)節(jié)的全面管理模式轉變。高等院校構建并實施內(nèi)控機制,能夠?qū)Y產(chǎn)的性質(zhì)、資產(chǎn)的價值、資產(chǎn)開支歸屬等進行具體的管控與剖析,從而提高高等院校資產(chǎn)管控的能力與效果。
1.2實施有力的內(nèi)部控制有利于完善高等院校固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制
近年來,中央政府增大了對高等院校財務巡查、專項檢查、審查的力度,這讓高等院校在財務處理、資產(chǎn)管控等方面的不足充分暴露,而導致這種現(xiàn)象的主要原因是高等院校缺少內(nèi)部監(jiān)督體系,內(nèi)控體系不完善。在資產(chǎn)控制方面,經(jīng)過實行內(nèi)控體系,能夠凸顯工作重心,讓管理工作更有針對性,結合工作實際情況構建權責系統(tǒng),讓固定資產(chǎn)管理工作以閉環(huán)方式開展,改變之前以來過于依靠“行政監(jiān)督”的情況,讓制度的制約力得以充分發(fā)揮。
1.3完善內(nèi)部控制機制是解決當前固定資產(chǎn)管理問題的有效途徑
固定資產(chǎn)管理是高等院校財務管理的重要內(nèi)容。目前,在高等院校固定資產(chǎn)管理中存著一些突出的問題,例如固定資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、信息共享難度較大、工作人員整體素質(zhì)待提升等問題。這些問題的存在造成高等院校內(nèi)部并未形成與固定資產(chǎn)管理相匹配的內(nèi)部控制機制,造成對固定資產(chǎn)管理缺少有效的監(jiān)督和管理。為此,通過建立完善內(nèi)部控制機制,可以強化內(nèi)部控制機制對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用,盡早且合理地控制可能出現(xiàn)的風險,解決固定支持管理中存在的問題,促進高等院校的健康發(fā)展。
2內(nèi)部控制視角下學院固定資產(chǎn)管理工作的具體建議
在闡述事實內(nèi)部控制建設對高等院校固定資產(chǎn)管理的重要意義基礎上,下文側重對內(nèi)部控制視角下學院固定資產(chǎn)管理工作提出具體的建議。
2.1完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
高等院校要提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率,就要不斷健全內(nèi)控機制,讓內(nèi)控機制自身所具有的功能得以全面發(fā)揮,對固定資產(chǎn)進行有效的管控,各種工作依照規(guī)章制度進行,不斷提升管理工作的規(guī)范化水平。內(nèi)控機制并非一成不變的,高等院校應當依據(jù)管理工作的實際需求進行優(yōu)化與完善,這樣才能讓內(nèi)控機制發(fā)揮更顯著的制約功能。經(jīng)過完善內(nèi)控機制,高等院校固定資產(chǎn)管理工作能夠更為合理,管理質(zhì)效都同步得到提升。在內(nèi)控機制構建過程中,應當將管理作為一個重要因素進行考慮,并把管理計劃和內(nèi)控機制有效融合,以實現(xiàn)預期的管控目標。同時,在完善內(nèi)部控制制度的過程中,應明確管理工作者的責任與權限。高等院校最高級別的領導便是固定資產(chǎn)管控的第一責任人,若固定資產(chǎn)產(chǎn)生丟失等問題,其負有不可推卸的責任。固定資產(chǎn)應當指派專門的人員進行保管,在運用時應當記錄使用人、使用時間等信息,并對其進行定期維護,對于由于操作不規(guī)范、有意毀壞等行為導致固定資產(chǎn)受損的應當追究當事人的責任,讓其進行恰當賠償。固定資產(chǎn)采購人員與質(zhì)量檢驗人員應當保持自身的獨立性,并互相監(jiān)督、互相制約。此外,高等院校領導應當關注內(nèi)控工作的具體實施情況,對內(nèi)控機制所起到的功能進行全方位監(jiān)督,若發(fā)現(xiàn)內(nèi)控機制中具有不足之處,應當及時進行優(yōu)化,防止因內(nèi)控機制不科學、不健全而無法發(fā)揮自身所具有的制約與規(guī)范功能。只有高等院校的管理者重視內(nèi)控機制的實施,資產(chǎn)管理工作才能順利開展。
2.2加強高等院校固定資產(chǎn)管理專職隊伍建設
高等院校固定資產(chǎn)內(nèi)控能力可依托建立精細化管理機制的方式得到提升,而這種管理機制的實施需配備專門的管理工作者。高等院??筛鶕?jù)資產(chǎn)管理的具體目標劃分資產(chǎn)的類別,并為每類固定資產(chǎn)都配置擁有專業(yè)知識的管理人員,讓固定資產(chǎn)得到科學的維護和管理。例如,可按照固定資產(chǎn)在某段時間使用人員數(shù)量的不同劃分類型,比如大多數(shù)辦公儀器通常是供專人使用,而實驗設備、教學工具在供多人同時使用。對于使用人數(shù)較多的資產(chǎn),應當配備專門的管理工作者,對該類資產(chǎn)進行集中管控,另外對于消耗類資產(chǎn)應當定期進行清點,并將清點的結果及時上傳到網(wǎng)絡管理平臺。對于價值較高的固定資產(chǎn),為防止監(jiān)督工作開展不到位而導致貪污等問題發(fā)生,可采用輪崗的方式配置管理工作者。另外,各類資產(chǎn)的責任人包括資產(chǎn)清點人員在內(nèi)都要定期參加技能培訓,以有效提高固定資產(chǎn)管控水平。
2.3加強現(xiàn)代信息技術在內(nèi)部控制中的應用
當今時代下,互聯(lián)網(wǎng)逐漸在各行各業(yè)中起到不可或缺的作用,順應社會的發(fā)展形勢,高等院校在固定資產(chǎn)管理工作中也應當充分利用信息技術,包含固定資產(chǎn)信息的獲取、分析、歸類等均可依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完成,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的全流程信息化。具體而言,應從如下幾個方面入手:第一,加快高等院校固定資產(chǎn)內(nèi)控工作信息化進程。高等院校應當引入或者開發(fā)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡控制系統(tǒng),依托先進的信息技術解決當前固定資產(chǎn)管理工作開展中面臨的各種問題,提升高等院校固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化水平,對固定資產(chǎn)的采購、使用、處置等工作進行全流程監(jiān)管。同時,高等院校可利用先進的信息技術對固定資產(chǎn)信息進行統(tǒng)一管控,對固定資產(chǎn)采購、應用、折舊等所有環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)控,確保內(nèi)控機制的有效實施。第二,依托信息技術完善固定資產(chǎn)追溯功能和監(jiān)督功能。固定資產(chǎn)在管理過程中可運用條形碼的方式,這樣從采購申請、購置、運用到最后的折舊處置全部流程都能夠可追溯。同時,固定資產(chǎn)管理工作要想不斷提升透明程度,便應加大信息技術應用力度,依托互聯(lián)網(wǎng)對固定資產(chǎn)進行監(jiān)管,對固定資產(chǎn)的投資、運行成本、其他開支等都進行科學預算,同時推動內(nèi)控機制的全面開展,以此提升固定資產(chǎn)管理成效。此外,隨著信息技術的深入應用,可以并以表格的方式記錄盤點固定資產(chǎn),做到賬目與實物的一致。同時,也可以為系統(tǒng)操作者組織以軟件操作為主題的培訓活動,也可以及時輸入資產(chǎn)變化信息,及時更新資產(chǎn)數(shù)量,依托網(wǎng)絡系統(tǒng)減小資產(chǎn)管理工作的工作量,提升資產(chǎn)管理工作效率與質(zhì)量。
2.4建立起完善的內(nèi)部監(jiān)察機制
監(jiān)督管理信息的公開和透明、追責機制的科學與完善是高等院校固定資產(chǎn)內(nèi)控工作順暢開展的基礎,同時追責機制的科學和完善還是內(nèi)部監(jiān)察工作的終極目標。高等院校應當構建并不斷完善資產(chǎn)管理公式機制和激勵體系,創(chuàng)建科學的追責體系,增大內(nèi)部檢查力度,確保固定資產(chǎn)內(nèi)控工作落到實處。應當把固定資產(chǎn)盤點這項工作的內(nèi)容具體化,在固定資產(chǎn)管理冊子上明確標記固定資產(chǎn)的性質(zhì)、呈現(xiàn)方式、使用過程,并且要求資產(chǎn)管理人員在每個年度的年底開展盤點工作。資產(chǎn)清點完畢后,應當把盤點過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題進行詳細的記錄,且明確標記資產(chǎn)盤虧的詳細情形、安裝修理進度,在負責人簽字確認財務部審查之后在一定范圍內(nèi)公開,紙質(zhì)的盤點結果進行妥善保存,盡可能提升存量資產(chǎn)的透明水平,避免固定資產(chǎn)被私占等不良行為的產(chǎn)生。對于賬實不一致的固定資產(chǎn),應當追究有關責任人的責任,和其相對應,對管理工作開展到位的應予以恰當?shù)莫剟睢?蓢L試把固定資產(chǎn)管理工作劃入到績效考評體系中,將其和教職工職稱評定工作相關聯(lián),以調(diào)動固定資產(chǎn)使用者對其進行科學管理的積極性。
3結語
在國家相關政策下,高校必須要通過采取有力的內(nèi)部控制措施,解決當前固定資產(chǎn)管理工作中存在的突出問題,實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)的科學管控。總之,完善的內(nèi)控機制能夠提升經(jīng)濟行為的規(guī)范化水平,確保固定資產(chǎn)妥善保存和高效運用,提高高等院校在資產(chǎn)管理方面的質(zhì)效。因此,必須盡快建立起完善的內(nèi)部控制體系,可以更好地提升高等院校固定資產(chǎn)管理工作水平和質(zhì)量,更好地助力高等院校的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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作者:魏曦光 單位:中國地質(zhì)大學