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關(guān)鍵詞:法治政府;社會(huì)管理;創(chuàng)新
一、研究社會(huì)管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)之間關(guān)系的意義
政府有其存在的必要性,出于公共管理的需要,必須賦予政府一定的公權(quán)力。但由于人性自身的弱點(diǎn),權(quán)力欲會(huì)惡性膨脹。為了防止權(quán)力的濫用導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重的不公,從而大大增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素,有必要對(duì)權(quán)力進(jìn)行一定的約束。我們知道,法律是規(guī)范和限制權(quán)力的,保障的是公民的權(quán)利。因此,有必要將社會(huì)管理納入到法制之下,而這正是法治政府建設(shè)所要求的。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的,人們之間的訴求、社會(huì)的主要矛盾會(huì)隨著社會(huì)情況的變化而變化,管理社會(huì)的模式自然不可能一成不變。
諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件,地震、雪災(zāi)等突發(fā)性自然事件,還有種種體現(xiàn)社會(huì)不安定因素的社會(huì)暴力事件,都給社會(huì)管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設(shè)法治政府的提出,對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的要求,而社會(huì)管理創(chuàng)新必然會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。因此,理清兩者之間的關(guān)系不但有理論上的意義,更有現(xiàn)實(shí)的需求。
二、法治政府建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障
1、給社會(huì)管理創(chuàng)新以合法性
法治政府建設(shè)的基本要求是政府實(shí)施公共管理行為,必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。因此,在法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然有其合法性。法治要求社會(huì)管理在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新,唯有這樣才能真正達(dá)到創(chuàng)新的目的、社會(huì)管理的目標(biāo)。否則,所謂的"創(chuàng)新"很可能成為一些"利益集團(tuán)"謀取私利的工具。同時(shí),法治政府建設(shè)要求檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能,司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起公正審判的重?fù)?dān),從而保證各級(jí)政府真正做到依法執(zhí)政,使政府公共管理行為既符合程序法,又符合實(shí)體法。
2、提供社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)威性
法治是相對(duì)于人治來說的,人治條件下,個(gè)人代表著權(quán)威,而法治自然是法律標(biāo)示著權(quán)威。法治政府的社會(huì)管理創(chuàng)新必然在法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行,有其合法性。法律是社會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾,賦予了社會(huì)管理創(chuàng)新以權(quán)威性。因此,法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理創(chuàng)新依法進(jìn)行,這樣社會(huì)管理有了權(quán)威性,可以更好地避免或解決爭(zhēng)議。
3、使社會(huì)管理創(chuàng)新具有合理性
法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是更好地實(shí)施公共管理,給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定、和諧的秩序,給人們一個(gè)安穩(wěn)、幸福的生活。否則,不在陽光下運(yùn)作的創(chuàng)新管理只會(huì)滋生更多地腐敗,使創(chuàng)新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。
4、法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新具有可操作性
法治政府建設(shè)促使社會(huì)管理創(chuàng)新行為在法制下進(jìn)行,法律有著較強(qiáng)的規(guī)范性,必然有較強(qiáng)的可操作性。因此,在法治政府下的創(chuàng)新管理是規(guī)范的管理、科學(xué)的管理,有利于穩(wěn)定的、正常的社會(huì)秩序。
三、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)于法治政府建設(shè)的推動(dòng)
法治政府建設(shè)給社會(huì)管理創(chuàng)新提供了保障,但法律的滯后性往往不能完全滿足社會(huì)管理的需要。社會(huì)管理的創(chuàng)新在法制原則下具備更多的靈活性,為了實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)公共管理,必要的社會(huì)管理創(chuàng)新可以彌補(bǔ)法制滯后性的不足。同時(shí),創(chuàng)新管理行為推動(dòng)法制構(gòu)建,為法治政府建設(shè)的完善提供動(dòng)力。
1、突發(fā)性事件導(dǎo)致的社會(huì)管理創(chuàng)新促使法治的完善
近幾年,我國(guó)自然性、社會(huì)性突發(fā)事件頻發(fā),給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了無可挽回的損失,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件,有關(guān)文件111件。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、政府職能轉(zhuǎn)換中的社會(huì)管理創(chuàng)新需要法治的支持
民間組織的興起,維權(quán)運(yùn)動(dòng)沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。由政府主導(dǎo)的"單向管制"單一權(quán)力模式正在瓦解,而"雙向合作"的權(quán)力與權(quán)利的多元互動(dòng)制約體系逐步建立。將分權(quán)理念注入到法治政府建設(shè)的實(shí)踐中,推動(dòng)法治化進(jìn)程。同時(shí),法治環(huán)境有利于保障民間組織的合法權(quán)利,抵制政府權(quán)力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運(yùn)作的高效,還能減少政府與民眾之間的矛盾,促進(jìn)社會(huì)的和諧。
3、社會(huì)管理的完善有利于降低風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化法制的公信度,使法治化進(jìn)程更加順利
政府作為社會(huì)公共管理者,其公信度對(duì)法治政府建設(shè)起著決定性的作用。權(quán)力只有在陽光下才不會(huì)腐敗,政務(wù)公開的創(chuàng)新理念有助于重塑政府公信力,應(yīng)推動(dòng)進(jìn)行相關(guān)立法工作。
4、信息化帶來的社會(huì)管理創(chuàng)新,需要法治的支撐
信息產(chǎn)業(yè)無疑是當(dāng)今世界發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一,信息化的迅猛發(fā)展加快了信息的流通,給社會(huì)創(chuàng)新管理帶來了契機(jī)。同時(shí),信息化能夠更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開,給予民眾知情權(quán),并且有助于民眾的政治參與,強(qiáng)化政府與民眾之間的溝通機(jī)制。
四、實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的共通途徑
法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新都離不開政府和民眾的參與,而且兩者的目的在某些方面具有同一性,比如為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定、人們的公共生活有序進(jìn)行。因此,兩者在實(shí)現(xiàn)途徑上必然有共通的地方。
1、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則
法律的原則是要公開、公平、公正,因?yàn)榉墒潜Wo(hù)權(quán)利制約權(quán)力的。法律只有公開才能促使民意參與,才能代表民意,才能指導(dǎo)政府與民眾行為;只有公平、公正才能不會(huì)激化社會(huì)矛盾,保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。
2、提高管理主體的素質(zhì),培養(yǎng)主體的法律素養(yǎng)
法治政府建設(shè)和社會(huì)管理的主體是權(quán)力的持有者,他們的素質(zhì)高低在很大程度上決定了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。因此,建立有效的培訓(xùn)制度,培養(yǎng)管理主體的法律素養(yǎng),提高主體的道德素質(zhì),對(duì)于法治政府的建設(shè)和社會(huì)管理的創(chuàng)新有著極其重要的意義。
3、培養(yǎng)全體公民的公民意識(shí),促使民眾積極參與政治活動(dòng),維護(hù)自身權(quán)利
受到西方思想的沖擊,我國(guó)的公民意識(shí)逐漸覺醒,民主思想深入人心。傳統(tǒng)的"官本位"思想不利于法治政府的建設(shè),更是在社會(huì)管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育,大力弘揚(yáng)法治精神,增強(qiáng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺性,引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求,依法維護(hù)權(quán)益。積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè),不斷提高基層法治化管理水平。
4、建立良好的監(jiān)督體系,保障法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行
權(quán)力總是有被濫用的傾向,缺乏有效制約和監(jiān)督的權(quán)力是不可能真正服務(wù)于廣大民眾的。法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新要想真正做到符合"三個(gè)代表"思想,完善的監(jiān)督體系是必須的。第一,權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要積極履行其監(jiān)督職責(zé);第二,重視輿論監(jiān)督能力,尤其是信息化時(shí)代的到來,給了輿論監(jiān)督強(qiáng)有力的工具;第三,深入挖掘多渠道的民意監(jiān)督方式,給民意充分的訴求機(jī)會(huì),讓民眾得以維護(hù)自身權(quán)利。
參考文獻(xiàn):
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保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查
工作計(jì)劃的通知
各縣、區(qū)人力資源社會(huì)保障局,各科室、局屬各單位:
為持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不斷提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平,根據(jù)省人社廳《關(guān)于印發(fā)2021年度全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃的通知》(皖人社秘〔2021〕88號(hào))和市商改聯(lián)辦《關(guān)于印發(fā)宿州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”抽查工作計(jì)劃的通知》(宿商改辦字〔2021〕9號(hào)),市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《抽查計(jì)劃》)。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按要求抓好實(shí)施。
一、夯實(shí)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)制度
各縣、區(qū)人社部門要持續(xù)做好本轄區(qū)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(“兩庫(kù)”)精細(xì)化建設(shè),將檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員分別按照行業(yè)類別、崗位資質(zhì)等要素進(jìn)行分類標(biāo)注,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;要在實(shí)踐中不斷完善隨機(jī)抽查工作指引和細(xì)則,提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
局有關(guān)科室、局屬單位要按照《抽查計(jì)劃》要求,指導(dǎo)縣、區(qū)人社部門做好省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(“兩庫(kù)”)完善工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù),確保精準(zhǔn)監(jiān)管。
二、規(guī)范制定年度抽查工作計(jì)劃
各縣、區(qū)人社部門要根據(jù)市局年度抽查計(jì)劃,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定本地區(qū)年度抽查工作計(jì)劃,于4月30日前錄入監(jiān)管平臺(tái),在單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示,并報(bào)市局政策法規(guī)科備案。年度抽查工作計(jì)劃原則上應(yīng)覆蓋隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中所有監(jiān)督檢查事項(xiàng)。除抽查對(duì)象基數(shù)過少或有特殊規(guī)定外,原則上一般檢查事項(xiàng)的抽查比例不高于5%,重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的抽查比例不設(shè)上限,對(duì)屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項(xiàng),應(yīng)在計(jì)劃中予以明確。各縣、區(qū)人社部門制定抽查計(jì)劃時(shí),要加強(qiáng)內(nèi)部溝通配合,統(tǒng)籌各項(xiàng)抽查事項(xiàng);要主動(dòng)聯(lián)系其他執(zhí)法部門,加大聯(lián)合抽查力度,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,防止重復(fù)檢查。嚴(yán)格實(shí)行年度抽查工作計(jì)劃管控,各縣、區(qū)人社部門,局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位自行組織對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查,必須納入年度抽查工作計(jì)劃。年度抽查工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,需要臨時(shí)增設(shè)、暫停延遲或者取消實(shí)施的抽查任務(wù),要及時(shí)公開公告。
局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計(jì)劃明確的責(zé)任分工,牽頭指導(dǎo)各縣、區(qū)人社部門組織實(shí)施年度抽查任務(wù)。對(duì)于省、市級(jí)統(tǒng)一發(fā)起的抽查任務(wù),要提早謀劃具體實(shí)施方案,有序做好建庫(kù)、搖號(hào)、派發(fā)、上傳、公示等工作。
三、規(guī)范制定部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃
各縣、區(qū)人社部門要按照《抽查計(jì)劃》要求,主動(dòng)會(huì)同其他相關(guān)部門研究制定聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃,明確任務(wù)名稱、聯(lián)查部門、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、實(shí)施主體、責(zé)任分工、抽查基數(shù)和比例及時(shí)間安排等內(nèi)容。聯(lián)合抽查可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整配合部門,增加《抽查計(jì)劃》外的相關(guān)部門參與。鼓勵(lì)縣、區(qū)人社部門將未納入部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng),進(jìn)一步整合到部門聯(lián)合抽查范圍內(nèi)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和情況,以及上級(jí)部門交辦的工作,發(fā)起部門可以組織臨時(shí)性聯(lián)合抽查,補(bǔ)充納入聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃,并向社會(huì)公開。
各縣、區(qū)人社部門,局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照《安徽省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查實(shí)施辦法》和市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)起的年度聯(lián)合抽查事項(xiàng)通知要求,主動(dòng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定“勞動(dòng)用工管理情況檢查”、“勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查”、“企業(yè)年度報(bào)告公示信息檢查”等聯(lián)合抽查事項(xiàng)年度工作計(jì)劃,明確任務(wù)名稱、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、實(shí)施主體、責(zé)任分工及時(shí)間安排等內(nèi)容,按照要求開展好聯(lián)查行動(dòng)。
四、規(guī)范有效實(shí)施雙隨機(jī)抽查
縣、區(qū)人社部門,局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計(jì)劃逐批次抽取檢查對(duì)象,根據(jù)需要因地制宜隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。雙隨機(jī)抽取過程應(yīng)通過監(jiān)管平臺(tái)操作,確保全程留痕。要根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等方式開展抽查,規(guī)范抽查流程,做好抽查記錄,及時(shí)督促整改,提高監(jiān)管效果。除依法依規(guī)不適合公開的情形外,各縣、區(qū)人社部門,局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi),將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái),通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度,產(chǎn)生的行政處罰信息應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺(tái),記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下。
五、強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理
各縣、區(qū)人社部門,局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要根據(jù)《安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域信用分類監(jiān)管辦法》,完善本地區(qū)、本單位信用分類監(jiān)管的具體制度和措施。根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)提供的企業(yè)信用狀況,在“雙隨機(jī)、一公開”抽查等事中事后監(jiān)管工作中采取差異化監(jiān)管措施,科學(xué)設(shè)置抽查的比例和頻次。對(duì)守信企業(yè),可以合理降低抽查的比例和頻次,避免不必要的檢查;對(duì)失信和嚴(yán)重失信企業(yè),適當(dāng)提高抽查的比例和頻次,實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣、區(qū)人社部門,局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,將“雙隨機(jī)、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段,加快與各業(yè)務(wù)職能的整合融合,加強(qiáng)信息共享,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查與審批許可、信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的銜接。局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要強(qiáng)化對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),加強(qiáng)信息化支持,切實(shí)提高基層履職能力和水平。市局將依托監(jiān)管平臺(tái),適時(shí)對(duì)抽查工作開展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
請(qǐng)各縣、區(qū)人社部門,局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃,及時(shí)完成抽查任務(wù),并于2021年6月29日和11月29日前,匯總填寫本地區(qū)、本單位«2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表》(附件3),報(bào)送階段性和全年抽查工作總結(jié)。市商事制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室將統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為對(duì)各地各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作考核的重要依據(jù)。
聯(lián)系電話:0557-3699829
附件:1. 全市人社系統(tǒng)2021年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃
2. 市人力資源社會(huì)保障局市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙
隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃
3. 2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表
宿州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年4月22日
附件1
全市人社系統(tǒng)2021年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃
序號(hào)
抽查任務(wù)名稱
抽查事項(xiàng)
發(fā)起方式
抽查主體
(層級(jí))
抽查
對(duì)象
抽查基數(shù)(戶)和比例
抽查
目標(biāo)數(shù)
抽查比例
抽查
時(shí)間段
備注
1
2021年度全市人社部門勞動(dòng)用工管理情況檢查
規(guī)章制度制定情況檢查
市、縣(區(qū))兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門(勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室)
全市存續(xù)企業(yè)
轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機(jī)抽取。
60家
2%
2021年11月底前完成
勞動(dòng)合同及招用工管理情況檢查(已列入聯(lián)合抽查計(jì)劃,按聯(lián)合抽查計(jì)劃執(zhí)行。)
遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況檢查
遵守禁止使用童工規(guī)定情況檢查
遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況檢查
工資支付和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況檢查(已列入聯(lián)合抽查計(jì)劃,按聯(lián)合抽查計(jì)劃執(zhí)行。)
2
2021年度全市人社部門社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查(除醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)外)
社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查(除醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)外)
市、縣(區(qū))兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門(勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、相關(guān)科室、各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu))
全市存續(xù)企業(yè)
2000-10000家。
60家
2%
2021年11月底前完成
3
2021年度全市人社部門人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣(區(qū))兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門(勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人力資源流動(dòng)開發(fā)科)
全省經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)
50家
5
10%
2021年11月
底前完成
4
2021年度全省人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定機(jī)構(gòu)檢查
職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查
市、縣(區(qū))兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門(勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職建科、職業(yè)技能鑒定中心)
全省職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
全省職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)
民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40家。
職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)36家
4
4
10%
10%
2021年11月底前完成
2021年】1月
底前完成
職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)檢查
5
2021年度全省人社部門勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣(區(qū))兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門(勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室)
全省勞務(wù)派遣單位
全市約80家。
8
10%
2021年11月
底前完成
附件2
市人力資源社會(huì)保障局市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃
序號(hào)
抽查任務(wù)名稱
抽查事項(xiàng)
發(fā)起方式
(牽頭指導(dǎo)科室)
抽查主體
(層級(jí))
抽查
對(duì)象
抽查基數(shù)(戶)和比例
抽查
目標(biāo)數(shù)
信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管要求
抽查
時(shí)間段
備注
1
2021年度全市勞動(dòng)用工部門聯(lián)合抽查
工資支付和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況檢查;勞動(dòng)合同簽訂情況檢查。
市、縣(市、區(qū))級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭發(fā)起,同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。(市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊(duì)及相關(guān)科室)
市、縣(區(qū))級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門。
轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)和相關(guān)用工企業(yè)。
轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機(jī)抽取。
60家
2021年4月至12月
附件3
2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表
抽查任務(wù)
名稱
任務(wù)開展完成情況
抽取檢查企業(yè)數(shù)
(戶數(shù))
累計(jì)已完成抽查企業(yè)
(戶數(shù))
發(fā)現(xiàn)問題
(戶數(shù))
責(zé)令整改
(戶數(shù))
立案調(diào)查
(戶數(shù))
結(jié)果公示
(戶數(shù))
備注
學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向,堅(jiān)持法律面前人人平等,樹立和維護(hù)法律權(quán)威,確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念,嚴(yán)格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì),必須不斷推進(jìn)依法治省,把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念,把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念,在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán),做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法,保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。版權(quán)所有
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征,也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中,要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù),從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大,并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系;把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱,保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù),所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上,使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權(quán)益不受侵犯。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理;現(xiàn)代化;法治建設(shè)
2013年,黨的十八屆三中全會(huì)首次提出,要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。此后,在多種場(chǎng)合闡述了完善制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問題。
一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類文明發(fā)展的潮流
治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢(shì)。治理一詞古已有之。“治理”在13世界法國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì),治理是王權(quán)和議會(huì)權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年,世界銀行在《撒哈拉以南非洲國(guó)家問題的報(bào)告》中,明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國(guó)家治理中來。1995年,聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中對(duì)治理給出了定義:多種管理公共事務(wù)和個(gè)人事務(wù)方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過程。既包括許多正式規(guī)則,也包括非正式的規(guī)則安排,只要人們統(tǒng)一意見。
縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史,我們可以看到,現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一,現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果,是有關(guān)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國(guó)家為基本依托的統(tǒng)治體系開始動(dòng)搖。超越了生產(chǎn)場(chǎng)所的福特主義與福利國(guó)家的危機(jī)使得人們認(rèn)識(shí)到,無論何種國(guó)家,要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展,必須重新組合政府、市場(chǎng)和社會(huì)。第二,現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比,第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化,其強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會(huì)團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨(dú)善其身,而必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作,共同制定發(fā)展藍(lán)圖。
二、法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化重要保障
法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分,是使國(guó)家權(quán)力受到限制和規(guī)范,公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過規(guī)則來完成國(guó)家治理,一個(gè)國(guó)家沒有明確的規(guī)則,人們對(duì)于自己的行為所帶來的后果沒有預(yù)測(cè),也使人們?cè)谏鐣?huì)中沒有安全感,沒有法治社會(huì)將無法走向公平正義。法治既是國(guó)家治理的方式,又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國(guó)家治理必須保證憲法和法律在國(guó)家中的權(quán)威。
首先,法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度安排,包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等的安排,是一套系統(tǒng)完整的國(guó)家制度。實(shí)際上這也明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面,法治能力又是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化也就意味著國(guó)家法治建設(shè)的現(xiàn)代化,國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)和w制機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化,程序化。
其次,法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時(shí)代不同的國(guó)家,采取著不同的治理方式。歷史證明,法治是治理國(guó)家最有效、合理的方式。是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,人們之間的流動(dòng)和交往越來越頻繁,人們之間關(guān)系越來越密切,同時(shí)觀念和生活方式也越來越多樣化,這就需要通過建立合理的法治體系來規(guī)范人們行為,減少社會(huì)沖突,維持人們之間和諧關(guān)系。
三、加強(qiáng)政治制度建設(shè),推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化
十八屆四中全會(huì)指出,社會(huì)主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實(shí)際上已經(jīng)明確了社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。
推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展,能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障,保持與人民的密切聯(lián)系,使黨的各項(xiàng)決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識(shí)不斷發(fā)展而形成的制度安排。
一是堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向,堅(jiān)持法律面前人人平等,樹立和維護(hù)法律權(quán)威,確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念,嚴(yán)格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說,嚴(yán)格依法辦事,意味著職權(quán)由法定,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法受追究。無法定授權(quán)的執(zhí)法,是違法;有警不接、有案不立或者無法定事由拖著不判,也是違法,都要承擔(dān)法律責(zé)任。
二是堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念,把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念,在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán),做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法,保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。超越法定權(quán)限設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額,下達(dá)罰款指標(biāo),指使、縱容亂罰款、亂收費(fèi)、亂扣押等行為,就是背離人民利益。因此,公安機(jī)關(guān)要切實(shí)樹立維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)人權(quán)、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀念,尊重和保護(hù)行政管理相對(duì)人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。
三是堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征,也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中,要在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線,依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱,保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù),所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上,使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權(quán)益不受侵犯。公安機(jī)關(guān)關(guān)鍵是要按照合理性原則的要求,案件與處理結(jié)果要輕重幅度相當(dāng),不得畸輕畸重,還要做到同樣情形同樣處理。
四是堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局,正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系,正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系,正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系,追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)就是要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局出發(fā),堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度,依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。查處侵吞、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)犯罪案件,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全;加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪;依法打擊危害各類經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪,平等保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。
五是堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí),通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性。黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),不能插手、干預(yù)正常的司法活動(dòng),不能搞地方和部門保護(hù)主義,不能隨意調(diào)動(dòng)公安民警處理法定職責(zé)以外的其他事務(wù);公安機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo),也不是不接受監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)更要糾正把黨委督促依法公正處理案件等同于“干涉司法活動(dòng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),更要堅(jiān)決防止借口依法獨(dú)立行使職權(quán)抵制和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。
從公共管理的角度來看,社會(huì)矛盾的多發(fā)、矛盾化解的低效,很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)者與決策者的思維取向問題,即過于強(qiáng)調(diào)控制取向的管理,而忽視“治理”(governance)的考量。作為一種新興的社會(huì)發(fā)展理念和實(shí)踐方式,治理具有以下特征:第一,當(dāng)代治理運(yùn)動(dòng)的興起是現(xiàn)代社會(huì)組織轉(zhuǎn)型與發(fā)展的產(chǎn)物;第二,當(dāng)代治理的組織載體發(fā)生了根本變化,它既包含政府組織,但又不絕對(duì)局限在唯一的、單一中心的政府組織;第三,當(dāng)代治理意味著國(guó)家和公民社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整;第四,多中心治理模式的形成和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系的構(gòu)建,是當(dāng)代治理運(yùn)動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)和組織的基礎(chǔ);第五,公民積極參與,政府與公民之間建立的相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系,是當(dāng)代治理的社會(huì)與道德基礎(chǔ);第六,當(dāng)代治理不僅表現(xiàn)為一定的制度構(gòu)造,而且也表現(xiàn)為一定的發(fā)展進(jìn)程;第七,當(dāng)代治理的基本理念及善治的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是參與、公開、透明、回應(yīng)、公平、責(zé)任、合法性等重要原則;第八,各種利益關(guān)系進(jìn)入并參與公共政策制定、執(zhí)行過程是治理發(fā)展的必然趨勢(shì),這促使政府的功能及其領(lǐng)導(dǎo)者的行為取向和工作重點(diǎn)發(fā)生重要變化。具體到社會(huì)矛盾化解過程中,本文將治理的理論取向和實(shí)踐展開分解為目標(biāo)、主體、理念、戰(zhàn)略和方式等五個(gè)方面,通過對(duì)比分析傳統(tǒng)管理思維與新的治理思維的差異,來確立社會(huì)矛盾化解機(jī)制改革的目標(biāo)定位。
一、治理目標(biāo):從同一到和諧
管理思維追求的是通過社會(huì)控制來保證社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)和維持??刂频氖侄我苑傻摹⑿姓哪酥帘┝Φ臑橹鳎哂袕?qiáng)制性特征。控制的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序即整個(gè)社會(huì)的組織化與穩(wěn)定性,以及對(duì)于國(guó)家權(quán)威命令、規(guī)則、意識(shí)形態(tài)的服從。以往政府權(quán)威者慣性地認(rèn)為,要保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定,就必須通過全方位的人身與思想控制來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,許多地方政府部門以同一性思維為主導(dǎo),認(rèn)為社會(huì)的異質(zhì)性必然蘊(yùn)含著不穩(wěn)定的隱患,追求一種“剛性穩(wěn)定”。然而三十多年市場(chǎng)化取向的改革,打破了我國(guó)原有的整體性利益格局,社會(huì)利益結(jié)構(gòu)快速分化,利益關(guān)系的調(diào)整和變化促使利益表達(dá)的多元化成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí),單位社會(huì)的解體、戶籍制度的松動(dòng)以及階級(jí)身份的廢棄,共同導(dǎo)致社會(huì)的異質(zhì)性不斷增強(qiáng),我國(guó)從一個(gè)“總體性社會(huì)”逐漸演變?yōu)椤皬?fù)調(diào)社會(huì)”。作為轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾化解的目標(biāo)取向,對(duì)于“和諧”的追求承認(rèn)社會(huì)各群體與階層在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)地位等方面的差異,以、尊重“他者”的思維來選擇矛盾化解方式,力求將社會(huì)矛盾的根源消弭于社會(huì)整體的和諧中。在這個(gè)過程中,需正確處理共識(shí)與異議的關(guān)系。從政治決策的角度來看,無論是權(quán)威決策還是民主決策,都盡量追求最終結(jié)果的代表性,即以決策共識(shí)的獲得來彰顯自身的合法性,認(rèn)為異議的出現(xiàn)是對(duì)自身統(tǒng)治地位與合法性的挑戰(zhàn)。對(duì)應(yīng)于政府化解社會(huì)矛盾的過程中,就是力求將社會(huì)“異質(zhì)”主體加以壓制或排斥,認(rèn)為同一的必然是穩(wěn)定的。但在多數(shù)情況下,共識(shí)的獲取僅僅是一種“烏托邦”,而通過壓制與排斥所取得的“共識(shí)”也是不道德的,合理的選擇應(yīng)該是通過尊重“他者”來創(chuàng)造出“我們”。在具有高度認(rèn)同的“我們”之中,是不會(huì)出現(xiàn)無法調(diào)和的矛盾沖突的,從而能夠?qū)崿F(xiàn)真正的和諧狀態(tài)。
二、治理主體:從單一到多元
就社會(huì)公共事務(wù)的承擔(dān)主體而言,包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織三類。市場(chǎng)能夠自發(fā)供給某些社會(huì)必需品,但存在盲目、滯后等“市場(chǎng)失靈”。政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,但公共選擇理論告訴我們,政府的“失靈”同樣存在。社會(huì)組織(第三部門)既不依賴政府的強(qiáng)制力,也不采用市場(chǎng)的自由交易機(jī)制,而是以其特殊的貼近民眾的教育同化、傾訴發(fā)泄、交流溝通、互相幫助、激勵(lì)引導(dǎo)等方式來解決社會(huì)問題。傳統(tǒng)的管理思維過于倚重政府職能,忽視了市場(chǎng)與社會(huì)組織的效用。應(yīng)該說,即使是在公共治理的理念下,政府主體仍是最為重要的社會(huì)矛盾化解主體,其權(quán)威性不容質(zhì)疑。只是在治理實(shí)踐中,政府不再是唯一的主體了。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)納入到矛盾化解的主體范圍之內(nèi)。鑒于政府失靈與市場(chǎng)失靈的無法根除,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。當(dāng)前我國(guó)所實(shí)施的民間社會(huì)組織“雙重管理體制”,對(duì)其發(fā)展造成了極大的限制。因此,必須對(duì)約束性的社會(huì)組織管理體制進(jìn)行改革,為第三部門提供廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì),進(jìn)一步發(fā)揮第三部門的社會(huì)整合作用,預(yù)防、緩解、化解影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾??傊仓卫砝砟顝?qiáng)調(diào)多中心性,即對(duì)于單一中心、單一權(quán)威的消解。我們對(duì)于我國(guó)社會(huì)矛盾化解合理的主體格局的預(yù)期是,在發(fā)揮政府主體主導(dǎo)性作用基礎(chǔ)上的多元互動(dòng)、協(xié)作的動(dòng)態(tài)治理局面。
法治是人類政治文明的重要成果,是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架。下面是小編為大家?guī)淼?020法治實(shí)踐活動(dòng)心得感想作文五篇,希望對(duì)大家有所幫助!
2020法治實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)心得1我院積極組織全院同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念,本人響應(yīng)院里號(hào)召,認(rèn)真學(xué)習(xí),對(duì)社會(huì)主義法治理念有了新的認(rèn)識(shí)。
學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的價(jià)值的取向,堅(jiān)持法律面前人人平等,樹立和維護(hù)法律,確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念,嚴(yán)格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì),必須不斷推進(jìn)依法治省,把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念,把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念,在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán),做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法,保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征,也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中,要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù),從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大,并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系;把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱,保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù),所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上,使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權(quán)益不受侵犯。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作,不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。我國(guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的國(guó)家,建設(shè)法治社會(huì)要在國(guó)家統(tǒng)一的法制框架下加以推進(jìn),保證國(guó)家憲法和法律在浙江的嚴(yán)格實(shí)施,保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實(shí),確保我省的法治建設(shè)有利于維護(hù)國(guó)家利益,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局,正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系,正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系,正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系,追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí),通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性。建設(shè)法治社會(huì),必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治,把黨依法執(zhí)政的過程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)的過程,作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程,作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過程,把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治社會(huì)建設(shè)的全過程。
2020法治實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)心得2在現(xiàn)實(shí)生活中,有許多人不能明辨是非,因而選錯(cuò)了道路,讓自己后悔一生,尤其是我們青少年。因此,為了增強(qiáng)我們青少年的學(xué)法、普法意識(shí),預(yù)防未成年人犯罪,我們學(xué)校舉行了“法制教育專題報(bào)告會(huì)”。為我們作報(bào)告的是我校法制教育副校長(zhǎng)_老師。
本次報(bào)告會(huì)的主題是:預(yù)防未成年人犯罪。這對(duì)于我們來說是一場(chǎng)及時(shí)雨,它讓我們清醒地看到自身的不足。很多案例的發(fā)生讓我們?yōu)槟切┱`入歧途的青少年大為惋惜,在惋惜之余,我們也認(rèn)識(shí)到他們是法律無知者,在法律面前沒有“敬畏”之心,只因一時(shí)沖動(dòng)而鑄成大錯(cuò)。
_老師首先給我們講述了一個(gè)案例:某學(xué)校的學(xué)生,利用網(wǎng)絡(luò)傳播犯罪方法,從而受到了法律的制裁。僅僅是一個(gè)在校學(xué)生,一個(gè)未成年人,卻犯了罪。是什么原因讓青少年犯罪的呢?_老師給我們總結(jié)了一下,主要是因?yàn)椴宦牸议L(zhǎng)、老師的教誨,法律意識(shí)淡薄,辨別是非、好壞的能力較弱,以至于攜帶管制刀具、打架斗毆、偷盜、吸毒、販毒等,走上了違法犯罪的道路。
一個(gè)個(gè)鮮活的案例,讓我們知道了那些與我們年齡相仿的青少年是如何走上犯罪道路的。我想,根本原因是他們的法律意識(shí)淡薄,總認(rèn)為自己做的是小事,等釀成大錯(cuò)時(shí)后悔已經(jīng)晚了。在這些案例中,有很多人是因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)才犯了罪。
犯了罪,一關(guān)就是幾年甚至十幾年,更有甚者把自己的一生都?xì)Я?。人最寶貴的是生命,生命對(duì)于每一個(gè)人來說只有一次。在人生的旅途中,青春是最美麗的篇章。如果這最美好的時(shí)間在那失去自由的地方度過,會(huì)對(duì)自己的人生造成什么樣的影響呢?青少年犯罪,不僅毀了自己,而且會(huì)“連累”到自己的家人。家人把希望寄托在我們身上,我們這樣做,豈不是辜負(fù)了他們?就算是為了家人,我們也不能做出這種“荒唐事”來。所以,我們要預(yù)防違法犯罪。
預(yù)防違法犯罪,首先要不斷提高法律意識(shí),增強(qiáng)法制觀念,維護(hù)法律的尊嚴(yán),依法守法。我們青少年要從自我做起,從小事做起,勿以善小而不為,勿以惡小而為之。其次,要提高自己的辨別能力,增強(qiáng)控制力,做事要沉著冷靜,要分清自己該做的事和不該做的事。第三,在交友方面,更要增強(qiáng)判斷力,謹(jǐn)慎交友,從而更好地發(fā)展自我。
這次法制教育報(bào)告會(huì)是一次發(fā)人深省的心靈教誨,為我們青少年上了很好的一課。我們應(yīng)牢記其中的道理,努力學(xué)習(xí),好好做人,讓自己的生命之船在正確的航線上行駛。
2020法治實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)心得3為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)教育部門文件精神,上好法制教育第一課,學(xué)校將開學(xué)第一周定為法制教育活動(dòng)周,進(jìn)行開學(xué)法制教育第一課活動(dòng),對(duì)全校師生進(jìn)行法制教育,增強(qiáng)廣大師生的遵紀(jì)守法的觀念。使法制觀念和法律意識(shí)深入學(xué)生頭腦,幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)學(xué)生抵制不良誘惑的能力,從而營(yíng)造文明和諧的校園氛圍。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織及時(shí)
成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校法制教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作,立足于學(xué)校的實(shí)際情況,扎實(shí)開展學(xué)校法制教育工作。
在學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,組建以班主任、思想品德課教師為主的法制教育骨干隊(duì)伍。確保全校法制教育工作有組織、有計(jì)劃、有目的、有效果。
二、形式多樣,落實(shí)到位
1、進(jìn)行法制教育報(bào)告會(huì)
報(bào)告會(huì)結(jié)合具體案例,從學(xué)生身邊、從學(xué)生實(shí)際出發(fā),深入淺出的對(duì)學(xué)生進(jìn)行了憲法、刑法、民法等方面的法制教育,效果良好。
2、積極開展普法教育課
第一周思想品德教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行了一節(jié)專門的普法教育課,學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了入班檢查,12班級(jí)12節(jié)普法教育課開展正常。
3、組織法制教育主題班會(huì),表演法制教育小節(jié)目
學(xué)校要求各班主任積極準(zhǔn)備,在第一周進(jìn)行一次法制教育主題班會(huì),要求穿插表演一些法制教育小節(jié)目。學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各班情況檢查統(tǒng)計(jì),12法制教育主題班會(huì)開展成功,表演小節(jié)目12個(gè)。
4、廣泛宣傳,深入教育
各班級(jí)主辦了一期法制教育主題板報(bào)。
三、加強(qiáng)要求,強(qiáng)化效果
1、學(xué)校要求把法制教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓,注重法制教育的實(shí)效性,落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容、落實(shí)學(xué)習(xí)課時(shí)、落實(shí)指導(dǎo)教師。
把法制教育納入素質(zhì)教育之中,與德育工作相結(jié)合,與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,與課堂教學(xué)相結(jié)合,有計(jì)劃地組織開展系列活動(dòng),在活動(dòng)中育人,讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)法、守法、用法,增強(qiáng)學(xué)生自我教育,自我管理能力,強(qiáng)化學(xué)生的道德意識(shí)和法制觀念。
2、加強(qiáng)對(duì)行為有劣跡學(xué)生的教育。
抓好思想品德有缺陷學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作。特別對(duì)父母離異的單親學(xué)生、校外借宿生和家庭出現(xiàn)變故的學(xué)生要格外給予關(guān)懷和溫暖,對(duì)不良行為學(xué)生從心理障礙上進(jìn)行分析,給予耐心的疏導(dǎo)。
總之,秋季開學(xué)法制教育第一課活動(dòng)的開展很成功。培養(yǎng)他們成為品德良好、遵紀(jì)守法的優(yōu)秀公民為此,我們要努力做好這項(xiàng)工作,把普法教育堅(jiān)持下去。
2020法治實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)心得4我們是最基層普法工作者,應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神,深入宣傳;我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對(duì)法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行必要的審視與思考,以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要?,F(xiàn)在就六五普法學(xué)習(xí)內(nèi)容,體會(huì)如下:
一、學(xué)以致用,提高自身法律素質(zhì)
在學(xué)習(xí)過程中,我認(rèn)識(shí)到此次普法活動(dòng)的開展,是培養(yǎng)和樹立誠(chéng)信守法、依法辦事、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。
在學(xué)習(xí)了《教師法》、《食品安全法》《道路安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》后,我更加明白,作為一名教師,我應(yīng)該履行的義務(wù)和遵守的行為規(guī)范。在工作中,要嚴(yán)格規(guī)范自己的思想行為,全心全意做好自己分內(nèi)工作;要不斷加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí),提高政治思想認(rèn)識(shí),用理論指導(dǎo)自己的工作實(shí)際,做到學(xué)以致用,學(xué)有所成;要努力提高自己的業(yè)務(wù)水平,在實(shí)踐中不斷磨練自己的本領(lǐng),加強(qiáng)和同事間的協(xié)調(diào)溝通,做到勝不驕、敗不餒,始終保持積極向上的工作態(tài)度;要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),熟知學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,按章辦事、規(guī)矩做人,不斷提高法律素質(zhì),增強(qiáng)法律意識(shí)。
二、樹立正確的普法觀念。
普法工作是一項(xiàng)功在千秋,利在當(dāng)代的偉大事業(yè),其長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的,尤其是我們這樣長(zhǎng)期浸透在封建歷史長(zhǎng)河中的國(guó)家,更是如此。作為教師我們要牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅(jiān)忍不拔的思想,克服一切可能的急功近利和悲觀情緒,把功夫下在對(duì)廣大學(xué)生的潛移默化和潤(rùn)物細(xì)無聲上。
三、樹立科學(xué)的普法理念。
對(duì)學(xué)生的普法知識(shí)我們應(yīng)從側(cè)重普及法律知識(shí),轉(zhuǎn)到培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí);應(yīng)從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育,轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生積極的法律意識(shí)上來;應(yīng)從側(cè)重法制教育的普及率,轉(zhuǎn)到強(qiáng)化學(xué)生自覺自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來。
四、應(yīng)定期進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。
教師是學(xué)校宣傳法律知識(shí)的主要力量,教師學(xué)法非常關(guān)鍵,承前啟后,影響深遠(yuǎn)。學(xué)校通過組織教師集中學(xué)習(xí)以及讓教師自學(xué)的形式完成普法學(xué)習(xí),使教師們及時(shí)了解國(guó)家的立法動(dòng)態(tài),增強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)的信心,并運(yùn)用到依法執(zhí)教的實(shí)踐中,收到明顯成效。
總之,這次普法學(xué)習(xí)不僅使我學(xué)到了法律的相關(guān)知識(shí),還讓我有了行為上的準(zhǔn)則。因此,只有學(xué)好法律,才能更加明確履行自己應(yīng)盡的義務(wù),保證我們享有的權(quán)利。
2020法治實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)心得5我院積極組織全院同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念,本人響應(yīng)院里號(hào)召,認(rèn)真學(xué)習(xí),對(duì)社會(huì)主義法治理念有了新的認(rèn)識(shí)。
學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的價(jià)值的取向,堅(jiān)持法律面前人人平等,樹立和維護(hù)法律,確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念,嚴(yán)格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì),必須不斷推進(jìn)依法治省,把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念,把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念,在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán),做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法,保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征,也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中,要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù),從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大,并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系;把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱,保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù),所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上,使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權(quán)益不受侵犯。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作,不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。我國(guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的國(guó)家,建設(shè)法治社會(huì)要在國(guó)家統(tǒng)一的法制框架下加以推進(jìn),保證國(guó)家憲法和法律在浙江的嚴(yán)格實(shí)施,保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實(shí),確保我省的法治建設(shè)有利于維護(hù)國(guó)家利益,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局,正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系,正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系,正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系,追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
多年來,國(guó)家司法部、市司法局、市依法治市辦公室對(duì)區(qū)的普法和依法治區(qū)工作給予了精心指導(dǎo)和大力支持,今天,市司法局羅昭局長(zhǎng)、宣傳處處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)又在百忙中光臨大會(huì),借此機(jī)會(huì),我代表區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié),對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)光臨區(qū)指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!向受到表彰的全國(guó)、市、區(qū)普法依法治理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!向在法制宣傳教育戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們致以誠(chéng)摯的問候!
過去五年來,我區(qū)“四五”普法和“三五”依法治區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn),取得了顯著成效。全民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高,法治政府步伐不斷加快,司法改革不斷深化,法律服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,法律監(jiān)督體制日趨完善,各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步納入法治化軌道,全區(qū)法治化管理水平明顯提高,前不久,榮獲了年全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)的榮譽(yù)稱號(hào)。法制宣傳教育和依法治區(qū)在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧中發(fā)揮了積極作用。同時(shí),我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,目前,全區(qū)普法工作發(fā)展還不平衡,實(shí)施依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法治區(qū)的任務(wù)還非常繁重。下面,我就進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育,深入推進(jìn)依法治理,扎實(shí)抓好年普法依法治區(qū)工作,講三點(diǎn)意見:
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好普法依法治理工作的自覺性和使命感
全區(qū)各單位、各部門,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全局的高度,從提高黨的執(zhí)政能力的高度,從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,從實(shí)施依法治國(guó)基本方略的高度,切實(shí)提高對(duì)普法依法治理工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。
首先,加強(qiáng)普法依法治理工作,是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。新的形勢(shì)下,提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù),就是要提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì),實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證法律實(shí)施的目標(biāo),不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。廣大黨員干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會(huì)主義法治理念,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,模范遵守憲法和法律,自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),接受憲法和法律的監(jiān)督,依法行使權(quán)力、履行職責(zé),促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。
其次,加強(qiáng)普法依法治理工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。民主法治是和諧社會(huì)的基本特征,也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。構(gòu)建和諧社會(huì),必須大力推動(dòng)法治實(shí)踐,教育和引導(dǎo)廣大公民依法表達(dá)利益訴求,自覺履行義務(wù),依法維護(hù)合法權(quán)益;提高公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段調(diào)處不同利益主體間的利益糾紛,妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng);提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三,加強(qiáng)普法依法治理工作,是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,必須大力推進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力;必須不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí),提高依法經(jīng)營(yíng)、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。必須依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,依法調(diào)節(jié)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。
第四,加強(qiáng)普法依法治理工作,是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的必然要求。依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。實(shí)施依法治國(guó)基本方略,必須提高全民法律意識(shí),在全社會(huì)牢固樹立社會(huì)主義法治理念,牢固樹立法律面前人人平等的觀念、維護(hù)法律權(quán)威的觀念、嚴(yán)格依法辦事的觀念。積極推動(dòng)公民依法有序參與,促進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化、法制化。積極促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,樹立執(zhí)法的公信力,建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。
二、突出重點(diǎn),不斷開創(chuàng)我區(qū)普法依法治理工作新局面
今年,我區(qū)按照全國(guó)和全市開展“五五”普法依法治理工作要求,制定了更加突出特色、充分體現(xiàn)創(chuàng)新理念的全面推進(jìn)依法治區(qū)工作的新規(guī)劃,全區(qū)各單位、各部門要根據(jù)新的規(guī)劃要求,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),努力使我區(qū)普法依法治理工作再上新水平。
一是,實(shí)施普法依法治區(qū)工作規(guī)劃必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定,事關(guān)黨和國(guó)家工作大局。普法依法治理要始終圍繞這個(gè)大局,自覺地服從和服務(wù)于這個(gè)大局。要積極組織和引導(dǎo)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活、與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)公平正義相關(guān)的法律法規(guī),努力提高全區(qū)群眾的法律意識(shí)、法律素質(zhì),保障和促進(jìn)我區(qū)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二是,實(shí)施普法依法治區(qū)工作規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。人民群眾是普法依法治理的主體。普法依法治理工作必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把提高公民的法律素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為目標(biāo)。要堅(jiān)持從群眾需要出發(fā),根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)有針對(duì)性地開展法制宣傳教育,把事關(guān)群眾切身利益的法律作為重中之重,著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法制需求,在服務(wù)群眾中教育群眾。
三是,實(shí)施普法依法治區(qū)工作規(guī)劃必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。全區(qū)各單位、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)-今年普法依法治區(qū)工作規(guī)劃的總體部署,結(jié)合各自的實(shí)際,確定重點(diǎn)內(nèi)容,抓住重點(diǎn)對(duì)象、重要環(huán)節(jié),以重點(diǎn)帶一般,統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)普法依法治理全面發(fā)展。要積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以公務(wù)員為主體的公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法制宣傳教育,同時(shí)也要注意對(duì)刑釋解教人員的法制宣傳教育。要十分注重法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開展多層次多領(lǐng)域的依法治理工作,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。要積極促進(jìn)依法決策、依法行政、依法管理、公正司法,推進(jìn)基層民主法制建設(shè),保障公民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,不斷提高社會(huì)法治化管理水平。
四是,實(shí)施普法依法治區(qū)工作規(guī)劃必須堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)時(shí)展的要求,不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念,拓寬工作領(lǐng)域,豐富宣傳內(nèi)容,改進(jìn)工作手段,形成長(zhǎng)效機(jī)制。要把法制教育、依法治理與平安社區(qū)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來。要立足基層、立足社區(qū),廣泛開展法制宣傳主題教育和法律“六進(jìn)”活動(dòng),動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人民群眾自覺參與,努力增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)“五五”普法依法治區(qū)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)
普法依法治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要全區(qū)上下的共同努力。全區(qū)各單位、各部門,特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,確保普法依法治區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。
一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政班子要把普法依法治理工作切實(shí)納入黨政工作的議事日程,統(tǒng)一研究、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全區(qū)各單位、各部門要結(jié)合各自實(shí)際,按照普法依法治區(qū)工作規(guī)劃要求制定各自普治規(guī)劃,做到有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其各工作口要充分發(fā)揮對(duì)全區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職能作用,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、整合資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,形成工作合力。要加大督促檢查力度,自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。要努力做到求真務(wù)實(shí),防止和克服形式主義,確保普法依法治理工作取得實(shí)效。
二要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍,是全面完成普法依法治理任務(wù)的重要保證。要加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè),吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳工作的干部、群眾充實(shí)到區(qū)級(jí)普法講師團(tuán),充分發(fā)揮他們的作用。行政執(zhí)法、司法和法律服務(wù)工作者要堅(jiān)持在執(zhí)法中積極向社會(huì)、向群眾宣傳法律法規(guī)知識(shí),使廣大人民群眾從法治實(shí)踐中感受到法治的權(quán)威和力量,掌握法律知識(shí)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者參與法制宣傳教育工作,積極主動(dòng)幫助群眾解決和處理身邊的法律問題,激發(fā)他們的學(xué)法用法熱情。各單位、各部門要保證基本的普法經(jīng)費(fèi)投入,為普法工作提供支持和保障。
我們這次檢查,原來沒有安排匯報(bào)會(huì),按照“五五”普法依法治理的五大重點(diǎn)工作,主要查看開展普法宣傳教育依法治理,特別是學(xué)校、社區(qū)的依法治理及民主法治示范村工作情況??h委、縣政府舉辦的這個(gè)如此高規(guī)格隆重的匯報(bào)會(huì),我表示感謝。剛才書記組織觀看了《“五五”普法結(jié)碩果》專題片,縣長(zhǎng)又詳細(xì)匯報(bào)了縣的“五五”普法依法治縣情況,我感到受益非淺。給我的總體感覺是:縣高度重視“五五”普法依法治理工作,工作思路清晰。法制宣傳教育到位,重點(diǎn)突出。依法治理工作落實(shí)到位,加強(qiáng)了民主法治進(jìn)程,促進(jìn)依法治縣工作全面開展。特點(diǎn)是:領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、思路清晰、形成格局。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全
縣按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,工作齊頭并進(jìn),形成了“五五”普法依法治理工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)方方面面、各方位共同參與”的工作格局,按照“五五”普法《規(guī)劃》的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”要求,實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,社會(huì)管理由依靠行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變;提高全體公民特別是全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和法律意識(shí),提高全社會(huì)的法治化管理水平。這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”及現(xiàn)實(shí)效果在縣的匯報(bào)時(shí)得到了具體體現(xiàn)。
二、法制宣傳教育重點(diǎn)突出,宣傳效果良好
可以說我們利用傳統(tǒng)的宣傳手段從50年代的學(xué)文件,7、80年的刷標(biāo)語,再到現(xiàn)在利用媒體,都用上了,且宣傳手段不斷創(chuàng)新,特別是近年來全縣普法宣傳工作做到了“廣播有聲、報(bào)刊有文,電視有影、網(wǎng)絡(luò)有頁”,“12?4”法制宣傳教育活動(dòng)有“勢(shì)”。體現(xiàn)出法制宣傳的主體格局已基本形成,效果明顯。
三、堅(jiān)持普治結(jié)合,基層依法治理成效明顯
我們學(xué)法用法必須加大法制宣傳,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法辦事。看了城關(guān)鎮(zhèn)向陽社區(qū)、北街社區(qū),其中北街社區(qū)建立樓戶長(zhǎng)、綜治健全,通過孩子帶法回家見縫插針開展法制宣傳教育,重點(diǎn)突出。這里什么突出就學(xué)什么,如開展《道路交通安全法》的宣傳后交通事故明顯減少,看到了普法依法治理的實(shí)效。我們看到城關(guān)鎮(zhèn)新堰村開展法制宣傳的同時(shí),積極落實(shí)“四民主、兩公開”,民主政治建設(shè)好、干群關(guān)系密切,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,奔小康步子也加快了;堅(jiān)持“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”,就是擴(kuò)大基層民主,我們要把村民委員會(huì)換屆選舉工作作為檢驗(yàn)“五五”普法依法治理工作的機(jī)遇,體現(xiàn)農(nóng)民法律素質(zhì)的提高,民主意識(shí)的增強(qiáng)。這是我們的總體看法,總之,縣“五五”普法依法治理成效是明顯的。下面我提點(diǎn)要求和希望:
一、進(jìn)一步提高對(duì)普法依法治理的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全民學(xué)法、用法、守法觀念,推進(jìn)民主政治建設(shè)。增強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)力度,促進(jìn)守法觀念。民主法制是政治文明的體現(xiàn),提高政治文明、強(qiáng)化民主政治。西方為什么對(duì)我國(guó)反感,日本為什么對(duì)我們強(qiáng)硬,關(guān)鍵都在于我們的民主政治,他們不懂,也不了解我們的民主政治。我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治社區(qū)、依法治校、依法治企,是治“權(quán)”的?!拔逦濉逼辗ㄌ岢龅姆梢庾R(shí)向法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,社會(huì)管理由依靠行政命令向依法行政的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)是全社會(huì)性的,第二個(gè)則是社會(huì)事務(wù)管理部門、單位。依靠法治,任務(wù)是長(zhǎng)期的。民主政治建設(shè)須要幾代人去建設(shè),僅“五五”普法依法治理是不可能做到的?,F(xiàn)在提出的構(gòu)建和諧社會(huì),其最終目的之一依然是民主政治建設(shè),要求提高執(zhí)政能力,進(jìn)一步推進(jìn)民主法治制進(jìn)程,最終都要落實(shí)在加強(qiáng)普法依法治理工作上,為此我們必須提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。法制宣傳教育根本問題是教育人。人才、素質(zhì)、才能也好,遵紀(jì)守法是底線;人人都不能犯罪,這是最基本的要求。我們的領(lǐng)導(dǎo)、人民是向“前”看的,作為國(guó)家前途是向“后”看的,看子孫后代的素質(zhì),法制觀念。加強(qiáng)法制宣傳要多種形式,即要在形式上全面,又要在內(nèi)容上落實(shí),加強(qiáng)法制宣傳不是要求每個(gè)人都精通每一部法律,但公民必須明白自己該干什么,不該干什么。要加強(qiáng)傳統(tǒng)宣傳模式與現(xiàn)代宣傳模式的結(jié)合,進(jìn)一步加法 制宣傳教育,形式要各式各樣。北街社區(qū)利用家長(zhǎng)接孩子,將法律帶回家,見縫插針開展法制宣傳教育這一種方式應(yīng)該成為經(jīng)驗(yàn)。
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