支農(nóng)資金監(jiān)管全文(5篇)

連續(xù)十年來，每年的中央一號文件都事關“三農(nóng)”問題，隨著中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，中央財政對“三農(nóng)”的投入不斷增加，形成了財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的良性發(fā)展機制。為“三農(nóng)”發(fā)展提供了必要的財政支撐，也取得了一定成效。但需要看到的是，由于我國在財政支農(nóng)資金管理程序上，既存在財政部與中央涉農(nóng)部門之間的橫向流動，又存在中央各涉農(nóng)部門上下級之間的縱向流動，在我國總體上呈現(xiàn)財政支農(nóng)資金投入規(guī)模遠小于“三農(nóng)”發(fā)展需要，資金需求計劃、審批、撥付、監(jiān)管又缺乏法定程序和有效監(jiān)管的背景下，財政支農(nóng)資金在錯綜復雜的縱橫雙向流動，極易出現(xiàn)資金支出分散，縱橫銜接不暢，投資交叉重復，投資項目缺乏論證，資金使用效率低下等問題。因此，在當前中央及省市地方政府支農(nóng)投入不斷增加，政府部門在運用權力過程中又表現(xiàn)出強烈的“經(jīng)濟人”訴求特征的現(xiàn)實環(huán)境下，通過管好、用好財政支農(nóng)資金，完善財政支農(nóng)投入結(jié)構，充分發(fā)揮財政支農(nóng)的最大效益，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、財政支農(nóng)資金低效及變相流失的成因

1．農(nóng)村基礎設施投資地方配套資金不到位導致工程質(zhì)量低劣

從財政支農(nóng)資金的投入項目看，主要包括農(nóng)業(yè)基建投資，農(nóng)村科學事業(yè)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展三大類。在資金管理模式上，采用中央統(tǒng)一財政支農(nóng)政策，中央和各級地方政府分級承擔資金投入責任，涉農(nóng)部門擔負項目管理，財政部門負責核撥資金，以中央和省級政府財政投入為主，以市、縣和鄉(xiāng)三級地方財政配套投入為輔的管理體制。這種機制從形式上看，雖然將中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府無一例外地納入了管理框架，能夠更廣泛地籌集支農(nóng)資金，擴大支農(nóng)效果。但在實踐上，由于財政支農(nóng)資金項目幾乎無一例外地要求地方財政進行資金配套，而地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和對地方政府考核上的唯“GDP”論，使得欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政較為困難，在中央和省級財政下達農(nóng)業(yè)項目資金時，難以有效籌集規(guī)定比例的配套資金，從而直接影響了支農(nóng)力度；財政狀況較好的地區(qū)，受制于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，財政投入的拉動效應較低，投資后難以快速顯現(xiàn)“政績”，地方政府領導從自身發(fā)展意愿出發(fā)，寧愿將富裕的財政資金投入到廣場、綠地和道路美化、亮化等形象工程，也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)之中。因此，在地方財政配套資金到位難的約束下，僅靠有限的中央財政下?lián)苜Y金進行的道路、水渠、堤壩工程，只能采用低標準、偷工減料、施工草率等方式實施，致使出現(xiàn)大量半拉子低效支農(nóng)工程項目。

2．缺乏論證的拍腦袋項目造成高投入低產(chǎn)出

改革開放后，我國在吸收借鑒世行先進貸款項目管理成功經(jīng)驗基礎上，普遍性開展了項目投資可行性評價及調(diào)研評估工作，并建立起了項目管理經(jīng)理責任制。但實施一段時間后，國際先進經(jīng)驗很快就具有了中國特色，尤其是在財政支農(nóng)項目管理領域更為典型，不少縣市基層政府為實現(xiàn)自身的“官本位”目標追求，為了盡快搞出政績，置當?shù)貙嶋H于不顧，違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本規(guī)律，貪功冒進地大搞脫離實際的形象工程。在當?shù)刎斄乐夭蛔愕那闆r下，托關系走門子，甚至通過給上級計劃編制部門提成管理費和撥款后返還形式，不擇手段地開展跑“部”進“錢”運動，競相從中央和省級政府財政多渠道、多環(huán)節(jié)地爭取更多的支農(nóng)業(yè)專項資金。上級部門“欽差大臣”般地走馬觀花考察，往往又形成走過場式地睜一眼、閉一眼的聽匯報看文件和走過場，致使行政命令式的支農(nóng)資金計劃審批色彩濃重，“長官”意志完全凌駕于專家評審之上，多數(shù)支農(nóng)項目的申批變成了相關部門領導的“拍腦袋”項目，支農(nóng)資金的審批更大程度地取決于了縣市政府領導的公關能力。這種領導“拍腦袋”式?jīng)Q策背景下搞出來的形象工程，往往在項目建成后就束之高閣，勞民傷財。

3．惠民工程缺乏嚴格細致的操作規(guī)范形成嚴重渠道流失

1前言

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和母體，也是當前保增長、保民生的基礎。支農(nóng)資金的投入是解決“三 農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎，是新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得成效的重要保障。要實現(xiàn)科學跨越的戰(zhàn)略目標，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)是基本國情的觀念，完善財政支農(nóng)資金管理，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從更高層次上夯實農(nóng)業(yè)基礎，打牢農(nóng)業(yè)根基，有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2明確分工負責，落實管理責任

對財政支農(nóng)資金的分配、撥付和項目管理嚴格實行“領導負責制”，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政“一把手”對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)項目的可研論證、申報和資金安全運行、使用績效等負第一責任；項目主管部門負責人對財政支農(nóng)項目的確立、資金安排、項目監(jiān)管等負第一責任；財政部門負責人對專項資金撥付和財務管理負第一責任。嚴格實行財政支農(nóng)項目和資金管理責任追究制度，財政局和項目主管部門明確職能分工，加強相互監(jiān)督，審計局依法審計監(jiān)督財政支農(nóng)資金，對違規(guī)、違紀使用財政支農(nóng)資金，給國家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責任和法律責任。同時，實行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財政下?lián)艿娇h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)資金，都必須建立專賬。嚴禁將財政支農(nóng)資金和單位預算資金合并使用；嚴禁將財政支農(nóng)資金直接劃撥到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或借調(diào)到縣直主管部門使用。對財政扶貧、義務教育、退耕還林補助資金、糧食“三項補貼”等各項財政支農(nóng)資金，由縣財政部門在國庫設立“財政支農(nóng)資金專戶”，實行專戶管理，專賬核算，封閉運行。

3撬動社會資金投入

以財政支農(nóng)資金整合為契機，不斷改進整合資金的引導和支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和財政政策的導向作用，調(diào)動民間、信貸、企業(yè)等社會資金投入“三農(nóng)”的積極性。利用補助、獎勵、貸款貼息等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、財政貼息等支農(nóng)方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，吸引金融、信貸資金投入“三農(nóng)”。

4整合財政支農(nóng)資金

國家財政支農(nóng)政策資金主要指政府各級對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資金上的直接投入或用于支援發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財政支出過程中對涉農(nóng)部門的資金投入。其中，用于支援農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金包括：小型農(nóng)田水利與水土保持、農(nóng)村畜禽與草場保護、農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村林木保護與造林等方面的補助，用來全方位支持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。另外，還有欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)支援費、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費、社會福利扶貧救濟費、政策性補貼費等方方面面的支出，是國家財政支持“三農(nóng)”的主要手段。

一、中國現(xiàn)行財政支農(nóng)資金基本情況

1.財政支農(nóng)資金管理模式現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行財政支農(nóng)資金的管理模式現(xiàn)狀：以中央、省級投入為主，市縣鄉(xiāng)投入為輔，由中央統(tǒng)一下放支農(nóng)政策，中央和地方分級負責承擔支農(nóng)責任，有關財政部門負責核撥支農(nóng)資金，涉農(nóng)部門對支農(nóng)項目進行組織和管理，事權責任由各級進行分擔。但需要注意的是，在傳統(tǒng)意義上的財政支農(nóng)政策內(nèi)容主要包含：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村扶貧救濟費等。自1980年起，往后長達二十多年內(nèi)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費一直屬于我國政府支農(nóng)政策的重點，居于首位并達到了68.28％，持續(xù)的時間過長就會導致財政支農(nóng)政策投入不均衡，在這種長期模式和思想觀念的影響下，對今后所提出的一系列創(chuàng)新型管理模式、改革財政支農(nóng)政策、改變財政支出方向等新形勢下的支農(nóng)舉措其實都是一種無形的阻礙。

2.當前財政支農(nóng)資金管理模式運行中存在的弊端

（1）資金投入結(jié)構不合理。由于新的觀念沒有及時更新，又受陳舊觀念的影響較為持久，政府往往將資金投入的重點集中在大中型基礎設施建設，從而忽略了小微型基礎設施建設對農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展具有的直接影響，形成基層受到的優(yōu)惠政策較少、農(nóng)民沒有切實受惠的局面。此外，農(nóng)業(yè)科技也是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要力量和關鍵因素，但如今的政策在這方面的投入量仍然不足，所以還需要關注農(nóng)業(yè)科技和研究方面資金的投入是否到位。

（2）重撥輕管，資金使用效率偏低。當前，由于支農(nóng)項目繁雜難管，許多項目交給了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位負責，但因為許多部門多頭管理、職能交叉、職責未明確，往往導致在項目建設中，只重視資金投入，輕視管理活動和逃避責任等現(xiàn)象的發(fā)生，致使許多撥付款的使用效率不高，甚至還會出現(xiàn)重復投資造成資金浪費的情況。

一、國內(nèi)外相關文獻綜述

孫長清、李暉提出政府財政支持對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用;劉涵提出在促進政府支農(nóng)結(jié)構調(diào)整中，應該合理配置好農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，盡量壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)性支出;溫濤、王煜宇在論述我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題時，提出資金投入總量與資金配置效率低下是兩大瓶頸，這在我國西部區(qū)域農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯;張杰從我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構特點出發(fā)，提出即使加大支農(nóng)資金投入量，仍然難以突破農(nóng)村經(jīng)濟信貸資金“質(zhì)”的瓶頸，仍需要從財政支農(nóng)與金融支農(nóng)等多種渠道來進行整合，發(fā)揮財政支農(nóng)的杠桿作用，以此提高支農(nóng)資金的整體合力。

二、研究方法與引用數(shù)據(jù)

(一)實證方法選擇

在實證模型選擇上，為了避免偽回歸現(xiàn)象，本研究選用格蘭杰因果關系檢驗法，通過分析各變量間的關系是否構成因果關系，來實現(xiàn)對檢驗變量的平穩(wěn)分析。格蘭杰因果關系檢驗法的原理是，借助于變量Y2的過去與現(xiàn)在的信息進行預測得出變量Y1，則說明Y1是由變量Y2引起的。其顯著的優(yōu)勢在于能夠從滯后時間的確定中，來檢驗最優(yōu)滯后期數(shù)，如果出現(xiàn)滯后期數(shù)的隨機性，則會出現(xiàn)錯誤的檢驗結(jié)果。為此，在本次研究中，對于最優(yōu)滯后期數(shù)的確定是依照Schwarz的評價準則來進行的，同時引入脈沖響應函數(shù)、方差分解技術，實現(xiàn)對各變量之間關系的全面分析。

(二)對于測算指標的選擇

在測算指標引用中，一方面引入正規(guī)金融機構的信貸情況，如銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的額度值;另一方面參照國家財政支農(nóng)政策中，對各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出項目，如水利建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技支出、農(nóng)業(yè)救濟款項等。本次所引用的金融機構信貸數(shù)據(jù)及財政支農(nóng)數(shù)據(jù)，多源自《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》［6］1952～1977年的資料及1978～2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

摘要：在我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，財政支農(nóng)資金一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效助力，特別是黨的十六屆五中全會以后，開啟了社會主義新農(nóng)村建設，大量支農(nóng)資金下?lián)?，有力推動了新農(nóng)村建設步伐，提高了農(nóng)民生活水平。時至今日，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新階段，尤其是近年來的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”等政策對解決三農(nóng)問題提供了強有力的支持，在新農(nóng)村建設和支農(nóng)資金使用實踐中也總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗，但在支農(nóng)政策落實期間,財政支農(nóng)資金管理方面仍存在資金支出結(jié)構不合理、使用效率有待提高、支農(nóng)資金的管理分散等問題。文章就相關問題進行研究，以期鄉(xiāng)村振興中各項財稅制度更加合理，資金使用更加科學，以高效率推動財政支農(nóng)資金在實踐應用中發(fā)揮更大的作用，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

關鍵詞：財政支農(nóng)資金；新農(nóng)村建設；問題；對策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有著不可取代的重要作用，關系著人們基本生存和日常生活，沒有農(nóng)業(yè)不用談發(fā)展。特別是隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，財政支農(nóng)資金大量投入農(nóng)村，而縣級財政在此過程中起基石作用，縣級財政支出中農(nóng)業(yè)領域的消費金額所占全部支出的比例大小直接反映了地方是否看中農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)有著自身特性帶來的局限性，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的脆性、不獨立性等，需要財政資金扶持以穩(wěn)定投入和供給。那么，如何在加大對農(nóng)業(yè)支持的同時加強干預管理力度,保證支農(nóng)資金效率能夠顯著提高是相關部門應認真思考的問題之一，只有認真分析存在的問題，并做到有的放失，進行財政支農(nóng)資金管理工作的創(chuàng)新和改進，才能真正發(fā)揮財政支農(nóng)資金的作用，并有效促進美麗鄉(xiāng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設和財政支農(nóng)資金相關概述

繼十六屆三中全會以后，如火如荼的社會主義新農(nóng)村建設拉開帷幕，這是國家為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村發(fā)展所制定的重要戰(zhàn)略目標，特別是在黨的中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為實現(xiàn)這一目標，上至國家，下至每一個相關單位和基層人員都在竭盡全力為之努力。一項項支農(nóng)政策落地實施，一筆筆支農(nóng)資金撥付到位，各財政單位都在有規(guī)劃、有制度、有保障地配合美麗鄉(xiāng)村建設，各基層單位更是加強責任意識、創(chuàng)新意識的宣傳指導，科學籌劃、認真研究并進行專項部署，以此加強農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)建設投資力度，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革。經(jīng)過努力，我國美麗鄉(xiāng)村建設確實取得不錯的成績，農(nóng)村基礎設施建設更加完善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)民居住生活條件得到大大改善，但是還存在很多需要解決的問題，比如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村環(huán)境問題等，需要財政支農(nóng)資金的持續(xù)支持。財政支農(nóng)資金是指國家財政部門為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展撥付的各項費用支出，包括國家舉辦的農(nóng)業(yè)建設支出、科技費用、事業(yè)費和幫助農(nóng)村生產(chǎn)建設等費用。自2004年以后，對財政支農(nóng)資金的投入逐漸增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也在不斷推進，支農(nóng)資金在“三農(nóng)”建設中發(fā)揮著不可取代的作用。對于縣級財政來說，財政支農(nóng)資金來源廣泛，包括中央預算內(nèi)投資、省自治區(qū)、直轄市預算內(nèi)投資、市級配套投資、縣級配套投資、農(nóng)（牧）民自籌和其他投資主體，且資金數(shù)額大，同時使用范圍廣泛涉及，農(nóng)業(yè)保險、糧食規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、動物防疫專項資金、牧草良種補貼資金、退耕還林及飲水安全、扶貧發(fā)展等各個方面。因此，重視財政支農(nóng)資金的管理和使用，既包含中央及各級財政部門與同級涉農(nóng)部門之間的橫向流動，又包括自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級的縱向流動，提高資金投入靈活度和使用效率，確定專項資金落實到位，使財政支農(nóng)資金能夠精確聚焦于“三農(nóng)”工作，從而確保農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟建設的支持作用。

二、我國財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀分析

（一）財政支農(nóng)資金使用不合理財政支農(nóng)資金是為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實際執(zhí)行中存在資金結(jié)構不合理、資金使用不科學等問題，使農(nóng)民不能真正感受到政策的實惠，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作滯后，支農(nóng)資金也不能發(fā)揮其實際作用。在農(nóng)業(yè)項目中，種類繁多且事務復雜，很多工作都是由當?shù)匦姓挝缓透鬣l(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，管理部門職級存在交叉現(xiàn)象，財政支農(nóng)資金不能進行有效整合，使用效率大大折扣。除此之外，在地方上仍然存在擠占、挪用專項支農(nóng)資金的現(xiàn)象，更有甚者虛假上報項目套取支農(nóng)資金從中牟利，使得財政支農(nóng)資金沒能發(fā)揮特定的使用價值。