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X年以來,我局圍繞上級工作部署與要求,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù),為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障?,F(xiàn)將X年工作總結(jié)暨X年工作計劃匯報如下。
一、X年工作總結(jié)。(一)落實中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及水環(huán)境問題專項督察整改。X.推進(jìn)反饋問題整改。完成“瞞報鍋爐數(shù)量,影響全區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的完成”問題銷號,對煤炭配送中心進(jìn)行了升級改造,督促X污水處理設(shè)施整改,并積極配合園區(qū)開展X片區(qū)文明創(chuàng)城整改及X片區(qū)“僵尸企業(yè)”清理整治工作。X.推進(jìn)轉(zhuǎn)辦問題整改。已向X市上報銷號報告X件,辦結(jié)X件,剩余X公司、X公司目前已完成異味治理,正在報X市進(jìn)行銷號;X園區(qū)環(huán)境問題整改正在按整改任務(wù)推進(jìn)。X.推進(jìn)水環(huán)境問題專項督察整改落實。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)運(yùn)行,解決X排水溝整治不到位、重點排水溝水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。X和X水質(zhì)提升工程項目均已投入運(yùn)行。
(二)加快推進(jìn)“碧水工程”。一是加強(qiáng)重點溝道治理和濕地建設(shè)。通過控源截污、生態(tài)凈化、違建拆除、“散亂污”治理等措施,加快改善各主要排水溝水質(zhì)。截至目前,X干溝、四二干溝、第二排水溝、第四排水溝均達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。X溝和X干溝水質(zhì)提升工程項目均已投入運(yùn)行。二是實施水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。完成
X水源地X棟專家公寓及X的拆除工作;X、X水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程項目均完成建設(shè)。三是加強(qiáng)涉水企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。督促園區(qū)污水處理廠履行企業(yè)主體責(zé)任,對廢水超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行約談,并依法處罰。加快推進(jìn)X污水處理設(shè)施整改,目前我縣已建成的x家X生產(chǎn)廢水全部采用一體式處理模式,正在運(yùn)行,準(zhǔn)備驗收。四是將全縣X家規(guī)?;B(yǎng)殖場納入“雙隨機(jī)”專項執(zhí)法檢查清單開展檢查。目前已全部檢查完畢,并針對不同企業(yè)存在的問題要求企業(yè)進(jìn)行整改。截止目前,我局針對水污染防治共開展執(zhí)法檢查X余次,下發(fā)限期整改通知X余份。因違反水污染防治法共立案x起,對X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X萬元。
(三)深入實施“藍(lán)天工程”。一是緊盯污染防治設(shè)施及項目落實落地。完成X公司煤改氣等大氣污染防治項目x個,建設(shè)X公司等標(biāo)準(zhǔn)化封閉煤庫x個,安裝在線監(jiān)測設(shè)備X臺。X項目主體工程已完成,正在進(jìn)行調(diào)試。二是推進(jìn)鍋爐拆除及改造工作。全面拆除了建成區(qū)內(nèi)X蒸噸以下燃煤鍋爐;x家供熱企業(yè)X臺燃煤鍋爐全部完成脫硫脫硝改造。三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。開展無組織排放、揮發(fā)性有機(jī)廢氣專項檢查;落實網(wǎng)格化管理制度,進(jìn)行網(wǎng)格員培訓(xùn),狠抓秸稈禁燒督查檢查。五是鐵腕整治“散亂污”企業(yè)。建立了“散亂污”領(lǐng)導(dǎo)小組,實行統(tǒng)一調(diào)度。共開展聯(lián)合執(zhí)法X余次,排查問題企業(yè)X家,其中
X家已清理完成,x家已停產(chǎn),x家正在清理。四是加強(qiáng)散煤監(jiān)管,規(guī)范煤炭配送中心。嚴(yán)控散煤非法銷售,加大清潔煤供應(yīng)力度,現(xiàn)已在x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了x個煤炭配送中心。強(qiáng)化散煤銷售監(jiān)管,堅決取締非法經(jīng)營小煤場。目前,全縣建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營戶清潔能源改造率達(dá)X%。截止目前,我局針對大氣污染防治共開展執(zhí)法檢查X余次,下發(fā)限期整改通知書X份。因違反大氣污染防治法共立案X起,對X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X.X萬元。全區(qū)通報X月份X縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為X.x%。
(四)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境宣傳教育。x月份我局組織X余名群眾代表和媒體記者走進(jìn)了X、X溝水質(zhì)提升工程人工濕地參加政府開放日活動。近距離參觀了植物生長、設(shè)備監(jiān)測運(yùn)行情況及環(huán)境治理成果,讓群眾更深切的感受到濕地項目建成后帶來的效果。今年以來,更是結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、“x·X”生物多樣性日、愛國衛(wèi)生日等開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和志愿服務(wù)活動宣傳,發(fā)放各類宣傳手冊及環(huán)保紀(jì)念品X余份,營造了全民關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。
(五)穩(wěn)步實施“凈土工程”。一是開展涉重金屬企業(yè)專項檢查。制定印發(fā)《X縣重點行業(yè)重金屬污染減排工作方案》,并對我縣涉重金屬企業(yè)及重金屬削減量進(jìn)行核查、校驗。目前我縣涉重金屬x家企業(yè)未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況。二是嚴(yán)抓危廢處置和轉(zhuǎn)移。對全縣
X家涉危險廢物及廢棄危險化學(xué)品利用、處置單位開展環(huán)境安全專項檢查,責(zé)令企業(yè)制定環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案,對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患立即整改。三是加快推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤修復(fù)項目。截至目前,土壤環(huán)境監(jiān)測項目農(nóng)業(yè)用地土壤已采集X個,完成農(nóng)用地土壤重金屬檢測X個、有機(jī)類檢測X個;土壤修復(fù)與治理工作已完成,正在對修復(fù)后農(nóng)作物(水稻)籽粒、秸稈、根系檢測,待檢測合格后可進(jìn)行項目總體驗收。截止目前,我局針對土壤和固廢污染防治共開展X余次執(zhí)法檢查。因違反固體廢物管理制度共立案x起,對X有限公司等共處罰金x萬元。X固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)顯示X縣固廢處置率為X%,危廢處置率為X%。
二、存在的問題。(一)空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。目前我縣空氣質(zhì)量形式嚴(yán)峻,優(yōu)良天數(shù)減少,各項指標(biāo)數(shù)據(jù)不降反升??陀^因素方面為綠地面積少、通風(fēng)廊道少、縣城空氣流通不暢,工業(yè)園區(qū)污染物長距離輸送等。主觀因素方面工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放、餐飲油煙排放、噴涂、加油加氣站等有機(jī)揮發(fā)氣體、建筑施工、道路揚(yáng)塵、裸露空地和大面積拆遷施工作業(yè)等是影響空氣質(zhì)量的主要原因。
(二)水污染治理形勢依然嚴(yán)峻。一是X溝、第X水溝、X干溝主要受納污水處理站達(dá)標(biāo)廢水,出水執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級A排放標(biāo)準(zhǔn),但受納的污水處理站達(dá)標(biāo)廢水屬于劣五類水體,且村鎮(zhèn)污水處理站提標(biāo)改造后運(yùn)行不穩(wěn)定,偶有超標(biāo)現(xiàn)象,排入溝道后會影響水質(zhì)。典農(nóng)河流動性差、河道自凈能力弱,魚池養(yǎng)殖尾水對水質(zhì)也存在一定影響。二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)面源污染來源復(fù)雜,整治難度較大。種養(yǎng)業(yè)化肥農(nóng)藥、魚藥魚料超標(biāo)超量使用,農(nóng)田大水漫灌退水和魚池廢水直排都會影響水質(zhì)。溝岸坡兩側(cè)垃圾、散亂污小企業(yè)及“四亂”現(xiàn)象依然存在。三是
X溝濕地、X濕地(X段)等還未投入使用,無法發(fā)揮進(jìn)一步水質(zhì)凈化的作用。
(三)全民參與環(huán)保的意識不強(qiáng)。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對當(dāng)前的環(huán)保形勢認(rèn)識不到位,對生產(chǎn)設(shè)備工藝更換和環(huán)保治理進(jìn)展緩慢,環(huán)保宣傳氛圍不濃厚,人人知曉環(huán)保、人人參與環(huán)保的意識不強(qiáng)。基層網(wǎng)格員職能未充分發(fā)揮,人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱情還沒有激發(fā)出來。
(四)環(huán)境監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是環(huán)境監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大,執(zhí)法人員較少,環(huán)境監(jiān)管力量薄弱,工作效率有待提高。二是在部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合方面有待進(jìn)一步提高和銜接。三是網(wǎng)格化體系末端建設(shè)存在短板,網(wǎng)格責(zé)任末端落實不到位。
三、X年工作計劃。(一)繼續(xù)抓好大氣污染防治。一是推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。加強(qiáng)對重點行業(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)完成設(shè)備脫硫脫硝等技術(shù)改造工程,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
二是全面整治“散亂污”企業(yè)。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施,X年底前基本完成清零。三是加強(qiáng)堆場、揚(yáng)塵污染治理。組織對工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場進(jìn)行全面排查,加大揚(yáng)塵督查力度,督促建筑工地全面落實“六個X%”的揚(yáng)塵防控措施。四是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。進(jìn)一步推進(jìn)重點行業(yè)和燃煤鍋爐的無組織排放排查,建立管理臺賬;對物料運(yùn)輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。五是全面加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各責(zé)任單位落實縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制,對秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育,保持常態(tài)化監(jiān)督檢查,依法查處秸稈焚燒行為。六是實施揮發(fā)性有機(jī)物專項治理。開展重點行X排查工作,加大制藥、農(nóng)藥、煤化工、日用化工等化工行業(yè)X治理力度。
(二)繼續(xù)抓好水污染防治。一是保障重點排水溝水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。通過生態(tài)修復(fù)、末端治理等綜合整治措施,確保入X溝水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)。二是加強(qiáng)X監(jiān)管,確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,總排口達(dá)標(biāo)排放。三是完成水源地違法企業(yè)拆除搬遷,于X年x月底全面清除東郊和X水源地存在的違法企業(yè)。四是加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。
(三)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,加大監(jiān)管力度。一是積極推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管,做到環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。二是扎實開展安全生產(chǎn)工作,深化安全隱患排查治理,強(qiáng)化重點污染企業(yè)、涉重金屬、涉?;返刃袠I(yè)環(huán)境安全監(jiān)管,加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè),提高污染事故防控能力,防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。三是深入開展環(huán)保執(zhí)法行動,加強(qiáng)對燃煤鍋爐、印染化工、生物制藥、污水處理廠等執(zhí)法檢查,堅決嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法行為。四是扎實開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項檢查,重點檢查禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理、飲用水源地保護(hù)等情況,進(jìn)一步鞏固提升前期整治成效。
(四)繼續(xù)抓好土壤污染防治。一是全面開展凈土工程,推進(jìn)一般工業(yè)固廢資源化利用,力爭到X年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到X%。二是繼續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。X年底,受污染耕地安全利用率達(dá)到X%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到X%。三是嚴(yán)控危險廢物和重金屬污染,從源頭防治土壤污染。
轄區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”工作,始終得到了市委、市政府及市各職能部門的高度重視和大力支持。市主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次到視察環(huán)境建設(shè)并提出工作要求,張敬華市長來我區(qū)調(diào)研時指出“要把加快退二進(jìn)三與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合好,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”,后又專題研究轄區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷,作出了“總體規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)先、先易后難、逐步實施”重要批示。
為加快推進(jìn)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”,進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、徹底改善北區(qū)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)南北城區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)市長辦公會會議紀(jì)要工作要求,在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和市有關(guān)部門的大力幫助下,我區(qū)按照市政府的要求,迅速成立“市區(qū)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,對轄區(qū)企業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查后,積極開展工作,并取得了一定成效。
2010年3月29日,市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2010年轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》的通知;4月27日,市政府出臺了《市政府關(guān)于推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園的指導(dǎo)意見》。
二、現(xiàn)狀問題
截止2009年底,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)310家(不含九里辦事處20家)。其中規(guī)模以上企業(yè)61家,占19.68%;規(guī)模以下企業(yè)249家,占80.32%。據(jù)統(tǒng)計,企業(yè)總占地面積8072畝,總資產(chǎn)39.6億元,從業(yè)人員1.35萬人,年實現(xiàn)工業(yè)增加值15.5億元,稅收1.59億元。
區(qū)是老工業(yè)區(qū),也是化工企業(yè)較為集中的區(qū)域,產(chǎn)業(yè)門類主要有機(jī)械、加工、化工等行業(yè)。根據(jù)2008年全國第一次污染源普查顯示,轄區(qū)共有工業(yè)污染源企業(yè)130余家,其中重點工業(yè)企業(yè)58家(包括金浦氯堿、恩華藥業(yè)、四方鋁業(yè)、中輕海鷗等13家較大化工企業(yè))。轄區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)工藝落后,屬高消耗、高排放、低效率企業(yè),企業(yè)排放的廢氣、煙塵、粉塵,嚴(yán)重影響北區(qū)環(huán)境,同時,環(huán)境保護(hù)要求和空間條件制約也限制著企業(yè)的發(fā)展。因此,加快實施轄區(qū)企業(yè)有序搬遷,不僅是改善區(qū)整體環(huán)境的要求,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要,對促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展將起到十分重要的作用。
三、基本原則
1、堅持科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展原則,推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)退城入園,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持“整體規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)先、先易后難、逐步實施”的原則,有序推進(jìn)搬遷工作系統(tǒng)工程。
3、堅持依法規(guī)范搬遷的原則,制定可操作性搬遷方案,規(guī)范化運(yùn)作。
4、堅持實施企業(yè)增量式搬遷的原則,鼓勵搬遷企業(yè)進(jìn)行資源整合,支持企業(yè)通過搬遷做大做強(qiáng)。
5、堅持統(tǒng)籌兼顧、一企一策的原則,努力籌措搬遷資金,合理補(bǔ)償搬遷成本,兼顧各方面的經(jīng)濟(jì)利益。
四、目標(biāo)任務(wù)
1、根據(jù)主城區(qū)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)布局調(diào)整要求,由我市各有關(guān)區(qū)人民政府組織制定轄區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷規(guī)劃和搬遷方案,報市政府批準(zhǔn)后,穩(wěn)妥有序地實施和推進(jìn)。
2、主城區(qū)2013年前基本完成化工生產(chǎn)企業(yè)和二環(huán)路以內(nèi)列入搬遷規(guī)劃工業(yè)企業(yè)的搬遷工作;2015年前基本完成主城區(qū)內(nèi)列入搬遷規(guī)劃的各類工業(yè)企業(yè)的整體搬遷工作。
3、化工生產(chǎn)企業(yè)必須搬遷進(jìn)入經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)的化工生產(chǎn)集中區(qū),機(jī)械、加工等類企業(yè)原則上遷至三環(huán)路以外的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)域。
4、主城區(qū)完成工業(yè)布局調(diào)整目標(biāo)后,僅保留部分符合城市總體規(guī)劃的工業(yè)項目用地,發(fā)展都市型工業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)。
五、政策措施
1、對主城區(qū)搬遷企業(yè)原址土地和建筑物、構(gòu)筑物等地面附著物以及搬遷設(shè)備損毀、停工期間的職工工資、社會保障費(fèi)用等直接損失,經(jīng)評估和核準(zhǔn)后給予合理補(bǔ)償。
2、搬遷企業(yè)原址土地由市土地收儲部門收儲后按規(guī)劃要求掛牌出讓,其凈收益作為搬遷補(bǔ)償?shù)闹饕Y金來源。
3、土地由市國土局委托中介機(jī)構(gòu)評估并核準(zhǔn),建筑物、構(gòu)筑物等地面附著物以及搬遷設(shè)備損毀、停工期間的職工工資、社會保障等直接損失由市國資委委托中介機(jī)構(gòu)評估與核準(zhǔn)并經(jīng)市審計局審計確認(rèn),報市政府批準(zhǔn)后作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
4、土地收儲部門先期支付土地收儲預(yù)估價格的15%交各有關(guān)區(qū)政府作為搬遷啟動資金,根據(jù)企業(yè)搬遷方案和遷建項目進(jìn)展情況,統(tǒng)籌安排使用。
5、退城入園的工業(yè)企業(yè)原址工業(yè)用地,規(guī)劃部門及時調(diào)整其用地性質(zhì),若原企業(yè)工業(yè)用地被規(guī)劃為市政公共公益設(shè)施用地,或土地收益不足以補(bǔ)償企業(yè)搬遷損失的,由財政、國土、規(guī)劃等部門按照相關(guān)規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實際,研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。
6、企業(yè)在搬遷新建過程中涉及到的地方建設(shè)規(guī)費(fèi)在市權(quán)范圍內(nèi)的予以減免。
7、企業(yè)易地搬遷后,妥善調(diào)整財力分配,以企業(yè)前三年平均稅收核定財力,三年期由搬入?yún)^(qū)劃給搬出區(qū)。
8、嚴(yán)格控制轄區(qū)工業(yè)企業(yè)污染排放,對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改,對整改仍不達(dá)標(biāo)的要依法嚴(yán)處,直至實施關(guān)閉。
9、對列入搬遷規(guī)劃的所有工業(yè)企業(yè)一律不得進(jìn)行任何形式的改擴(kuò)建。
六、列入2010年工業(yè)企業(yè)“退城入園”計劃工作進(jìn)展情況
(一)基本情況
根據(jù)主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展方向,區(qū)委、區(qū)政府作出重要決策,從2010年開始正式啟動工業(yè)企業(yè)搬遷工作。市委、市政府高度重視區(qū)“退城入園”工作計劃,適時下發(fā)了《市政府關(guān)于推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園的指導(dǎo)意見》文件。要求全市主城區(qū)2013年前基本完成化工生產(chǎn)企業(yè)和二環(huán)路以內(nèi)列入搬遷規(guī)劃工業(yè)企業(yè)的搬遷工作;2015年前基本完成主城區(qū)內(nèi)列入搬遷規(guī)劃的各類工業(yè)企業(yè)的整體搬遷工作。我區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,排出了2010年搬遷工作計劃,擬搬遷工業(yè)企業(yè)11家,分為三類:
完成搬遷企業(yè)(2家):蘇煤礦山、工業(yè)鍋爐。
啟動搬遷企業(yè)(4家):金浦氯堿、鋁業(yè)公司一分廠、恩華藥業(yè)中山北路廠區(qū)、化工機(jī)械。
前期準(zhǔn)備企業(yè)(5家):天富化工、遠(yuǎn)強(qiáng)化工、萬和化工、天嘉化工、特種氣體。
(二)目前工作進(jìn)展情況
1、完成搬遷企業(yè):蘇煤礦山在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建廠房主體建設(shè)基本完工;工業(yè)鍋爐在銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建廠房已完工,正在安裝設(shè)備,現(xiàn)有廠址已向國土局提出土地收儲申請;兩家企業(yè)預(yù)計年底搬遷完畢。
2、啟動搬遷4家企業(yè):金浦北方氯堿于8月13日已和區(qū)政府正式簽訂了搬遷協(xié)議;9月14日已將1.4億元首批搬遷資金中的1.29億元撥付至企業(yè),土地已解押,其余搬遷資金我區(qū)正抓緊向市政府遞交撥付申請;我區(qū)計劃本月接收企業(yè)資產(chǎn)。恩華藥業(yè)中山北路廠區(qū)已提出初步搬遷方案,對企業(yè)資產(chǎn)已做出評估,今年6月份已啟動在賈汪化工園區(qū)的新廠區(qū)建設(shè),預(yù)計2012年6月搬遷完畢。鋁業(yè)公司一分廠申請土地置換,該項工作正在積極推進(jìn)之中?;C(jī)械廠由于改制后土地出讓手續(xù)及資產(chǎn)過戶手續(xù)均未辦理,企業(yè)正在處理改制后掃尾工作。
3、前期準(zhǔn)備5家企業(yè):天富化工已對企業(yè)資產(chǎn)評估完畢。9月28日,區(qū)發(fā)改委與環(huán)保分局負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場查看了萬和化工違法建設(shè)的三氯蔗糖生產(chǎn)線,企業(yè)也已提出自行拆除方案,首先停止維生素K1的生產(chǎn),10月20日-23日進(jìn)行置換、隔離等安全措施,10月24日至30日拆除生產(chǎn)設(shè)備。同時企業(yè)正在積極選址,做好搬遷準(zhǔn)備。
4、未列入計劃的工業(yè)企業(yè):有部分企業(yè)與我區(qū)積極接觸,已完成搬遷,如礦山設(shè)備4月已搬遷至九里工業(yè)園區(qū),凱爾機(jī)械6月已搬遷至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),中輕海鷗已主動同我區(qū)商談搬遷事宜。
(三)存在問題
1、由于市政府出臺的《關(guān)于推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園指導(dǎo)意見》為宏觀方案,具體到每一個企業(yè)實施操作上存在較大差異,“一企一策”在資金落實方面存在一定困難;
2、部分企業(yè)對搬遷前期工作準(zhǔn)備不足,搬遷補(bǔ)償政策需進(jìn)一步落實,如天嘉化工、華辰膠帶;
3、已有天富化工、遠(yuǎn)強(qiáng)化工、萬和化工等企業(yè)考察了新沂、睢寧、賈汪等多處工業(yè)園區(qū),但選址未定;
4、具體負(fù)責(zé)搬遷工作人員同時肩負(fù)其他工作任務(wù),在企業(yè)搬遷推進(jìn)過程中明顯感覺人手不足。
(四)下一步工作
1、重點突破,以金浦氯堿搬遷帶動全區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。
緊緊抓住八里家居市場帶內(nèi)最大的化工企業(yè)—金浦氯堿啟動搬遷的有力時機(jī),推動其18個月后搬離現(xiàn)址,以此帶動周邊企業(yè)搬遷。下一步將細(xì)化該企業(yè)搬遷方案,制定資產(chǎn)交接和變現(xiàn)時點計劃,在確保穩(wěn)定和安全拆除設(shè)備的前提下,使企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化,同時對于涉及企業(yè)職工宿舍、土地等遺留問題拿出具體工作方案,全力推進(jìn)金浦北方氯堿搬遷工作順利進(jìn)行。以點帶面,推進(jìn)八里家居市場帶內(nèi)未搬遷工業(yè)企業(yè),尤其是重點化工企業(yè),天富化工、萬和化工、遠(yuǎn)強(qiáng)化工等企業(yè)的搬遷工作。以面聯(lián)片,推動八里家居市場帶周邊企業(yè)搬遷工作,如恩華藥業(yè)中山北路廠區(qū)、天嘉化工等。
2、不等不靠,以工業(yè)企業(yè)搬遷具體實施操作為抓手。
按照“一企一策”原則,切實組織精干人員開展跟蹤服務(wù),力求取得實質(zhì)性進(jìn)展。組織今年擬啟動搬遷企業(yè),一是積極對接市國資委盡快確定權(quán)威中介機(jī)構(gòu)對搬遷企業(yè)評估;二是積極協(xié)調(diào)市審計局審計確認(rèn);三是認(rèn)真研究企業(yè)提出的初步搬遷方案,制定搬遷補(bǔ)償政策;四是積極對接規(guī)劃部門調(diào)整原企業(yè)用地性質(zhì),并對接國土部門協(xié)助企業(yè)進(jìn)行土地收儲工作。
七、轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作進(jìn)展情況
(一)基本情況
1、成立機(jī)構(gòu):根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的《2010年轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》文件。區(qū)政府成立了由常務(wù)副區(qū)長任組長的區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并印發(fā)了《區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治實施意見》。同時,環(huán)保分局也成立了環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了《環(huán)保分局環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》。
2、整治內(nèi)容:此次專項整治的34家突出小工業(yè)企業(yè)共分三類:一是實施關(guān)閉的20家小工業(yè)企業(yè),責(zé)任主體為企業(yè)所在地街道辦事處;二是實施責(zé)令停產(chǎn)整治的9家小工業(yè)企業(yè),責(zé)任主體為環(huán)保分局;三是限期治理的5家小工業(yè)企業(yè),責(zé)任主體為環(huán)保分局。其中涉氣企業(yè)15家,涉水企業(yè)13家,其余為當(dāng)?shù)鼐用裢对V較多的噪聲污染源企業(yè)等。
3、節(jié)點計劃:
實施關(guān)閉企業(yè):6月底前,完成八里家居市場帶范圍和二環(huán)路以內(nèi)應(yīng)予關(guān)閉企業(yè)(11家)的關(guān)閉工作;10月底前,完成其他應(yīng)予關(guān)閉企業(yè)(9家)的關(guān)閉工作。
責(zé)令停產(chǎn)整治企業(yè):4月底前,依法下達(dá)處罰決定書,并責(zé)令停產(chǎn);10月底前全部關(guān)停。
限期治理企業(yè):10月底前,對限期治理的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真核查和環(huán)保驗收;如在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)應(yīng)關(guān)閉或搬遷。
(二)目前工作進(jìn)展情況
1、實施關(guān)閉企業(yè):已關(guān)閉19家企業(yè),占關(guān)閉數(shù)的95%;。按照時間節(jié)點,6月30日前應(yīng)關(guān)閉11家企業(yè),完成八里家居市場帶范圍和二環(huán)路以內(nèi)應(yīng)予關(guān)閉企業(yè)的關(guān)閉工作;目前除老牌樓農(nóng)貿(mào)市場冷庫,其余10家企業(yè)均已關(guān)閉。10月底前關(guān)閉其他應(yīng)關(guān)閉企業(yè)9家,目前已有7家關(guān)閉或停產(chǎn),還有星宏機(jī)械、翠都玻璃制品正在準(zhǔn)備搬遷或關(guān)閉。具體情況如下:
琵琶辦事處(9家):云雪食品公司、紅海螺木業(yè)公司、華欣星輪密封保溫材料公司、宏泰橡塑制品廠、圣澤粉末涂料公司、翠都玻璃制品6家企業(yè)已關(guān)閉;楊子橡膠防腐廠、盛榮化工廠已停產(chǎn);星宏機(jī)械加工廠已注銷,目前正在銅山柳新選址。
豐財辦事處(4家):蘇北精細(xì)化工廠、華怡玻璃鋼廠、虹達(dá)塑料包裝廠已關(guān)閉;海浪石棉瓦公司已停產(chǎn)。
環(huán)城辦事處(4家):天成彩鋼廠、長晴防水廠、仁和保溫廠、三源機(jī)電廠均已關(guān)閉。
銅沛辦事處(2家):貝爾試劑廠已關(guān)閉,老牌樓農(nóng)貿(mào)市場冷庫未通過安全評估方案,區(qū)安監(jiān)局已向該企業(yè)下達(dá)停業(yè)通知。目前該企業(yè)已在九里區(qū)選址,辦理征地手續(xù)。
牌樓辦事處(1家):華光橡膠密封制品公司已停產(chǎn),準(zhǔn)備進(jìn)入破產(chǎn)程序。
2、責(zé)令停產(chǎn)企業(yè):其中中南橡膠廠已被工商分局注銷營業(yè)執(zhí)照,現(xiàn)已關(guān)閉;依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律規(guī)定,環(huán)保分局對剩余8家小工業(yè)企業(yè)已作出行政處罰:一是責(zé)令停止生產(chǎn),二是罰款拾萬元。環(huán)保局向法院申請對古淮橡膠、科隆磷酸鹽強(qiáng)制執(zhí)行;高強(qiáng)涂料已準(zhǔn)備搬遷至銅山區(qū)。
3、限期治理工業(yè)企業(yè):環(huán)保分局對5家企業(yè)已下達(dá)“環(huán)境違法行為限期改正通知書”,每月定期跟蹤檢查。其中,彭漢酒廠已拆除污染設(shè)備;瑞遠(yuǎn)精細(xì)化工已在銅山新區(qū)興建新廠準(zhǔn)備搬遷;申旺食品有限責(zé)任公司中污染較為嚴(yán)重的屠宰加工生產(chǎn)線準(zhǔn)備10月份在新址建廠;七星油脂石化公司已在賈汪興建新廠,預(yù)計明年初可實現(xiàn)搬遷。
(三)存在問題
1、按照市政府辦印發(fā)《2010年轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》,20家關(guān)閉企業(yè)及5家限期治理企業(yè),由區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉通知和限期治理通知。但由于管理權(quán)限問題,區(qū)政府無權(quán)下達(dá),并已向市政府提出授權(quán)區(qū)政府下達(dá)的相關(guān)請示。但是關(guān)閉工作已全面展開,程序上還未履行完畢。
2、申旺公司屠宰加工生產(chǎn)線新址在三環(huán)北路劉樓村,目前已劃歸轄區(qū)。雖然其前期手續(xù)基本辦理完畢,但是該項目不符合我區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。
(四)下一步工作及建議
1、緊盯節(jié)點,確保10月底前完成34家小工業(yè)企業(yè)整治,尤其是關(guān)閉的20家小企業(yè)。11月初,區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作組將對全部34家小企業(yè)的整治情況進(jìn)行全面檢查,認(rèn)真對照市下達(dá)文件中要求的整治標(biāo)準(zhǔn),拆除生產(chǎn)設(shè)備,停止供水供電,吊銷相關(guān)證照,認(rèn)真核查,確保整治實效。
2、根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排,我區(qū)又自加壓力,加大工作力度,除上述整治的34家環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)以外,又初步排出40家小工業(yè)企業(yè)(附件),力爭在今年12月底前關(guān)閉,并爭取今年能將三環(huán)路以內(nèi)的小化工企業(yè)全部關(guān)停。9月26日,已將40家小工業(yè)企業(yè)名單初步下發(fā)給各辦事處,10月中旬以正式文件下發(fā)2010年-2014年轄區(qū)小工業(yè)企業(yè)關(guān)閉整體工作方案。
3、結(jié)合市節(jié)能暨用電負(fù)荷調(diào)控工作,在市調(diào)控企業(yè)名單上轄區(qū)內(nèi)18家重點企業(yè)的節(jié)能調(diào)控工作全部得到落實以外,我區(qū)又排出9家(附件)規(guī)模以下、能耗偏高的小企業(yè)進(jìn)行全面限電,以此來推動企業(yè)盡快搬遷。
4、9月30日,市經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于申報2010年中央財政關(guān)閉中小企業(yè)補(bǔ)助資金和報送2011年度關(guān)閉小企業(yè)計劃的通知》,中央財政擬對今年實施關(guān)閉的小企業(yè),采取以獎代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助(獎勵)資金,主要用于關(guān)閉職工安置等方面的支出。關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金需報送的材料:關(guān)閉小企業(yè)已簽訂勞動合同職工的花名冊;企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)證照(工商、稅務(wù)、生產(chǎn)許可證)已被注銷的證明材料;地方政府或經(jīng)信和信息化等部門出具的小企業(yè)實施關(guān)閉文件及其他證明材料。我委同辦事處積極聯(lián)系相關(guān)已關(guān)閉企業(yè),但符合條件的僅兩家企業(yè)。多數(shù)企業(yè)由于未簽訂正式用工合同或未吊銷相關(guān)證照,所以無法申報,我委正積極將今年未能及時申報的企業(yè)列入2011年補(bǔ)助計劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,控制增量,削減存量,落實責(zé)任,綜合推進(jìn),搭建節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系平臺,確保完成污染物減排約束性指標(biāo),增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%。
(二)轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學(xué)需氧量排放總量較上年減少1.0%以上,轄區(qū)內(nèi)排入南水北調(diào)中線水源區(qū)廢水中的化學(xué)需氧量較上年減少9.6%以上;二氧化硫排放總量較上年減少1.9%以上。
(三)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天以上。
(四)遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能工作計劃,按時關(guān)閉相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)線。
(五)認(rèn)真落實《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》,落實減排項目,建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系,在9月底前完成超標(biāo)排污的企業(yè)治理工作。
(六)深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項治理工作,依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和排放標(biāo)準(zhǔn),于年底前關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)閉的小水泥生產(chǎn)企業(yè);加強(qiáng)對科研攻關(guān)的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或未達(dá)標(biāo)排放的黃姜加工企業(yè),禁止經(jīng)營性生產(chǎn),違者依法關(guān)閉;加強(qiáng)對已關(guān)閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達(dá)標(biāo)的黃姜加工企業(yè),禁止建設(shè)或恢復(fù)生產(chǎn);嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管工作。
(七)加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施,保證出水水質(zhì)達(dá)一級排放標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,污水處理費(fèi)征收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
(八)依法取締集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè),切實控制面源污染,嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動。
三、工作職責(zé)
做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達(dá)的剛性任務(wù)的客觀需要,也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇、增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強(qiáng),涉及面廣,各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化職責(zé),密切配合,形成合力攻堅的工作格局。
縣發(fā)改局牽頭,縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān),從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生;負(fù)責(zé)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定,指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
縣建設(shè)局牽頭,縣國土資源局、發(fā)改局、物價局、環(huán)保局配合,負(fù)責(zé)做好新型墻材的推廣工作,并依據(jù)上級政府有關(guān)規(guī)定,按程序逐步關(guān)閉縣內(nèi)粘土磚廠;負(fù)責(zé)縣城污水處理廠建設(shè)工作,保證工程質(zhì)量,配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施,確保盡快投入使用并保持正常運(yùn)營;制定污水處理費(fèi)征收方案,按程序批準(zhǔn)后實施。
縣環(huán)保局牽頭,縣科技局、園區(qū)辦配合,負(fù)責(zé)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督管理,督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)備并和省市監(jiān)測平網(wǎng)。負(fù)責(zé)創(chuàng)藝皂素公司“年產(chǎn)300噸皂素聯(lián)產(chǎn)2000噸乙醇”科研攻關(guān)項目的指導(dǎo),督辦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),幫助企業(yè)解決實際困難;負(fù)責(zé)黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作,防止黃姜加工廢水超標(biāo)排放。
縣安監(jiān)局牽頭,縣經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合,負(fù)責(zé)全縣資源的整合和開發(fā)工作??h國土資源局牽頭,縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合,負(fù)責(zé)全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作,保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下安全生產(chǎn),提高資源開采綜合利用率。
縣發(fā)改局牽頭,縣工商局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合,負(fù)責(zé)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)工作。其中縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃,協(xié)調(diào)、督辦各相關(guān)部門認(rèn)真履行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工作職責(zé);龍壩鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)做好集中式飲用水源地項目建設(shè)的實施、督辦和協(xié)調(diào)工作;中峰鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)圍欄內(nèi)耕地的停耕工作;縣水務(wù)局負(fù)責(zé)在城關(guān)集中式飲用水源一級和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立圍欄、界樁和警示牌,負(fù)責(zé)對城關(guān)集中式飲用水源地進(jìn)行日常監(jiān)管,防止水源污染;縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城關(guān)集中式飲用水源地的醫(yī)療經(jīng)營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險廢物的管理,依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接污染水源的餐飲業(yè);縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織制定、修訂集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān);縣工商局負(fù)責(zé)對已取締或關(guān)閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作;縣教育局負(fù)責(zé)督辦龍壩學(xué)校建設(shè)埋地式無動力污水處理裝置,實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放;縣林業(yè)局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地納入退耕還林計劃;龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)禁止水源區(qū)范圍的農(nóng)戶施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動,切實控制面源污染。
四、保障措施
(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立由分管副縣長任組長,縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、建設(shè)、科技、安監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在縣環(huán)保局,具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦等工作;各成員單位也要明確專人,組建專班,細(xì)化方案,強(qiáng)化措施,狠抓落實,確保圓滿完成節(jié)能減排的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡(luò)、引進(jìn)項目。
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)研究制定工業(yè)園資金引進(jìn)優(yōu)惠政策及實施方案,編制和落實引進(jìn)資金工作計劃;
2、負(fù)責(zé)工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作;
3、負(fù)責(zé)招商引資項目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署;
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決引資項目推進(jìn)中存在的各種問題和困難;
5、負(fù)責(zé)外事與對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò),組織招商活動及協(xié)助招商接待工作;
6、負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展銷洽談會議等經(jīng)濟(jì)活動;
7、負(fù)責(zé)收集和整理各類招商引資信息,組織開展項目攻關(guān)工作;
8、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
二、規(guī)劃建設(shè)部
(一)基本職能
規(guī)劃設(shè)計、土地管理、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理。
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)編制和組織實施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲備工作;
2、負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作;
3、負(fù)責(zé)組織實施入園項目建設(shè)用地預(yù)審和臨時用地管理工作;
4、負(fù)責(zé)糾正入園企業(yè)使用土地違章行為,敦促企業(yè)充分利用閑置土地,提高土地使用率;
5、負(fù)責(zé)辦理入園企業(yè)關(guān)于土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關(guān)證照工作;
6、負(fù)責(zé)組織入園項目施工圖技術(shù)審查、工程招投標(biāo),建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及工程備案工作;
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施工程預(yù)決算工作;
8、負(fù)責(zé)在建項目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作;
9、負(fù)責(zé)對入園建筑企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計單位的資質(zhì)審查及備案管理工作;
10、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決入園項目建設(shè)期間遇到的各種問題和困難;
11、負(fù)責(zé)組織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程詳規(guī)設(shè)計,組織實施工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè);
12、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
三、財務(wù)后勤部
(一)基本職能
財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析、后勤服務(wù)。
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計分析和綜合上報工作;
2、負(fù)責(zé)項目資金落實跟蹤工作;
3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門落實扶持企業(yè)的政策性資金和相關(guān)審批上報工作;
4、負(fù)責(zé)投產(chǎn)企業(yè)工商年檢、產(chǎn)權(quán)變更、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)后續(xù)服務(wù)工作;
5、負(fù)責(zé)受理企業(yè)相關(guān)投訴工作;
6、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施管理維護(hù)和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作;
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金管理、調(diào)度、支付、審核工作;
8、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金籌措,確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金供給;
9、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
(一)基本職能
日常管理、文書處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人才引進(jìn)
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)建立和落實園區(qū)管理辦公室各項工作制度;
2、負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)園區(qū)管理辦公室各部門工作;
3、負(fù)責(zé)涉及園區(qū)相關(guān)會議的組織服務(wù)工作;
4、負(fù)責(zé)文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報送工作,起草涉及綜合情況的有關(guān)文件、材料;
5、負(fù)責(zé)印信、機(jī)要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作;
6、負(fù)責(zé)來人、來電、來函及行政接待工作;
7、負(fù)責(zé)入園企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;
8、負(fù)責(zé)入園項目審批及工商、稅務(wù)等相關(guān)證照辦理工作;
9、**市**(**)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦公室組織架構(gòu)及其職責(zé)
根據(jù)《關(guān)于成立**市**(**)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦公室的通知》(**府[**]2號)文件精神,成立東莞市**(**)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦公室,管理辦公室接受聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo),向聯(lián)席會議負(fù)責(zé)。
辦公室設(shè)主任×××人,負(fù)責(zé)管理辦公室全面工作,其人選由聯(lián)席會議研究決定;設(shè)副主任×××人,具體人員和職責(zé)由聯(lián)席會議研究決定。辦公室下設(shè)四個部門:規(guī)劃建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財務(wù)部、綜合部,各部門職責(zé)和人員配備如下:
一、規(guī)劃建設(shè)部
(一)基本職能
規(guī)劃設(shè)計、土地管理、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理。
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)編制和組織實施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲備工作;
2、負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作;
3、負(fù)責(zé)組織實施入園項目建設(shè)用地預(yù)審和臨時用地管理工作;
4、負(fù)責(zé)糾正入園企業(yè)使用土地違章行為,敦促企業(yè)充分利用閑置土地,提高土地使用率;
5、負(fù)責(zé)辦理入園企業(yè)關(guān)于土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關(guān)證照工作;
6、負(fù)責(zé)組織入園項目施工圖技術(shù)審查、工程招投標(biāo),建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及工程備案工作;
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施工程預(yù)決算工作;
8、負(fù)責(zé)在建項目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作;
9、負(fù)責(zé)對入園建筑企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計單位的資質(zhì)審查及備案管理工作;
10、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決入園項目建設(shè)期間遇到的各種問題和困難;
11、負(fù)責(zé)組織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程詳規(guī)設(shè)計,組織實施工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè);
12、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部
(一)基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡(luò)、引進(jìn)項目。
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)研究制定工業(yè)園資金引進(jìn)優(yōu)惠政策及實施方案,編制和落實引進(jìn)資金工作計劃;
2、負(fù)責(zé)工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作;
3、負(fù)責(zé)招商引資項目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署;
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決引資項目推進(jìn)中存在的各種問題和困難;
5、負(fù)責(zé)外事與對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò),組織招商活動及協(xié)助招商接待工作;
6、負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展銷洽談會議等經(jīng)濟(jì)活動;
7、負(fù)責(zé)收集和整理各類招商引資信息,組織開展項目攻關(guān)工作;
8、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
三、財務(wù)后勤部
(一)基本職能
財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析、后勤服務(wù)。
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計分析和綜合上報工作;
2、負(fù)責(zé)項目資金落實跟蹤工作;
3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門落實扶持企業(yè)的政策性資金和相關(guān)審批上報工作;
4、負(fù)責(zé)投產(chǎn)企業(yè)工商年檢、產(chǎn)權(quán)變更、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)后續(xù)服務(wù)工作;
5、負(fù)責(zé)受理企業(yè)相關(guān)投訴工作;
6、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施管理維護(hù)和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作;
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金管理、調(diào)度、支付、審核工作;
8、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金籌措,確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金供給;
9、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
(一)基本職能
日常管理、文書處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人才引進(jìn)
(二)職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)建立和落實園區(qū)管理辦公室各項工作制度;
2、負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)園區(qū)管理辦公室各部門工作;
3、負(fù)責(zé)涉及園區(qū)相關(guān)會議的組織服務(wù)工作;
4、負(fù)責(zé)文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報送工作,起草涉及綜合情況的有關(guān)文件、材料;
5、負(fù)責(zé)印信、機(jī)要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作;
6、負(fù)責(zé)來人、來電、來函及行政接待工作;
7、負(fù)責(zé)入園企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;
8、負(fù)責(zé)入園項目審批及工商、稅務(wù)等相關(guān)證照辦理工作;
9、負(fù)責(zé)協(xié)助園區(qū)各類人才的招聘、錄用。
10、負(fù)責(zé)協(xié)同其它部門組織籌備工業(yè)園重大活動;
11、負(fù)責(zé)園區(qū)人事、勞資、黨務(wù)、群團(tuán)及社會治安綜合治理工作;
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
深入落實科學(xué)發(fā)展觀,以實現(xiàn)“改善居住環(huán)境,建設(shè)新區(qū)”為目標(biāo),以“解放思想,勇爭一流”主題實踐活動為動力,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理、綜合治理、全民動員、社會參與”的原則,大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作,努力把區(qū)打造成“宜居之區(qū)、暢通之區(qū)、潔凈之區(qū)、靚麗之區(qū)”,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅持源頭治理的原則。按照治標(biāo)和治本相結(jié)合的思路,認(rèn)真調(diào)查分析園區(qū)環(huán)境存在的根本問題,從源頭上有針對性地開展園區(qū)環(huán)境整治,從根本上解決影響園區(qū)環(huán)境的深層次問題。
2、堅持屬地管理的原則。堅持條塊結(jié)合、重心下移、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同整治。明確和細(xì)化管委、各部門和村兩委在環(huán)境綜合整治中的責(zé)任,建立健全環(huán)境綜合整治長效體制和常態(tài)化管理體制,密切協(xié)作,確保實效。
3、堅持分工負(fù)責(zé)的原則。按照誰分管、誰負(fù)責(zé)的要求,實行管委領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。各責(zé)任部門和單位要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量,明確責(zé)任分工,確保園區(qū)環(huán)境整治工作有人抓、有人管,形成齊抓共管的濃厚氛圍。
二、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分解
從年開始,利用三年時間,通過深入開展環(huán)境綜合整治和綠化工作,使我區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制和常態(tài)化管理制度基本健全,形成“區(qū)容區(qū)貌秩序改觀、環(huán)境管理有序、園區(qū)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高”的良好局面。
(一)大力開展路域河流環(huán)境綜合整治活動
1、進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)道路、河流衛(wèi)生整治。進(jìn)一步健全完善園區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理制度,加強(qiáng)園區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理,擴(kuò)大充實保潔隊伍,合理優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)區(qū)域保潔力量,使主次干道在可視可控范圍內(nèi),道路垃圾隨產(chǎn)隨清,第一時間保證道路衛(wèi)生整潔。啟動大盧河二期整治工程,修建標(biāo)準(zhǔn)護(hù)堤,清理河道,美化綠化沿河區(qū)域,打造風(fēng)景秀美的沿河休閑區(qū)。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局
2、進(jìn)一步加強(qiáng)路域、河流綠化管理。做好園區(qū)內(nèi)主次干道和支路、河道兩岸等公共區(qū)域內(nèi)的園林綠化工作,積極協(xié)調(diào)園林、林業(yè)等部門,加大投入力度,完善綠化設(shè)施,對綠化的斷檔帶進(jìn)行補(bǔ)植,做到不缺不斷。重點抓好路以及路兩側(cè)綠化工作,建立沿路屏障式綠化帶,注重后期養(yǎng)護(hù)。合理利用空地,增加彩色景觀綠化植被,提高園區(qū)綠化水平。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局、相關(guān)村莊
3、進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理。完善園區(qū)市政道路配套,重點抓好路道路兩側(cè)硬化亮化建設(shè),鋪設(shè)多層次立體感的人行道板,豐富園區(qū)道路風(fēng)格。加強(qiáng)園區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理,及時整修部分瀝青面層、人行道板,增加重點路口紅綠燈等交通標(biāo)志,創(chuàng)造安全、舒適、便捷的出行環(huán)境。將疏港高速大莊出口節(jié)點附近作為重點整治區(qū)域,做到路標(biāo)齊全完善,道路安全暢通。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局
4、進(jìn)一步加強(qiáng)主次干道沿線環(huán)境綜合治理。徹底清理園區(qū)主次干道沿線亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等問題,加強(qiáng)視覺環(huán)境整治,專項整治戶外廣告、占路經(jīng)營和門頭牌匾等問題,提升園區(qū)整體形象。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局
5、進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊物品回收點的清理工作。加強(qiáng)廢舊物品回收點整治工作,清除園區(qū)主要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)廢舊物品回收點。堅決取締無證經(jīng)營業(yè)戶,規(guī)范合法經(jīng)營業(yè)戶,努力實現(xiàn)集中入室經(jīng)營。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局
(二)持續(xù)開展村莊環(huán)境綜合整治活動
1、明確責(zé)任,分工落實。各村兩委會要進(jìn)一步提高認(rèn)識,成立專門工作班子,制定符合本村實際的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治方案,明確各階段整治工作目標(biāo),落實責(zé)任人,通過扎實持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,確保達(dá)到村容整潔的要求。
責(zé)任單位:社會事務(wù)局、各管區(qū)及各村兩委
2、進(jìn)一步加強(qiáng)村莊環(huán)境整治管理。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的相關(guān)要求,重點抓好清理“三大堆”(土堆、糞堆、草堆)工作,抓好小型供水、生活飲用水處理和垃圾收集設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村“五改”(改水、改廚、改廁、改圈、改房)工作,規(guī)范家禽、牲畜飼養(yǎng)和清潔衛(wèi)生管理,減少家禽糞便污染。開展庭院環(huán)境整治工作,搞好庭院綠化美化,著重治理亂搭亂建、亂堆亂放。對村莊道路、場地、房前屋后、廁所定期清掃,保持村莊整潔。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,特別要實施農(nóng)村道路改造提升工程,積極探索建立農(nóng)村“五化”工程維護(hù)管理長效機(jī)制,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
責(zé)任單位:社會事務(wù)局、各管區(qū)及各村兩委
3、進(jìn)一步做好建成區(qū)村衛(wèi)生保潔工作。健全完善環(huán)境衛(wèi)生保潔工作制度,將垃圾清運(yùn)作為村莊衛(wèi)生保潔的重點來抓,及時聯(lián)系協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛。根據(jù)園區(qū)公共部位垃圾桶設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合各村人口數(shù)量、垃圾量等實際情況,在建成區(qū)村內(nèi)設(shè)置垃圾桶,實行統(tǒng)一處置生活垃圾,禁止建成區(qū)村自行處理生活垃圾。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局
4、進(jìn)一步做好山區(qū)村衛(wèi)生保潔工作。要進(jìn)一步健全完善衛(wèi)生保潔長效機(jī)制,切實抓好工作落實。各村結(jié)合實際,以方便群眾投送為目的,以不影響村莊形象為原則,合理配置垃圾桶或建設(shè)垃圾池,配備垃圾清掃工具,并在符合環(huán)保要求的基礎(chǔ)上,經(jīng)公示且村民無異議后,設(shè)立集中填埋垃圾點。堅決杜絕生活垃圾亂扔亂放問題。
責(zé)任單位:社會事務(wù)局、各管區(qū)及各村兩委
5、成立專門的衛(wèi)生保潔隊伍。保潔人員以村居住人口為原則配備,100戶以下村的設(shè)1-2人,100-200戶的村設(shè)2-3人,200-300戶的村設(shè)3-4人,300-500戶的村設(shè)4-5人,500戶以上的村設(shè)6-7人。保潔人員具體負(fù)責(zé)進(jìn)出村道路兩側(cè)和主要街道的衛(wèi)生保潔。建成區(qū)村要保證垃圾入箱,山區(qū)村做到垃圾入池,日產(chǎn)日清。
責(zé)任部門:社會事務(wù)局
(三)深入開展園區(qū)企業(yè)環(huán)境綜合整治活動
1、大力開展環(huán)境污染治理。協(xié)同市環(huán)保部門,著力抓好水、大氣環(huán)境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問題的綜合整治。通過發(fā)放環(huán)保宣傳冊、公布舉報電話等方式,加大查處力度,進(jìn)一步提升園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局
2、大力開展園區(qū)企業(yè)環(huán)境綜合整治。園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)要嚴(yán)格實行門前“三包”,職工宿舍和食堂設(shè)置垃圾箱和果皮箱。企業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾要運(yùn)送到市生活垃圾場進(jìn)行集中處理,禁止隨意亂拉亂倒。
責(zé)任單位:規(guī)劃建設(shè)局
(四)大力開展園區(qū)綠化
自年起,用三年時間,對園區(qū)村莊、荒山、荒坡實施綠化和改造提升,對主要通道林帶實施斷檔補(bǔ)植和提升。到年底,使全區(qū)村莊、荒山、荒坡等宜林地段實現(xiàn)綠化全覆蓋。年,全區(qū)計劃完成新造林600畝,其中荒山綠化500畝;新育苗30畝;四旁植樹1萬株;封山育林500畝;新增活立木蓄積3000立方;義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%以上。
1、大力實施荒山荒坡造綠工程。年上半年,重點完成疏港高速、沈海高速以及國道兩側(cè)可視范圍內(nèi)荒山荒坡造林綠化工程,消除坡面。根據(jù)上級部署,確保完成主要通道兩側(cè)林帶,村莊林帶斷檔補(bǔ)植的提升任務(wù)。
責(zé)任單位:社會事務(wù)局、各相關(guān)管區(qū)及村兩委
2、大力實施村莊造綠工程。結(jié)合園區(qū)環(huán)境綜合整治,選擇適宜的綠化樹種,大力開展“創(chuàng)綠色家園,建富裕農(nóng)村”,重點實施村莊“四旁”(村旁、路旁、溝旁和宅旁)綠化美化。年,全面完成市委、市政府確定的閆家屋子村等16個村高水平村莊綠化工程。
責(zé)任單位:社會事務(wù)局、各相關(guān)管區(qū)及村兩委
3、大力實施防護(hù)林建設(shè)工程。重點抓好等山區(qū)防護(hù)林體系建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),做到美化綠化相結(jié)合。
責(zé)任單位:社會事務(wù)局、各相關(guān)管區(qū)及村兩委
(五)持續(xù)廣泛開展公民素質(zhì)提升活動
廣泛開展愛國衛(wèi)生宣傳教育,充分利用各種媒介手段,通過社會精神文明建設(shè)專題宣傳櫥窗、宣傳欄等,集中宣傳愛國衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境等常識。廣泛開展養(yǎng)成良好公共行為的系列教育和實踐活動,形成個人講衛(wèi)生、人人參與環(huán)境整治的良好氛圍,形成“講衛(wèi)生、懂禮儀、有修養(yǎng)”的良好風(fēng)尚,提高居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。開展科學(xué)知識、衛(wèi)生知識和健康知識教育,引導(dǎo)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識,摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為,養(yǎng)成良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)愛護(hù)公共設(shè)施教育宣傳,引導(dǎo)居民自覺抵制和糾正不文明行為。廣泛開展“衛(wèi)生文明家庭”、“衛(wèi)生文明單位”、“衛(wèi)生文明社區(qū)”創(chuàng)建活動,把環(huán)境綜合整治工作融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動中,精心打造和諧文明的新區(qū)。
責(zé)任單位:黨建辦
三、實施步驟
(一)發(fā)動部署。3月下旬,管委召開動員大會,部署目標(biāo)任務(wù),各村(居)、各事業(yè)單位通過各種形式,加大宣傳發(fā)動力度,營造良好的環(huán)境綜合整治氛圍。各村(居)、各事業(yè)單位要結(jié)合實際,細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任,制定切實可行的環(huán)境整治方案。
(二)組織實施。自3月下旬起,用三年的時間,管委、各責(zé)任部門、各村(居)、各事業(yè)單位要集中時間、人員,按照工作責(zé)任分工,開展全面綜合整治。各有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真對照管委考核目標(biāo),積極開展環(huán)境整治工作和綠化美化工作,確保全面達(dá)到上級要求,圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。
(三)督查驗收。管委將對各責(zé)任單位開展園區(qū)環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報批評。每階段環(huán)境綜合整治工作結(jié)束后,園區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門人員進(jìn)行檢查驗收,對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報批評,限期整改,確保環(huán)境綜合整治取得實實在在的效果。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。成立由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究部署全區(qū)環(huán)境綜合整治和綠化工作,協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的問題和困難;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)整治工作的組織、協(xié)調(diào)和督查考核工作。各有關(guān)企事業(yè)單位、村居也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子,認(rèn)真抓好環(huán)境綜合整治工作各項責(zé)任目標(biāo)的落實。
(二)突出重點,狠抓落實。以各村及園區(qū)道路沿路兩側(cè)可視范圍內(nèi)環(huán)境為重點,以點帶面、以大帶小,全面推進(jìn)。各村要根據(jù)本意見要求,結(jié)合各自實際,確定每階段和每年的工作重點,制定具體的整治工作計劃。各企事業(yè)單位、各村居要逐級逐人明確目標(biāo)責(zé)任,層層分解任務(wù),確保各項整治措施落到實處。
(三)多方籌資,加大投入。進(jìn)一步加大投入力度,健全環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)保障投入機(jī)制。管委決定拿出1000萬元資金,對全區(qū)環(huán)境綜合整治和綠化美化實行“以獎代補(bǔ)”,專門用于環(huán)境綜合整治和綠化美化工作。各村要多方籌措資金,不斷加大村莊排水設(shè)施、道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,特別要用足用活村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補(bǔ)政策,充分調(diào)動社會資金參與環(huán)境綜合整治和綠化美化的積極性。
(四)健全制度,加強(qiáng)管理。各企事業(yè)單位、各村居要進(jìn)一步完善環(huán)境綜合整治和綠化美化工作制度,建立健全群眾參與、監(jiān)督長效機(jī)制,確保整治有成效、不反彈。要加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè),要配備專職人員和管理隊伍,明確衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)、綠化管護(hù)和道路養(yǎng)護(hù)等的范圍和責(zé)任,確保能掃得凈、看得住、管得好。建立健全村莊環(huán)境管理制度,制定村規(guī)民約,加強(qiáng)日常管理和經(jīng)常性維護(hù),形成長效工作機(jī)制。
(五)嚴(yán)格考核,強(qiáng)化督導(dǎo)。將環(huán)境綜合整治和綠化美化工作納入管委對各村年度目標(biāo)績效考核體系,進(jìn)一步加大考核權(quán)重,確保管委環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)和長效管理工作落到實處。實行加分、倒扣分制度,每年對環(huán)境整治工作實行分階段考核,其中日??己藢嵭械箍鄯?;群眾舉報查實一次扣5分,有令不行、整改不到位、被曝光一次扣5分。進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)場考核辦法,由管委領(lǐng)導(dǎo)帶隊,每月分兩組(第一組:建成區(qū)15個村,第二組:山區(qū)村15個村)組織一次現(xiàn)場考核檢查評比。綜合每月日常考核和現(xiàn)場檢查評比成績,對每一組得分前兩名的每次加10分,對每一組得分第三、第四、第五名的每次分別加5、3、1分,對兩個組得分列后兩名的,每次扣10分。
今天,我們在這里召開第二次全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議,傳達(dá)貫徹第二次國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會議精神,總結(jié)全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,研究部署“十二五”期間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作,推進(jìn)全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)更加順利健康發(fā)展。下面,我代表省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組講三點工作意見。
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得顯著成績
近年來,全省各級各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以科學(xué)發(fā)展為主線,以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主題,以富民強(qiáng)省為目標(biāo),緊緊抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,積極實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略,大力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得顯著成果。
(一)建立健全齊抓共管部門協(xié)作機(jī)制。按照國家要求,省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省科技廳三部門于年11月共同成立了省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立專門辦公室,明確技術(shù)依托單位,建立相關(guān)專家?guī)欤芮袇f(xié)同配合,加強(qiáng)對全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的組織指導(dǎo)。年,聯(lián)合制定了《省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行)》、《省生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》,對省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)申報、考核、驗收、監(jiān)督管理等做出了規(guī)定。年8月,三部門在召開了全省創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作會議,對這項工作進(jìn)行了動員部署,各市環(huán)保、商務(wù)、科技部門、開發(fā)區(qū)和企業(yè)的負(fù)責(zé)同志參加了會議。與此同時,省環(huán)保廳通過環(huán)境信息公開的方式,對生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建單位的環(huán)境報告書進(jìn)行審查指導(dǎo);省商務(wù)廳將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)納入《省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年度發(fā)展綜合評價辦法》中,作為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年度工作的考核內(nèi)容;省科技廳對高新技術(shù)企業(yè)和科技計劃項目申報實行單列,40%以上的省、市兩級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金重點支持開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。從而有力地推動了全省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的快速發(fā)展。
(二)積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。目前,我省已有18家單位開展了國家級或省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。其中,國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)9家,涵蓋了國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合類、行業(yè)類、靜脈產(chǎn)業(yè)類的全部類別,創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于年獲得國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的正式命名,其他6家園區(qū)正在積極創(chuàng)建中。年至今,有11家單位啟動并開展了省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)后,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
(三)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提高了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。各園區(qū)通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)園,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境持續(xù)改善的良性循環(huán),有效地提高了綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。三個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),驗收年與創(chuàng)建起始年相比,工業(yè)增加值均增加了近一倍,而園區(qū)的單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值工業(yè)廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量均有明顯降低。以單位工業(yè)增加值COD排放量為例,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)之前,三個開發(fā)區(qū)的數(shù)值為1.5kg/萬元左右,驗收時,、、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的單位工業(yè)增加值COD排放量分別降至約0.8kg/萬元、0.2kg/萬元、0.3kg/萬元。
(四)探索出具有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。各地園區(qū)根據(jù)自身實際,在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作中創(chuàng)造出很多好的經(jīng)驗和做法。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),構(gòu)建了海水和鹵水“一水五用”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)了鹽、堿、溴、精細(xì)化工四大動脈產(chǎn)業(yè)和廢水、廢液、廢料、廢氣等資源化利用靜脈產(chǎn)業(yè),每年綜合利用化工廢水6000多萬方,減少廢渣排放6000噸,減少二氧化碳排放1100噸,減少二氧化硫排放480噸,節(jié)煤3萬多噸,“三廢”綜合利用企業(yè)年可實現(xiàn)銷售收入6億多元,所創(chuàng)稅收占全區(qū)新增稅收的30%以上。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立了全國首家生態(tài)企業(yè)協(xié)會,突出“點上突破、線上延伸、面上拓展”三個建設(shè)重點,60多家企業(yè)間形成了廢棄資源、能源鏈接,同時還延伸與區(qū)外的30多家企業(yè)建立了中水回用鏈網(wǎng)。紙業(yè)公司采取“一草三用”,形成了麥草制漿、沼氣發(fā)電、沼氣泥生產(chǎn)有機(jī)肥料的綜合利用鏈條,取得160余項專利技術(shù),解決了草漿造紙資源消耗和污染治理的世界性難題,實現(xiàn)了省草漿造紙技術(shù)的重大突破,得到行業(yè)和環(huán)保等政府有關(guān)部門的高度認(rèn)可。年12月,環(huán)保部舉辦了全國造紙行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)宣貫暨治污經(jīng)驗交流會,高度評價推廣了“模式”經(jīng)驗。年7月,紙業(yè)年處理150萬噸秸稈綜合利用項目獲得環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)建設(shè),昔日瀕臨關(guān)停的小企業(yè)成長為全省造紙行業(yè)的排頭兵。信發(fā)集團(tuán)優(yōu)化提升熱電、鋁業(yè)、鹽堿、精細(xì)化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),注重發(fā)展再生鋁、赤泥、灰渣資源化等靜脈產(chǎn)業(yè),輻射帶動了生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。他們研發(fā)的“氧化鋁廠固體廢棄物的綜合處理工藝技術(shù)”達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。投資16億元建設(shè)的赤泥綜合利用項目,年處理能力200萬噸,從赤泥中提取的氧化鋁和氧化鈉分別達(dá)到50%和90%,處理后的赤泥含堿量降到1%以下,可以作為多種建筑材料的原料,最大限度實現(xiàn)廢物資源化和環(huán)境友好化,該成果填補(bǔ)了國內(nèi)外空白,是目前世界上唯一將赤泥“綜合利用、吃干榨凈”的企業(yè)。
(五)初步建立形成全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理體系。我省在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中,堅持不斷探索創(chuàng)新,初步形成了較為規(guī)范的建設(shè)管理體系。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實工作任務(wù)。從省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作啟動伊始,省環(huán)保廳、商務(wù)廳、科技廳便聯(lián)合成立了省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、技術(shù)依托單位等機(jī)構(gòu),并將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入部門的年度工作計劃。二是注重規(guī)劃引導(dǎo),突出鮮明特色。我省在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建中堅持高起點、高水平搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,以利于物質(zhì)能量等的交換和資源化利用,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)生態(tài)鏈條。18家開展創(chuàng)建工作的園區(qū)均根據(jù)自身實際構(gòu)建了特色產(chǎn)業(yè)鏈條及廢物循環(huán)利用鏈條,不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群與共生,而且實現(xiàn)了廢物的“零排放”。三是規(guī)范管理,加強(qiáng)指導(dǎo)。我省制定頒布了《省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行)》和《省生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。借助技術(shù)依托單位和專家?guī)欤訌?qiáng)對各類園區(qū)、企業(yè)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),著力提高園區(qū)建設(shè)水平。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與合作,突破生態(tài)工業(yè)園建設(shè)環(huán)境瓶頸。依托省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地和綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會兩個平臺,建立了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動的“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系,全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外數(shù)十家大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立了緊密協(xié)作關(guān)系,積極開展技術(shù)創(chuàng)新與孵化,同時加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作,以生態(tài)化改造突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的環(huán)境瓶頸。五是建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制,推動生態(tài)工業(yè)園建設(shè)上水平。我省充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,建立了分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,共實施了38項地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境倒逼機(jī)制的引領(lǐng)下,各園區(qū)加大環(huán)保投入,狠抓科技創(chuàng)新,改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有效提升了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平。#p#分頁標(biāo)題#e#
全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖取得了一定成績,但也還存在一些問題與不足,需要認(rèn)真研究改進(jìn)。一是對生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的認(rèn)識仍需提高。有些園區(qū)批準(zhǔn)創(chuàng)建后,只注重名義形式,建設(shè)進(jìn)度緩慢。目前,全省還有5個市至今未開展此項工作。二是技術(shù)創(chuàng)新能力仍待加強(qiáng)。有的園區(qū)在創(chuàng)建過程中,產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)構(gòu)建單一,關(guān)鍵節(jié)點技術(shù)薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈項目檔次不高,不能滿足產(chǎn)業(yè)集群及生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需求。三是政策措施應(yīng)需完善。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的財政、金融、稅收、資金、技術(shù)等激勵政策方面還存在缺位,一定程度影響了這項工作的開展。四是信息交流渠道不夠通暢。政府職能部門、園區(qū)、企業(yè)、專家以及行業(yè)協(xié)會間還未形成暢通的信息交流渠道。
二、充分認(rèn)識生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義
去年年底,省委、省政府出臺了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)的決定》,將大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明建設(shè)水平的一項重要措施。《省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出,積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造,以生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以污染減排倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢,破解資源環(huán)境瓶頸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境和諧發(fā)展。各級各部門各方面,應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實提高認(rèn)識,加強(qiáng)做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。
(一)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是加快科學(xué)發(fā)展的需要。我省人口密度高,經(jīng)濟(jì)總量大,發(fā)展速度比較快,但結(jié)構(gòu)偏重。這一省情特點決定了必須堅定科學(xué)發(fā)展理念,實行最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)的道路。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色增長的新動力、新引擎、新形態(tài),是開發(fā)區(qū)和企業(yè)優(yōu)化升級的必然選擇。年,我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)GDP貢獻(xiàn)量19826.8億元,對全省GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%,開發(fā)區(qū)在GDP、利稅、生產(chǎn)技術(shù)水平和運(yùn)營管理等方面,已然成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,是最有條件、最具潛力、最迫切需要發(fā)展生態(tài)工業(yè)的區(qū)域。生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為園區(qū)和企業(yè)提高環(huán)境管理水平、加快技術(shù)進(jìn)步、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)競爭力提供了新機(jī)遇。
(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展方式比較粗放,資源環(huán)境約束趨緊,節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻等諸多矛盾問題,成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。“十二五”期間,在全省GDP年均增長9%,單位GDP能耗比年降低17%的前提下,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量要比年下降12.0%、13.3%、14.9%、16.1%,全省重點污染河流控制斷面平均濃度要比年改善20%以上,力爭省控重點河流全部消除劣五類,全省17城市空氣主要污染物年平均濃度比年改善20%以上,根據(jù)新修訂的4個流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)要求,從2013年1月日起,我省重點保護(hù)區(qū)COD、氨氮排放濃度限值分別執(zhí)行50mg/L、5mg/L標(biāo)準(zhǔn),一般保護(hù)區(qū)COD、氨氮排放濃度限值分別執(zhí)行60mg/L、10mg/L標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)要求,必須加強(qiáng)節(jié)能減排,推進(jìn)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用為主要特征的生態(tài)工業(yè)體系,促進(jìn)資源能源的高效利用,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和社會效益。
三、全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作
生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展,方興未艾。我們要因勢利導(dǎo),加強(qiáng)組織,創(chuàng)新理念,科學(xué)規(guī)劃,推動全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)更加積極健康發(fā)展。“十二五”期間,全省力爭申報創(chuàng)建15家國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū),所有開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)普遍開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
(一)加強(qiáng)部門協(xié)作配合。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不是單純的環(huán)境項目,而是涉及多領(lǐng)域、多部門、多方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合系統(tǒng)工程,需要政府部門、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同努力,打好組合拳。但是目前大部分市尚未建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),缺乏協(xié)調(diào)互動機(jī)制。各地應(yīng)盡快采取措施,建立工作機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)蓬勃開展。
(二)制訂激勵扶持政策。去年12月,環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的總體要求和重點任務(wù),我們將積極研究,從環(huán)保、商務(wù)、科技等方面制定出臺扶持園區(qū)建設(shè)的政策措施。一是試行差別化環(huán)境政策,建議將減排績效納入主要污染物總量減排考核體系,對生態(tài)工業(yè)園建設(shè)涉及的重點項目優(yōu)先調(diào)配總量指標(biāo)。二是探索激勵性的商務(wù)政策,將園區(qū)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入開發(fā)區(qū)相關(guān)考核工作,在資金、招商引資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和服務(wù)等方面加大對省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的扶持力度。三是強(qiáng)化對省級生態(tài)工業(yè)園的科技扶持,優(yōu)先支持省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器,在高新技術(shù)項目審批、技術(shù)交流與合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、人才引進(jìn)與扶持等方面重點向省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。各市、縣政府相關(guān)部門和園區(qū)也應(yīng)因地制宜,制定相應(yīng)的扶持政策及保障措施。
(三)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是園區(qū)創(chuàng)建的重要依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ),國家出臺了《生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南》,規(guī)定了規(guī)劃編制的工作程序和主要內(nèi)容。各開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從綠色招商和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的角度確定生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點支撐項目,科學(xué)的編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。為了使規(guī)劃具有先進(jìn)性、科學(xué)性、可操作性,規(guī)劃編制完成后,由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行論證,各園區(qū)要按照論證通過的《規(guī)劃》進(jìn)行建設(shè),并可根據(jù)實際發(fā)展情況適時開展《規(guī)劃》修編,確?!兑?guī)劃》的指導(dǎo)性、科學(xué)性。與此同時,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接,納入園區(qū)所在地人民政府的總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃中。
(四)規(guī)范園區(qū)監(jiān)督考核。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個品牌,要加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)良好信譽(yù),保持示范性。下一步,省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對園區(qū)實行動態(tài)管理。一是建立園區(qū)信息統(tǒng)計和報送制度。各園區(qū)要加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)指標(biāo)、進(jìn)展情況等的統(tǒng)計,定期將園區(qū)建設(shè)指標(biāo)及園區(qū)建設(shè)年度進(jìn)展報告報送省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是建立完善園區(qū)及企業(yè)環(huán)境報告制度。各園區(qū)及區(qū)內(nèi)重點企業(yè)每年要編制《環(huán)境報告書》,報送省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行評審。省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會各園區(qū)的《環(huán)境報告書》,實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境信息公開。三是規(guī)范園區(qū)創(chuàng)建驗收。對建設(shè)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)要求的試點園區(qū),及時組織驗收和命名。為規(guī)范規(guī)劃編制和園區(qū)驗收制度,實行編審分開,不聘請規(guī)劃編制人員作為專家參加生態(tài)工業(yè)園區(qū)評審和驗收。四是建立園區(qū)建設(shè)績效評估和退出機(jī)制,對建設(shè)成效差的園區(qū)進(jìn)行通報批評、限期整改,以至取消命名。五是針對行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),研究制定行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收考核的標(biāo)準(zhǔn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
(五)增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動??萍紕?chuàng)新是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要驅(qū)動力。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,在生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建中,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)一步發(fā)掘產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用關(guān)系,開展核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用,加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,突破生態(tài)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵補(bǔ)鏈技術(shù),完善延長園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,并形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)體系,做到各種關(guān)鍵節(jié)點技術(shù)之間互相協(xié)調(diào),加大先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)儲備及推廣應(yīng)用力度,不斷提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。
把蕭山建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境秀美、社會文明的新蕭山,這是蕭山人民的愿望,也是政府的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo),區(qū)人大常委會進(jìn)行了不懈的監(jiān)督。
環(huán)境保護(hù)VS經(jīng)濟(jì)發(fā)展:失去平衡的蹺蹺板
2005年春節(jié)剛過,蕭山區(qū)人大常委會就召開主任會議,會議內(nèi)容是梳理剛結(jié)束不久的人代會的代表議案。放在大家眼前的,是一份厚厚的議案匯總表。翻開第一頁,是環(huán)境治理方面的議案,一共有14件,領(lǐng)銜和附議代表加起來有160人之多。也就是說,在全區(qū)384位人大代表中,42%的代表對環(huán)境問題有話要說。
南陽,著名的觀潮勝地。每年農(nóng)歷八月十八,位于錢塘江南岸的南陽觀潮城內(nèi),人頭攢動、摩肩接踵。游客們無不為錢塘江天文大潮的雄奇而贊嘆。而常居于此的南陽人,卻常常愁眉苦臉,他們時時刻刻為刺鼻的惡臭而傷透腦筋。
“孕婦懷孕回娘家,小孩上學(xué)捂鼻子,鴨子下水三天亡,聞到怪味到南陽”,2003年的一則媒體報道這樣描述了南陽鎮(zhèn)15000多名村民的生存環(huán)境。
惡臭的發(fā)源地,是位于南陽鎮(zhèn)的杭州農(nóng)藥廠。根據(jù)2003年12月15日的一組檢測結(jié)果,即便是農(nóng)藥廠經(jīng)過處理的廢水,COD、氨氮、磷酸鹽三項指標(biāo)仍高出標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)倍,甚至是數(shù)千倍。每到梅雨季節(jié)和夏季,更是惡臭難當(dāng),村民們連開窗通風(fēng)都不敢。還沒有接通自來水的時候,為了喝上放心水,村民到附近的酒廠挑了幾年水喝。從1996年開始,村民集體上訪的事件幾乎從未中斷過。
污染,不僅使群眾苦不堪言,而且嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。許多投資商和企業(yè)主一聽說是南陽,二話不說,立刻打消投資辦廠的念頭。
相比之下,衙前的官河污染事件,矛盾更為激化。
官河在衙前鎮(zhèn)內(nèi)長約9公里,出衙前后流入紹興縣錢清鎮(zhèn)。
衙前鎮(zhèn),素有中國化纖名鎮(zhèn)之稱,紡織化纖行業(yè)非常發(fā)達(dá)。前幾年,個別企業(yè)偷排、直排噴水織機(jī)產(chǎn)生的廢水,官河水質(zhì)明顯惡化,發(fā)黑發(fā)臭。由于地處蕭紹邊界,兩地企業(yè)和群眾糾紛不斷。
2004年10月,官河下游紹興縣村民在官河衙前鎮(zhèn)明華村段筑壩截流。群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序被打亂,而原本過往官河的船只則不得不繞道行駛。
農(nóng)藥廠、官河,僅僅是污染的兩個焦點。2004年,蕭山東片印染染化行業(yè)、南陽區(qū)域、衙前區(qū)域,分別被列為省、市、區(qū)環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)。
在蕭的杭州市人大代表,曾專門就農(nóng)藥廠的污染問題,在2004年初的市人代會上,以大會簡報的形式反映過情況。
環(huán)境問題直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,直接影響社會穩(wěn)定,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重,與會的區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在心頭掂量。
人大監(jiān)督+依法行政:重拳直擊環(huán)保頑疾
主任會議展開熱烈的討論。大家認(rèn)為,不論是議案內(nèi)容的集中度、提議案代表的廣泛度,還是與群眾利益的關(guān)聯(lián)度,這14件環(huán)保議案都應(yīng)成為年度人大監(jiān)督的重中之重。
省、區(qū)兩級人大代表王鑫炎,是其中一件議案的領(lǐng)銜人,他在議案中這樣寫到:“解決東片水污染已迫在眉睫,這是關(guān)系到政府的信用和執(zhí)政能力的問題!”
“環(huán)境污染整治不好,不僅政府有責(zé)任,人大也難辭其咎?!痹陔S后召開的常委會會議上,一位常委會組成人員這樣說。
結(jié)果順理成章,常委會會議以舉手表決的方式一致通過了關(guān)于重點跟蹤督辦加強(qiáng)環(huán)境治理代表議案的決定。
第二天,《決定》全文在蕭山日報頭版刊登。
面對環(huán)保毒瘤,人大責(zé)無旁貸地站起來說“不”!
區(qū)人大常委會會同區(qū)政府及相關(guān)部門,對南陽化工企業(yè)、官河、沿錢塘江的19個污水排放口進(jìn)行了為期一天的實地勘查,行程百余公里。就在錢塘江大堤下面,檢查組發(fā)現(xiàn),黑褐色的污水泛著白色泡沫,挾著一股怪味,從江底翻涌而出,江面污濁的水面有幾個籃球場那么大。在衙前官河,檢查組看到,磚石、泥沙堆成的橫壩寬4米多,高出水面數(shù)十厘米,直直地切斷了水流。橫壩上雜草叢生,橫壩兩邊黑沉沉的河面上,漂浮著許多塑料袋、一次性餐盒等生活垃圾。
這次檢查,更加堅定了區(qū)人大常委會督促治污的決心。
而常委會的決定,對政府整治環(huán)境,是一個有力的推動。
區(qū)政府立即召開了重點區(qū)域污染整治會議,進(jìn)行具體部署。整治的目標(biāo)是:一年摘掉衙前區(qū)域區(qū)環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的帽子,兩年摘掉南陽區(qū)域市環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的帽子,以及東片印染染化行業(yè)省環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的帽子,3年內(nèi)確保企業(yè)穩(wěn)定排放。
一場環(huán)境整治的戰(zhàn)役在錢塘江南岸拉開了序幕
一條條有力的治污舉措被付諸實施:鎮(zhèn)街考核中,環(huán)保分值被調(diào)整到10分,而且每查實環(huán)境違法企業(yè)1家次倒扣0.5分;重點監(jiān)管區(qū)排污企業(yè)一律安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),24小時動態(tài)監(jiān)控;實行環(huán)境違法“一次停電,二次停產(chǎn),三次停業(yè)”;投資6.3億元的東片大型污水處理廠一期30萬噸/日工程,以及配套管網(wǎng)加快了工程進(jìn)度,重點監(jiān)管區(qū)企業(yè)排污逐步實現(xiàn)統(tǒng)一納管,集中處理。
南陽區(qū)域,封堵了企業(yè)自行設(shè)置在錢塘江邊的8個污水外排口;投資2540萬元動工興建總長9.3公里的“截污納管”工程。10位土生土長的南陽人,被聘為環(huán)保監(jiān)督員,只要“企業(yè)亂排污,可以直接入廠檢查”。
官河流域企業(yè)被套上了違法排污拉閘斷電的“緊箍咒”;有關(guān)企業(yè)投入1063萬元增設(shè)或新建了環(huán)保設(shè)施;鎮(zhèn)政府還在鳳凰直河、翔鳳橋等三處筑壩,全面對官河清淤、換水。
根據(jù)區(qū)環(huán)保局向區(qū)人大常委會提交的報告,執(zhí)法力度創(chuàng)下了新記錄:一年來對212家次違法排污企業(yè)進(jìn)行處罰,105家被停產(chǎn)停業(yè),147家被停電15天,共罰款442.4萬元,罰款金額為歷年之最。
在政府大力整治的同時,區(qū)人大常委會一刻也沒有放松對環(huán)境整治工作的監(jiān)督:5月份,配合省、市人大開展 “生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法” 三級聯(lián)動執(zhí)法檢查,對東片印染染化行業(yè)和南陽化工園區(qū)污染企業(yè)整治情況進(jìn)行檢查;7月份,召開政情通報會,組織全區(qū)人大代表聽取上半年政府加強(qiáng)環(huán)境治理的進(jìn)展情況,各代表小組推選產(chǎn)生的7位人大代表在通報會上作了大會審議發(fā)言;8月份,與區(qū)環(huán)保局結(jié)對的義蓬片區(qū)人大代表小組一行16人,專門到區(qū)環(huán)保局開展定向視察;10月份,區(qū)人大常委會再次召開落實整改情況反饋會。一年中,常委會還多次結(jié)合審議國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行情況、開展政府投資建設(shè)項目調(diào)查等工作,組織委員和代表到東片大型污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地進(jìn)行視察。
人大與政府合力攻堅,終于使環(huán)境惡化趨勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)
區(qū)環(huán)境監(jiān)測站2004年10月12日、2005年7月2日兩次對官河水質(zhì)取樣分析顯示:COD(化學(xué)需氧量)平均值分別為158.5毫克/升和36.2毫克/升。官河水質(zhì)恢復(fù)正常了!
2005年7月19日,是一個令衙前人欣喜的日子。就在這一天,官河橫壩被拆除,截流了8個多月的官河終于恢復(fù)了通航。
2005年11月6日零時起,南陽區(qū)域24家化工、印染企業(yè)的污水,經(jīng)預(yù)處理達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)后,全部納入城市污水處理廠統(tǒng)一處理。自此,南陽區(qū)域工業(yè)污水實現(xiàn)“零外排”。污染大戶杭州農(nóng)藥廠,因整治無望,最終被關(guān)停。一起關(guān)停的還有凱星化工、三利精細(xì)化工兩家企業(yè)。另有13家限期治理的企業(yè),9家完成了限期治理任務(wù),1家已經(jīng)報請區(qū)政府關(guān)停。
2005年11月,區(qū)人大常委會組成人員再次來到南陽化工區(qū)和官河視察。南陽化工區(qū)廢棄的杭州農(nóng)藥廠大門緊閉,人跡皆無,倒是隔壁的南陽污水收集中心水聲淙淙,一派繁忙景象。農(nóng)藥廠關(guān)閉后,空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。自由的呼吸,對南陽的村民來說,不再成為一種奢望。南陽段錢塘江逐漸變清,盡管已進(jìn)入寒冷的冬季,岸上卻出現(xiàn)了悠閑的垂釣者。
官河水面碧波蕩漾,往日又黑又臭的景象早已不見了蹤影
也是在這個月,副省長陳加元專程來到南陽。在實地檢查之后,他說,從南陽的情況來看,環(huán)境質(zhì)量與以往相比已有很大改觀,蕭山的環(huán)境整治工作抓到了實處。
治本>治標(biāo):根本出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
蕭山區(qū)連續(xù)5年名列全國綜合實力十強(qiáng),2004年的最新排名是第7位。能夠擁有這樣的驕人業(yè)績,就是因為紡織、印染、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)非常發(fā)達(dá)。而傳統(tǒng)工業(yè)是一柄雙刃劍,一面是經(jīng)濟(jì)實力的壯大,而另一面往往是環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
近幾年,在環(huán)保問題上,蕭山區(qū)人大常委會組織過不知多少次的審議、調(diào)查和視察;而政府為了環(huán)保問題開過多少次現(xiàn)場會、搞過多少次檢查、處罰過多少家違法企業(yè),恐怕也已很難統(tǒng)計。從區(qū)環(huán)保局得到的一組數(shù)據(jù),足以說明環(huán)保執(zhí)法的工作強(qiáng)度:近一年時間,共出動執(zhí)法人員8550人次,檢查企業(yè)達(dá)3400家次。
官河水質(zhì)在8個多月的整治中,曾多次出現(xiàn)反復(fù)。南陽的企業(yè)實行“零外排”后,仍有個別企業(yè)把不經(jīng)預(yù)處理的廢水直接排入污水處理管網(wǎng),“零外排”變成了“零處理”。如果不是因為人大持續(xù)的監(jiān)督和政府一直保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢,重點區(qū)域的環(huán)境整治恐怕很難奏效。
近些年的監(jiān)督工作,讓區(qū)人大常委會清楚地認(rèn)識到,環(huán)境整治,僅僅是保護(hù)環(huán)境的治標(biāo)之舉,真正的治本之策,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn),光靠環(huán)保整治這個“直拳”肯定不夠,還要長短拳、左右拳相結(jié)合,打好“組合拳”。
為此,蕭山區(qū)人大常委會在去年的常委會審議議題中,專門安排了兩個內(nèi)容:一個是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)方面的議題,另一個是發(fā)展服務(wù)業(yè)方面的議題。
在審議中,常委會組成人員關(guān)注最多的就是如何改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。
常委會具有方向性的審議意見,推動區(qū)政府實施了“五個一批”工程,即:用大項目帶動一批,關(guān)一批,停一批,轉(zhuǎn)一批,示范一批,積極培育和扶持節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)卓有成效的企業(yè)。
做好“加減法”,也讓基層政府嘗到了甜頭。南陽鎮(zhèn),前些年占工業(yè)產(chǎn)值三分之一強(qiáng)的化工行業(yè),2005年降到了七分之一,不僅環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn),讓人更感欣慰的是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭,傘業(yè)、衛(wèi)浴等兩大產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)支柱。
深入貫徹落實年全國、全省整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以市委、市政府“五創(chuàng)一建”戰(zhàn)略布置為總要求,以“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化年”活動為抓手,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實施,推進(jìn)河污染整治工作,全力開創(chuàng)“十二五”環(huán)保工作新局面。
結(jié)合我市實際,為深入開展年整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱“環(huán)保專項行動”根據(jù)國家九部委和省、市政府的要求。制定本工作方案。
二、工作重點及要求
(一)加大執(zhí)法力度,深化重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)重金屬污染整治。
1.堅持源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,進(jìn)一步完善重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件,從源頭上控制重金屬污染項目。堅決取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰的小化工、小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力,嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。
2.突出整治重點。在歷年重金屬行業(yè)整治特別是年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上,按照省、市有關(guān)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的要求,落實整治措施,切實消除環(huán)境污染隱患。在年專項行動全面排查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè),明確特征污染物,制訂切實可行的整治方案,加強(qiáng)督促指導(dǎo),落實整改責(zé)任,分階段、有步驟地解決重金屬污染隱患;同時建立健全應(yīng)對重金屬污染事故快速反應(yīng)機(jī)制,確保環(huán)境安全。年,要將電鍍園區(qū)建設(shè)作為環(huán)保專項行動的首要任務(wù),切實加快建設(shè)進(jìn)度,抓緊落實電鍍企業(yè)入園生產(chǎn)。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要按照今年目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)要求,倒排工作計劃,細(xì)化工作任務(wù),強(qiáng)化工作措施,認(rèn)真抓好落實。要十分重視鉛酸蓄電池、制革等行業(yè)的整治,對全市鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行全面徹底的檢查,按國家九部委的要求,堅決做到“六個一律”:對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的,一律停止建設(shè);對環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的,一律停止生產(chǎn);對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的,一律停產(chǎn)整治;對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的,一律停止非法經(jīng)營活動;對不能依法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的,一律停產(chǎn)整治;對發(fā)生重大鉛污染事件的,一律追究責(zé)任。同時,要在媒體上公開所有鉛酸蓄電池企業(yè)(加工、組裝和回收)名單,接受社會監(jiān)督。
3.規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度,進(jìn)一步加大危險廢物監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,定期報告監(jiān)測結(jié)果,并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平,規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口。督促企業(yè)建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的,責(zé)令限期改正。
4.認(rèn)真開展后督查行動。全面梳理近年來涉及重金屬污染的重點案件,確定一批重點督辦、重點監(jiān)管企業(yè),開展一次“回頭看”專項后督查行動。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放和整改不到位的,一律停產(chǎn)整頓;對超標(biāo)排放的,依法高限處罰,責(zé)令限期治理;對治理設(shè)施運(yùn)行不正常的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期改正,逾期未完成的,依法關(guān)閉;對污染嚴(yán)重并造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè),依法關(guān)停;對飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè),一律取締關(guān)閉;對無《危險廢物經(jīng)營許可證》從事重金屬危險廢物利用處置的企業(yè),一律取締。嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水,對污水處理廠造成危害的,取消排水許可;嚴(yán)禁將含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理場。
.嚴(yán)厲打擊非法窩點。聯(lián)合各相關(guān)部門對非法電鍍、小褪色、小制革、廢塑料洗滌業(yè)等“十五小”實施集中聯(lián)動、精確打擊,采取斷電、停水、查封生產(chǎn)設(shè)備等措施對非法生產(chǎn)窩點予以有效取締。同時,各地要加大隨機(jī)回訪頻次,防止“十五小”反彈回潮,遏制污染轉(zhuǎn)移。
(二)強(qiáng)化污染減排重點企業(yè)監(jiān)管,積極鞏固主要污染物減排成效。
1.結(jié)合污染減排重點工作,進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排重點企業(yè)監(jiān)管。突出江北片、江南片污水處理廠和城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)完善工作。繼續(xù)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管,開展專項執(zhí)法檢查行動,重點監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行是否正常運(yùn)行、進(jìn)水濃度是否異常、廢水排放是否超標(biāo)廠,嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加大對污水處理廠產(chǎn)生污泥處理處置的監(jiān)管力度,嚴(yán)禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放,嚴(yán)厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。
2.繼續(xù)加強(qiáng)用煤企業(yè)監(jiān)管工作。加強(qiáng)對脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的檢查,重點檢查煙氣脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行、旁路鉛封和連續(xù)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況。依法從重從嚴(yán)處罰偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境違法行為。對擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施和在線監(jiān)測的單位,除按照相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外,應(yīng)依法追繳排污費(fèi),取消脫硫優(yōu)惠電價。
3.對年環(huán)保專項行動集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。重點檢查鉛酸蓄電池、制革、化工、造紙、印染、電鍍等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)備的淘汰關(guān)閉情況,超標(biāo)、超總量污染企業(yè)限期治理完成情況,未批先建項目停止建設(shè)、停止生產(chǎn)情況,防止反彈。
(三)加強(qiáng)綜合治理,繼續(xù)扎實推進(jìn)河整治步伐。
1.進(jìn)一步加快基礎(chǔ)工程建設(shè),加大河片區(qū)排污管網(wǎng)改造力度,加強(qiáng)工業(yè)、餐飲業(yè)污水納管工作,逐步推進(jìn)涉河農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、生活污染面源治理。綜合運(yùn)用清臟治亂、工業(yè)污染整治等措施,集中力量解決好河道黑臭、垃圾入河等塘河水環(huán)境熱點問題,切實改善塘河環(huán)境面貌。
2.積極開展“保護(hù)母親河”環(huán)保專項行動,嚴(yán)厲打擊河涉河企業(yè)環(huán)境違法行為。堅持一月一行動工作機(jī)制,對涉河重污染企業(yè)推行網(wǎng)格化管理,對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施,對長期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排、污染物直排、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行和存在重大污染隱患的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)一律關(guān)閉取締;對違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失,涉嫌犯罪的相關(guān)人員,及時移送司法機(jī)關(guān)。
三、工作安排
(一)動員部署階段(年月至月)。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本行動方案要求,結(jié)合實際情況,明確本地區(qū)整治重點,全面做好環(huán)保專項行動的動員部署工作。
(二)集中檢查和整治階段(年月至月)。各鎮(zhèn)(街道)按照專項行動工作方案,組織有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查和整治,對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)進(jìn)行專項檢查,嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。
(三)督查階段(年月至月)。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地專項行動工作開展督查。同時,切實做好迎接國家九部委、省十廳局對我市行動情況進(jìn)行督查的準(zhǔn)備工作。
(四)總結(jié)階段(年月)。各鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足,提出加強(qiáng)長效管理的措施,年度工作總結(jié)于年月日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市政府虛擬網(wǎng):38773)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)作。各鎮(zhèn)(街道)要高度重視,進(jìn)一步加強(qiáng)政府牽頭、部門參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,制定具體實施方案,落實各項重點工作。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。發(fā)改部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,并依法提請同級人民政府予以取締、關(guān)閉。監(jiān)察部門要加強(qiáng)環(huán)保專項行動開展情況的督促檢查,依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任。司法部門要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作,及時排查調(diào)處環(huán)境糾紛。市政園林部門要加大對污水管網(wǎng)建設(shè)滯后地區(qū)的督查督辦力度,加強(qiáng)對污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營的管理。工商部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為,打擊取締各類環(huán)境污染嚴(yán)重的無證無照生產(chǎn)點。安監(jiān)部門要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生,對存在重大安全隱患的尾礦庫要責(zé)令停產(chǎn)整改。供電部門要監(jiān)督供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策,對依法關(guān)閉的企業(yè)私自搭電行為,依法追究責(zé)任。市塘河辦要負(fù)責(zé)河整治和保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。
(二)加強(qiáng)檢查督辦,強(qiáng)化案件管理。各鎮(zhèn)(街道)要圍繞階段工作重點,分期掛牌督辦一批社會影響較大的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。對往年掛牌督辦的環(huán)境問題加強(qiáng)督查,限期整治落實。建立重點案件管理檔案,完善掛牌督辦案件的管理、督查和公示制度,做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)為目標(biāo),認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)的決定》和市委、市政府創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求,牢固樹立“命門”意識,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的長效工作機(jī)制,鞏固全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理成果,不斷深入和細(xì)化揚(yáng)塵污染綜合治理工作,加強(qiáng)績效考核,進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理工作長效化管理,確保大氣污染治理達(dá)到上級政府提出的要求,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。
二、揚(yáng)塵污染綜合治理的具體任務(wù)
(一)道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理
1.道路清掃保潔。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局要按照各自職責(zé),做好建成區(qū)及國道、省道、外環(huán)路、區(qū)縣連接道路的清掃保潔工作,城區(qū)主干道路機(jī)掃率要保持在90%以上,減少人工普掃造成揚(yáng)塵污染。
2.道路沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局要加大建成區(qū)、國道、省道、外環(huán)路及區(qū)縣連接道路的沖洗保潔,嚴(yán)格按照規(guī)定的沖洗區(qū)域和規(guī)范要求實施沖洗作業(yè),沖洗率要達(dá)到100%。
3.實施密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑渣土等散裝物料密閉運(yùn)輸管理的通知》(政辦發(fā)〔〕19號)要求實施密閉運(yùn)輸。各有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行路查制度,促進(jìn)密閉運(yùn)輸工作有效開展。
4.禁止大貨車違規(guī)進(jìn)入城區(qū)行駛。公安交警部門要設(shè)置明顯禁行標(biāo)志,組織開展專項檢查,杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛現(xiàn)象。
5.做好路面硬化工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)主要道路與支線的平交道口進(jìn)行硬化,杜絕車輛帶泥上路造成揚(yáng)塵污染。
(二)建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理
1.房地產(chǎn)開發(fā)、舊村改造、道路和市政工程等各類建設(shè)施工項目必須按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則,實行分級管理。由項目審批的住建部門負(fù)責(zé)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境的日常監(jiān)管工作。
2.建設(shè)項目開工前,各建設(shè)單位首先規(guī)劃建設(shè)好施工場地道路,并在施工場地出入口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車輛自動沖洗設(shè)施,建筑施工場地周邊必須設(shè)置高度不低于1.8米的全封閉圍擋。
3.項目開工后,房地產(chǎn)開發(fā)單位、舊村改造所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委、道路和市政工程建設(shè)單位必須按照“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管,配備專人負(fù)責(zé)施工工地的環(huán)境管理工作。施工現(xiàn)場渣土要及時清理,杜絕渣土堆形成。
4.嚴(yán)格按照環(huán)評要求,達(dá)到施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個100%。
5.實施綠色建筑制度,大力推行建筑工地文明施工。
(三)物流園區(qū)和料場堆場揚(yáng)塵污染治理
1.物流園區(qū)揚(yáng)塵污染控制措施。物流園區(qū)必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵;進(jìn)出車輛密閉運(yùn)輸;設(shè)置車輛沖洗點,對進(jìn)出車輛實施沖洗保潔。
2.粉性物料堆場、貨場揚(yáng)塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化,并采取自動噴淋和灑水降塵措施;在儲存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式,并采取噴淋等防塵措施;進(jìn)出車輛采取密閉運(yùn)輸措施;建立車輛沖洗設(shè)施,對進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗保潔。
3.渣土堆清理整治。嚴(yán)格按照市環(huán)境保護(hù)工作委員會辦公室《關(guān)于城區(qū)渣土堆清理整治的實施意見》(環(huán)工委辦〔〕5號)要求,全面完成城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作,建立即時清理長效工作機(jī)制,杜絕新的渣土堆形成。
4.規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場所。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加大管理力度,嚴(yán)格制止隨意傾倒建筑垃圾行為。有條件的鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以規(guī)劃建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場所,對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施,建立規(guī)章制度,確保工作落實。
5.閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地,實施“黃土不露天”工程,各土地產(chǎn)權(quán)單位或個人負(fù)責(zé)實施全面綠化,并采取圍擋降塵措施,減少城區(qū)地面。
(四)露天礦山揚(yáng)塵污染治理
全區(qū)范圍內(nèi)禁止礦山開采,廢棄露天開采礦山要實施生態(tài)恢復(fù)和綠化。加強(qiáng)對已關(guān)停礦山的日常監(jiān)察、監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊私采濫挖行為。
(五)企業(yè)揚(yáng)塵污染治理
按照要求開展“加強(qiáng)規(guī)范化管理、實施無塵化清潔生產(chǎn)”活動,努力實現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)。
1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,有關(guān)企業(yè)建立健全“加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理、實現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)”管理制度,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》(環(huán)發(fā)[]151號)有關(guān)要求開展生產(chǎn)?,F(xiàn)場管理要科學(xué)、合理,實現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)目標(biāo)。
3.加強(qiáng)原料、粉性物料和堆場管理。各企業(yè)原料和所有粉性物料必須密閉儲存料棚內(nèi),嚴(yán)禁露天存放或篷蓋存放于料棚外;料棚內(nèi)灑水降塵設(shè)施每天定時使用;水泥、熱電、建陶、金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、粉性物料轉(zhuǎn)運(yùn)站、混凝土攪拌等行業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)精細(xì)化環(huán)境管理規(guī)范的要求加強(qiáng)現(xiàn)場管理;所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等物料的堆場、貨場場地必須實施硬化、綠化,必須有自動噴淋和灑水降塵措施,必須采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸、運(yùn)輸過程必須封閉作業(yè)。
4.加大廠區(qū)揚(yáng)塵、粉塵污染治理。所屬區(qū)域道路要進(jìn)一步加強(qiáng)道路的沖洗保潔,沒有全面硬化的路面必須進(jìn)一步硬化,灑水、沖洗設(shè)備要盡快完善并有專人使用保管,所屬區(qū)域道路要按規(guī)定時間及時進(jìn)行沖洗保潔,避免造成揚(yáng)塵污染。
5.加強(qiáng)車間內(nèi)無組織揚(yáng)塵點的監(jiān)管。對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的點位要由專人負(fù)責(zé)管理,防止排放管路密閉不嚴(yán),造成粉塵外漏;車間內(nèi)要經(jīng)常清掃保潔,形成制度。
6.加強(qiáng)運(yùn)輸車輛無組織排放管理。車輛進(jìn)出企業(yè)必須按照《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出貨運(yùn)車輛清潔運(yùn)輸?shù)墓芾硪庖姟罚ōh(huán)發(fā)[]119號)要求,在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,對進(jìn)出車輛實施沖洗保潔。運(yùn)輸粉性物料的車輛要按規(guī)定篷蓋,所有進(jìn)出廠的運(yùn)輸車輛必須按規(guī)定實施輪胎沖洗,防止帶泥上路。
(六)機(jī)動車排氣污染防治
1.加強(qiáng)機(jī)動車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。環(huán)保分局要嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)動車排氣污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔〕106號)要求,督導(dǎo)機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)配備專職人員和相應(yīng)設(shè)備,積極開展機(jī)動車排氣檢測工作。
2.加強(qiáng)對機(jī)動車簡易工況法檢測站及機(jī)動車環(huán)保合格分類標(biāo)志的監(jiān)督管理。做好道路運(yùn)輸經(jīng)營單位的機(jī)動車排污申報工作,全面掌握道路運(yùn)輸車輛的排污狀況。
3.加大對高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛的查處力度。交警、公路、交通部門要采取路查措施,限制高排放大型貨運(yùn)車輛、低速貨車和黃標(biāo)車進(jìn)入城區(qū)內(nèi)行駛。禁止高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛上路行駛。
4.嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策,采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度。
(七)秸稈和垃圾焚燒污染防治
1.秸稈焚燒污染防治措施。要嚴(yán)格落實秸稈禁燒要求,加大監(jiān)管力度,特別要抓好夏秋季節(jié)的禁燒監(jiān)管工作,防止焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。要建立完善秸稈收集、儲運(yùn)和綜合利用體系,從源頭上控制秸稈焚燒污染。
2.垃圾焚燒污染防治措施。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)垃圾收購站點管理,禁止垃圾焚燒,特別要杜絕焚燒電線和用橡膠垃圾作燃料的現(xiàn)象。
(八)鎮(zhèn)辦和片區(qū)揚(yáng)塵治理
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染綜合治理工作,進(jìn)一步落實揚(yáng)塵污染綜合治理目標(biāo)責(zé)任,全面開展無塵化綜合治理活動。加大經(jīng)費(fèi)投入,購置必要的機(jī)掃沖洗車輛,加大對轄區(qū)內(nèi)主要道路的沖洗保潔。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊道路沖洗保潔工作的督導(dǎo)落實,切實做好本轄區(qū)內(nèi)小街小巷清掃、灑水等降塵工作。大力推行生態(tài)綠色社區(qū)建設(shè),切實強(qiáng)化社區(qū)揚(yáng)塵環(huán)境管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、揚(yáng)塵污染綜合治理的階段劃分及時間安排
(一)集中整治階段。自月日起至月日,開展揚(yáng)塵污染綜合治理集中整治專項行動,按任務(wù)分解要求完成階段性綜合治理任務(wù)。
(二)檢查驗收階段。月日開始,區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室將按照《區(qū)年揚(yáng)塵污染綜合治理工作方案》要求組織驗收,通報有關(guān)情況,迎接市政府考核。
(三)建立長效治理機(jī)制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理的長效工作機(jī)制,區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室履行日常監(jiān)管職能,實行聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度,各成員單位要進(jìn)一步制定方案、細(xì)化責(zé)任,指定專人負(fù)責(zé),定期組織調(diào)度檢查,適時組織專項行動和考核,實現(xiàn)揚(yáng)塵污染治理的制度化、經(jīng)?;?。
四、揚(yáng)塵污染治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室,由區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、交警大隊、國土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、公路分局、環(huán)保分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、工商分局、區(qū)煤炭局、供電部等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。
揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)揚(yáng)塵污染綜合治理工作,及時協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵污染綜合治理中遇到的問題,抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染治理工作,及時上報揚(yáng)塵治理工作進(jìn)展情況,經(jīng)辦公室匯總后上報區(qū)政府。
(二)責(zé)任分工
1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理的要求,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染綜合治理工作。
2.區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染綜合治理工作任務(wù)的督導(dǎo)和檢查考核工作。
3.交警大隊按照要求在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域,設(shè)立禁行標(biāo)志,加強(qiáng)對無蓬蓋運(yùn)輸散裝物料貨運(yùn)車輛及大貨車違反禁行標(biāo)志行駛的查處。加大對高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛的查處力度,禁止高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛上路行駛。限制高排放大型貨運(yùn)車輛、低速貨車和黃標(biāo)車進(jìn)入城區(qū)內(nèi)行駛。
4.公路分局負(fù)責(zé)國道、省道及外環(huán)路的維護(hù)保養(yǎng),負(fù)責(zé)國道、省道、外環(huán)路和區(qū)縣間連接道路沖洗保潔工作。積極探索在外環(huán)路和有條件的路段道路中間隔離帶埋設(shè)管道沖洗設(shè)施進(jìn)行路面自動沖洗的試點工作。負(fù)責(zé)設(shè)立固定檢查站,對城區(qū)外未采取密閉運(yùn)輸裝置車輛進(jìn)行查處。承擔(dān)的交通建設(shè)項目嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度,加強(qiáng)對道路施工揚(yáng)塵的管理。公路建設(shè)中要采取切實有效的措施做好公路兩側(cè)及料場、棄渣場等的生態(tài)恢復(fù)。
5.區(qū)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)各平交道口的硬化和綠化。負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對所屬物流園區(qū)場地實施綠化、硬化和灑水降塵,進(jìn)出車輛密閉運(yùn)輸,設(shè)置車輛沖洗點,對進(jìn)出車輛實施沖洗保潔。
6.區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城區(qū)道路的清掃和沖洗保潔工作,制定清掃、沖洗工作計劃,按照需要隨時增加灑水沖洗頻次,確保城區(qū)道路整潔。
7.區(qū)住建局負(fù)責(zé)抓好建筑施工、市政工程、拆遷施工工地等揚(yáng)塵污染防治工作,督導(dǎo)建設(shè)單位落實各項治理措施,減少揚(yáng)塵污染。
8.國土分局負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對廢棄露天開采礦山實施生態(tài)恢復(fù),加強(qiáng)私采濫挖現(xiàn)象的監(jiān)管和查處。做好對已關(guān)停礦山的督導(dǎo)檢查工作,防止死灰復(fù)燃。
9.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉運(yùn)輸措施造成灑漏的行為。負(fù)責(zé)城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒行為的查處工作,禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。加強(qiáng)對建筑工地以外渣土堆的清理整治和管理。負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)所有飯店安裝油煙凈化裝置工作。
10.區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作。
11.環(huán)保分局負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)揚(yáng)塵污染治理及企業(yè)運(yùn)輸車輛清潔和密閉運(yùn)輸管理工作。負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣檢測站及機(jī)動車環(huán)保合格分類標(biāo)志的監(jiān)督管理。
12.區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)做好煤礦、煤炭加工企業(yè)的煤矸石堆場揚(yáng)塵污染防治工作。督導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處完成煤炭經(jīng)營場所噴淋、圍擋、覆蓋設(shè)施建設(shè)。對無證及達(dá)不到環(huán)保要求的煤炭經(jīng)營站點(含型煤加工企業(yè))依法取締。
13.區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)城區(qū)外綠化工作,減少地面。
14.工商分局負(fù)責(zé)加油站點添加燃油清潔劑的抽檢工作,對銷售不合格油品的加油站點依法予以查處。
15.供電公司供電部負(fù)責(zé)配合參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查,對因環(huán)境問題被責(zé)令停產(chǎn)取締的企業(yè)依法停止供電。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,把揚(yáng)塵污染綜合治理工作作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)建“生態(tài)”的重要舉措來抓,對照任務(wù),結(jié)合實際,研究制定切實可行的工作方案,確保按期完成各項工作任務(wù)。
(二)制定方案、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要依據(jù)本方案,結(jié)合本單位實際制定揚(yáng)塵污染綜合治理工作方案,建立工作責(zé)任制和問責(zé)制,明確目標(biāo),分解任務(wù),將治理責(zé)任落實到具體單位和個人,形成齊抓共管的工作合力,確保治理工作落到實處。