行政條例全文(5篇)

摘要：2015年5月1日《存款保險條例》生效，我國金融安全網(wǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步。存款保險機(jī)構(gòu)是銀行破產(chǎn)程序中的核心機(jī)構(gòu)，對于維護(hù)公眾對金融體系的信心有著至關(guān)重要的作用。這樣一個關(guān)系到金融系統(tǒng)安全的機(jī)構(gòu)，在中國是一個新事物。雖然其他國家已經(jīng)有了很多法律實踐，但在中國國情下存款保險機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)尚屬首次。存款保險法律性質(zhì)與相關(guān)法律關(guān)系的構(gòu)建、法律關(guān)系主體的權(quán)利、金融體系的穩(wěn)定息息相關(guān)。本文通過對《存款保險條例》進(jìn)行法條分析，從法條的表述總結(jié)出立法者對我國存款保險機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)的傾向，明確存款保險機(jī)構(gòu)的公法屬性。

關(guān)鍵詞：存款保險；管理機(jī)構(gòu)；公法屬性

存款保險機(jī)構(gòu)，誕生于美國1929年至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期。為了使美國金融體系能夠充分穩(wěn)定和贏得充足的公眾信心，美國國會通過《格拉斯－斯蒂格爾法案》將存款保險機(jī)構(gòu)定位于一個具備獨立職權(quán)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。值得一提的是美國國會在立法時，對存款保險機(jī)構(gòu)命名為“聯(lián)邦存款保險公司”(FDIC:FederalDepositInsuranceCompany)。采用“公司”的名稱，往往容易被誤解成受到《公司法》調(diào)整的商法意義上的股份有限公司和有限責(zé)任公司。我國《存款保險條例》(以下簡稱《條例》)在引進(jìn)該項制度的時候，特別注意到了這一點，沒有采取和美國一樣的用“公司”來命名，而是采用了“機(jī)構(gòu)”這個名稱。但是“機(jī)構(gòu)”這個名稱本身具有一定的模糊性，對于存款保險機(jī)構(gòu)究竟是“行政主體”還是“特殊商事主體”定位不十分明確。一旦存款保險機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)監(jiān)管部門、中央銀行甚至是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生爭議，應(yīng)當(dāng)采取何種方式進(jìn)行爭議解決，就會成為整個案件的核心問題，進(jìn)而影響整個問題的解決，甚至延誤金融監(jiān)管的時機(jī)。本文先是分析了對存款保險機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的研究，總結(jié)出具有一般性意義的觀點，然后結(jié)合法規(guī)條文的表述，從不同角度歸納出存款保險機(jī)構(gòu)的公法屬性。

一、現(xiàn)有研究分析

筆者梳理了現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大量文章都發(fā)表在《條例》公布之前。有些文章甚至在十多年前就已經(jīng)發(fā)表，說明我國對存款保險機(jī)構(gòu)的研究已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長的時間。關(guān)于存款保險機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)，總體上共有三種觀點:(1)公法人;(2)具有行政主體和商事主體雙重特征;(3)特殊企業(yè)。無論如何定位，存款保險機(jī)構(gòu)的共同特點就是承擔(dān)一定的政府管理職能，行使一定的行政權(quán)力，以追求社會公共利益為目標(biāo)。從上述三種觀點來看，盡管對存款保險機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)的認(rèn)識有所不同，但后兩種觀點也充分考慮到了存款保險機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)有著明顯的不同。雖然存款保險機(jī)構(gòu)具備一定的自主經(jīng)營權(quán)利(《條例》第六條第三款)，具備某些商事主體的特征，但從三種觀點的共性來看，學(xué)者們在存款保險機(jī)構(gòu)具備行政機(jī)關(guān)的某些特征上達(dá)成了一致?！稐l例》在法規(guī)條文中間也存在相當(dāng)多的依據(jù)，足以認(rèn)定我國的存款保險機(jī)構(gòu)是具備行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織，具備強(qiáng)烈的公法屬性。

二、對《條例》的條文分析

法律法規(guī)的條文，是揣測立法者意圖的最基本依據(jù)。通過對法規(guī)條文的逐條分析，能夠發(fā)現(xiàn)蘊含在不同條文中的共同理念，從而總結(jié)出貫徹整部法規(guī)的法律原則。存款保險機(jī)構(gòu)的公法屬性，亦是通過這種方式得出的結(jié)論。特別是在我國還沒有具體建立存款保險機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實情況下，沒有任何實際經(jīng)驗的前提下，通過條文分析進(jìn)行研究，是確立存款保險機(jī)構(gòu)公法屬性的最重要途徑。

今年9月1日起正式施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），相較2014年版本，對土地征收程序進(jìn)行了更為細(xì)化的規(guī)定，讓土地征收的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于提高群眾的法治意識，讓全民守法成為共識。

一、新舊《條例》土地征收程序?qū)Ρ?/p>

修訂之前的舊《條例》只有第二十五條和第二十六條涉及土地征收程序的內(nèi)容，而新條例則列出獨立章節(jié)，用1382字的大篇幅內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地征收的程序。具體變化如下：

1.進(jìn)一步明確和細(xì)化集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權(quán)利。《條例》增加了征收土地預(yù)公告制度，并將簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的時間提前到征收土地申請土地征收報批前，且要保證有關(guān)費用足額到位，相關(guān)部門才可以批準(zhǔn)土地征收。這些內(nèi)容分散在《條例》第二十六條、第三十條、第三十二條。關(guān)于征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容，《條例》中明確規(guī)定，征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況?！稐l例》明確了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案?！稐l例》第二十七條明確了征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容。上述規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化了集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權(quán)利。

2.進(jìn)一步暢通被征收人的參與渠道，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》進(jìn)一步暢通被征收人的參與渠道，保證被征收人在整個征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以確保其在土地征收程序的各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實保障被征收人的合法權(quán)益。這些規(guī)定主要在第二十六條、第二十八條中，明確了被征收人可以通過獲取預(yù)征收公告、征收公告，參與社會風(fēng)險評估，申請聽證等多種渠道參與土地征收工作。

3.突出社會保障費用安排，完善征收土地安置補(bǔ)償機(jī)制?！稐l例》第三十二條對土地征收補(bǔ)償安置的費用保障和分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會保障費用必須單獨列支，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費用必須足額到位，才批準(zhǔn)征收。

4.進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)?！稐l例》明確了各級政府的征地事權(quán)，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，精簡國務(wù)院和省級人民政府的工作，提高土地征收審批效率。第三十條規(guī)定了國務(wù)院和省級人民政府重點對征收土地的必要性、合理性，是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形，以及是否符合法定程序進(jìn)行審查，而無需再審查具體征地補(bǔ)償安置方案。第三十一條規(guī)定國務(wù)院和省級政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實施。

1存在的問題

臨河、跨河水工工程的施工，是影響船舶安全航行的另一個重要因素。影響庫區(qū)航道正常執(zhí)法的因素采砂業(yè)主不了解《中華人民共和國航道行政管理條例》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》等法律、法規(guī)。

2解決的辦法

通過對以上問題的分析、調(diào)查，筆者認(rèn)為應(yīng)從強(qiáng)化庫區(qū)航道行政管理著手，規(guī)范長江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳

航道法律、法規(guī)賦予了航道行政管理職能的權(quán)利和義務(wù)，是開展航道行政管理工作的有利武器。加強(qiáng)航道法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務(wù)。

（1）對內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高航道行政管理人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細(xì)則》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)對《中華人民共和國航道法》的學(xué)習(xí)和掌握，深入了解其精神實質(zhì)，掌握其技術(shù)要求，為在工作中做到“依法行政，文明執(zhí)法”夯實基礎(chǔ)。

《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定建筑企業(yè)應(yīng)取得資質(zhì)許可，并應(yīng)在取得資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事相應(yīng)建筑活動，本質(zhì)上屬于立法確定的資格準(zhǔn)入型事前監(jiān)管措施，相較于事后監(jiān)管具有介入階段早、宏觀調(diào)控功能突出、預(yù)防危害公共安全等公共利益行為發(fā)生等優(yōu)勢，法定性是其首要特征。而近年來，各地陸續(xù)出臺對信用良好建筑企業(yè)允許超資質(zhì)等級承攬工程等政策，“超資質(zhì)等級承攬工程”成為行業(yè)普遍現(xiàn)象并備受關(guān)注。本文擬從信用激勵角度加以評析。

一、信用激勵及其治理價值

某專家指出，與法律相比，信譽(yù)機(jī)制是一種成本更低的維持交易秩序的機(jī)制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)健康運行的基礎(chǔ)性條件。激勵作為信用機(jī)制的重要制度內(nèi)容，既是促進(jìn)市場主體主動守信踐諾的措施，也是完善現(xiàn)代市場監(jiān)管體系、提升治理能力的必然選擇。自黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”后，尤其是黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”的改革要求以來，國務(wù)院先后《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件來推進(jìn)我國社會誠信的進(jìn)程和規(guī)范化程度。國家層面對守信激勵的推動反映了這一制度對提高政府治理能力和效能的重要價值，其價值主要表現(xiàn)為：首先，信用激勵有利于改善市場信用環(huán)境、降低交易成本和優(yōu)化營商環(huán)境，逐步形成誠信的市場氛圍和對市場主體采取“誠信推定”和“失信懲戒”的系統(tǒng)性治理邏輯。其次，通過守信激勵和失信懲戒制度的實施所帶來的“守信者一路暢通、失信者寸步難行”普遍效應(yīng)，實現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰從而發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能，也有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政監(jiān)管與公共服務(wù)的精準(zhǔn)度，進(jìn)而提升治理效能。再次，信用激勵手段的運用是發(fā)揮以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體制的要求，也是為其他行政監(jiān)管措施的開展提供信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于形成層次分明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。

二、允許“信用良好”建筑企業(yè)超資質(zhì)經(jīng)營屬于信用激勵措施

在社會信用體系建設(shè)的中央改革要求和國務(wù)院推進(jìn)守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè)指導(dǎo)意見的推動下，我國社會信用尤其是守信激勵制度的供給取得了較大發(fā)展。雖然目前統(tǒng)一的國家信用立法尚未制定，但以《征信業(yè)管理條例》《上海市社會信用條例》（2017年）、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》（2019年）、《河南省社會信用條例》（2020年）及《福州市社會信用管理辦法》（福建省福州市人民政府令第76號）等為代表的基礎(chǔ)性或綜合性社會信用的頒布實施，極大地推動了信用激勵制度的發(fā)展，也逐漸形成了加快信用激勵制度建設(shè)的氛圍。在此背景下，自2017年以來，河南、廣東、山東等地紛紛出臺促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展、優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的政策。其中普遍提出有條件允許建筑企業(yè)承攬現(xiàn)有資質(zhì)類別高一級的相應(yīng)業(yè)務(wù)，而這里的“條件”大都規(guī)定為“信用良好”，即從本質(zhì)上來講，這種“超資質(zhì)等級承攬工程”的規(guī)定屬于信用激勵措施在行政許可領(lǐng)域的具體運用，這與當(dāng)前我國信用激勵措施在行政許可領(lǐng)域運用的主要體現(xiàn)為便利服務(wù)性措施不同，但都體現(xiàn)了促進(jìn)信用激勵的改革精神，有利于進(jìn)一步推動信用聯(lián)合激勵制度的落地和制度建設(shè)氛圍的形成。

三、制定信用激勵政策應(yīng)具有明確立法依據(jù)和職權(quán)根據(jù)

隨著社會信用從傳統(tǒng)的社會道德上升為國家制度建設(shè)層面，社會信用的監(jiān)督和管理等也日益打上公權(quán)力的深刻烙印，對市場主體信用信息的管理使用等逐漸經(jīng)由立法而成為行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)的重要組成部分，這在《征信業(yè)管理條例》第三十三條和《河南省社會信用條例》第六條等有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定中可見一斑。作為行政權(quán)力譜系的新成員，社會信用管理權(quán)是一項概況性公權(quán)力，通常包括社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、公開、查詢和運用等內(nèi)容，而信用懲戒和激勵均屬于社會信用管理權(quán)中運用權(quán)能的組成部分，本質(zhì)上都具有行政權(quán)性質(zhì)。作為一項信用行政權(quán)，信用激勵權(quán)的行使必須遵循依法行政的基本原則，這既包括信用激勵政策（主要表現(xiàn)為信用激勵規(guī)范性文件）的制定以及具體信用激勵行政行為的作出等。其中，信用激勵最為首要的就是要遵循職權(quán)法定原則，即對包含建筑業(yè)在內(nèi)的市場主體進(jìn)行信用激勵的規(guī)則制定和特定激勵行為的實施都應(yīng)當(dāng)具有明確的立法授權(quán)，而缺乏具體法律法規(guī)依據(jù)的信用激勵政策和行為均面臨合法性的危機(jī)，這也是《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出“堅持依法行政”原則和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段”的根本原因所在。因此，在《建筑法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明文設(shè)定的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)制度修改之前，各地有關(guān)“信用良好”的建筑企業(yè)可以“超資質(zhì)等級承攬工程”的政策內(nèi)容明顯缺乏法律依據(jù)，違背了“合法激勵”的原則。即使按照國務(wù)院有關(guān)守信聯(lián)合激勵指導(dǎo)文件的精神，也僅僅是可以根據(jù)實際情況對信用良好的相對人在行政許可中實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，并非違背法定許可條件實施行政許可，故在缺乏明確法律授權(quán)的情況下，即使信用好的建筑企業(yè)也不能超越法律規(guī)定超資質(zhì)承攬工程，否則就存在行政違法的風(fēng)險。

摘要：城市管理的依據(jù)是法律，地方立法對城市管理的先行先試，是實現(xiàn)城市管理法治化的現(xiàn)實需要?！吨曛蕹枪軛l例》作為設(shè)區(qū)的市城市管理立法的范例，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的要求。要把城市管理執(zhí)法就是服務(wù)城市民眾的治理理念貫穿于條例具體實施中，使城市管理法治化建設(shè)真正落到實處。

關(guān)鍵詞：地方立法；城市管理；法治化

據(jù)國家統(tǒng)計局收集的數(shù)據(jù)顯示:截止2017年末，我國的城鎮(zhèn)化率平均為58.52%，[1]目前仍處于加快城市化的階段。新時代城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在持續(xù)推進(jìn)，不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模給城市管理工作帶來了新的難題。城市管理執(zhí)法體制依然存在規(guī)范化、法治化方面的缺陷，既有的一些體制性問題阻礙了城市管理工作的順利開展。黨的提出：要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。當(dāng)前要破解城市管理的困局、實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市管理制度體系。本文結(jié)合地方實際，直面城市執(zhí)法體制改革給株洲城市管理帶來的諸多新情況、新問題，考察了《株洲市城市綜合管理條例》（以下簡稱《株洲城管條例》）的立法背景、立法過程及亮點，并對實現(xiàn)株洲城市管理的法治化提出對策建議，希望能為設(shè)區(qū)的市城市管理立法提供可以借鑒的經(jīng)驗。

一、株洲城管立法的現(xiàn)實需要

株洲市作為中部重要工業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)大跨步、城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大、外來人口不斷增多的同時，城市管理中遇到了許多困難，也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗和做法。2017年9月8日株洲市第十五屆人大常委會通過《株洲城管條例》、同年9月29日湖南省第十二屆人大常委會批準(zhǔn)的，已于2018年3月1日起正式實施，這在株洲城市管理法治化進(jìn)程中具有里程碑意義。

（一）是深入貫徹中央城市管理相關(guān)政策的需要

做好城市管理工作，提升城市綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量，是實現(xiàn)人民群眾美好生活需要的重要保障，是黨和政府治理能力的重要體現(xiàn)。2015年12月，中央深化改革委員會審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），把城市管理的重要性提升到空前的歷史新高，為新時期城市管理工作指明了正確的前行路徑?！兑庖姟诽岢觯骸凹訌?qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章……形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系”，并且明確要求城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系到2020年基本完善。當(dāng)前沒有一部國家層面的《城市管理法》，開展城市管理地方立法工作很有必要，地方立法對城市管理的先行先試，是深入貫徹中央城市管理相關(guān)政策的需要。