非稅收入管理精選(九篇)

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第1篇：非稅收入管理范文

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理體制；公共財(cái)政

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

政府非稅收入是與稅收收入相對(duì)的一個(gè)概念，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)概念的提出是我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政體制過(guò)程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來(lái)的。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系，所以還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.管理的范圍還沒有覆蓋到政府非稅收入的全部。非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，主要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。

2.非稅收入數(shù)額大，增長(zhǎng)迅速，且項(xiàng)目繁多。我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元增長(zhǎng)到2000年的4640.15億元，增長(zhǎng)了4.83倍。非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到了50%，即使在世紀(jì)之交也接近40%的水平。在非稅收入的項(xiàng)目上，根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年為335項(xiàng)，地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)以上，其中不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。

3.非稅收入征管主體多元化，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范。目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國(guó)家對(duì)非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。同時(shí)，也大大增加管理成本，容易誘發(fā)。

4.法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)

一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。

以上問(wèn)題存在的原因可能是多方面的，但主要是因?yàn)槲覈?guó)正處于體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各個(gè)利益主體在監(jiān)督和約束機(jī)制比較薄弱的情況下釋放被長(zhǎng)期壓抑的自主性和創(chuàng)造性，盲目追求自身利益最大化造成的，這其中產(chǎn)生的諸多不規(guī)范現(xiàn)象也只有在體制和制度的不斷完善中才能逐步解決。

二、完善非稅收入管理的基本思路

按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有的體制的束縛。具體到實(shí)踐中，可進(jìn)行如下方面的改進(jìn)：

第2篇：非稅收入管理范文

【關(guān)鍵詞】非稅收入；管理；監(jiān)督

隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾?，但是非稅收入的管理與監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、非稅收入管理方面存在的問(wèn)題

由于非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，還缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位

一些部門、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程過(guò)程的監(jiān)督，從而使得我國(guó)對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。

（二）管理機(jī)制不健全、管理范圍不到位

1.管理機(jī)制不健全。一是非稅收入管理沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。1996年以來(lái)，隨著預(yù)算外資金管理形勢(shì)的發(fā)展變化，縣級(jí)財(cái)政部門都相繼成立了預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機(jī)構(gòu)大部分承擔(dān)著非稅收入的管理職能。但隨著近年來(lái)地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，原有的這些機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大變化，就目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，有的繼續(xù)保留了原有的預(yù)算外資金管理辦公室，有的改為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機(jī)構(gòu)，將其職能并入到國(guó)庫(kù)支付中心或分解到其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈；同時(shí)，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運(yùn)行機(jī)制。在非稅收入征收政策制定、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等方面，存在職責(zé)交叉不清，管理政策不明，沒有形成一套合理的征收管理機(jī)制、科學(xué)的支出運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2.管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續(xù)著預(yù)算外資金管理的范圍，僅局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入等方面。象國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳的稅后利潤(rùn)，股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資合作企業(yè)、國(guó)有股權(quán)分紅(分利、出售、轉(zhuǎn)讓)收入，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租(出讓、轉(zhuǎn)讓)收入，以及其他國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等沒有明確納入政府非稅收入管理范圍,管理實(shí)際與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（三）非稅收入管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后

目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)尚沒有一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。一方面財(cái)政部門缺乏對(duì)非稅收入實(shí)施有效管理和監(jiān)督的法律依據(jù)，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至?xí)魇В涣硪环矫嬗捎诜嵌愂杖氲乃袡?quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未能真正歸位，目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來(lái)困難，擴(kuò)大了監(jiān)管成本，監(jiān)管檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)揮。

（四）收費(fèi)行為不規(guī)范，監(jiān)管分工不明確

目前，凡是擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，一些部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至還搭車收費(fèi)，而承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門則較多，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。

（五）收支管理約束“軟”

政府非稅收入征收實(shí)行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，管理效果不理想。由于一些部門、單位推行部門預(yù)算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門在非稅收入管理上，處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少?gòu)?qiáng)有力的法規(guī)約束。如在非稅收入征收環(huán)節(jié)上，先由資金使用單位征收后再繳入財(cái)政專戶，在這種征管模式下，財(cái)政無(wú)法對(duì)政府非稅收入的征收過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，為隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了條件；在使用上，“誰(shuí)收誰(shuí)支”模式?jīng)]有得到根本性的改變，綜合預(yù)算、部門預(yù)算沒有徹底落實(shí)，即使納入預(yù)算，也不完整，從而導(dǎo)致各部門存在“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象，加之支出安排沒有真正落實(shí)到項(xiàng)目，使預(yù)算約束和監(jiān)管流于形式。二、加強(qiáng)非稅收入的管理與監(jiān)督的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。這是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是財(cái)政監(jiān)督管理創(chuàng)新與改革的需要，確切地講，是維護(hù)財(cái)政秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切要求。非稅收入的監(jiān)管，是解決非稅收入活動(dòng)的合理性、合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效配置的需要，也是解決非稅收入按時(shí)征收、資金合理使用，及時(shí)防止浪費(fèi)和不良現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)。進(jìn)一步明確非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，必須由政府財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理。

（二）建立健全法制監(jiān)督機(jī)制

建立完善系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，是建立—個(gè)有效的非稅收入監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。在完善非稅收入管理制度的同時(shí)，還必須建立一套專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)管理有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)的新局面，形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，執(zhí)收單位和物價(jià)部門相互配合的政府非稅收入管理模式。進(jìn)一步完善對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的追究制度，堅(jiān)持把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，財(cái)政部門要與其他監(jiān)督部門、執(zhí)法部門密切配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。同時(shí)，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管、查”制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

（三）進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)及相互關(guān)系

由于非稅收入的監(jiān)管各部門組成的運(yùn)行機(jī)制各有不同，因而各自相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，從其屬性來(lái)看，非稅收入的征管主體只能是財(cái)政部門。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機(jī)關(guān)、財(cái)政稽查與監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督等。各監(jiān)督部門的主要作用是：立法機(jī)關(guān)主要對(duì)非稅收入活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)以收入立項(xiàng)審查批準(zhǔn)為主要內(nèi)容；財(cái)政稽查主要負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入征收與使用的監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)政府非稅收入活動(dòng)的監(jiān)督，是獨(dú)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則受托參與對(duì)非稅收入繳納和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；司法監(jiān)督主要是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的行為處罰；社會(huì)團(tuán)體和新聞監(jiān)督主要是對(duì)非稅收入活動(dòng)中違規(guī)行為進(jìn)行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)營(yíng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（四）納入預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算體系，這是健全非稅收入監(jiān)督系統(tǒng)的核心。非稅收入的規(guī)模越來(lái)越大，只有將其納入預(yù)算管理，才能增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性，使監(jiān)督工作與財(cái)政資金運(yùn)行同步化、程序化；才能增強(qiáng)政府預(yù)算的剛性。同時(shí)要完善預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化；并對(duì)各用款單位的資金支出和使用過(guò)程實(shí)施控制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（五）完善“綜合預(yù)算”，變“收支掛鉤”為“統(tǒng)籌安排”

各級(jí)財(cái)政部門要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個(gè)別非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年使用的辦法。對(duì)非稅收入按資金性質(zhì)實(shí)行分類管理：一是對(duì)各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金等，實(shí)行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的辦法。二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費(fèi)，實(shí)行收支脫鉤。三是社會(huì)公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排必要的成本性支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)非稅收入是政府性財(cái)政資金的屬性。從根本上解決行政事業(yè)性收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化的問(wèn)題和部門之間在收入再分配中苦樂不均的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]欒福茂，林天義.構(gòu)建非稅收入管理新模式[J].政府與改革，2002.

[2]王存，李少鋒.加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2002.

第3篇：非稅收入管理范文

第二條統(tǒng)籌管理的原則。無(wú)償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無(wú)償性；公平性，即政府對(duì)納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項(xiàng)目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金；合理性，即對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他非稅收入，在剔除上繳上級(jí)、返還下級(jí)、征收成本費(fèi)用等因素后再進(jìn)行統(tǒng)籌。

第三條統(tǒng)籌管理的范圍。本區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“單位”）所收取的，納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調(diào)劑統(tǒng)籌款。統(tǒng)籌資金具體包括下列項(xiàng)目：未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對(duì)各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助收入、往來(lái)性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項(xiàng)暫不統(tǒng)籌，具體項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。

第四條統(tǒng)籌管理的方法。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實(shí)行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。每年初，區(qū)財(cái)政局根據(jù)各單位前三年的實(shí)際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按20％的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按50％統(tǒng)籌；對(duì)未核定收入基數(shù)的單位，原則上按實(shí)際收入的30％統(tǒng)籌。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計(jì)算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。

第五條統(tǒng)籌資金的用途。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。主要用于解決社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及公益事業(yè)等補(bǔ)轉(zhuǎn)移支出。

第4篇：非稅收入管理范文

關(guān)鍵詞：政府非稅收管理財(cái)政收入國(guó)民收入分配

政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡(jiǎn)單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點(diǎn)

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級(jí)政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性來(lái)說(shuō)，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。

靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過(guò)稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來(lái)。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。

二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況

政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國(guó)性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。

三、政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題

結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國(guó)性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無(wú)可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來(lái)預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問(wèn)題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來(lái)自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。

四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

改革要以輿論為導(dǎo)向，通過(guò)輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍

對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依

建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。

第5篇：非稅收入管理范文

［關(guān)鍵詞］ 政府非稅收入；管理；規(guī)范化

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。但是長(zhǎng)期以來(lái)政府非稅收入管理體制存在很多問(wèn)題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

（一）非稅收入概念和管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要有：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財(cái)政管理”。從預(yù)算外資金過(guò)渡到非稅收入，是深化部門預(yù)算改革、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、構(gòu)建公共財(cái)政框架等財(cái)政改革的基礎(chǔ)性工作。

（二）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)全部納入管理范圍。

2.非稅收入征管主體多元化。目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國(guó)家對(duì)非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。

3.法律法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。

二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路

按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實(shí)踐中，可進(jìn)行以下方面的改進(jìn)：

1.明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過(guò)程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財(cái)政資金的屬性，是財(cái)政資金的重要組成部分。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門。因此，在非稅收入的管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。

2.深化“收支兩條線”管理，實(shí)行財(cái)政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過(guò)渡賬戶，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的管理。其次，通過(guò)在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立財(cái)政直收大廳，實(shí)現(xiàn)單位開票、財(cái)政直收的征管模式，并逐步深化部門預(yù)算制度的改革，通過(guò)科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理。

3.嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對(duì)非稅收入票據(jù)的核發(fā)進(jìn)行控制，采取“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過(guò)對(duì)非稅收入票據(jù)的回收來(lái)監(jiān)督收入是否按時(shí)足額地上繳財(cái)政，防止執(zhí)收單位截留財(cái)政資金。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)的具體使用情況。

4.加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開發(fā)非稅收入管理軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、財(cái)政直收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。

5.規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。針對(duì)目前非稅收入管理無(wú)法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，要提高政府文件的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，采取突擊檢查與日常監(jiān)督，事后檢查與事前、事中監(jiān)督，個(gè)案解剖與重點(diǎn)稽查，局部檢查與整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，一切行動(dòng)都有法可依，有章可循。

三、相關(guān)的配套措施

1．深化財(cái)政預(yù)算體制改革。政府非稅收入管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則，逐步擴(kuò)大和明確政府非稅收入預(yù)算管理范圍，改進(jìn)其預(yù)算編制方法，細(xì)化收支項(xiàng)目，完善管理體系，完整準(zhǔn)確地編制政府非稅收入預(yù)算，強(qiáng)化政府綜合預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。

第6篇：非稅收入管理范文

【關(guān)鍵詞】高校 非稅收入 管理

一、高校非稅收入的內(nèi)涵界定及其管理范圍

（一）政府非稅收入的概念

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈(zèng)收入、產(chǎn)生的利息收入等。

（二）高校非稅收入的內(nèi)涵界定及管理范圍

高校非稅收入是政府非稅收入的一個(gè)重要組成部分，占高校收入的二分之一。隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)性收費(fèi)已成了高校發(fā)展的主要資金來(lái)源。無(wú)論從高校自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個(gè)政府非稅收入體系方面，加強(qiáng)高校非稅收入的核算和管理成了高校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

高校的多數(shù)收費(fèi)行為都屬于政府非稅收入的管理范籌，屬于上繳非稅收入。目前，高校非稅收入主要包括本?？茖W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，碩、博士培養(yǎng)費(fèi)、短期培訓(xùn)費(fèi)、英語(yǔ)四、六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)等。

二、高校非稅收入的核算及財(cái)務(wù)管理

隨著政府非稅收入改革和收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好非稅收入的核算和管理成了高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分。高校非稅收入管理主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和考試報(bào)名費(fèi)財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理等。

（一）高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入的財(cái)務(wù)管理

對(duì)于占高校收入相當(dāng)高比例的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)來(lái)說(shuō)，目前高校財(cái)務(wù)部門分別是通過(guò)學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)收取、財(cái)務(wù)帳務(wù)系統(tǒng)入帳、財(cái)政非稅收入上繳系統(tǒng)上繳來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的。財(cái)務(wù)部門配備了專門會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)學(xué)生收費(fèi)工作。通過(guò)學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，采用現(xiàn)金、銀行卡扣款、POS機(jī)刷卡、銀行直連，網(wǎng)上銀行、微信等收費(fèi)方式收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)，然后由會(huì)計(jì)人員憑銀行收款回單與收費(fèi)系統(tǒng)收費(fèi)報(bào)表實(shí)時(shí)核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，再通過(guò)財(cái)務(wù)帳務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)繳財(cái)政專戶”科目，制作會(huì)計(jì)憑證，上繳時(shí)，通過(guò)財(cái)政非稅收入上繳系統(tǒng)集中匯繳到財(cái)政專戶。財(cái)政部門根據(jù)上繳金額，一次或分次將高校已上繳的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)返還給高校，高校收到返還款后入帳為“教育事業(yè)收入”。

（二）高校考試報(bào)名費(fèi)收入的財(cái)務(wù)管理

高?？荚噲?bào)名費(fèi)主要有大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、專升本考試、成人高考等。具體的考務(wù)工作是由教務(wù)部門、招生辦及繼續(xù)教育學(xué)院具體負(fù)責(zé)的，包括考試報(bào)名費(fèi)收取及匯繳財(cái)務(wù)部門、開具收據(jù)、學(xué)生報(bào)名信息統(tǒng)計(jì)等。財(cái)務(wù)部門收到考試報(bào)名費(fèi)收入后、負(fù)責(zé)將考試報(bào)名費(fèi)收入按照部門和項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)處理，并通過(guò)財(cái)政非稅收入上繳系統(tǒng)將考試報(bào)名費(fèi)收入集中匯繳到財(cái)政專戶，財(cái)政部門根據(jù)上繳金額返還給高校，高校收到返還款后入帳為“其他收入”。

（三）高校收入的票據(jù)管理

高校在教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)中取得各種各樣的收入，由于其屬性不同，需要開具不同的票據(jù)，實(shí)施不同的預(yù)算管理，采用不同的會(huì)計(jì)核算科目。高校非稅收入統(tǒng)一使用經(jīng)省財(cái)政廳監(jiān)審的政府非稅收入收款票據(jù)。按照《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，繳納政府非稅收入可采取直接繳款和集中匯繳兩種方式，目前各省屬高校非稅收入上繳均采用集中匯繳方式繳納非稅入。

高校將本單位各類非稅收入收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)省教育廳審核后報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，并預(yù)置陜西省非稅收入收繳管理系統(tǒng)。學(xué)校將每年非稅收入納入部門預(yù)算，年度中按照各類收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)先自行收取并開具省財(cái)政經(jīng)廳統(tǒng)一監(jiān)制的“陜西省政府非稅收入收款票據(jù)”，入賬時(shí)列入“應(yīng)繳財(cái)政”科目。學(xué)校上繳非稅收入時(shí)，登錄“陜西省非稅收入收繳管理系統(tǒng)”，錄入需上繳的非稅收入信息，生成“陜西省政府非稅收入一般解款單”，將非稅收入資金轉(zhuǎn)入省財(cái)政廳指定財(cái)政專戶“陜西省非稅收入待解繳科目”。非稅收入返還時(shí)，學(xué)校填制“預(yù)算外資金用款計(jì)劃”，經(jīng)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，將上繳資金返還至學(xué)?；举~戶。學(xué)校將該筆返還資金做收入后即可按照預(yù)算正常使用。

三、高校非稅收入財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

目前高校非稅收入管理工作取得一定成績(jī)，同時(shí)在非稅收入管理方面上也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（一）非稅收入概念模糊，缺乏指導(dǎo)性

目前很多高校并未真正建立起一套科學(xué)完善的非稅收入管理體系，對(duì)非稅收入管理仍然建立在原先的預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)之上，對(duì)于當(dāng)前的非稅收入管理并不適用，這是因?yàn)楦咝７嵌愂杖氲母拍钜约肮芾矸秶榷寂c現(xiàn)行的預(yù)算外資金管理規(guī)定不一致，我們不能把預(yù)算外資金管理與政府性非稅收入管理進(jìn)行簡(jiǎn)單的概念互換，這就導(dǎo)致了現(xiàn)今高校非稅收入管理工作出現(xiàn)了一些管理漏洞。

（二）高校收費(fèi)多頭管理，缺乏溝通協(xié)調(diào)

高校接受財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、教育行政主管及相關(guān)收費(fèi)行業(yè)主管等部門的管理，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各管理機(jī)構(gòu)之間溝通不足，致使高校部分非稅收入不規(guī)范。

（三）現(xiàn)行高校收費(fèi)中，既有行政事業(yè)性收費(fèi)，也有服務(wù)性收費(fèi)

行政事業(yè)性收費(fèi)由行業(yè)主管部門進(jìn)行申報(bào)，財(cái)政、物價(jià)部門聯(lián)合審批，服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)局單獨(dú)審批。有些根據(jù)法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定開展的屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的強(qiáng)制性培訓(xùn)，如?；?、煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)，其申報(bào)收費(fèi)主體為行業(yè)主管部門，但是收費(fèi)主體又是高校，行業(yè)主管部門不去財(cái)政及物價(jià)部門進(jìn)行收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的審批，但又要求具有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的高校開展培訓(xùn)，導(dǎo)致高校收費(fèi)無(wú)依據(jù)。

（四）服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，物價(jià)部門進(jìn)行備案有難度

高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)可收取相應(yīng)的服務(wù)性費(fèi)用，服務(wù)性收費(fèi)由學(xué)校按照非營(yíng)利和適當(dāng)補(bǔ)償成本的原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省物價(jià)局、教育廳備案。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，高校各類服務(wù)性收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越煩雜，及時(shí)一一到省物價(jià)局、教育廳備案存在較大難度。

（五）學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以外非稅收入入賬問(wèn)題

根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，高校的非稅收入只有學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)上交后是全額返還的，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外的非稅收入如：利息收入和資產(chǎn)出租、出借等收入上繳后不返還，財(cái)政會(huì)將除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外的收入統(tǒng)籌使用。但這部分非稅收入即使返還入賬就存在問(wèn)題了，年終決算時(shí)，學(xué)校只能把這部分收入計(jì)入事業(yè)收入，而不能計(jì)入其他收入。

四、完善高校非稅收入的核算及財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）配備專職人員，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平

高校非稅收入的財(cái)務(wù)管理，政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、面對(duì)的學(xué)生廣、涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，這不但要求財(cái)務(wù)人員要具有全心全意為廣大教職工服務(wù)的意識(shí)，還要有對(duì)政策較強(qiáng)的理解把握能力，工作中要具有高度的責(zé)任心，還要有足夠的細(xì)心和耐心。因此，在配備高校非稅收入的收費(fèi)、上繳、入帳、對(duì)帳等崗位的財(cái)務(wù)人員時(shí)，要專人專職，要選用理論水平和業(yè)務(wù)水平較高，能勝任的人員。工作中還要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，使其掌握新的規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，。

（二）建立高校非稅收入的數(shù)據(jù)臺(tái)賬登記制度

在集中收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入以后，每上繳財(cái)政一筆收入，就應(yīng)根據(jù)收費(fèi)期間、收費(fèi)方式、收費(fèi)項(xiàng)目、上繳金額、集中匯繳繳款書號(hào)碼等信息登記臺(tái)賬。在財(cái)政返還時(shí)，做好返還日期、返還金額的臺(tái)賬登記記工作，上繳同返還的記錄相對(duì)比，計(jì)算出財(cái)政未返還金額。也會(huì)準(zhǔn)確快速地確認(rèn)出返還中應(yīng)記入本?？茖W(xué)費(fèi)、應(yīng)記入成教學(xué)生的學(xué)費(fèi)、應(yīng)記入住宿費(fèi)金額等等項(xiàng)目收入，從而進(jìn)行收入的入帳處理。建立臺(tái)賬登記制度，可避免漏繳和重復(fù)上繳，準(zhǔn)確地提供高校非稅收入的相關(guān)信息，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，對(duì)高校非稅收入的日常管理經(jīng)常進(jìn)行檢查和監(jiān)督

高校非稅收入在高校收入中占比重比較大，收費(fèi)問(wèn)題十分敏感，收費(fèi)項(xiàng)目多樣，收費(fèi)工作繁瑣，也容易出現(xiàn)差錯(cuò)，發(fā)生舞弊現(xiàn)象。這就必須加強(qiáng)非稅收入的財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制，對(duì)收費(fèi)、上繳、返還、入帳等各環(huán)節(jié)要經(jīng)常檢查和監(jiān)督，形成常態(tài)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題。同時(shí)，高校應(yīng)該改變傳統(tǒng)的非稅收入管理模式，更新理念，正確認(rèn)識(shí)政府非稅收入管理要求，實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范化管理，力求實(shí)質(zhì)性突破，科學(xué)理財(cái)，依法辦事，處理好稅費(fèi)關(guān)系，積推進(jìn)政府非稅收入改革。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉金杰.關(guān)于高校非稅收入規(guī)范化管理的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2007（11）.

[4]高紅梅.政府非稅收入改革對(duì)高校的影響及其對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究，2006（6）.

第7篇：非稅收入管理范文

一、我市非稅收入的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)

從我市財(cái)政收入構(gòu)成來(lái)看，主要由稅收收入和非稅收入組成。非稅收入主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部門罰沒收入、國(guó)庫(kù)存款利息以及基金收入等。從規(guī)模上看，非稅收入占財(cái)政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢(shì)。2005年我市非稅收入額為23,090萬(wàn)元，占當(dāng)年全部財(cái)政收入的18.3%；

2008年收入額為43,351萬(wàn)元，占16.7%。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用，但在政府財(cái)政收入中，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部門的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預(yù)算內(nèi)和財(cái)政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。

二、管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為非稅收入并非真正的財(cái)政收入。受傳統(tǒng)觀念以及較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)財(cái)政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門認(rèn)為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無(wú)須納入預(yù)算管理。二是認(rèn)為非稅收入不形成政府可用財(cái)力，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此有人認(rèn)為非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。三是認(rèn)為非稅收入規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。一般認(rèn)為稅收收入應(yīng)作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過(guò)大，則表明這個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

2、管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對(duì)非稅收入的管理，無(wú)論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，收入實(shí)質(zhì)上仍歸部門單位所有，反映為誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。加之實(shí)行部門預(yù)算改革后，財(cái)政部門在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，部門、單位往往人為地將年初收入預(yù)算編制過(guò)低，支出預(yù)算編制過(guò)大，造成本應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，使非稅收入的管理流于形式，?cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一方面財(cái)政部門對(duì)非稅收入的規(guī)模過(guò)快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費(fèi)也嚴(yán)重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財(cái)力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無(wú)序，加劇了社會(huì)分配不公，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金，實(shí)則為部門單位使用，納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無(wú)形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我市在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。到實(shí)際工作中一般由業(yè)務(wù)部門向主管部門提出收費(fèi)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)依據(jù)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成了審批收費(fèi)的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實(shí)現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的思路和建議

非稅收入日前已經(jīng)成為從中央到地方財(cái)政改革的一個(gè)突破口，其規(guī)范的最終目標(biāo)應(yīng)是財(cái)權(quán)上收，將全部的非稅收入收歸國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算，充分發(fā)揮非稅收入在優(yōu)化資源配置、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、制止收入流失和增加財(cái)政收入的作用。要從根本上改變非稅收入管理中存在的種種弊端和體制缺陷，就必須在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，體制上有所創(chuàng)新，在管理上有所突破。

1、對(duì)非稅收入應(yīng)予以正確認(rèn)識(shí)。首先要從思想上根本轉(zhuǎn)變對(duì)非稅收入的片面模糊認(rèn)識(shí)，從根本上講，非稅收入與稅收收入都是政府財(cái)政收入，如同主糧雜糧都是糧食一樣。非稅收入是國(guó)家制定政策授權(quán)有關(guān)部門和單位在依法行政過(guò)程中取得的，所有權(quán)屬國(guó)家，管理權(quán)歸國(guó)家。隨著非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的力度不斷加大，非稅收入也將實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，與國(guó)家稅收一起都將由政府統(tǒng)籌安排，與稅收收入一起成為政府可用財(cái)力。即使暫時(shí)沒有納入財(cái)政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足。從我區(qū)情況來(lái)看，如果沒有非稅收入，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。既然非稅收入也屬于政府采用財(cái)力，就不能說(shuō)非稅收入規(guī)模過(guò)大或比例過(guò)高導(dǎo)致影響財(cái)政收入質(zhì)量。規(guī)模過(guò)大或過(guò)高要具體情況具體分析。從縱向情況分析，從中央到市至區(qū)縣，越到基層非稅收入相對(duì)而言規(guī)模就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不大一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)取消一些非稅收入項(xiàng)目或減少納入一般預(yù)算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“做文章”，非稅收入規(guī)模過(guò)高或過(guò)大是客觀存在的事實(shí)，只要是依法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說(shuō)規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。

第8篇：非稅收入管理范文

（一）政府非稅收入 政府非稅收入是指除稅收以外各機(jī)關(guān)單位、團(tuán)體和社會(huì)組織利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部份，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。隨著非稅收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，規(guī)范非稅收入管理已得到中央的空前重視，并將其作為構(gòu)建公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。本文將具體就其中的非稅收入票據(jù)管理進(jìn)行闡述并提出一些問(wèn)題和建議。

（二）政府非稅收入票據(jù) 政府非稅收入票據(jù)主要包括非稅收入一般繳款書和非稅收入專用票據(jù)。財(cái)政的非稅收入征收管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。執(zhí)收單位使用按照收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向財(cái)政部門申領(lǐng)非稅收入票據(jù)。

二、非稅收入票據(jù)管理存在的問(wèn)題

（一）繳款方式造成的票據(jù)管理難 現(xiàn)有非稅收入繳款方式分為直接繳款和集中匯繳。直接繳款是執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人開具非稅收入一般繳款書，繳款義務(wù)人到非稅收入銀行繳款，款項(xiàng)直接進(jìn)入財(cái)政部門在銀行設(shè)立的非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，繳款書上的收據(jù)聯(lián)作為繳款義務(wù)人的繳款收據(jù)。這種方式很適合銀行和執(zhí)收單位均在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)點(diǎn)的情況。單位集中匯繳是執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人開具非稅收入專用收據(jù)并收取款項(xiàng)后，執(zhí)收單位再按日分項(xiàng)目填制非稅收入一般繳款書并將款項(xiàng)匯繳至銀行的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。對(duì)前一種方式來(lái)說(shuō)，執(zhí)收單位不用另領(lǐng)收據(jù)，非稅收入一般繳款書即具備了收據(jù)功能，而且能夠即時(shí)核銷，錢款都即時(shí)到賬。而后一種收據(jù)和繳款書是分離的，對(duì)票據(jù)的管理和核銷及非稅收入的即時(shí)入賬提出了更高要求。

（二）票據(jù)核銷不及時(shí)、不全面 對(duì)上面提到的直接繳款來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題不存在。非稅收入繳款書是即繳即銷，資金也及時(shí)入賬。而后一種方式，有的執(zhí)收單位在收到款項(xiàng)后不及時(shí)匯繳資金，或者繳存資金不全面，而財(cái)政部門又沒有及時(shí)核銷票據(jù)，或者核銷票據(jù)時(shí)沒有核對(duì)繳存金額，發(fā)放新票據(jù)時(shí)沒有及時(shí)核銷舊的票據(jù)，造成執(zhí)收單位舊票積壓，甚至出現(xiàn)用已停止使用的財(cái)政票據(jù)收費(fèi)，這些都會(huì)造成大量財(cái)政資金留存執(zhí)收單位，使某些單位截留資金、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”等有了可乘之機(jī)。

（三）財(cái)政對(duì)票據(jù)的使用監(jiān)管不力 由于財(cái)政專用票據(jù)種類繁多，給票據(jù)的監(jiān)管造成了很大難度。有些還在領(lǐng)取使用專用票據(jù)的執(zhí)收單位不按規(guī)定使用專用票據(jù)，比如串用票據(jù)、出借出讓票據(jù)、利用票據(jù)亂收費(fèi)、不按規(guī)定填寫票據(jù)等。而財(cái)政監(jiān)管部門沒有及時(shí)地檢查執(zhí)收部門的票據(jù)管理和使用情況，票據(jù)年檢和票據(jù)月報(bào)表都沒有按時(shí)執(zhí)行，平時(shí)也沒有經(jīng)常不定期檢查。

（四）執(zhí)收單位票據(jù)管理混亂 很多執(zhí)收單位沒有設(shè)專人管理專用票據(jù)，造成票據(jù)管理混亂，票款沒有分離，少了互相牽制與監(jiān)督。導(dǎo)致大量票據(jù)、錢款滯留在個(gè)人手中，易造成公款私存、貪污挪用等違法違紀(jì)問(wèn)題。票據(jù)交接和使用也沒有規(guī)范的手續(xù)，還有票據(jù)遺失現(xiàn)象，時(shí)間長(zhǎng)了，責(zé)任界線不清，弄成一本糊涂賬，給監(jiān)管和審計(jì)造成難度。

三、非稅收入票據(jù)管理完善建議

（一）加大直接繳款范圍 非稅收入征收的直接繳款方式大大方便了票據(jù)的管理，票款即開即存即核銷，杜絕了坐支、挪用、滯留及“小金庫(kù)”現(xiàn)家。但是由于各種原因，有些特殊單位和特殊項(xiàng)目還沒有采取直接繳款方式，而是收取款項(xiàng)后再由執(zhí)收單位統(tǒng)一匯繳，可能出現(xiàn)匯繳不及時(shí)、不全面等現(xiàn)象?，F(xiàn)在有某些地方采取的非稅收入繳款通知書筆者認(rèn)為很可行。執(zhí)收單位對(duì)繳款義務(wù)人開具繳款通知書，繳款義務(wù)人憑繳款通知書到指定銀行繳納款項(xiàng)后，執(zhí)收單位憑繳款義務(wù)人提供的已繳款憑證開具正式收據(jù)。這樣一來(lái)只要開具收據(jù)的款項(xiàng)均已進(jìn)入?yún)R繳結(jié)算戶，就不存在截留資金現(xiàn)象，這其實(shí)是另一種形式的直接繳款。

（二）推行票據(jù)電子化 現(xiàn)在全國(guó)有些地區(qū)正在試行票據(jù)電子化，取得了很好的效果。票據(jù)電子化是指將以前手工開票的方式，變?yōu)橛秒娔X聯(lián)網(wǎng)的電子化票據(jù)系統(tǒng)開票。非稅收入征收機(jī)關(guān)和執(zhí)收單位進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，票據(jù)電子化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。執(zhí)收單位每在系統(tǒng)上開出一張票據(jù)，非稅收入征收機(jī)關(guān)都同時(shí)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中得知，并以電子化票據(jù)系統(tǒng)記賬代替手工記賬。各項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容的分類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、控制及核銷都已在軟件中設(shè)定，人工不能人為改變，除非改系統(tǒng)。這樣從根本上控制了票據(jù)混亂、坐收坐支、核銷不及時(shí)等現(xiàn)象。非稅收入征管部門也可以隨時(shí)掌握著票據(jù)開具及資金入庫(kù)情況，可以有效解決票據(jù)核銷難的問(wèn)題。

第9篇：非稅收入管理范文

一、非稅收入征收管理基本情況

（一）編制非稅收入收支計(jì)劃，明確目標(biāo)

編制詳細(xì)的非稅收入收支計(jì)劃并以政府督查通知單的形式下發(fā)，有效提高了各執(zhí)收單位的積極性和責(zé)任感，確保了非稅收入的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。非稅收入計(jì)劃根據(jù)單位“自行申報(bào)、參照上年、統(tǒng)籌調(diào)整”的原則確定。非稅支出本著“以收限支、成本優(yōu)先、確保上解、費(fèi)用定額、內(nèi)外結(jié)合、兼顧專用”的原則確定。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收支計(jì)劃

根據(jù)收入進(jìn)度每月?lián)芨陡鲌?zhí)收單位征收經(jīng)費(fèi)，根據(jù)單位上解申請(qǐng)撥付上解支出，根據(jù)單位滾存資金結(jié)余情況撥付專項(xiàng)支出，根據(jù)各單位收費(fèi)情況，每半年結(jié)算一次稅金支出，年底統(tǒng)一撥付取暖費(fèi)支出。要求有政府調(diào)控收入任務(wù)的單位，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度繳納政府調(diào)控收入；政府調(diào)控支出由縣政府批準(zhǔn)，調(diào)劑撥付各申請(qǐng)單位。

（三）嚴(yán)抓票據(jù)管理工作，堅(jiān)持以票管費(fèi)

逐年提高票據(jù)管理水平，從剛開始的粗放式管理，逐步細(xì)化規(guī)范。2007年以前，票據(jù)管理基本上是只領(lǐng)不銷，也沒有檢查。有些單位仍使用老版的非稅收入繳款書（山東省行政事業(yè)性收費(fèi)繳款書）和老版往來(lái)收據(jù)。有的不常用票據(jù)的單位甚至不知道非稅票據(jù)需要核銷。2008年我們出臺(tái)了《墾利縣財(cái)政票據(jù)管理暫行辦法》，對(duì)票據(jù)實(shí)行“定期領(lǐng)用、分次限量、驗(yàn)舊購(gòu)新、票款同步、當(dāng)場(chǎng)結(jié)算”的管理模式，必須有收費(fèi)許可證才能領(lǐng)購(gòu)，收費(fèi)必須全額繳入財(cái)政，核銷時(shí)票據(jù)金額必須和非稅收入征收管理系統(tǒng)的金額一致才予以核銷。從2011年開始開展財(cái)政票據(jù)年檢工作，清理整頓了多年不核銷票據(jù)、長(zhǎng)期脫離管理的單位，相關(guān)收費(fèi)文件也的進(jìn)行了同步更新，徹底清除了財(cái)政票據(jù)管理的盲點(diǎn)，為下一步的專項(xiàng)檢查，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，財(cái)政票據(jù)的管理使用情況日趨正規(guī)完善。

（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的征收管理

高度重視國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的管理，積極研究和探索國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用的有效管理模式，不斷挖掘非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府資產(chǎn)資源領(lǐng)域總量的新突破。

（五）加大稽查力度，確保非稅工作健康有序發(fā)展

建立了非稅收入稽查監(jiān)管制度，根據(jù)《墾利縣政府非稅收入稽查暫行辦法》的規(guī)定，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展非稅收入稽查，堅(jiān)持日?；榕c專項(xiàng)稽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)處理和督促整改。通過(guò)稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)收單位和代收銀行的一些失誤，例如，執(zhí)收單位征收標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、違規(guī)緩征減征、票據(jù)填開不規(guī)范等現(xiàn)象，以及代收銀行拒收、緩錄、錯(cuò)錄等行為，避免了非稅收入的漏繳錯(cuò)繳，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)非稅收入征管的監(jiān)督力度和檢查實(shí)效。

（六）加強(qiáng)非稅宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

創(chuàng)新“非稅收入管理宣傳月”活動(dòng)形式，舉辦“費(fèi)惠民生”非稅收入征管宣傳書畫展，以書言志，以畫傳情，使公眾在欣賞書畫藝術(shù)的同時(shí)，受到潛移默化的教育和啟迪，使“費(fèi)惠民生”的基本理念深入人心。此外，還通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、制作宣傳專題片、發(fā)送手機(jī)短信等形式，對(duì)非稅收入征收管理工作進(jìn)行多渠道、全方位的宣傳。從而增強(qiáng)了全社會(huì)支持加強(qiáng)非稅收入管理工作的自覺性，為更好的開展非稅征管工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、非稅收入完成情況分析

我縣非稅收入總體上分為兩類，一類是納入公共預(yù)算管理的非稅收入，一類是納入專戶管理的非稅收入。其中，納入公共預(yù)算的非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒收入、國(guó)有資源有償使用收入、其他收入和政府性基金。納入專戶管理的非稅收入主要是教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的收費(fèi)。納入公共預(yù)算管理的非稅收入中政府性基金不組成地方財(cái)政收入。我縣的政府性基金收入主要有土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、殘疾人保障金。

目前，還有一部分不是財(cái)政部門組織征收和入庫(kù)的非稅收入，如政府性基金中地方教育附加、地方水利建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加，專項(xiàng)收入中教育費(fèi)附加等。

從2007年地方財(cái)政收入4.95億元，到2012年達(dá)到14.57億元，地方財(cái)政收入增幅一直居全市前幾位。組成地方財(cái)政收入的非稅收入也呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，占地方財(cái)政收入的比重不斷增長(zhǎng)，由2007年的20%增長(zhǎng)為2012年的29%，增長(zhǎng)了九百分點(diǎn)。

近年來(lái)，非稅收入的征管力度不斷加大，征管方式不斷創(chuàng)新，組成地方財(cái)政收入的非稅收入從10080萬(wàn)元，增長(zhǎng)到43260萬(wàn)元，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和專項(xiàng)收入始終保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)有資源有償使用收入的增幅最大，主要是因?yàn)橘Y源損失補(bǔ)償費(fèi)大幅增長(zhǎng)。

納入專戶管理的非稅收入減幅較大，主要是由于大部分非稅收入轉(zhuǎn)為納入國(guó)庫(kù)管理。

土地出讓金占全部非稅收入的比重平均在70%左右，征收總額逐年增加，從2007年的2.84億，增長(zhǎng)到2012年的16.94億，增長(zhǎng)近5倍。近兩年土地出讓金增長(zhǎng)近4個(gè)億，主要是因?yàn)橥恋爻鲎尡容^集中，多為住宅用地和工業(yè)用地。

三、非稅收入管理中存在的問(wèn)題

（一）支出管理以收定支，與部門利益掛鉤，對(duì)可用財(cái)力的補(bǔ)充作用很小

納入公共預(yù)算管理的非稅收入，雖然充實(shí)了地方財(cái)政收入，但基本上都作為部門經(jīng)費(fèi)返還給單位，沒有增加可用財(cái)力。對(duì)可用財(cái)力有補(bǔ)充作用的主要是來(lái)源于少數(shù)單位完成的政府調(diào)劑收入。

納入專戶管理的非稅收入，從各單位的收支計(jì)劃上來(lái)看，是以收列支的原則，其實(shí)收支是相互牽制的，若超額完成收入任務(wù)而不予安排相應(yīng)的支出，收入也會(huì)迅速減少。非稅收入不可能完成二次分配的任務(wù)，必然造成有收費(fèi)職能的單位經(jīng)費(fèi)比較寬裕，用政府提供的資源或權(quán)力，充實(shí)了少數(shù)部門的經(jīng)費(fèi)，無(wú)從實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。

（二）精細(xì)化程度不夠

由于非稅局人員少，職能日趨弱化，管理比較粗放，對(duì)執(zhí)收單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠了解。從表面上看，各單位執(zhí)收項(xiàng)目還比較規(guī)范，近年來(lái)沒有增加新的收費(fèi)項(xiàng)目，自2009年以來(lái)，中央、省兩級(jí)共取消、停征、降低標(biāo)準(zhǔn)、合并、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)582項(xiàng)，但涉及我縣收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H有31項(xiàng)，涉及金額285萬(wàn)元。在實(shí)際執(zhí)收過(guò)程中缺乏監(jiān)管，收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主要靠各執(zhí)收單位把關(guān)，執(zhí)收單位是否按標(biāo)準(zhǔn)征收，是否擅自擴(kuò)大范圍征收，是否存在搭車收費(fèi)的現(xiàn)象，由于具體征收環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，我們很難掌握。

（三）減免手續(xù)不規(guī)范

按照上級(jí)規(guī)定，對(duì)符合減免政策的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核后提出減免意見，報(bào)縣政府審批，但我縣目前僅由各主管部門提出意見，并未會(huì)同財(cái)政部門，減免后也未報(bào)財(cái)政部門備案。存在違規(guī)減免的情況，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了部分財(cái)政性資金流失。

（四）制度建設(shè)不完善