投資項(xiàng)目管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

朝陽區(qū)檔案局第二屆“蘭臺(tái)杯?朝陽符號(hào)”――城鄉(xiāng)建設(shè)成就攝影征集大賽結(jié)束大賽歷時(shí)一年，至投稿截止日共收到來自社會(huì)各界的優(yōu)秀攝影作品126幅（組），經(jīng)過專家評(píng)選，最終選出一等獎(jiǎng)2名、二等獎(jiǎng)5名、三等獎(jiǎng)10名、優(yōu)秀獎(jiǎng)6名。在首屆大賽的基礎(chǔ)上，本屆大賽影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。區(qū)屬各單位積極響應(yīng)，廣大攝影愛好者熱情參與，用鏡頭發(fā)現(xiàn)區(qū)最美景象，記錄身邊的發(fā)展變化，為區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展留下了珍貴影像資料。（張敬煜）

豐臺(tái)區(qū)檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)前不久，經(jīng)試運(yùn)行，區(qū)檔案館向區(qū)民政局移交的婚姻登記檔案數(shù)字化副本（含影像919489頁、目錄200650條），在區(qū)民政局婚姻登記處查檔窗口正式對(duì)外提供利用，至此，區(qū)檔案館設(shè)立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)?！暗诙闄n窗口”是區(qū)檔案館為解決利用者往返于區(qū)民政局婚姻登記處與區(qū)檔案館辦理相關(guān)手續(xù)的實(shí)際問題，以服務(wù)群眾“最后一公里”為目的設(shè)立的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年9月以來，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）

門頭溝區(qū)人大法制委檢查團(tuán)蒞臨檔案館實(shí)地調(diào)研近日，由區(qū)人大法制委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，區(qū)法院、區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦等單位組成的檢查團(tuán)一行13人蒞臨檔案館政府信息公開查閱中心，實(shí)地調(diào)研政府信息公開紙質(zhì)文件查閱和移送工作。檢查團(tuán)在查看了政府信息公開查閱大廳，聽取了工作人員關(guān)于公開文件的移送、查閱流程等介紹之后，對(duì)查閱場(chǎng)所設(shè)置在檔案館便于群眾知曉、查閱，接收文件集中在政府辦便于各公開單位報(bào)送，文件的查閱手續(xù)簡(jiǎn)化便于利用等方面給予了肯定，并對(duì)此項(xiàng)工作提出了指導(dǎo)意見。（車

西城區(qū)檔案局赴東城區(qū)檔案局學(xué)習(xí)交流為貫徹落實(shí)視察北京時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作在強(qiáng)化首都文化中心建設(shè)中的作用，不斷加強(qiáng)各區(qū)檔案人之間在檔案業(yè)務(wù)中的橫向溝通和交流，近日，區(qū)檔案局一行6人在主管副局（館）長(zhǎng)的帶領(lǐng)下赴東城區(qū)檔案局學(xué)習(xí)取經(jīng)，就口述檔案采集和展陳征集業(yè)務(wù)與東城區(qū)檔案局副局（館）長(zhǎng)和相關(guān)科室同志進(jìn)行了座談，并參觀了東城區(qū)的館藏陳列。（龐晨）

海淀區(qū)檔案局（館）整合社會(huì)資源籌辦“海淀三鎮(zhèn)”展覽“海淀三鎮(zhèn)”包括清河鎮(zhèn)、青龍橋鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)，為區(qū)域內(nèi)建制較早的重要城鎮(zhèn)，歷史悠久。為收集好展覽素材，區(qū)檔案局（館）與本地區(qū)文史專家廣泛聯(lián)系，同時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的思維，通過“海淀檔案”公眾微信號(hào)向社會(huì)征集“海淀三鎮(zhèn)”史料。近期，區(qū)檔案局（館）借助海淀文化沙龍平臺(tái)，進(jìn)一步聽取各界意見，明確了辦展思路和方向，為辦好展覽，最大程度發(fā)揮展覽宣教效果奠定了基礎(chǔ)。區(qū)檔案局還將與區(qū)教委對(duì)接，把相關(guān)素材制作成學(xué)區(qū)特色教材，使我區(qū)中小學(xué)生接受更好的海淀歷史文化教育。（李楠）

石景山區(qū)檔案局加強(qiáng)對(duì)檔案購買服務(wù)工作的管理為進(jìn)一步落實(shí)《北京市機(jī)關(guān)檔案工作指南》，加大檔案安全監(jiān)管力度，近日，區(qū)檔案局對(duì)全區(qū)各立檔單位檔案購買服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，要求相關(guān)單位上報(bào)《檔案購買服務(wù)情況報(bào)告表》并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年以來全區(qū)有9家單位開展檔案購買服務(wù)，涉及8類檔案約50余萬卷（件），服務(wù)內(nèi)容包括檔案數(shù)字化加工掃描、紙質(zhì)檔案裝訂整理及檔案實(shí)體寄存托管等，共涉及8家檔案服務(wù)公司。今后，區(qū)檔案局將加強(qiáng)對(duì)此類檔案服務(wù)外包的監(jiān)管，適時(shí)檢查，保證檔案實(shí)體和信息安全。（李紅梅）

房山區(qū)檔案局征集勝天渠口述檔案近日，區(qū)檔案局工作人員攜帶錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)等專業(yè)設(shè)備來到張坊鎮(zhèn)，采訪了五位曾經(jīng)參加修建勝天渠的老人，采集了具有保存價(jià)值的原始口述記錄。勝天渠是房山水利建設(shè)史上的奇跡，此次征集的主要內(nèi)容包括修建勝天渠的起因、當(dāng)初的設(shè)計(jì)理念、勝天渠名字的由來、人財(cái)物如何組織保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水當(dāng)天的情形，以及勝天渠修好之后的利用情況等。（張娟娟）

通州區(qū)檔案局與新奧集團(tuán)通州分公司合作共建檔案工作近日，區(qū)檔案局與北京新奧集團(tuán)通州分公司就檔案業(yè)務(wù)合作發(fā)展達(dá)成協(xié)議，制定了《北京市通州區(qū)檔案局與北京新奧集團(tuán)有限公司通州分公司共同開展檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作辦法》?！掇k法》明確了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，建立了合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)同發(fā)展工作職責(zé)，雙方以定期召開檔案工作發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)交流等為合作形式，積極搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機(jī)會(huì)互派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的人員到對(duì)方檔案工作一線深入學(xué)習(xí)交流，不斷提高素質(zhì)，拓寬視野。（馮國(guó)棟）

昌平區(qū)檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網(wǎng)上展覽近日，為配合6月9日國(guó)際檔案日系列宣傳活動(dòng)，區(qū)檔案局努力實(shí)踐“服務(wù)先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網(wǎng)上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網(wǎng)上展覽。目前，網(wǎng)上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關(guān)、政府街等6個(gè)地標(biāo)性建筑的歷史照片，后續(xù)還將繼續(xù)推出不同時(shí)期、具有本區(qū)特色的生產(chǎn)生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進(jìn)檔案館。（馮飛）

平谷區(qū)檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務(wù)百姓，區(qū)檔案館開辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設(shè)置上劃分為查檔接待、政府公開信息查閱、自助查檔三個(gè)區(qū)域，其中查檔服務(wù)臺(tái)設(shè)置兩個(gè)服務(wù)窗口，并配有自助取號(hào)機(jī)和公告電子顯示屏。檔案查閱區(qū)和閱覽區(qū)提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對(duì)一服務(wù)和舒適的查閱體驗(yàn)，充分體現(xiàn)了更完善、更舒心的查檔服務(wù)理念。新查檔大廳于5月15日試運(yùn)行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）

密云區(qū)檔案局三項(xiàng)措施助力“拆違打非”工作順利進(jìn)行一是針對(duì)路遠(yuǎn)山區(qū)群眾多的特點(diǎn)，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對(duì)集中查閱份數(shù)多、時(shí)間緊的特點(diǎn)，開辟綠色通道，專人負(fù)責(zé)；三是提前做好各鎮(zhèn)村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時(shí)查閱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一周時(shí)間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開展提供有力依據(jù)。（曹金波）

“順義人”展覽在順義區(qū)檔案館開展6月11日，順義區(qū)檔案館與順義區(qū)攝影家協(xié)會(huì)共同舉辦的“順義人”展覽在區(qū)檔案館展出。本次展覽以寫實(shí)的方式從不同角度真實(shí)記錄了新時(shí)代創(chuàng)業(yè)的年輕人、普通的基層社會(huì)工作者、退休老干部、社區(qū)道德明星、民間藝人和教師等各行業(yè)的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創(chuàng)新、追求卓越、樂于奉獻(xiàn)的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過展覽向社會(huì)展示順義兩個(gè)文明建設(shè)的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進(jìn)一步激發(fā)順義市民知順義、愛順義、建順義的熱情。開展當(dāng)天，近500人參觀了展覽。（高樹林）

大興區(qū)檔案局制作完成《為您服務(wù)》宣傳手冊(cè)這套漫畫式檔案小知識(shí)宣傳手冊(cè)，共有5折10頁、16幅圖片、10個(gè)檔案小知識(shí)，涉及婚姻檔案、電子檔案、查閱檔案等內(nèi)容，圖文并茂地向公眾普及檔案知識(shí)。宣傳手冊(cè)主題突出、形式新穎、精練易懂。在今年的國(guó)際檔案日活動(dòng)中，局檔案館向來館參加活動(dòng)的區(qū)屬各單位檔案人員及社會(huì)公眾發(fā)放350份，收到良好宣傳效果。今后區(qū)檔案局將繼續(xù)以更貼近公眾需求、易接受理解為原則，編輯制作檔案宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大檔案工作對(duì)社會(huì)的影響力。（楊輝）

第2篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

按照衡發(fā)改稽[20xx]02號(hào)文件要求，我局聯(lián)合**市監(jiān)察局于10月下旬起對(duì)全市20xx年以來國(guó)家投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面自查。檢查采取現(xiàn)場(chǎng)踏看、查閱資料與座談相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查資金使用、工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目管理等情況?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)家投資項(xiàng)目落實(shí)情況

近年來，我市一方面搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，另一方面加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的管理和改革，項(xiàng)目建設(shè)基本上能夠按照基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理規(guī)定的要求組織實(shí)施和管理，發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)政府性投資效益明顯。近年來，政府性投資方向明確，投資范圍覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)產(chǎn)品，有效推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)有效解決了太平鄉(xiāng)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)等一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的百姓缺水、衛(wèi)生用水問題，提高了老百姓的生活質(zhì)量；大義新白石村小學(xué)、上架中學(xué)、小水鎮(zhèn)小圩小學(xué)、**市三中等學(xué)校建設(shè)改善了教學(xué)條件、推進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、永濟(jì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泗門洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三都鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題；檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設(shè)為推進(jìn)全市法治工作提供了有力保障。另外，由于國(guó)家資金的引導(dǎo)帶動(dòng)，一些民間資本主動(dòng)投入到公共設(shè)施建設(shè)中。如三都鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些有錢老板主動(dòng)出錢為家鄉(xiāng)修路、建學(xué)校，三都鎮(zhèn)朗生小學(xué)就是采取國(guó)家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。

(二)項(xiàng)目建設(shè)管理到位。政府性投資項(xiàng)目作為國(guó)家的民生工程，倍受社會(huì)關(guān)注，也得到了各項(xiàng)目責(zé)任單位和建設(shè)單位的重視。1、項(xiàng)目前期工作基本上按項(xiàng)目管理要求做到位。都能相應(yīng)地制定安全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理，工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等規(guī)章制度。2、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行不走樣。項(xiàng)目單位能夠做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施過程按基本建設(shè)程序要求進(jìn)行。按照投資計(jì)劃，制定相應(yīng)進(jìn)度控制目標(biāo)，按目標(biāo)計(jì)劃施工，項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容控制在項(xiàng)目下達(dá)的投資計(jì)劃內(nèi)。3、項(xiàng)目質(zhì)量有保證。各項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任管理，保障了工程建設(shè)質(zhì)量。如水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，是全市社區(qū)服務(wù)中心的樣板工程、示范點(diǎn)。**九中宿舍樓工程從動(dòng)工起，校長(zhǎng)每天親臨工地，督促進(jìn)度，檢查質(zhì)量。大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍、新白石村小學(xué)教學(xué)樓等建設(shè)工程都達(dá)到了優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

(三)項(xiàng)目資金管理規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)單位基本上按照有關(guān)規(guī)定制定了財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立了專門帳戶，通過了項(xiàng)目審計(jì)，按要求科學(xué)合理使用專項(xiàng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造項(xiàng)目由市衛(wèi)生局統(tǒng)一拔付、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一結(jié)帳、統(tǒng)一審計(jì)；各學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目將資金統(tǒng)一拔付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、水利、檢察院、自來水公司等單位都設(shè)立了專門帳戶，專人管理，專帳拔付。

二、存在的問題

從檢查的情況來看，大部分項(xiàng)目都能按項(xiàng)目管理要求和基本建設(shè)程序組織實(shí)施和管理，但也有一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，存在違反法規(guī)和管理規(guī)定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目資金不到位。一些項(xiàng)目投資計(jì)劃已下達(dá)，但資金并未到位或沒有足額到位，存在擠占、截留項(xiàng)目資金的問題。如：大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍樓擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃已下達(dá)，但資金沒到位。長(zhǎng)坪鄉(xiāng)鹿子供水工程、三都鎮(zhèn)南莊小學(xué)等項(xiàng)目未按計(jì)劃足額下?lián)苜Y金。

（二）項(xiàng)目資金到位但未啟動(dòng)。職業(yè)高中實(shí)驗(yàn)樓、法院審判庭項(xiàng)目和20xx年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程良種繁育基地建設(shè)哲橋項(xiàng)目區(qū)蘇明村渠道和石仙村機(jī)耕道工程等國(guó)家補(bǔ)助資金或投資已經(jīng)到位項(xiàng)目建設(shè)單位，但項(xiàng)目遲遲未按計(jì)劃啟動(dòng)。

（三）財(cái)務(wù)管理不合法。個(gè)別項(xiàng)目不按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和（國(guó)債）項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和核算。存在沒有按規(guī)定單獨(dú)建帳核算、專戶儲(chǔ)存，財(cái)務(wù)審批手續(xù)不健全。如地方電網(wǎng)冰災(zāi)恢復(fù)工程，由于搶修時(shí)間緊、冰災(zāi)修復(fù)工程量大，對(duì)國(guó)家補(bǔ)助資金沒有進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，而是直接直接拔給受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從一般帳戶開支或轉(zhuǎn)帳。

（四）招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。 項(xiàng)目招投標(biāo)工作有不符合法定程序的，甚至違犯《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。有的公開招標(biāo)項(xiàng)目不辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，自行組織招標(biāo)。如交通局的一些通鄉(xiāng)通村公路、財(cái)政局的政府采購等。有的雖然履行了招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)，但建設(shè)單位不按核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)。如**九中、**十中、壇下中學(xué)等校舍改造等。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家專項(xiàng)投資項(xiàng)目的稽查領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家專項(xiàng)投資的項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系全局，組織實(shí)施好項(xiàng)目，對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家和省更多項(xiàng)目資金的支持、保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展意義重大。在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改部門將稽查工作列入日常工作。各項(xiàng)目建設(shè)單位在發(fā)改、行業(yè)部門的具體指 導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，不折不扣地完成項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)建成，發(fā)揮效益。

第3篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

    為更好地認(rèn)識(shí)代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性,有必要對(duì)代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分解。代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素有多種,其主要風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在代建管理合同中。代建管理合同是代建人與委托人就項(xiàng)目建設(shè)過程的有關(guān)管理事項(xiàng)進(jìn)行約定。分析代建管理合同的風(fēng)險(xiǎn)要素,應(yīng)根據(jù)代建項(xiàng)目管理的特點(diǎn),圍繞項(xiàng)目“投資、質(zhì)量、工期”管理的要求進(jìn)行。囿于文章的篇幅,本文僅分析代建人在全過程代建管理合同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。筆者根據(jù)某企業(yè)的代建項(xiàng)目的實(shí)踐,結(jié)合《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,將全過程代建項(xiàng)目可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)要素歸納為政府部門決策監(jiān)管不科學(xué)、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不合理、委托人要求變更、代建人管理能力不足、人力材料機(jī)械上漲等47項(xiàng)(詳見附表中“代建項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)要素”一欄)。這47項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素,應(yīng)在代建管理合同中合理、公平地分配給各方當(dāng)事人。但實(shí)踐中,委托人往往利用自身的優(yōu)勢(shì)地位,將代建項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)要素全部讓代建人承擔(dān)。這往往使代建人承擔(dān)的責(zé)任都超出了其能力范圍,給其帶來較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。以某企業(yè)各類代建管理合同具體實(shí)踐為例,該企業(yè)某醫(yī)院病房項(xiàng)目代建管理合同約定:“工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),代建人應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件趕工直至驗(yàn)收合格,由此造成的損失及返工處理費(fèi)用,由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償”,該約定的責(zé)任是連帶責(zé)任,委托人將工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給了該企業(yè),該企業(yè)要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。又如該企業(yè)某婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目代建管理合同,該合同中企業(yè)收取的代建管理費(fèi)為項(xiàng)目建安造價(jià)的3%,但企業(yè)要承擔(dān)質(zhì)量、安全、工期等全部無限責(zé)任,且代建中節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金也不會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。再如該企業(yè)某銀行辦公大樓項(xiàng)目代建管理合同,該合同第108條“違約責(zé)任”約定企業(yè)的責(zé)任條款共15項(xiàng),而委托人的責(zé)任僅4項(xiàng)。對(duì)于影響項(xiàng)目工期的情形,該合同約定:“僅由于委托人未采取相應(yīng)措施而致使代建項(xiàng)目無法按期完成的,代建人不承擔(dān)因此給委托人所造成的相應(yīng)損失”,此約定將影響工期(包括不可抗力因素)的責(zé)任全部讓企業(yè)承擔(dān),該企業(yè)因此需承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

    2代建人在代建項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的原則及共識(shí)

    上述某企業(yè)在代建管理合同中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不公平待遇,不符合當(dāng)前代建市場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的原則和共識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是項(xiàng)目建設(shè)過程中必然選擇,國(guó)內(nèi)外對(duì)此已經(jīng)有了深入研究。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是利益分享的前提和基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的風(fēng)險(xiǎn)收益應(yīng)該與項(xiàng)目剩余索取權(quán)匹配。代建制作為項(xiàng)目管理的一種制度,各地代建管理辦法亦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有規(guī)定。結(jié)合代建制管理的特點(diǎn),從項(xiàng)目所有權(quán)配置的角度考慮代建人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),代建市場(chǎng)現(xiàn)形成了以下原則和共識(shí):

    2.1責(zé)權(quán)利對(duì)等原則

    此原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是代建人在代建過程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利應(yīng)對(duì)等;二是代建人在代建過程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和其可取得的利益應(yīng)對(duì)等。代建管理合同中應(yīng)很好地體現(xiàn)此原則。從公平合理的法律原則看,不能讓代建人獲得較少收益而需承擔(dān)更大的責(zé)任。如,某銀行辦公大樓項(xiàng)目代建管理合同,代建人按項(xiàng)目建設(shè)投資額的3%收取代建管理費(fèi),但代建項(xiàng)目管理工作包括本項(xiàng)目自立項(xiàng)直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交、工程結(jié)算、保修期屆滿之日為止的所有代建管理工作,且代建管理服務(wù)優(yōu)良使項(xiàng)目投資有節(jié)余仍不能獲得獎(jiǎng)勵(lì),其承擔(dān)無限的法律責(zé)任。此代建管理合同背離了責(zé)權(quán)利對(duì)等原則?！陡＝ㄊ∈〖?jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》第四十三條規(guī)定:“項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收,建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建管理合同約定,質(zhì)量驗(yàn)收合格,竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后,如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余,且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的,經(jīng)省發(fā)展改革、財(cái)政部門和組織實(shí)施部門共同認(rèn)定,可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì),并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。獎(jiǎng)勵(lì)金額為節(jié)余資金的10%~30%,具體金額在項(xiàng)目代建管理合同中約定。項(xiàng)目部分使用自籌資金的,獎(jiǎng)勵(lì)金額由財(cái)政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц?。其它?jié)余資金按原投資比例分配?！薄陡Ｖ菔惺屑?jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》亦有此相類似的規(guī)定。

    2.2誰有能力控制風(fēng)險(xiǎn)即由誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

    風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)作為代建制制度安排的組成部分,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者應(yīng)擁有相應(yīng)的控制權(quán),能積極性做出正確決策。如,代建項(xiàng)目管理中水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)有可預(yù)見與無法預(yù)見之分?？深A(yù)見的水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)在代建管理合同中可約定為代建人承擔(dān),但不可預(yù)見的水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)代建人無能力控制,不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。又如代建項(xiàng)目管理中的拆遷,其風(fēng)險(xiǎn)代建人無能力控制,亦不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。

    2.3代建人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任應(yīng)有上限

    由于項(xiàng)目建設(shè)過程的復(fù)雜性、多變性,致使代建人代建管理承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極大,有些風(fēng)險(xiǎn)不是代建人有能力進(jìn)行控制的。為提高代建人控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期的積極性,促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)有效實(shí)施,代建人在代建管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)是無限的。因此設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任的上限是參與各方的共識(shí)。

    3代建人在代建項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

    風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)防范是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同層面的認(rèn)識(shí)。從代建人在代建管理中的規(guī)范性、合法性、效益性的角度看,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)防范是相輔相成的。代建人在代建管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范的主旨是加強(qiáng)項(xiàng)目管控水平,提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。居于代建人在代建項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的原則及共識(shí),代建人對(duì)其在代建管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范可以從以下三方面著手:

    3.1在代建管理合同中合理、公平地分配各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)要素

    實(shí)踐中,基于各種原因,全過程代建管理合同中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素由代建管理合同哪方主體承擔(dān),不同的情勢(shì)下應(yīng)有不同的約定。筆者結(jié)合《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)踐中對(duì)代建項(xiàng)目法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),從公平角度對(duì)上述47項(xiàng)代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要素的承擔(dān)主體做了設(shè)定:其中委托人獨(dú)自承擔(dān)22項(xiàng);代建人獨(dú)自承擔(dān)21項(xiàng);委托人、代建人共同承擔(dān)4項(xiàng)(見附表)。

    3.2代建人應(yīng)恰當(dāng)選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的方式

    風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意味著責(zé)任承擔(dān)。代建人在項(xiàng)目代建過程中,一旦發(fā)生其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素,代建人應(yīng)按代建管理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)此,代建人在代建管理合同中,可以選擇如下方式之一承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任:(1)對(duì)所有承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任;(2)代建人在代建管理費(fèi)額度范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任;(3)代建人提供銀行履約保函的代建管理費(fèi)額度不足承擔(dān)時(shí),由履約保函額內(nèi)承擔(dān)。如,《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》第二十二條第四款規(guī)定:“代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度,簽訂項(xiàng)目代建管理合同前,代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實(shí)施部門提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn),在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。”

    3.3代建人可合理地將在代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要素

    進(jìn)行規(guī)避與轉(zhuǎn)移若代建人居于建筑市場(chǎng)的需要,在代建管理合同中要承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要素,其在實(shí)施項(xiàng)目代建管理中,可以通過與項(xiàng)目勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位等簽訂相應(yīng)合同,將代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分解到前述有關(guān)單位,以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移的目的。如,某代建管理合同約定:“代建人未完成履行本合同義務(wù),造成項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的,代建人應(yīng)組織施工單位無條件返工,直至驗(yàn)收合格,由此造成的損失,包括增加的投資費(fèi)用由代建人負(fù)責(zé)賠償?！贝ㄈ嗽谂c施工單位簽訂施工合同的時(shí)候就應(yīng)約定:施工單位造成項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格時(shí),應(yīng)無條件返工,直至驗(yàn)收合格,由此造成的損失,包括增加業(yè)主的投資費(fèi)用、代建人的管理費(fèi)用等由施工單位承擔(dān)。代建人在實(shí)施項(xiàng)目代建管理中,還可以通過投保,分解代建管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)。這一做法在各地的代建制管理辦法中亦有體現(xiàn)。如《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定:“積極推行代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)代建單位牽頭,就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投?！?。

第4篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

摘 要 近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和國(guó)家擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，各地政府投資項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府投資項(xiàng)目支出占財(cái)政支出比重逐年增高，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理，對(duì)于提高政府投資效益和財(cái)政支出績(jī)效有著重要意義。在此，本文擬結(jié)合本地實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理談點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 政府投資 財(cái)務(wù) 管理

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基建程序管理和計(jì)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分項(xiàng)目存在前期工作簡(jiǎn)化和“三超”現(xiàn)象

基建程序履行不到位。政府投資項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕管理、少論證、無評(píng)估”的現(xiàn)象。如未按規(guī)定編制可行性研究報(bào)告報(bào)批，編制初步設(shè)計(jì)和概算時(shí)未按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和投資估算進(jìn)行控制，概算金額與投資估算相差過大，項(xiàng)目決策未經(jīng)深入研究和充分論證，前期工作簡(jiǎn)化。個(gè)別項(xiàng)目為了趕工期，搞突擊，甚至是設(shè)計(jì)方案尚未確定就開始施工，形成了邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資難以有效控制，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和損失。

（二）建設(shè)單位內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱

一是缺乏成本經(jīng)營(yíng)理念，不重視控制建設(shè)成本，忽視向管理要效益、要資金。二是對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有建立健全與項(xiàng)目相適應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，即使建立了也沒有很好地予以執(zhí)行，內(nèi)控制度流于形式。三是工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算滯后。一些項(xiàng)目完工后長(zhǎng)期未辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，基建投資長(zhǎng)期反映在“在建工程”科目，影響財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)無法滿足建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化。

（三）政府投資項(xiàng)目管理監(jiān)督考核機(jī)制有待完善

目前，我市已初步形成了以政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃為主線，以會(huì)計(jì)委派管理中心財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)算審核中心預(yù)算及變更審查相結(jié)合的政府投資項(xiàng)目資金財(cái)政監(jiān)管體系。但由于激勵(lì)約束和考核機(jī)制還不完善，后續(xù)監(jiān)督檢查力度不足，責(zé)任追究制度未落實(shí)，政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未全面展開，一是難以激發(fā)出項(xiàng)目管理人員工作積極性，二是難以對(duì)項(xiàng)目的投資效果和管理效益進(jìn)行全面分析和合理評(píng)價(jià)，三是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。

二、對(duì)策

（一）嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，建立以計(jì)劃管理為核心的政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理體系

嚴(yán)格履行基建程序。政府投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、開工報(bào)告、年度投資計(jì)劃等管理程序。遵循估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目投資估算、概算和預(yù)算，實(shí)行重大項(xiàng)目公示制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。

嚴(yán)肅項(xiàng)目計(jì)劃管理。項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金收支預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或其他不可預(yù)見因素，確需調(diào)整項(xiàng)目概算和資金預(yù)算的，必須根據(jù)基本建設(shè)管理規(guī)定按原審批程序報(bào)批。財(cái)政部門根據(jù)本年度項(xiàng)目進(jìn)度和資金需要情況，提出項(xiàng)目之間財(cái)務(wù)支出計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)行為，建立以資金管理為重點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度

強(qiáng)化建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，確保每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。要重視財(cái)務(wù)部門的建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員管理職能，讓財(cái)務(wù)人員參與事前預(yù)測(cè)和決策，事中控制，事后分析和評(píng)價(jià)。做好竣工財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)已完成工程建設(shè)符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)組織相關(guān)部門人員驗(yàn)收，編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批和辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管。財(cái)政部門在加強(qiáng)計(jì)劃管理同時(shí)也要從微觀入手，把資金管理工作貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。參與項(xiàng)目可行性認(rèn)證，主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)角度把好審批關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目年度預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施進(jìn)度和合同約定等情況撥付建設(shè)資金，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促建設(shè)單位及時(shí)辦理已完工項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的竣工財(cái)務(wù)決算及時(shí)進(jìn)行審查批復(fù)。

實(shí)行“統(tǒng)一管理，集中支付”。目前，我市對(duì)政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行集中支付制度，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)及各國(guó)有投資公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入市會(huì)計(jì)委派管理中心，按照“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”的原則，由會(huì)計(jì)委派管理中心統(tǒng)一核算和管理，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)職能不變，會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變，建設(shè)單位對(duì)資金的使用權(quán)、審批權(quán)不變。

（三）完善項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督考核體系

第5篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目 財(cái)政管理

1 政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理的實(shí)踐與效果

1.1 以資金管理為核心，積極參與項(xiàng)目全過程管理

一是積極參與項(xiàng)目前期審批工作。財(cái)政部門主要是從項(xiàng)目資金來源角度把好審批關(guān)，對(duì)資金來源尚未落實(shí)的項(xiàng)目一律不予審批；二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中把好資金撥付關(guān)。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金撥付程序：每月由建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃填制《建設(shè)工程月度用款計(jì)劃及撥款申請(qǐng)表》報(bào)財(cái)政局，財(cái)政部門按照監(jiān)理月報(bào)的投資完成情況和合同付款比例等進(jìn)行詳細(xì)審核后撥付資金；三是對(duì)竣工項(xiàng)目把好竣工財(cái)務(wù)決算審核關(guān)。對(duì)竣工項(xiàng)目，督促建議單位按照規(guī)定程序及時(shí)辦理竣工結(jié)算審價(jià)，并及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局審批。

1.2 以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，結(jié)合工程管理，規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)行為

一是要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。二是加強(qiáng)對(duì)基建會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂財(cái)務(wù)又懂工程的基建會(huì)計(jì)隊(duì)伍。財(cái)政部門以基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為主，結(jié)合工程造價(jià)管理方面的知識(shí)，通過集中培訓(xùn)和單獨(dú)輔導(dǎo)等方式，提高基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。三是對(duì)基建單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，促進(jìn)建設(shè)單位嚴(yán)格遵守有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

1.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理行為

近幾年來吉林市相繼制定出臺(tái)了一些政府投資項(xiàng)目管理辦法，如《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)及竣工財(cái)政決算審計(jì)的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目貸款資金的管理意見》、《財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)管理審批程序》等。這些政策文件的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目管理手段，為政府投資項(xiàng)目有效管理提供了有力保證。

1.4 探索創(chuàng)新，對(duì)政府投資項(xiàng)目審價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購

通過政府采購以公開招標(biāo)形式確定政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)機(jī)構(gòu)，改變了過去建設(shè)單位直接委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審價(jià)的做法，保證了中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)，規(guī)范了操作行為，增強(qiáng)了項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)的透明度，保證了審價(jià)質(zhì)量。

2 管理中存在難點(diǎn)和問題

2.1 基本建設(shè)程序不規(guī)范，缺乏科學(xué)、民主的決策程序

目前政府投資項(xiàng)目存在建設(shè)程序不規(guī)范問題，部分項(xiàng)目缺乏科學(xué)、民主的決策程序，行政審批替資決策，項(xiàng)目可行性研究不充分或走過場(chǎng)，有的甚至缺少?zèng)Q策程序，違背基本建設(shè)規(guī)律，趕工期，搞獻(xiàn)禮工程、應(yīng)急工程，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案尚未確定就開始施工，成為邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，容易造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)和損失。

2.2 項(xiàng)目超概算問題普遍，建設(shè)規(guī)模難以控制

目前政府投資項(xiàng)目普遍存在超概算問題，主要有以下幾方面原因：一是由于政府投資項(xiàng)目資金來源于財(cái)政投資，資金無償撥付和使用，加上“建、管、用”三位一體的建設(shè)管理體制，導(dǎo)致自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象非常普遍；二是部分工程是應(yīng)急工程，項(xiàng)目前期工作容易被忽視或做得不深不細(xì)，導(dǎo)致實(shí)施階段建設(shè)規(guī)模一再擴(kuò)大；三是不嚴(yán)格履行合同，施工單位從設(shè)計(jì)變更作為突破口，將合同變?yōu)殚_口合同。超概算不僅影響了項(xiàng)目投資效益，而且容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象，并給財(cái)政帶來很大壓力。

2.3 缺乏有效的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制

目前我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制不夠完善，從而使腐敗現(xiàn)象不能很好的得到監(jiān)督和審查，同時(shí)也使一些隱患工程不能及時(shí)給以清查。政府投資項(xiàng)目還沒有后評(píng)價(jià)制度。開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)于提高投資決策水平、加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理和制約項(xiàng)目參與各方的行為具有重要意義，是加強(qiáng)政府投資管理和項(xiàng)目監(jiān)管的一項(xiàng)重要工具。

2.4 基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有待進(jìn)一步完善

目前政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是財(cái)政部1995年印發(fā)的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，這套會(huì)計(jì)制度從1996年1月1日起施行的，至今已執(zhí)行十幾年了。在實(shí)際執(zhí)行過程中，我們感覺到這套會(huì)計(jì)制度與現(xiàn)行的基建投資體制、金融體制以及新的財(cái)務(wù)管理制度等有許多不相適應(yīng)的地方，相對(duì)滯后，需要修改完善。

3 加強(qiáng)管理的對(duì)策和建議

3.1 堅(jiān)持科學(xué)的項(xiàng)目決策程序，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度

政府投資項(xiàng)目大多是非營(yíng)利的社會(huì)公益項(xiàng)目，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，應(yīng)重視項(xiàng)目決策的科學(xué)民主。政府投資項(xiàng)目首先要經(jīng)過工程咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，納入政府采購，并出具詳盡的可行性研究報(bào)告，重大項(xiàng)目應(yīng)建立專家評(píng)議制度和社會(huì)公示制度。應(yīng)強(qiáng)化可行性研究，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度，納入財(cái)政部門預(yù)算編制的項(xiàng)目，必須是通過可行性研究并列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目。

3.2 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，嚴(yán)格概算審批程序

項(xiàng)目概算是財(cái)政部門安排項(xiàng)目支出預(yù)算的依據(jù)，沒有概算的項(xiàng)目財(cái)政應(yīng)不予編制項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目概算中的每個(gè)分項(xiàng)工程和費(fèi)用項(xiàng)目，就是財(cái)政部門所要監(jiān)管和控制的目標(biāo)。項(xiàng)目總概算應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段正式提出，經(jīng)市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)及項(xiàng)目主管部門等審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算是項(xiàng)目資金控制的最高上限，不得擅自變更，因特殊原因確需變更，應(yīng)按原程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。重視項(xiàng)目概算的審批，從源頭上給項(xiàng)目支出定下“框框”，為有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模打下良好基礎(chǔ)。

3.3 全面推行全過程跟蹤審價(jià)

跟蹤審價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)開始，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)就開始介入實(shí)行全過程跟蹤審價(jià)。跟蹤審價(jià)改變了以往建設(shè)項(xiàng)目竣工后審價(jià)的辦法，克服了事后審價(jià)的局限性，目前已有部分重點(diǎn)項(xiàng)目試行了全過程跟蹤審價(jià)辦法，執(zhí)行效果良好。在此基礎(chǔ)上，可全面推行全過程跟蹤審價(jià)辦法，特別是對(duì)一些政府重大工程和現(xiàn)場(chǎng)簽證多的工程盡可能實(shí)行全過程跟蹤審價(jià)。

3.4 推行財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是以績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政投資管理，科學(xué)配置資源，使財(cái)政資金有效地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，深入分析財(cái)政資金的運(yùn)行情況和使用效果，找出工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中存在問題，提出改進(jìn)意見和建議，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提高政府投資項(xiàng)目的決策和管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

3.5 進(jìn)一步完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度

完善規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的首要條件。一是對(duì)部分會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容，會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理方法等應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際進(jìn)行修改完善。二是隨著財(cái)政各項(xiàng)制度的改革，項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目資金的直接支付制度等已在各地陸續(xù)實(shí)施，相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理應(yīng)在制度中進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。

3.6 積極探索推行政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”，是由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

近幾年來，我國(guó)部分省市實(shí)行了“代建制”，并初見成效。吉林市可借鑒這些省市的成功做法，結(jié)合吉林市實(shí)際試行代建制。具體做法可采用“政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式”，即由政府設(shè)立專門的代建機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建，竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位。

參考文獻(xiàn)

[1]周其明.政府投資項(xiàng)目施工前各階段重點(diǎn)智能化審計(jì)研究[D].重慶大學(xué)，2012年.

第6篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

摘 要：為了適用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提高城市的綜合實(shí)力和極大限度地滿足人民群眾物質(zhì)和文化生活的需要，政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)等方面的投資，使得政府投資項(xiàng)目不斷增加，然而由于我國(guó)政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制中存在很多缺陷，導(dǎo)致我國(guó)政府投資項(xiàng)目在管理的過程還存在著一些問題，如投入與支出比例失調(diào)，工程成本難以控制等等。為此，結(jié)合平時(shí)工作和學(xué)習(xí)中就如何加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制談?wù)剮c(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；內(nèi)部控制；思考

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03011402

1 內(nèi)部控制的概述和重要性

內(nèi)部控制，是管理的基本職能之一，是企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分。它是管理者對(duì)單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要手段。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制，可以防范工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的差錯(cuò)和舞弊，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，提高資金使用效益和政府投資效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響，因此加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制越來越重要。

2 政府投資項(xiàng)目存在的主要問題

2.1 決策機(jī)制不健全，影響投資效益

在政府投資項(xiàng)目中追加概算現(xiàn)象比較普遍，究其原因：一方面是部分項(xiàng)目前期工作粗糙。各部門在項(xiàng)目決策時(shí)，往往先考慮部門利益，對(duì)于項(xiàng)目的可行性研究論證不充分，前期工作不到位、走形式，等項(xiàng)目立項(xiàng)開工后，在施工過程中提出種種理由，變更工程施工，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)變更頻繁。有的項(xiàng)目甚至半途而廢，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。另一方面是投資控制觀念有待加強(qiáng)。建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)人為的壓低工程造價(jià)和縮減建設(shè)內(nèi)容，一旦上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，正式實(shí)施后，再分次申報(bào)，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。

2.2 工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程成本難以控制

（1）建設(shè)單位采用低價(jià)中標(biāo)，但結(jié)果往往使投資反而增加。投標(biāo)者為了能順利中標(biāo)，以各種方式讓利進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，而在實(shí)際工作中，施工單位沒有利潤(rùn)可賺，以投資虧損為由，沒有能力融資，拖欠很多供貨的材料款等等理由，向建設(shè)單位報(bào)告請(qǐng)求予以解決。建設(shè)單位為了保障工程項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)的完成，不得以與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使工程造價(jià)提高。

（2）為了加快工程開工建設(shè)，建設(shè)單位在工程在拆遷還沒有完成，甚至完全知道在短時(shí)間內(nèi)根本不能完成拆遷的情況下，就組織施工和監(jiān)理的招投標(biāo)工作，讓施工單位在不具備施工條件下進(jìn)場(chǎng)，待進(jìn)場(chǎng)一段時(shí)間后，不得不停工，施工單位以沒有提供施工條件為由，要求建設(shè)單位給予人工和設(shè)備的補(bǔ)償，工程造價(jià)提高。

2.3 缺乏有效的合同監(jiān)督機(jī)制，工程款項(xiàng)隨意支付

（1）政府相關(guān)文件中沒有明確規(guī)定預(yù)付款的比例和預(yù)付款的扣回辦法，由于建設(shè)單位存在重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，在支付工程進(jìn)度款的過程中，對(duì)原簽訂的合同條款中規(guī)定預(yù)付款扣回辦法隨意調(diào)整，延長(zhǎng)扣回預(yù)付款的時(shí)間和比例，導(dǎo)致多支付工程款。

（2）政府相關(guān)文件中規(guī)定財(cái)政部門或政府投資公司應(yīng)按項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)的70%，需超比例支付的，必須事先報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算支付；在施工過程中中標(biāo)單位以各種理由向建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)增工程進(jìn)度款的比例，因此建設(shè)單位經(jīng)常向政府申請(qǐng)調(diào)整工程進(jìn)度的付款比例。

2.4 建設(shè)單位管理費(fèi)用超支嚴(yán)重

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理》規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)用以項(xiàng)目投資總概算的不同規(guī)模分段計(jì)提、總額控制、據(jù)實(shí)列支，對(duì)管理費(fèi)實(shí)行總額控制的同時(shí)規(guī)定招待費(fèi)不能超過管理費(fèi)總額的10%?，F(xiàn)在建設(shè)單位的管理費(fèi)用總額上超支嚴(yán)重，同時(shí)人員工資、招待費(fèi)、汽車燃料費(fèi)用的比重較大。

2.5 竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算不及時(shí)

部分工程項(xiàng)目由于在建設(shè)過程的資料不全等原因造成無法驗(yàn)收，因財(cái)務(wù)核算時(shí)沒有將項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行賬務(wù)處理及時(shí)清理，導(dǎo)致不能及時(shí)編制竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算資料，形成完成后竣工決算跟不上，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的手續(xù)辦不了，使建設(shè)單位在建工程長(zhǎng)期掛賬，形成政府的國(guó)有資產(chǎn)擱置。

3 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的措施

3.1 實(shí)行科學(xué)決策，提高投資效益

（1）建立一套完整的政府投資項(xiàng)目管理制度。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)、民主水平，避免政府性投資項(xiàng)目的隨意和盲目性，逐步建立和實(shí)行政府投資項(xiàng)目的公示和聽證制度。

（2）建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。工程可研、咨詢、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)部門，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失或投資效率低下的單位和部門，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，確保工程概算的科學(xué)性

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定建設(shè)程序，認(rèn)真做好工程的可研、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)等工作，涉及到拆遷的項(xiàng)目要充分考慮拆遷的進(jìn)度和施工進(jìn)場(chǎng)的條件。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)資金實(shí)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，降低工程成本，防止工程超概算的發(fā)生。

3.3 規(guī)范合同的訂立，明確工程款的支付方式

（1）建設(shè)單位應(yīng)該建立合同的范本，在合同的范本中明確工程預(yù)付款的比例和扣回的方式和時(shí)間，促使不同工程項(xiàng)目的預(yù)付比例有據(jù)可依，達(dá)到相互之間的共同平衡。

（2）建立合同條款中付款比例變更的集體審批制度。由于工程項(xiàng)目的資金量大，支付比例的調(diào)增，按工程完成量支付的資金會(huì)引起增加，在目前融資困難的情況下，增加了建設(shè)單位的融資成本，從而間接的提高了工程建設(shè)成本。在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)確需改變支付比例的情況時(shí)，集體審批，以便協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題。

3.4 建立工程變更監(jiān)督管理制度

建設(shè)單位應(yīng)該按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，建立健全有關(guān)工程變更的監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格落實(shí)投資控制。原則上不允許突破投資，因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概預(yù)算的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報(bào)批程序。二是要嚴(yán)格施工變更簽證管理。嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。項(xiàng)目重大變更使得投資額增加超過500萬元的且具有重新招標(biāo)條件的工程，原則上應(yīng)重新公開招投標(biāo)，因特殊原因不能招標(biāo)的工程，應(yīng)報(bào)請(qǐng)工程管理的上級(jí)審批部門同意后簽訂補(bǔ)充合同方可實(shí)施。

3.5 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用制度的建立

現(xiàn)行計(jì)提工程管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)遵照按照財(cái)政部2002年的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，由于人力成本和物價(jià)上漲等因素的影響，該標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足工程建設(shè)發(fā)展的需要，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)的需要控制人員數(shù)量和公共經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)部門的管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行分項(xiàng)申報(bào)，年度預(yù)算考核等制度。

3.6 強(qiáng)化管理，做好政府投資工程財(cái)務(wù)決算工作

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后必須編制竣工財(cái)務(wù)決算。各單位在財(cái)務(wù)核算過程中要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)核算辦法，在建設(shè)項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)，及時(shí)、實(shí)事求是的編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目正式出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告后，建設(shè)單位依據(jù)報(bào)告中的建設(shè)成果，進(jìn)行轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的處理，確保政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3.7 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)制度，提高政府投資項(xiàng)目管理水平

投資項(xiàng)目后評(píng)估是投資項(xiàng)目建成后，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、影響所進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析。建設(shè)單位應(yīng)確立后評(píng)估的地位，制定項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目決策是否科學(xué)、審批是否合法、合同是否履行、資金使用是否規(guī)范，經(jīng)過項(xiàng)目后評(píng)估，在以前的投資項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)合理地進(jìn)行決策，提高項(xiàng)目的管理水平和投資效益。

4 結(jié)束語

總之，只有健全項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法規(guī)，實(shí)行規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理，才能有效降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，合理控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理的合規(guī)性、合法性及提高建設(shè)資金使用的效益性。

參考文獻(xiàn)

第7篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

一、傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式的弊端

長(zhǎng)期以來，我市政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:

首先，由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議方案，報(bào)政府研究決策，政府決定同意建設(shè)項(xiàng)目;

第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設(shè)；二是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)某項(xiàng)工程建設(shè)，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設(shè)主管部門委托某些國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的業(yè)主職能，如路橋建設(shè)管理處，市政設(shè)施維護(hù)處，學(xué)校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督職能和具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理職能;

第三,項(xiàng)目前期程序。由發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等部門對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批，并由發(fā)改委與財(cái)政局進(jìn)行資金對(duì)接后，提出年度政府投資計(jì)劃報(bào)政府審定，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)后，工程正式動(dòng)工建設(shè)。

這種財(cái)政出資、部門管理的“自建式”投資運(yùn)作模式，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證基建任務(wù)的完成，曾發(fā)揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，

主要表現(xiàn)在：

（一）所有者缺位。政府投資項(xiàng)目主要是政府運(yùn)用財(cái)政資金以拔款方式建設(shè)，投資主體是政府。在傳統(tǒng)投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金審批等前期環(huán)節(jié)上。而在整個(gè)建設(shè)實(shí)施過程中，沒有一個(gè)相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)真正代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任，“各自為政，多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰最后負(fù)責(zé)”，存在著較嚴(yán)重的所有者缺位。

（二）概（預(yù)）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在。政府投資項(xiàng)目資金主要由政府撥付，建設(shè)單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預(yù)）算越大，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭(zhēng)取追加概（預(yù)）算的主觀動(dòng)機(jī)，許多部門從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，想方設(shè)法擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，增加政府投資，導(dǎo)致“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超摡算”三超現(xiàn)象普遍存在，使工程造價(jià)得不到有效控制。對(duì)于建設(shè)施工及監(jiān)理單位而言，由于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上依項(xiàng)目投資規(guī)模而定，因而投資規(guī)模越大，對(duì)建設(shè)施工及監(jiān)理單位就越有利，于是在追加概（預(yù)）算的問題上，建設(shè)施工甚至監(jiān)理單位具有推波助瀾的動(dòng)因。總之，由于在傳統(tǒng)投資體制下，概（預(yù)）算是軟性的，于是，政府投資項(xiàng)目經(jīng)?！叭北愠蔀楝F(xiàn)實(shí)。

（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于臨時(shí)組建管理機(jī)構(gòu)（一次性業(yè)主），管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，工程質(zhì)量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達(dá)到專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等。“低水平、低質(zhì)量、低效益”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。

（四）容易滋生腐敗。傳統(tǒng)模式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，某些項(xiàng)目政府部門既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，無法構(gòu)建有效的制約，缺乏有效的運(yùn)作及監(jiān)管機(jī)制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。

由于上述種種弊端，嚴(yán)重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)范的新型管理模式勢(shì)在必行。在這種需求背景下，作為國(guó)際上比較成熟的一種項(xiàng)目法人運(yùn)作方式“代建制”應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的法人職責(zé)。代建單位工作性質(zhì)為建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險(xiǎn)是相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)?！按ㄖ啤惫芾砟Ｊ綄⒄嬲纬梢揽渴袌?chǎng)配置公共資源，遵循市場(chǎng)規(guī)則，輔之于行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。是對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。

近年來，全國(guó)各地均已開始“代建制”模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢(shì)。1993年開始，廈門市就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，開始“代建制”的試點(diǎn)。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程建設(shè)上海市收教收治 綜合基地項(xiàng)目，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。在20__年就先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。北京市從20__年10月開始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。目前，北京市提出包括奧運(yùn)項(xiàng)目在內(nèi)，凡是北京市新批的公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，將百分之百的實(shí)行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進(jìn)行了多形式的“代建制”試點(diǎn)，并出臺(tái)了一些關(guān)于“代建制”的管理規(guī)定。

國(guó)家對(duì)實(shí)行政府投資項(xiàng)目管理“代建制”非常重視。20__年9月財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。20__年7月國(guó)務(wù)院頒步實(shí)施《關(guān)于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐?！稕Q定》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制”。

20__年2月《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》頒布實(shí)施，為我省各市、縣人民政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)選擇華強(qiáng)學(xué)校作為第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。20__年我市遂昌縣對(duì)投資2754萬元的體育中心主體工程試行項(xiàng)目“代建制”。

各地試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢(shì)十分明顯。

二、“代建制”的優(yōu)勢(shì)

（一）為出資人補(bǔ)位，使投資概（預(yù)）算成為剛性指標(biāo)。從制度設(shè)計(jì)的角度來看，“代建制”的基本架構(gòu)大致如下：一是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招標(biāo)為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場(chǎng)合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，從而使投資概（預(yù)）算等成為剛性指標(biāo)，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項(xiàng)目法人地位，使其為出資人補(bǔ)位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。

（二）提高政府投資項(xiàng)目管理水平和工作效率?！按ㄖ啤毕?，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使政府的項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變?！按ㄖ啤钡膶?shí)施，有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競(jìng)爭(zhēng)充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

（四）有利于遏制腐敗。“代建制”的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

（五）有利于加強(qiáng)和規(guī)范政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管?！按ㄖ啤睂⒃鰪?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為?！按ㄖ啤庇欣谡訌?qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

三、“代建制”各方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系

投資方關(guān)注的是項(xiàng)目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程的效率和效益，使用單位關(guān)注的是項(xiàng)目建成后的質(zhì)量、性能。投資方負(fù)責(zé)投融資，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。為了實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，從資產(chǎn)所有權(quán)來看，投資方具有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，實(shí)行“代建制”需要將投資方的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，即代建單位具有與勘察設(shè)計(jì)、施工承包商的依法招標(biāo)投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)、付款控制權(quán)、關(guān)鍵(重要)設(shè)備、材料確定權(quán)、合同索賠權(quán)。當(dāng)然為減少投資風(fēng)險(xiǎn)，投資部門應(yīng)對(duì)上述代建人行為具有否決權(quán)，以維護(hù)政府的投資效益?！按ㄖ啤敝腥礁髯缘臋?quán)利和義務(wù)：

（一）政府投資部門的權(quán)利義務(wù)

1．審批審核

審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，審核設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算。

2．計(jì)劃督促

下達(dá)投資計(jì)劃、安排建設(shè)資金、按計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

3．稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過程中的重大變更和資金調(diào)整計(jì)劃，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題。

4．依法監(jiān)督

對(duì)建設(shè)過程中項(xiàng)目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目管理公司的權(quán)利義務(wù)

1．在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。

2．在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個(gè)建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理。

3．負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建設(shè)資金控制專用，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目使用單位的權(quán)利義務(wù)

1．提出功能要求

根據(jù)本單位的實(shí)際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項(xiàng)目建議書，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段提出項(xiàng)目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關(guān)專業(yè)、技術(shù)對(duì)建筑物的具體要求和指標(biāo)。

2．協(xié)助配合并參與監(jiān)督

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)向項(xiàng)目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部門 和單位的相關(guān)工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設(shè)過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用和維護(hù)。

四、“代建制”的運(yùn)作模式和組織實(shí)施程序

（一）運(yùn)作模式

1．政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。如武漢市通過招標(biāo)選定了3家項(xiàng)目管理公司作為代建單位，對(duì)于具體項(xiàng)目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實(shí)行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級(jí)管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了1l家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對(duì)項(xiàng)目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對(duì)政府投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府意愿可以較好地實(shí)現(xiàn)。缺點(diǎn)是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學(xué)，并且由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點(diǎn)階段運(yùn)用較多。

2．政府常設(shè)代建管理機(jī)構(gòu)模式。由政府成立代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有或部分政府投資實(shí)行建設(shè)。如“安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心”、“深圳市建筑工務(wù)局”等都是專門組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu)，總體思路是按“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。工務(wù)局承建的政府投資工程一律實(shí)行“交鑰匙工程”，由政府財(cái)政撥款；工務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和建設(shè)管理任務(wù)，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全方位、全過程負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要求，并派人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收。在工程實(shí)施階段，通過公開招標(biāo)選擇社會(huì)監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等中介組織，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)投資和施工日期。這樣有利于發(fā)揮工務(wù)局的人才、專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項(xiàng)目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，政府易于管理。缺點(diǎn)在于要新設(shè)機(jī)構(gòu)，并且政府管理機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。

3．項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式。由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，符合條件的均可參與項(xiàng)目代建的競(jìng)爭(zhēng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)選定具備資格的代建單位。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是引入競(jìng)爭(zhēng)，避免指定做法的不科學(xué)及發(fā)生權(quán)力尋租，并可降低投資。缺點(diǎn)是政府主管部門必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)水平和能力，方可與專業(yè)公司進(jìn)行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。

實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競(jìng)爭(zhēng)，代建單位具有壟斷性，同樣會(huì)存在著激勵(lì)和約束問題，并且容易產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式是較優(yōu)的選擇。這種模式也正是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》的精神，浙江目前著力推行的也是項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式。

（二）組織實(shí)施程序

代建管理因項(xiàng)目特點(diǎn)不同，在組織實(shí)施的具體操作中略有差別。

1．全過程代建的操作——適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目。由發(fā)改委在使用人提出項(xiàng)目建議書后，確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰(以初步設(shè)計(jì)階段的文件為標(biāo)準(zhǔn))。由代建人提出項(xiàng)目可行性報(bào)告，發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)通過評(píng)估、論證，確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃，授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等手續(xù)；由代建人(或由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu))通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位開展方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)和概算審核后，開展施工圖的設(shè)計(jì)，取得項(xiàng)目規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù)；通過招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調(diào)施工期工程建設(shè)；通過招標(biāo)選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是突出了代建人的地位和作用，簡(jiǎn)化了三方之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于加快建設(shè)進(jìn)度和提高工程總體質(zhì)量；缺點(diǎn)是建設(shè)的投資規(guī)模和水平在建設(shè)期間有可能發(fā)生較大的變更，建設(shè)投資在項(xiàng)目建設(shè)的階段和具體建設(shè)內(nèi)容的分配上，由代建人負(fù)責(zé)，有可能造成工程質(zhì)量的不平衡和相對(duì)缺陷。

2．兩階段代建的操作——適用于投資規(guī)模較大的政府項(xiàng)目。將代建工作分為兩個(gè)階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發(fā)改委招標(biāo)選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，協(xié)助使用人編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目可行性報(bào)告的評(píng)估工作并通過論證，完成立項(xiàng)工作。通過招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)通過內(nèi)容和概算審核，施工圖設(shè)計(jì)工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發(fā)改委)通過招標(biāo)選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，由發(fā)改委招標(biāo)選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目開工申請(qǐng)等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于由于建設(shè)項(xiàng)目第一階段的工作，使代建的內(nèi)容明確，能更好的提高政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，強(qiáng)化了投資人的地位和作用，監(jiān)管能力強(qiáng)，如果組織管理有力，有利于加快建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量有保障。從實(shí)施代建制度的背景和法律環(huán)境上講，可操作性強(qiáng)，專業(yè)化管理的程度較全過程代建模式相對(duì)較高；缺點(diǎn)是投資人需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，相互之間的銜接水平較重要。

3．聯(lián)合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強(qiáng)的政府項(xiàng)目。由發(fā)改委在項(xiàng)目可行性報(bào)告通過論證，基本確定了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃后，通過公開招標(biāo)選擇代建人，該代建人的投標(biāo)必須提供和達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段圖紙文件的深度，中標(biāo)的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。這種模式對(duì)代建人招標(biāo)時(shí)，擴(kuò)大招標(biāo)內(nèi)容，即一般要求代建人需要組成聯(lián)合體(如包括投融資、法律、設(shè)計(jì)、施工多方參加)投標(biāo)，投標(biāo)文件延伸到初步設(shè)計(jì)。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是通過評(píng)審初步設(shè)計(jì)方案、建設(shè)投資概算、工期等，評(píng)標(biāo)效果較好，可以較優(yōu)地選擇代建人(聯(lián)合投標(biāo)體)；缺點(diǎn)是投資人需要組織強(qiáng)大的顧問機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建人、代建方案的評(píng)審、選擇和認(rèn)定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標(biāo)人的積極性和參與感，并直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。

五、政府投資項(xiàng)目管理推進(jìn)“代建制”要著重解決的幾個(gè)問題

推行政府投資項(xiàng)目管理“代建制”，是當(dāng)前我國(guó)投資體制改革的大趨勢(shì)。麗水市政府投資項(xiàng)目管理代建制已經(jīng)起步，后鋪經(jīng)濟(jì)適用房、接官亭農(nóng)民公寓項(xiàng)目、及遂昌體育中心主體工程項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，為我市推行“代建制”積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但總體來說，我市此項(xiàng)改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項(xiàng)目管理的“代建制”，還需要加快構(gòu)建完善的體 制和機(jī)制，加大政府投資體制改革的步伐。

（一）明確代建制的范圍。要嚴(yán)格區(qū)分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目仍然采用項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施采用代建制，在此基礎(chǔ)上再逐步推廣。這樣界定，符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》的精神。根據(jù)我省的《暫行規(guī)定》，非經(jīng)營(yíng)性政府投資（公益性）建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3．看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目；5．其他公用事業(yè)項(xiàng)目。并規(guī)定投資規(guī)模在500萬元以上的上述項(xiàng)目實(shí)行代建制。

（二）制定《麗水市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理辦法》。實(shí)行政府投資項(xiàng)目“代建制”是一項(xiàng)重要的改革，為了確保這項(xiàng)制度的順利實(shí)施，我市政府應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合麗水市的實(shí)際情況，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，為項(xiàng)目的代建管理提供依據(jù)。《管理辦法》應(yīng)該對(duì)“代建制”的內(nèi)涵、實(shí)施的范圍和原則、各主體的權(quán)利和義務(wù)、代建程序（包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目竣工及移交等）、資金管理、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等等都要作出明確而具體的規(guī)定。從過程來看，要從項(xiàng)目的決策開始，到項(xiàng)目執(zhí)行組織、項(xiàng)目執(zhí)行中對(duì)人、財(cái)、物的管理，到項(xiàng)目后評(píng)估等，制定出嚴(yán)格管理制度。同時(shí)，要完善政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，政府投資工程投資控制、審計(jì)監(jiān)理制度，政府投資工程財(cái)務(wù)管理制度等配套制度，讓各方主體，各個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循，有法可依。

（三）加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理。合同管理是工程項(xiàng)目全過程管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，貫穿于工程實(shí)施的全過程和各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理是政府部門對(duì)“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實(shí)際操作中，有必要為政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)專門的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本，將要實(shí)施的工程的各種邊界條件(如各方協(xié)調(diào)機(jī)制、范圍管理、費(fèi)用與采購管理、代建單位報(bào)酬、出資方提供的條件、各方權(quán)利和義務(wù)、爭(zhēng)議解決、工程擔(dān)保、違約責(zé)任等等)事先作約定，以加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理。

政府與代建單位簽定合同不是一般的商業(yè)行為，在遵循合同法一般原則的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的行政性，其合同應(yīng)該體現(xiàn)公益性和行政優(yōu)益權(quán)兩方面。公益性體現(xiàn)在，行政合同目的是實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益。優(yōu)益權(quán)體現(xiàn)在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權(quán)，享有合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)以及制裁權(quán)。因此，政府在政府投資項(xiàng)目管理中應(yīng)享有一般建設(shè)單位所沒有的特權(quán)，有必要強(qiáng)調(diào)業(yè)主可根據(jù)代建人的表現(xiàn)，為了公共利益而解除合同或中止合同。

（四）加強(qiáng)代建單位的培育及管理。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實(shí)施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執(zhí)行者。但面對(duì)這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項(xiàng)目全過程委托管理的比較獨(dú)立、成熟的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》的規(guī)定，目前麗水市范圍內(nèi)還沒有符合代建資格的單位。這對(duì)我市政府投資項(xiàng)目“代建制”的全面實(shí)施和建筑行業(yè)的發(fā)展很不利，培養(yǎng)專業(yè)的管理公司是我市目前的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)對(duì)該行業(yè)的管理也還是個(gè)空白。為改變這一被動(dòng)局面，在《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)的資格評(píng)審辦法，科學(xué)、合理地設(shè)定麗水市代建單位資格評(píng)審條件，對(duì)本地的代建單位進(jìn)行培育，促進(jìn)我市的建筑行業(yè)的快速發(fā)展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位中培養(yǎng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然應(yīng)該看到，目前這些企業(yè)僅在某一方面具有專業(yè)水平，不一定具有項(xiàng)目全過程管理經(jīng)驗(yàn)，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵(lì)這類企業(yè)接受業(yè)主委托和主動(dòng)參與市場(chǎng)竟標(biāo)，按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施全過程的管理和服務(wù)，在實(shí)踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場(chǎng)還是要打破界限，擴(kuò)大到全社會(huì)范圍，將企業(yè)交給“看不見的手”調(diào)節(jié)，以支持保障市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，消除企業(yè)主體不平等待遇。實(shí)行項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式要求適度開放市場(chǎng)，打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的壁壘，在代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)按照能力優(yōu)先的原則，面向能力相當(dāng)?shù)拇笮凸こ坛邪?、?xiàng)目投資公司、咨詢顧問機(jī)構(gòu)等各類法人實(shí)體或其聯(lián)合體，進(jìn)行公平公開公正的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著條件的逐漸成熟，要進(jìn)一步完善對(duì)代建單位的管理。包括代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。

（五）完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)督。實(shí)行代建制度，原來由政府機(jī)關(guān)直接面向市場(chǎng)的許多交易轉(zhuǎn)由招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理被提到越來越重要的地位上。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》早已施行，但實(shí)施以來，過去存在的針對(duì)政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應(yīng)該按照公平、公正、公開的原則，結(jié)合麗水市實(shí)際，完善政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理制度和辦法。

第8篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

摘 要 本文主要從財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的建設(shè)單位項(xiàng)目監(jiān)管不到位、投資控制意識(shí)淡薄，決算超概（預(yù)）算現(xiàn)象嚴(yán)重、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范等三個(gè)方面問題進(jìn)行闡述。提出建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管理的重要性，嚴(yán)格按概（預(yù)）算批復(fù)，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價(jià)，評(píng)審部門要加強(qiáng)事前、事中、事后跟蹤評(píng)審，建立起全過程的有效監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門要開展基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和基建會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算工作的科學(xué)規(guī)范有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財(cái)政投資項(xiàng)目 竣工財(cái)務(wù)決算 問題及對(duì)策

一、引言

財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果和辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。通過對(duì)其進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審審核，不僅可以正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，也可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效。根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)），主要是對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金到位及使用情況、管理情況，以及項(xiàng)目核算資料的完整性、真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核。對(duì)正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)起到了一定的作用，但在審核過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，管理意識(shí)淡薄等現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了竣工財(cái)務(wù)決算審核工作的健康發(fā)展。

二、竣工財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)存在的問題

（一）建設(shè)單位項(xiàng)目監(jiān)管不到位

1.項(xiàng)目資料管理不完善。評(píng)審審核時(shí)，某些建設(shè)單位不注重資料的保管，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)審核報(bào)送資料不完整。特別是項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)、出現(xiàn)人動(dòng)的情況，造成資料的缺失。一些建設(shè)單位甚至在評(píng)審查出問題后，臨時(shí)補(bǔ)充資料，對(duì)評(píng)審人員準(zhǔn)確判斷資料的真實(shí)性造成影響。

2.基建財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全。根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的要求，除了設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理之外，還應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)部控制制度等。而實(shí)際財(cái)務(wù)決算審核中發(fā)現(xiàn)，編制決算的財(cái)務(wù)部門往往只“重支出，輕管理”，只管資金撥付，對(duì)于批準(zhǔn)的概預(yù)算，合同等相關(guān)項(xiàng)目管理重視不夠，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度缺失，工程結(jié)算進(jìn)度款支付無監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的工程量結(jié)算書，甚至出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。

3.建設(shè)單位管理費(fèi)支出混亂。建設(shè)單位管理費(fèi)屬建設(shè)項(xiàng)目的其他費(fèi)用之一，建設(shè)項(xiàng)目可研、初設(shè)概（預(yù)）算中批復(fù)的建設(shè)單位管理費(fèi)數(shù)額都是依據(jù)省建設(shè)廳和發(fā)改委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率進(jìn)行核定的。但在實(shí)際審核中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位巧設(shè)明目，把超支的建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)入到勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中，或者利用管理費(fèi)結(jié)余發(fā)放管理人員的加班工資及福利補(bǔ)助，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)放工資補(bǔ)助比例占管理費(fèi)比重50%以上和業(yè)務(wù)招待費(fèi)及車輛維修費(fèi)支出數(shù)額較大等現(xiàn)象。部分建設(shè)單位為規(guī)避業(yè)務(wù)招待費(fèi)總額的限制，要求開票單位將實(shí)際發(fā)生的餐費(fèi)開具為會(huì)務(wù)費(fèi)，審核中也不好界定。

（二）建設(shè)單位投資控制意識(shí)淡薄，決算超概（預(yù)）算現(xiàn)象嚴(yán)重

1.項(xiàng)目立項(xiàng)和可研階段，建設(shè)單位為了項(xiàng)目立項(xiàng)，有時(shí)會(huì)故意縮小項(xiàng)目投資額，造成后期決算超概的發(fā)生。

2.初步設(shè)計(jì)階段，在概算的編制中也存在建設(shè)方要求編制單位有意減少投資金額的情況，從而影響概算的準(zhǔn)確性。

3.建設(shè)單位為了部門利益，私自提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，變更工程設(shè)計(jì)，事后和監(jiān)理單位在結(jié)算階段違規(guī)一次性補(bǔ)辦簽證，引起工程投資增加。

4.建設(shè)單位為套取資金，和施工單位、監(jiān)理單位共同虛報(bào)工程投資，簽證資料失真，引發(fā)超概（預(yù)）算現(xiàn)象。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范

1.制度選用及賬簿設(shè)置不規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字［1995］45號(hào)）及《補(bǔ)充規(guī)定》（財(cái)會(huì)字［1998］17號(hào)）和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建［2002］394號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知〉（財(cái)建［2003］724號(hào)）等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。但在審核中發(fā)現(xiàn)：有的建設(shè)單位承擔(dān)著多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，卻在同一個(gè)賬套下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不利于單個(gè)項(xiàng)目成本管理；有的項(xiàng)目單位不按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的要求建賬，仍按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算；有的只記收支流水賬，費(fèi)用歸集不正確。

2.會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范。對(duì) “建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”等主要建設(shè)成本項(xiàng)目核算概念不清晰，出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。同時(shí)一級(jí)明細(xì)科目設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算混亂。比如在建安投資科目下，沒有按照單項(xiàng)工程、合同標(biāo)段、施工單位等不同情況設(shè)置明細(xì)科目，造成所有的工程進(jìn)度款混在一起，做財(cái)務(wù)決算時(shí)，只能重新整理，無形中增大了財(cái)務(wù)決算審核的工作量，不利于日常的預(yù)付工程款控制管理。

三、加強(qiáng)和改善財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的對(duì)策及建議

（一）建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管理的重要性

建設(shè)單位應(yīng)成立專門的項(xiàng)目部或指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常的管理工作，由專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資料合同文件等的收集整理工作，不能只重視工程質(zhì)量和進(jìn)度，不注重內(nèi)部管理工作。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的重要意義，成立專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部基建財(cái)務(wù)管理工作，不能讓財(cái)務(wù)人員只是項(xiàng)目的“出納”，而對(duì)項(xiàng)目的整體批復(fù)及執(zhí)行情況“不甚了解”，應(yīng)讓財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目的實(shí)施過程，實(shí)行事前、事中、事后全過程檢查，審核。特別是對(duì)工程進(jìn)度款的審核。應(yīng)重視基建財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格控制不合理支出，嚴(yán)格按照基建財(cái)務(wù)管理及相關(guān)規(guī)定要求標(biāo)準(zhǔn)控制費(fèi)用支出。

（二）建設(shè)單位要嚴(yán)格按概（預(yù)）算批復(fù)，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價(jià)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概（預(yù)）算進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計(jì)、擴(kuò)大工程項(xiàng)目、增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證增加工程造價(jià)部分要嚴(yán)格審查，要在涉及重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的指導(dǎo)方針以及合理定價(jià)和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實(shí)性。

（三）評(píng)審部門要加強(qiáng)事前、事中、事后跟蹤評(píng)審，建立起全過程的有效監(jiān)督機(jī)制

竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審是財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)建設(shè)資金有效使用，杜絕浪費(fèi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的最后一關(guān)。但是決算評(píng)審中所暴露的問題，提醒財(cái)政部門要建立起事前、事中、事后的全過程的有效監(jiān)督機(jī)制。

具體來講：事前評(píng)審是指做好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，財(cái)政部門要抓好項(xiàng)目源頭管理，主動(dòng)參與項(xiàng)目前期論證和審核，技術(shù)經(jīng)濟(jì)不合理的因素加以調(diào)整，控制投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督項(xiàng)目概算，增加財(cái)政部門在基本建設(shè)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)；事中評(píng)審是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中，參與項(xiàng)目過程管理。經(jīng)常到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度，對(duì)過程中的重大變更或調(diào)整事項(xiàng)，及時(shí)把關(guān)評(píng)審。事后評(píng)審是指在工程竣工決算評(píng)審階段，及時(shí)開展項(xiàng)目工程決算和財(cái)務(wù)決算評(píng)審，在審批竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，對(duì)支出項(xiàng)目是否合法、金額是否合理，手續(xù)是否合規(guī)進(jìn)行把關(guān)，正確核核定項(xiàng)目建設(shè)成本。

眾所周知，當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在問題較多，高估冒算、損失浪費(fèi)、管理混亂、等問題仍然存在，建立采用事前、事中、事后跟蹤評(píng)審，雖然增加了評(píng)審頻次，但是將建設(shè)過程置于更為嚴(yán)密的評(píng)審控制之下，建立起參建各方相互制約的機(jī)制，營(yíng)造出難以違規(guī)的環(huán)境，才有可能遏止各種問題的發(fā)生。

（四）開展基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和基建會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要管好、用好基本建設(shè)資金，財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，基建會(huì)計(jì)制度，還要熟悉相關(guān)的基建程序和與工程有關(guān)的相關(guān)法規(guī)制度。只有加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能在具體的操作中把好基建財(cái)務(wù)關(guān)，管好用好項(xiàng)目資金，正確核算建設(shè)成本，防止出現(xiàn)挪用資金和浪費(fèi)資金現(xiàn)象。

財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，只要建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真組織，嚴(yán)格按概（預(yù)）算批復(fù)，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價(jià)。財(cái)政投資評(píng)審部門嚴(yán)格審核項(xiàng)目工程造價(jià)和資金撥付手續(xù)，把好財(cái)政資金關(guān)，相信會(huì)解決財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工決算審核中出現(xiàn)的問題，讓財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算評(píng)審工作健康發(fā)展。

參考文章：

[1]嚴(yán)曉紅,朱波.基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的實(shí)踐與思考.

第9篇：投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的組織形式主要有以下幾種：

1．政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。如廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)。

2．國(guó)有獨(dú)資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

3．股份公司/有限責(zé)任公司。這類公司是由國(guó)有企業(yè)，高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)等籌組的公司，其特點(diǎn)是共同籌組資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風(fēng)險(xiǎn)股份有限公司等。

4．上市公司分立機(jī)構(gòu)。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。

5．大學(xué)發(fā)起設(shè)立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。

6．民營(yíng)及外資發(fā)起設(shè)立公司。如IDG中國(guó)投資公司（基金）、時(shí)代在線風(fēng)險(xiǎn)集團(tuán)。

國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與管理構(gòu)架：

企業(yè)特點(diǎn)：

由地方政府及相關(guān)部門全資或控股出資組建；

授權(quán)經(jīng)營(yíng)、委任企業(yè)法人代表或聘任經(jīng)營(yíng)管理班子；

通過多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

通過項(xiàng)目投資及資本市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值；

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)特點(diǎn)，可用全額資本進(jìn)行投資；

賦予組建區(qū)域性“風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)”的功能；

可用國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)資本，發(fā)起設(shè)立區(qū)域性或?qū)I(yè)性的各類“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”；

根據(jù)發(fā)展需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在國(guó)內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)；

接受委托，管理及運(yùn)作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目資金”；

根據(jù)發(fā)展需要，地方政府可分階段向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)增加注入“風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金”，壯大其風(fēng)險(xiǎn)資本金。

管理構(gòu)架：

授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不設(shè)立股東會(huì)，由董事會(huì)行使出資者職權(quán)；

參股、控股公司設(shè)立股東會(huì)；

董事會(huì)決策機(jī)構(gòu)，決定公司重大事項(xiàng)；

監(jiān)事會(huì)是經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按公司法和公司章程行使職權(quán)；

經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理及投資事務(wù)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；

通常設(shè)立項(xiàng)目投資部、財(cái)務(wù)管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金（資產(chǎn)）管理部、人力資源部等工作機(jī)構(gòu)，確保風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)運(yùn)作暢順；

風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與獨(dú)資、控股、參股公司的關(guān)系是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可聘任獨(dú)立的專家委員會(huì)，為進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及創(chuàng)新發(fā)展，定期提供研究咨詢。

風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作管理模式及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：

以有限責(zé)任公司方式設(shè)立，對(duì)投資項(xiàng)目以股權(quán)管理方式運(yùn)作。

其管理特點(diǎn)有：

選擇投資項(xiàng)目——需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科技項(xiàng)目；

投資項(xiàng)目評(píng)審——由公司內(nèi)部的“投資決策委員會(huì)”和董事會(huì)，審定投資項(xiàng)目及投資金額；股權(quán)方式投資——以風(fēng)險(xiǎn)資金作股權(quán)投入，派出人員進(jìn)入被投資企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)的重大決策；

組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)——由擅長(zhǎng)技術(shù)與企業(yè)管理、金融財(cái)務(wù)等3至4名員工，跨越不同的功能管理部門組成，負(fù)責(zé)投資企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，以及籌劃資本增值退出方案；

定期匯報(bào)進(jìn)展——由管理團(tuán)隊(duì)定期交流項(xiàng)目管理及進(jìn)展情況，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)研究與跟蹤，建立共識(shí)。避免局部管理不善而且危及整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃失敗；

資本運(yùn)作退出——通過項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓或推薦項(xiàng)目企業(yè)上市，作為風(fēng)險(xiǎn)資本退出的主要途徑；

激勵(lì)與約束機(jī)制——對(duì)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資本增值退出獎(jiǎng)勵(lì)辦法”。以及對(duì)因跟蹤管理不善的項(xiàng)目人員進(jìn)行調(diào)整直至解聘；

風(fēng)險(xiǎn)投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內(nèi)的基本管理規(guī)定，建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的企業(yè)文化。

按培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資家的目標(biāo)，建立員工隊(duì)伍的聘任與激勵(lì)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)需要高素質(zhì)的人才，員工大多擁有雙學(xué)歷或多年企管經(jīng)驗(yàn)

采用矩陣式聘任體系，按人才的配備要素進(jìn)入相應(yīng)的聘用職務(wù)系列

公司可按行政管理系列、投資管理系列、財(cái)務(wù)管理系列、行政輔助系列等聘用劃分，每個(gè)系列都有近20個(gè)檔次，并且各系列的檔次都有相對(duì)應(yīng)的聘用待遇平衡關(guān)系，以體現(xiàn)公司對(duì)每位員工的聘任都進(jìn)入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。這樣就構(gòu)筑了一個(gè)系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺(tái)，便于員工對(duì)本職工作、崗位、能力的認(rèn)同，便于公司按投資管理需要實(shí)行跨職務(wù)系列的“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”優(yōu)化組合。

加強(qiáng)典型投資案例分析，加速管理層專業(yè)化和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)

中國(guó)大陸在20世紀(jì)90年代初成立運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資公司，大多經(jīng)歷過采用類似信托投資或金融借貸的運(yùn)作方式。這種運(yùn)作方式，很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務(wù)實(shí)操作能力的風(fēng)險(xiǎn)投資隊(duì)伍。而部分從海外回國(guó)參與中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的專才，對(duì)中國(guó)國(guó)情（含法律、稅務(wù)、企管等諸因素）要有一個(gè)深刻的理解過程，其對(duì)在中國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作及項(xiàng)目企業(yè)的判斷控制能力，有待實(shí)踐中提高。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)若擁有了較成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資人才，擁有了眾多的風(fēng)險(xiǎn)投資家團(tuán)隊(duì)，就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來。

最近三年間，由于亞洲金融風(fēng)暴的警示，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本才真正以股權(quán)的方式進(jìn)入被投資企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)參與被投資企業(yè)的決策及市場(chǎng)運(yùn)作。因此，真正以市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，需要在投資經(jīng)營(yíng)理念、選擇項(xiàng)目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運(yùn)作退出、管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等方面，進(jìn)行深刻的研究與總結(jié)。以典型的風(fēng)險(xiǎn)投資案例，以豐富的投資經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，以內(nèi)部研討的方式訓(xùn)練業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，迅速提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。