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關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評(píng)估;資產(chǎn)管理;有效性;研究
資產(chǎn)構(gòu)建思想的創(chuàng)新性以及構(gòu)建原則的科學(xué)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,資產(chǎn)評(píng)估體系中,重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作;第二,實(shí)現(xiàn)對(duì)總資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估,并為資產(chǎn)評(píng)估體系在資產(chǎn)管理中的有效性研究提供資料。
一、提升無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)構(gòu)的地位
1.體現(xiàn)創(chuàng)新性
目前,資產(chǎn)評(píng)估體系在各方面的努力下,正在不斷得到完善和提升,尤其是有形資產(chǎn)的評(píng)估體系構(gòu)建,更是在不斷發(fā)展。與此同時(shí),無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估體系也得到了延伸發(fā)展。將無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估作為資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)的組成部分,充分顯示其資產(chǎn)評(píng)估體系在整個(gè)資產(chǎn)管理中的有效性,并推動(dòng)了資產(chǎn)管理科學(xué)化和系統(tǒng)化的進(jìn)程。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性思想,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系的元素進(jìn)行研究和分析,利用綜合分析的方式,并科學(xué)的排列指標(biāo),來(lái)彰顯無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系構(gòu)建所具有的作用性,進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)評(píng)估體系的有效性進(jìn)行提升。
2.建立新原則
對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系建立新的原則,就是把無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估體系作為資產(chǎn)評(píng)估體系的主體,從而強(qiáng)調(diào)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系的地位的資產(chǎn)評(píng)估體系更具有科學(xué)性和全面性。要充分的利用無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的有效性,并不斷地延伸評(píng)估主體的指向性,這就是資產(chǎn)評(píng)估體系構(gòu)建的新形式。
二、運(yùn)用資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的主體性
1.明確與創(chuàng)新
明確資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系,對(duì)總資產(chǎn)的評(píng)估進(jìn)行創(chuàng)新。要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的科學(xué)合理構(gòu)建,就需要從資產(chǎn)管理的總體出發(fā)、大局出發(fā),科學(xué)探討和研究評(píng)估過程和評(píng)估目的。要細(xì)致的分析資產(chǎn)評(píng)估對(duì)人才培養(yǎng)所具有的作用,研究評(píng)估的價(jià)值和意義,總結(jié)資產(chǎn)評(píng)估所具有的作用。在這一過程當(dāng)中,要明確價(jià)值、目的明確、目標(biāo)明確、范圍明確。這樣就能不斷的強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估體系。
2.注重社會(huì)效益評(píng)估
資產(chǎn)價(jià)值體系新原則的構(gòu)建,要求的就是創(chuàng)新性,注重對(duì)總資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的社會(huì)價(jià)值的研究,并社會(huì)價(jià)值評(píng)估納入到評(píng)價(jià)體系構(gòu)建整體當(dāng)中,并以此來(lái)增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估體系的社會(huì)作用。根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的社會(huì)性原則,對(duì)總體資產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)價(jià)值評(píng)估,這樣就為資產(chǎn)管理的投資方向和發(fā)展方向起了引導(dǎo)作用。對(duì)于一個(gè)注重社會(huì)效益的事業(yè)單位,對(duì)其價(jià)值的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)效益,因此社會(huì)效益的評(píng)估十分重要。根據(jù)社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果,可以對(duì)資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有一個(gè)全面的了解,這樣可以為后期資產(chǎn)投入提供方向,全面體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估體系所具有的價(jià)值。這是資產(chǎn)評(píng)估體系的創(chuàng)新性原則對(duì)資產(chǎn)評(píng)估體系的推動(dòng)作用,并且也利于資產(chǎn)管理形成清晰的發(fā)展思路和科學(xué)的對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。
3.重視無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的作用
對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估主要針對(duì)的對(duì)象是軟件資源,其評(píng)價(jià)的主體主要是教師隊(duì)伍、軟件程序設(shè)計(jì)組、科研隊(duì)伍建設(shè),對(duì)這各個(gè)方面的資源展開全面而又系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的軟件資源的評(píng)估中,主要是評(píng)估任務(wù)有三方面:首先,對(duì)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平、能力水平和科研水平已經(jīng)應(yīng)用軟件的能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,對(duì)教師隊(duì)伍對(duì)人才的培養(yǎng)和社會(huì)價(jià)值的貢獻(xiàn)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià);其次,對(duì)教師隊(duì)伍的教學(xué)研究水平進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)軟件開發(fā)和研究能力以及軟件開發(fā)和研究環(huán)境進(jìn)行整體的評(píng)價(jià),這樣可以總體體現(xiàn)資源的整體發(fā)展情況。最后,對(duì)軟件教學(xué)資源的利用和開發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過這三個(gè)方面對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估體系進(jìn)行構(gòu)建,對(duì)人才培養(yǎng)應(yīng)用性價(jià)值進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)具有很大的指導(dǎo)性作用。
4.進(jìn)行階段評(píng)估
應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)價(jià)值利用情況進(jìn)行階段性的評(píng)估,為接下來(lái)一段時(shí)間的資產(chǎn)管理和發(fā)展方向提供一定的依據(jù)。由于,資產(chǎn)進(jìn)行階段性的評(píng)估是一個(gè)十分龐大的工程,所以,要確定具體的指標(biāo)、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等,以提高資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系在資產(chǎn)管理中的有效性。
三、有形資產(chǎn)評(píng)估是重要組成部分
要以資產(chǎn)評(píng)估額目的為主要出發(fā)點(diǎn),為有形資產(chǎn)的評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性提供保障;要對(duì)有形資產(chǎn)的發(fā)展價(jià)值以及其人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià);要形成明確科學(xué)的有形資產(chǎn)權(quán)屬,提升有形資產(chǎn)權(quán)屬所具有的目標(biāo)性;最后,要利用階段性的方式進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,提升資產(chǎn)評(píng)估體系在資產(chǎn)管理中的有效性。
四、結(jié)語(yǔ)
本文主要分為三個(gè)部分。分別從提升無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)構(gòu)的地位、運(yùn)用資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的主體性、有形資產(chǎn)評(píng)估是重要組成部分,這三個(gè)方面來(lái)研究資產(chǎn)評(píng)估體系在資產(chǎn)管理中的有效性。
參考文獻(xiàn):
[1]黃瑾.農(nóng)業(yè)技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估人員勝任能力模型的構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何提高政工干部素質(zhì)[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)(下半月),2015(48).
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關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;資產(chǎn)管理;結(jié)合
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)010-00-02
一、引言
自我院轉(zhuǎn)編改制以來(lái),由于我院資產(chǎn)監(jiān)管乏力,資產(chǎn)管理改革明顯滯后,與部門預(yù)算、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接,影響了財(cái)政改革向縱深發(fā)展。隨著我院預(yù)算管理改革的不斷深入,預(yù)算的完整性、公開性、公平性、效率性特點(diǎn)日漸突出,要求資產(chǎn)和預(yù)算的結(jié)合更為密切。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ),資產(chǎn)管理實(shí)際是經(jīng)費(fèi)的存量管理,是預(yù)算管理的延伸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合,對(duì)加強(qiáng)我院資產(chǎn)管理工作、提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義,也是深化高職院校財(cái)政體制改革的必然要求。
二、我院資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的現(xiàn)狀
我院辦公地點(diǎn)分布廣、變化大,組織層次復(fù)雜,機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、人員內(nèi)部調(diào)動(dòng)頻繁,職能部門分割,相互缺乏信息聯(lián)系和數(shù)據(jù)集成,購(gòu)、存、用信息脫節(jié),原本集成連貫的業(yè)務(wù)被人為地割裂成多個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)院內(nèi)部沒能形成高度集中的資產(chǎn)管理指揮系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)控制度,沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái),信息傳遞渠道不暢,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、政府采購(gòu)、資金結(jié)算、資產(chǎn)管理集中不起來(lái),致使決策者難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握資產(chǎn)使用過程的相關(guān)信息,無(wú)法實(shí)施有效的管理、監(jiān)督和控制。我院的預(yù)算管理模式是以投入為重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式,即以控制超支為管理重點(diǎn),在部門預(yù)算編制中偏重于控制投入(支出)的增長(zhǎng)幅度和數(shù)量,在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行支出。對(duì)于資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式至多只能關(guān)心資產(chǎn)的邊際增量問題,很難對(duì)資產(chǎn)的存量實(shí)行全面管理。在實(shí)際工作中,資產(chǎn)部門也沒有參與預(yù)算編制,未把存量資產(chǎn)納入預(yù)算管理的范疇,更談不上存量資產(chǎn)的有效利用問題。
三、我院資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合存在的主要問題
在實(shí)際工作中,我院預(yù)算管理與資產(chǎn)管理關(guān)聯(lián)度較低,一方面,我院資產(chǎn)管理存在制度不健全、基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、存量不實(shí)的現(xiàn)象;另一方面,在部門預(yù)算的編制中,往往只強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)的分配控制,對(duì)預(yù)算部門存量資產(chǎn)的多少、存量資產(chǎn)的分布和使用缺少明晰的信息。
1.資產(chǎn)管理觀念較淡漠,預(yù)算管理制度不健全
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響,我院對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)依舊停留在政府財(cái)政撥款的層面,非盈利性使我院對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏經(jīng)營(yíng)理念,存在重預(yù)算編制、輕資產(chǎn)管理的慣性思維,部門之間普遍存在爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)而輕視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。我院固定資產(chǎn)沒有計(jì)提折舊,忽視了辦學(xué)成本效益分析,缺乏資產(chǎn)使用協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高。傳統(tǒng)預(yù)算重點(diǎn)考慮未來(lái)的收入和支出,忽略對(duì)現(xiàn)有資源的關(guān)注,從預(yù)算編制到執(zhí)行的整個(gè)過程,我院都沒有或很少考慮存量資產(chǎn)的實(shí)際情況。資產(chǎn)管理也未形成涉及資產(chǎn)整個(gè)生命周期的實(shí)物動(dòng)態(tài)管理制度。
2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,部門分工導(dǎo)致業(yè)務(wù)脫節(jié)
一直以來(lái),我院的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理就隸屬于不同的部門,在業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域,各部門過分強(qiáng)調(diào)各自的分工與職責(zé),未能進(jìn)行實(shí)質(zhì)有效的銜接和溝通,部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也未充分體現(xiàn)。由于沒有掌握我院存量資產(chǎn)的實(shí)際情況,財(cái)務(wù)部門在審核資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)就未曾考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的匹配關(guān)系,結(jié)合本院具體實(shí)際不緊密,常常是憑經(jīng)驗(yàn)審減預(yù)算。資產(chǎn)管理部門雖掌握了我院的資產(chǎn)信息,但并未參與部門預(yù)算的編制工作,僅僅是被動(dòng)地配合財(cái)務(wù)部門提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。部門職責(zé)分工在一定程度上制約了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。
3.資產(chǎn)分類代碼標(biāo)準(zhǔn)不同,部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一
財(cái)政部和教育部沿用不同的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),資產(chǎn)管理部門依據(jù)的資產(chǎn)分類編碼與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)分類會(huì)計(jì)科目不一致。高校在資產(chǎn)管理中是按照教育部高教司編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》(第三版)將儀器設(shè)備分為儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備共七大類; 而財(cái)務(wù)部門按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將儀器設(shè)備分為專用設(shè)備和一般設(shè)備兩類,彼此之間也無(wú)明晰的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一有效的分類統(tǒng)計(jì)依據(jù),給資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的對(duì)賬工作帶來(lái)很大困難,造成資產(chǎn)上報(bào)工作一定程度上的混亂。
四、我院資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合的建議
高校的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是密切相關(guān)的,科學(xué)的預(yù)算管理是促進(jìn)資產(chǎn)管理的有效手段,能提高資產(chǎn)配置的質(zhì)量;而科學(xué)的資產(chǎn)管理又能為預(yù)算管理提供合理的參考依據(jù),提高資金的使用效率,二者相互制約、相互促進(jìn)。
1.理順我院資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系
高校的財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、決算管理、收入管理、支出管理、資金管理和資產(chǎn)管理,即資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一部分。在實(shí)際工作中,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并不是簡(jiǎn)單的包含與被包含的關(guān)系,它們之間有著明顯不同的側(cè)重點(diǎn)。資產(chǎn)管理主要是從資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行的一系列管理措施,包括資產(chǎn)購(gòu)買前的招標(biāo)、論證以及購(gòu)買后的驗(yàn)收、使用、維修、調(diào)配、報(bào)廢等管理工作,資產(chǎn)管理是涉及資產(chǎn)整個(gè)生命周期的實(shí)物動(dòng)態(tài)管理。而有關(guān)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理,則更多地偏重價(jià)值形態(tài)方面的資金流動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)、財(cái)務(wù)有時(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面:財(cái)務(wù)狀況反映的是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果,資產(chǎn)狀況反映的是財(cái)務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理部門在進(jìn)行日常管理工作的同時(shí)要與財(cái)務(wù)部門保持緊密聯(lián)系,各類固定資產(chǎn)賬面價(jià)值應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)部門年度決算報(bào)表一致,各類固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值應(yīng)當(dāng)與賬面價(jià)值一致。
2.加強(qiáng)管理制度建設(shè),建立資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
目前,學(xué)院賦予了財(cái)務(wù)處全面管理資產(chǎn)的職責(zé),學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,建立資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)各部門積極配合、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范管理。一是在預(yù)算編審時(shí)參考資產(chǎn)實(shí)際存量,以增量調(diào)節(jié)存量;加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管,強(qiáng)化預(yù)算的剛性和約束力;充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,將審計(jì)的端口是移至預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。二是明確資產(chǎn)使用單位的管理責(zé)任,建立資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)和資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制,加大對(duì)使用單位的約束力;在資產(chǎn)管理中引入經(jīng)營(yíng)理念和成本意識(shí),減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi);逐步推行資產(chǎn)的有償使用,對(duì)各單位超過配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),收取資產(chǎn)超額使用費(fèi);三是對(duì)資產(chǎn)采購(gòu),尤其是大型、重要的資產(chǎn)采購(gòu)進(jìn)行可行性論證,確保資產(chǎn)充分發(fā)揮使用資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益;建立資產(chǎn)的合理調(diào)劑、共享共用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置;定期對(duì)我院資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,確保資產(chǎn)存量信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確;完善報(bào)廢制度,成立專家鑒定小組,根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)處理報(bào)廢資產(chǎn)。
3.制定科學(xué)的資產(chǎn)配置體系,完善資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)
建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,包括人均標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及配置資產(chǎn)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。堅(jiān)持資產(chǎn)配置與部門履行職能相適應(yīng)、管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián),數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則,全面分析存量的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況,各部門完成工作任務(wù),履行管理職能須占用資產(chǎn)的合理額度制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置,杜絕超標(biāo)配置和重復(fù)配置,從源頭上解決資產(chǎn)占有不公的問題,實(shí)現(xiàn)不同部門之間資產(chǎn)配置的公平、合理。在此基礎(chǔ)上建立必要的資產(chǎn)調(diào)劑制度,對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定新增資產(chǎn)配置管理暫行辦法,制定各項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額以及配置審批辦法,建立配置標(biāo)準(zhǔn)公正、配置手段科學(xué)的資產(chǎn)形成機(jī)制。利用預(yù)算的手段,對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行可行性論證,對(duì)設(shè)備的性能、規(guī)格要求按使用者需要、未來(lái)事業(yè)發(fā)展需要配置,同時(shí)考慮學(xué)院的財(cái)力許可。
4.整合管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源高度共享
在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作中建立協(xié)同關(guān)系,制定統(tǒng)一的信息編碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,整合信息管理系統(tǒng),建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái),與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有效地對(duì)接,做到資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門的數(shù)據(jù)共享,確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)有效、準(zhǔn)確一致,便于適時(shí)對(duì)賬,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息共享和全過程在線跟蹤控制,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化管理。在資產(chǎn)存量系統(tǒng)摸清的基礎(chǔ)上,為預(yù)算編審、政府采購(gòu)和資產(chǎn)日常管理提供“準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的信息支撐,對(duì)創(chuàng)新我院資產(chǎn)監(jiān)管手段產(chǎn)生積極影響,有利于相互監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化管理,有利于提高工作效率、降低管理成本。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的信息即時(shí)共享非常重要,將有助力于突破性地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)明細(xì)賬的一致,為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理提供進(jìn)一步的信息保障。
五、結(jié)束語(yǔ)
我院在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的有效結(jié)合中做了大量工作,也取得了很多可喜的進(jìn)步和成就。但是,要真正使我院資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的結(jié)合落到實(shí)處,還必須繼續(xù)努力開拓創(chuàng)新,更新觀念,采用新的技術(shù),改善各個(gè)工作環(huán)節(jié),提高工作效率和管理水平,以取得更好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益。
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一、新會(huì)計(jì)制度關(guān)于凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的創(chuàng)新
(一)重視資產(chǎn)入賬核算,創(chuàng)新性地引進(jìn)固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷
固定資產(chǎn)所占資金屬于事業(yè)單位凈資產(chǎn)中的非流動(dòng)資產(chǎn)基金。為滿足預(yù)算管理需要,事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算一般采用雙分錄的核算形式,即固定資產(chǎn)增加時(shí),應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地增加非流動(dòng)資產(chǎn)基金,同時(shí)按照一般資產(chǎn)入賬方式,確認(rèn)當(dāng)期支出;反之,則做相反處理。因此,固定資產(chǎn)能否準(zhǔn)確核算直接關(guān)系著凈資產(chǎn)的核算水平。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為適應(yīng)實(shí)際需要,加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的入賬管理控制,對(duì)于沒有相關(guān)憑證的資產(chǎn)如接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),要求按照名義市場(chǎng)價(jià)格入賬。同時(shí),規(guī)定虛提折舊和攤銷處理方法,適當(dāng)?shù)貙?duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。這有助于隨著時(shí)間的推移反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的變動(dòng)、消費(fèi)和使用情況,以進(jìn)一步保證事業(yè)單位凈資產(chǎn)的規(guī)范核算。
(二)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金與非財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算
針對(duì)事業(yè)單位的凈資產(chǎn)構(gòu)成要素,新會(huì)計(jì)制度明確提出了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”和“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”的概念,以替代舊制度中對(duì)應(yīng)的“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目。
其中,財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格區(qū)分,不參與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)結(jié)余分配,單獨(dú)設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目,核算符合財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余性質(zhì)的資金項(xiàng)目。這種做法能夠更加清晰地顯示事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收支情況及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形成過程,有助于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金管理與部門預(yù)算管理,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是一個(gè)相對(duì)的概念,通過設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”以及“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目,主要核算事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支之外所有專項(xiàng)資金的收支結(jié)存情況,通過設(shè)計(jì)并完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩個(gè)部分的賬務(wù)處理以進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為。
二、事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理在新舊會(huì)計(jì)制度銜接過程中存在的問題
(一)關(guān)于“事業(yè)基金”科目的管理
舊制度中規(guī)定,事業(yè)基金是事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn),主要包括滾存結(jié)余資金;而新會(huì)計(jì)制度中規(guī)定事業(yè)基金主要為非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的余額。
顯然,新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)基金核算范圍不再包括財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余,其核算范圍發(fā)生變化;同時(shí),盡管新會(huì)計(jì)制度仍設(shè)置了“事業(yè)基金”科目,但不再在該科目下設(shè)置“一般基金”、“投資基金”明細(xì)科目。因此,在新舊賬銜接過程中“事業(yè)基金”科目的會(huì)計(jì)核算還存在一些問題。
例如:按照新會(huì)計(jì)制度的要求,需要對(duì)原賬中“事業(yè)基金”科目下的“一般基金”明細(xì)科目的余額進(jìn)行分析,若余額來(lái)源屬于新制度下財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的余額,則應(yīng)將其轉(zhuǎn)入新賬中的“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目,若余額來(lái)源屬于新制度下財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的余額,則應(yīng)將其轉(zhuǎn)入新賬中的“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目,扣除這些剩下的余額就是新制度中所規(guī)定的事業(yè)基金包括的范圍,直接將其轉(zhuǎn)入新賬中的“事業(yè)基金”科目。同時(shí),需要對(duì)原賬中“事業(yè)基金”科目下的“投資基金”明細(xì)科目的余額進(jìn)行處理,結(jié)合新會(huì)計(jì)制度,應(yīng)對(duì)其余額進(jìn)行綜合分析,并轉(zhuǎn)入新賬中“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——長(zhǎng)期投資”科目。這樣分類分析處理有助于明確新會(huì)計(jì)制度中事業(yè)基金的真實(shí)余額,為后續(xù)的會(huì)計(jì)核算奠定基礎(chǔ)。
(二)關(guān)于“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目的管理
與舊制度中的“固定基金”相對(duì)應(yīng),新會(huì)計(jì)制度中設(shè)置了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目,用以核算事業(yè)單位長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額??梢?,新會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了原有固定基金的核算范圍。因此,在新舊賬銜接時(shí),要注意處理兩個(gè)問題:一要注意將原賬中的“固定基金”科目余額對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬中的“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目;二要注意新增內(nèi)容包括長(zhǎng)期投資、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算,這樣有助于規(guī)范新會(huì)計(jì)制度下“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”的會(huì)計(jì)核算處理。
(三)關(guān)于“事業(yè)結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目的管理
由于新會(huì)計(jì)制度中規(guī)范了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的會(huì)計(jì)核算,因此新會(huì)計(jì)制度下的結(jié)余分配相關(guān)科目的內(nèi)涵較原賬中的對(duì)應(yīng)科目?jī)?nèi)涵發(fā)生了變化。例如,新會(huì)計(jì)制度在“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目下設(shè)“事業(yè)結(jié)余”明細(xì)科目,但與原賬中對(duì)應(yīng)的“事業(yè)結(jié)余”內(nèi)涵明顯不同,其核算范圍不再包括財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目。同時(shí),與舊制度中的“結(jié)余分配”科目相對(duì)應(yīng),新會(huì)計(jì)制度中設(shè)置了“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目,用以核算事業(yè)單位本年度非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配的情況和結(jié)果。盡管原賬中“事業(yè)結(jié)余”、“結(jié)余分配”科目一般無(wú)余額,不需進(jìn)行轉(zhuǎn)賬處理,可以直接啟用新賬,但在后續(xù)的日常管理過程中,如何準(zhǔn)確劃分和管理財(cái)政與非財(cái)政兩條資金流,對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期需要探索的問題。
三、不同類型的事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理典型問題探討
(一)社會(huì)公益類事業(yè)單位——財(cái)政與非財(cái)政資金管理不規(guī)范
社會(huì)公益類事業(yè)單位是我國(guó)公共事業(yè)組織的重要組成部分,包括科技、教育、文化等領(lǐng)域的服務(wù)組織。與行政單位不同,公益類事業(yè)單位不具有行政管理職能,而且隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn),這個(gè)趨勢(shì)將不斷進(jìn)行下去,不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。
目前,大多數(shù)公益類事業(yè)單位由國(guó)家財(cái)政支撐,一般享有全額撥款或者差額撥款的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。其凈資產(chǎn)來(lái)源包括財(cái)政撥款、外部捐贈(zèng)和自身經(jīng)營(yíng)所得,而在管理實(shí)踐中,其凈資產(chǎn)管理面臨的最大問題就是財(cái)政與非財(cái)政資金管理不明確。
首先,社會(huì)公益類事業(yè)單位一般具有公益性,其具有國(guó)家政府部門的公共資源,享有國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。在財(cái)政資金中,財(cái)政的專項(xiàng)資金占有重要比例,而事業(yè)單位在實(shí)踐中并沒有完全落實(shí)“分類管理、專款專用、統(tǒng)一決算”的管理模式,經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)常出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象,支出管理不嚴(yán)格。
其次,在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間,一般的事業(yè)單位都是很籠統(tǒng)地將結(jié)余劃分為“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”,這并不能完全劃分出財(cái)政資金與非財(cái)政資金,致使凈資產(chǎn)管理鏈條混亂不堪。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位——轉(zhuǎn)企改制中凈資產(chǎn)界定和會(huì)計(jì)處理有待完善
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位即具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位,是一些面向特定社會(huì)群體的專業(yè)組織,一般都擁有比較穩(wěn)定的財(cái)源,通常具備自主管理、自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展的能力。國(guó)家為進(jìn)一步規(guī)范此類事業(yè)單位的組織管理,正逐步嘗試對(duì)其進(jìn)行體制改革。通過對(duì)這類事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,實(shí)行企業(yè)化管理。但到目前為止,轉(zhuǎn)企改制仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,其中,對(duì)事業(yè)單位凈資產(chǎn)的界定和處置是十分重要的。
客觀來(lái)講,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可以作為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),逐步實(shí)行企業(yè)化管理,但并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位都能接受市場(chǎng)的長(zhǎng)期考驗(yàn)。原因之一在于在轉(zhuǎn)制過程中對(duì)事業(yè)單位凈資產(chǎn)的界定和會(huì)計(jì)處理不夠精確。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,將事業(yè)單位改制注冊(cè)為有限責(zé)任公司是目前事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的一種通行做法,這就要求首先對(duì)事業(yè)單位凈資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)調(diào)整和資產(chǎn)評(píng)估調(diào)賬;然后履行相關(guān)審批手續(xù),才可進(jìn)一步實(shí)施公司化改造。而在實(shí)際工作中,需要結(jié)合《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)凈資產(chǎn)的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)整和資產(chǎn)評(píng)估調(diào)賬,這是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。
同時(shí),在改制過程中,這類事業(yè)單位普遍缺乏凈資產(chǎn)保全思想,以致于其在后期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,不注重財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理,如果此時(shí)面臨的市場(chǎng)不景氣,經(jīng)營(yíng)管理不到位,就非常容易造成期末凈資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值低于期初價(jià)值,從而使得凈資產(chǎn)貶值。
四、新會(huì)計(jì)制度改革后事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題對(duì)策
(一)及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
為符合新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)科目改動(dòng)的要求,事業(yè)單位必須要同步更新電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),以提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。
首先,在新舊賬套轉(zhuǎn)換過程中,要注重二者的銜接性。要認(rèn)真把握新會(huì)計(jì)制度中關(guān)于會(huì)計(jì)科目的增加或刪除,以此在舊賬套中依次對(duì)應(yīng)找出該科目,從而按照要求對(duì)該科目余額進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)換。
其次,在后期采用新會(huì)計(jì)核算方法時(shí),一定要按照要求不斷完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),同時(shí),加強(qiáng)賬目管理,保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
(二)樹立財(cái)政資金與非財(cái)政資金雙線管理理念
對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位來(lái)說(shuō),其凈資產(chǎn)管理面臨的普遍問題就是財(cái)政資金與非財(cái)政資金管理不規(guī)范。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》非常注重區(qū)分財(cái)政資金與非財(cái)政資金,在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)之上,增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”等會(huì)計(jì)科目,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)科目的會(huì)計(jì)核算。
因此,從管理理念方面考慮,事業(yè)單位必須要在實(shí)踐中逐步樹立財(cái)政資金與非財(cái)政資金雙線管理理念。從總體上,事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到將財(cái)政資金分離于非財(cái)政資金進(jìn)行雙線管理是事業(yè)單位改革的方向。
具體來(lái)說(shuō),一方面,事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理,保證財(cái)政資金有效管理和運(yùn)用;另一方面,事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)其業(yè)務(wù)管理,明確其管理目標(biāo),以保證其正常經(jīng)營(yíng)。在這種雙線管理的理念指導(dǎo)下,事業(yè)單位要在會(huì)計(jì)實(shí)踐中,真正使得財(cái)政資金不參與單位的結(jié)余分配,以實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)的有效管理。
(三)強(qiáng)化凈資產(chǎn)保值增值理念
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位來(lái)說(shuō),其凈資產(chǎn)管理面臨的普遍問題就是在轉(zhuǎn)企改制過程中凈資產(chǎn)的界定和會(huì)計(jì)核算處理問題過于復(fù)雜,尚需完善。因此,在轉(zhuǎn)企改制的實(shí)際工作中,應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求,將各個(gè)凈資產(chǎn)構(gòu)成項(xiàng)目分類進(jìn)行轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出處理。
在此基礎(chǔ)上,對(duì)事業(yè)單位而言,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,還需要建立和強(qiáng)化凈資產(chǎn)保值增值理念。
這種凈資產(chǎn)保值增值理念實(shí)際來(lái)源于西方會(huì)計(jì)。西方會(huì)計(jì)普遍認(rèn)為,凈資產(chǎn)保全是非營(yíng)利組織擴(kuò)大規(guī)模,提高服務(wù)能力的重要保證。這里所謂的保全可以理解為保值增值。
西方的這種保全思想非常值得借鑒,近年來(lái)我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)保值,但這并不是完整意義上的凈資產(chǎn)保全。目前我國(guó)事業(yè)單位正處于改革發(fā)展時(shí)期,尤其是隨著事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng),財(cái)政撥款逐漸減少甚至不存在,在市場(chǎng)中求生存、謀發(fā)展將成為事業(yè)單位面臨的極大挑戰(zhàn),凈資產(chǎn)的資源屬性顯得更為突出。因此,要站在市場(chǎng)的角度,積極轉(zhuǎn)變觀念,樹立凈資產(chǎn)保值增值意識(shí),加強(qiáng)凈資產(chǎn)過程控制與財(cái)務(wù)管理。
五、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó),事業(yè)單位自身性質(zhì)的特殊性決定了其會(huì)計(jì)核算和凈資產(chǎn)管理的難度,這是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和改革的艱難過程。本文通過對(duì)新會(huì)計(jì)制度關(guān)于事業(yè)單位凈資產(chǎn)規(guī)定的解讀,結(jié)合事業(yè)單位目前面臨的實(shí)際問題,提出雙線管理和保值增值的管理理念,以期更好地指導(dǎo)事業(yè)單位凈資產(chǎn)的管理實(shí)踐,提升我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的水平和效率,從最大程度上節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源,從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)事業(yè)單位的健康發(fā)展。
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1.管理者的管理意識(shí)有待加強(qiáng)由于高校的國(guó)有資產(chǎn)很大一部分的購(gòu)置資金來(lái)源于政府的扶持,資產(chǎn)也沒有進(jìn)行利潤(rùn)計(jì)算和折舊計(jì)提,因此很多高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏重視。一些資產(chǎn)并未充分發(fā)揮其作用就被棄置不用。其次,很多教師及工作人員在教學(xué)、科研的過程中,只重視對(duì)固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的使用,而忽略了一些無(wú)形資產(chǎn)的作用,導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。另外,很多領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏清晰的管理理念,對(duì)各個(gè)部門的權(quán)責(zé)劃分也不夠明確,從而導(dǎo)致了各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明確,造成了國(guó)有資產(chǎn)管理效率的低下,也造成了大量無(wú)形資產(chǎn)的浪費(fèi)。
2.賬務(wù)處理不明確高校是非盈利性組織,其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)處理不進(jìn)行折舊的計(jì)提和攤銷,因此,管理者對(duì)固定資產(chǎn)的管理只重視其賬面價(jià)值而忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的保管,造成了一些部門的管理者利用自己的權(quán)利私自占有學(xué)校的資源。另外,一些已經(jīng)完工的基建工程并沒有及時(shí)計(jì)入賬簿,對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行核銷等,也導(dǎo)致了資產(chǎn)的賬實(shí)不符。此外,對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏定期的清查核對(duì),沒有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理,也是造成會(huì)計(jì)科目賬實(shí)不符的一個(gè)重要原因。高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理也缺乏足夠的重視,而且很多高校都沒有設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)這一會(huì)計(jì)科目,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值缺乏重視,造成了無(wú)形資產(chǎn)的賬實(shí)不符。
3.審計(jì)監(jiān)督力度不夠我國(guó)很多高等院校缺乏規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu),有的審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理散亂、人員權(quán)責(zé)不明晰,沒有合理的規(guī)章制度對(duì)各個(gè)部門工作人員的行為進(jìn)行有效約束。另外,一些審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理缺乏重視,有的甚至沒有對(duì)實(shí)際庫(kù)存的固定資產(chǎn)等進(jìn)行合理規(guī)范的監(jiān)督,只是在購(gòu)置新的固定資產(chǎn)時(shí)進(jìn)行一些常規(guī)性的檢查。這些行為導(dǎo)致了高等院校對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度極其缺乏,造成一些人員的工作積極性不足、甚至有違法行為的出現(xiàn)。
4.資源配置效率不高我國(guó)對(duì)于高校的購(gòu)置資產(chǎn)資金的審批缺乏合理有效的規(guī)章制度,很多高校在資產(chǎn)購(gòu)置方面大量申請(qǐng)政府撥款,資產(chǎn)購(gòu)置具有盲目性和隨意性的特征,導(dǎo)致了很多資源的配置不合理,造成了資源的浪費(fèi)。一些高校的教學(xué)樓和教學(xué)儀器等嚴(yán)重緊缺,但是其他的一些科研用具則出現(xiàn)大量庫(kù)存積壓的嚴(yán)重現(xiàn)象,使得各種資源沒有得到合理有效的配置。另外,一些高校在購(gòu)置資產(chǎn)后對(duì)其缺乏及時(shí)有效的管理和保存,導(dǎo)致了很多固定資產(chǎn)閑置不用,結(jié)果損耗現(xiàn)象普遍,最終只能擱置不用,造成了資源的浪費(fèi)。
5.管理制度不完善我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理基本上是采用多個(gè)部門分頭管理的管理模式,但是各部門的管理缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制,各個(gè)部門之間也缺乏及時(shí)有效的溝通,造成了資產(chǎn)管理效率不高、出現(xiàn)問題時(shí)各個(gè)部門及個(gè)人之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外,一些高校缺乏科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制,不能和管理機(jī)制合理有效地協(xié)調(diào)配合,高校固定資產(chǎn)的處置行為也缺乏公開度,經(jīng)常出現(xiàn)一些國(guó)有資產(chǎn)不知去向的現(xiàn)象,這也進(jìn)一步造成了國(guó)有固定資產(chǎn)的管理效率不高的現(xiàn)狀。
6.管理機(jī)制不健全我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家為了使各個(gè)高校提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力等而投入給各個(gè)高校使用的,然而對(duì)于每項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)卻存在一些爭(zhēng)議。有的高校將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)下放給下屬的各個(gè)機(jī)構(gòu),造成了各個(gè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪國(guó)有資產(chǎn)、將國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)樽约核械默F(xiàn)象,他們都不愿意放棄自己的使用權(quán),不愿意與別的部門共享資源,這也進(jìn)一步導(dǎo)致了資源配置不合理的加劇。只有建立合理健全的一套管理機(jī)制,才能使高校更加合理地利用國(guó)有資產(chǎn),提高自身的管理效率。
二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的對(duì)策
1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)首先,要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí),高校的管理人員要提高自身的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí),使上級(jí)的管理意識(shí)有效地傳遞給基層工作人員,形成學(xué)校上級(jí)和下級(jí)意識(shí)相統(tǒng)一的狀態(tài)。其次,要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的宣傳力度,通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種手段對(duì)其管理理念進(jìn)行宣傳推廣,讓這種理念深入人心,讓學(xué)校全體員工都形成一種統(tǒng)一的意識(shí)。另外,學(xué)校管理者要分配好各個(gè)部門的管理工作,并認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理及提高管理者自身能力的一種思想理念。然后,各個(gè)部門的管理者要及時(shí)認(rèn)真地向上級(jí)匯報(bào)工作中出現(xiàn)的一些問題,盡快制定出相應(yīng)的解決方法,從而降低問題的嚴(yán)重程度,提高工作的效率。
2.明確國(guó)有資產(chǎn)管理的賬目處理高校的國(guó)有資產(chǎn)管理中,固定資產(chǎn)是很重要的一部分,高等院校有必要建立關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提的一些賬務(wù)處理措施。首先,已經(jīng)竣工完成的在建過程,要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和入賬登記。其次,高等院校要做好定期清查核算固定資產(chǎn)的工作,做到賬實(shí)相符。另外,無(wú)形資產(chǎn)也是高等院校的一項(xiàng)重要資產(chǎn),高等院校也要設(shè)立相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)科目,重視無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算,到達(dá)明確各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理的目的。
3.加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的審核監(jiān)督工作審核監(jiān)督工作也是保證國(guó)有資產(chǎn)合理利用的一個(gè)重要機(jī)制,高等院校應(yīng)當(dāng)建立合理的監(jiān)督管理機(jī)制,定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算監(jiān)督,杜絕人為的破壞及私自拿走國(guó)有資產(chǎn)的行為。要做好事前、事中的管理工作,防范可能出現(xiàn)的一系列問題。另外,高等院校要利用好快速的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理工作,及時(shí)快速地處理好發(fā)生的一些問題,進(jìn)而做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的資源合理配置高等院校存在很多資源配置不合理的現(xiàn)象,一些高校的教學(xué)樓和教學(xué)儀器嚴(yán)重緊缺,但是其他的一些科研用具則大量積壓的現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要充分利用好各種資源,加強(qiáng)資源優(yōu)化配置。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì),學(xué)校要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化程度,加強(qiáng)資產(chǎn)的使用效率,減少重復(fù)購(gòu)買資產(chǎn)的行為。學(xué)校各個(gè)部門也要做好溝通協(xié)調(diào)工作,彼此互相幫助,實(shí)現(xiàn)資源共享,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置。
5.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的重視,使得高校要合理利用國(guó)家財(cái)政資金,相應(yīng)國(guó)家教育部門的要求,針對(duì)自身的國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題,建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。改善國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)分散的現(xiàn)狀,成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)學(xué)校的圖書館、財(cái)務(wù)處、科研處等國(guó)有資產(chǎn)管理方方面面。同時(shí),要充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù),加強(qiáng)各部門的管理溝通工作,使國(guó)有資產(chǎn)得到規(guī)范統(tǒng)一的管理,提高資產(chǎn)的管理效率。明確各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限,當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)。
關(guān)鍵詞:高校;國(guó)有資產(chǎn);管理
高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校所占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。它是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展水平的重要條件。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)教育單位的投入不斷增加以及社會(huì)對(duì)教育需求量增大,形成了高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大,資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點(diǎn)?,F(xiàn)就國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題和對(duì)策談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前資產(chǎn)管理模式分析
二十世紀(jì)九十年代以前,財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,資產(chǎn)的支出也是由教育主管部門??詈藫?,高校只負(fù)責(zé)使用,而教育主管部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理監(jiān)督。但九十年代以后,隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,高等教育投資體制,資金來(lái)源渠道的變革,教育主管部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理、監(jiān)督的使用模式逐步變成由高校自主管理,并承擔(dān)科研、教學(xué)、后勤等服務(wù)的職能。
(一)高等教育由公共產(chǎn)品觀向準(zhǔn)公共產(chǎn)品觀的轉(zhuǎn)變
凡是可以少付費(fèi)甚至不付費(fèi)就能供公眾享用的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。在九十年代以前,高等教育基本上是免費(fèi)教育,其資產(chǎn)使用全部由財(cái)政投入,但公共產(chǎn)品資源有限,公共產(chǎn)品需求的大量增加嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展。九十年代以來(lái),高校學(xué)費(fèi)收入占總收入比例不斷增大,籌資來(lái)源和投資趨向的多元化,決定了高校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種社會(huì)產(chǎn)品,它既要堅(jiān)持公益性原則又有經(jīng)營(yíng)性質(zhì),還具有部分的排他性和一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,受益者雖然主要是個(gè)人,但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn),關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。
(二)公共產(chǎn)品使用的低效率和高成本不利于形成有效的資產(chǎn)管理模式
高校固定資產(chǎn)全部由國(guó)家財(cái)政投入,所有權(quán)與使用權(quán)分離,導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)管理職能的弱化。而高校固定資產(chǎn)來(lái)源全部依靠教育主管部門的項(xiàng)目支出預(yù)算,造成了高校紛紛向教育主管部門批條子、搞??畹刃问絹?lái)增加高校固有資產(chǎn)使用規(guī)模,而高校對(duì)特批的資產(chǎn)使用上由于缺乏有效的監(jiān)督和管理,造成了資產(chǎn)的大量浪費(fèi)和流失。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因
高校資產(chǎn)管理模式的變化使高校成為國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理第一責(zé)任人。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有增值、保值的義務(wù)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的模式,該模式是在主管校(院)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,以國(guó)有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理單位。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照資產(chǎn)的不同類別將權(quán)力下發(fā)到各分類管理部門(各院、系、實(shí)驗(yàn)室等),資產(chǎn)的最終使用單位為第三級(jí),它要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督和管理,確保管理責(zé)任落實(shí)到人。
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高校的資金來(lái)源也從單一的國(guó)家撥款發(fā)展成為以政府撥款為主,實(shí)行學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌集資金的新格局。由此,給高校的事業(yè)發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ),但也給高校資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的問題和情況,所以加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。那么,目前高校國(guó)有資產(chǎn)的管理到底存在哪些問題?
(一)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制
長(zhǎng)期以來(lái),高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是實(shí)物分類歸口管理,價(jià)值由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算的模式,即固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備由設(shè)備處或教務(wù)處進(jìn)行管理,一般設(shè)備中的家具及學(xué)生生活用具,以及土地、建筑物由后勤處管理,圖書、雜志由圖書館管理。雖然形式上設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一管理,各部門分頭負(fù)責(zé),管機(jī)構(gòu)因其地位、人員限制,無(wú)法進(jìn)行周密、系統(tǒng)協(xié)調(diào),無(wú)法行使有效的管理。這種管理模式還可能因交叉管理造成重復(fù)登記或漏登。
(二)固定資產(chǎn)核算帳實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重
由于高校的資金來(lái)源大都是經(jīng)過國(guó)家財(cái)政撥款,資金性質(zhì)也是非經(jīng)營(yíng)性的,加之在會(huì)計(jì)核算的帳務(wù)處理上,只反映資產(chǎn)的原值,不計(jì)耗損,不提折舊,高校對(duì)資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償使用。這種情況下,一方面資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)只反映其當(dāng)時(shí)的帳面價(jià)值,而未建立資產(chǎn)使用卡,也未進(jìn)行定期核對(duì),造成帳面與實(shí)際嚴(yán)重不符。另有一些已經(jīng)竣工決算的房屋,財(cái)務(wù)部門也未記入固定資產(chǎn)帳,財(cái)產(chǎn)部門也未入帳,造成嚴(yán)重帳實(shí)不符。還有些需報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)未及時(shí)辦理帳面核銷手續(xù),致使每年清理時(shí)帳實(shí)不符的情況。
(三)高校對(duì)固定資產(chǎn)使用缺少效益評(píng)價(jià)
在高校會(huì)計(jì)制度中,國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算只體現(xiàn)其購(gòu)置時(shí)的歷史成本,根本不考慮資產(chǎn)使用時(shí)折舊及凈值。這樣一來(lái)造成高校虛增資產(chǎn)價(jià)值。而國(guó)有資產(chǎn)的使用成本并未進(jìn)入高校培養(yǎng)大學(xué)生的辦學(xué)成本中,這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
(四)沒有真正做到資源共享
由于長(zhǎng)期以來(lái)高校資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款是無(wú)償?shù)?,單位不承?dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,購(gòu)置固定資產(chǎn)沒有站在全校的角度,而是處在本部門、本學(xué)科,如同自己的私有財(cái)產(chǎn),造成了“高投資,低效益”,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,而隨著創(chuàng)收意識(shí)不斷增強(qiáng),各部門利用自己占有的資產(chǎn)開展創(chuàng)收和有償服務(wù),而學(xué)校并沒有收取必要的使用費(fèi),造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
(五)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理重視不夠
由于興辦第三產(chǎn)業(yè),需要一定的啟動(dòng)資金、設(shè)備和廠房,均屬于國(guó)有資產(chǎn),對(duì)這些投入,學(xué)校不但很難得到回報(bào),有時(shí)反過來(lái)還要包其虧損,有些二級(jí)單位為了本單位的利益對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、儀器、設(shè)備,這些都造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
關(guān)鍵詞:油田 產(chǎn)能建設(shè) 資產(chǎn)效能
2007年以來(lái),油田進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速,對(duì)一個(gè)油氣當(dāng)量217萬(wàn)噸的油田而言,275億的資產(chǎn)規(guī)模頗為沉重,資產(chǎn)與產(chǎn)量規(guī)模之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。
一、公司成本構(gòu)成概況
2013年公司全年成本總額83.26億元,其中:購(gòu)買、服務(wù)及其他支出16.27億元,勘探費(fèi)用7.56億元,員工薪酬成本9.51億元,銷售及管理費(fèi)用3.09億元,折舊、折耗及攤銷37.20億元(其中油氣資產(chǎn)折耗34.35億元,占92%)。
2008年,折舊折耗占總成本比49%,達(dá)到峰值;2009年至2011年,基本控制在39%左右;2012年達(dá)到43%;2013年又突破至45%。折舊折耗作為不可控支出,占總成本比重越大,擠占可控支出的空間越多,導(dǎo)致成本控制難度越大。
二、折耗計(jì)提方法及分析
如何有效降低油氣資產(chǎn)折耗,對(duì)公司成本控制十分重要。目前中石油上市公司統(tǒng)一采用產(chǎn)量法計(jì)提油氣資產(chǎn)折耗,具體產(chǎn)量法的計(jì)算公式如下:
當(dāng)期折耗額=期初資產(chǎn)賬面凈額×當(dāng)期折耗率
當(dāng)期折耗率=當(dāng)期油氣產(chǎn)量/期初探明已開發(fā)經(jīng)濟(jì)可采油氣儲(chǔ)量
雖然近幾年來(lái),公司積極利用業(yè)績(jī)考核政策及油價(jià)高位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī),通過加快資產(chǎn)報(bào)廢18.19億元、計(jì)提油氣資產(chǎn)減值準(zhǔn)備7.87億元、向其他油田調(diào)劑閑置資產(chǎn)2.16億元等一系列措施來(lái)提前消化現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)擔(dān);但相對(duì)于每年因投資而新增的資產(chǎn)量,資產(chǎn)使用周期較長(zhǎng),調(diào)整力度減緩,資產(chǎn)壓力依然存在,仍無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn)資產(chǎn)包袱沉重的現(xiàn)實(shí)。
三、產(chǎn)能建設(shè)對(duì)折耗的影響
通過公式測(cè)算,在資產(chǎn)規(guī)模不變情況下,折耗率的高低對(duì)折耗總量的影響將更為直接,即油田的儲(chǔ)量資源及產(chǎn)量安排。目前上市公司儲(chǔ)量評(píng)估采用的是美國(guó)證卷交易委員會(huì)(SEC)分類標(biāo)準(zhǔn)。SEC將經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量分為證實(shí)儲(chǔ)量(Proved Reserves)、概算儲(chǔ)量(Probable Reserves)、可能儲(chǔ)量(Possible Reserves)。證實(shí)已開發(fā)儲(chǔ)量(簡(jiǎn)稱PD)是指通過現(xiàn)有的井,用現(xiàn)有的儀器設(shè)備和開采方法預(yù)計(jì)能夠采出的儲(chǔ)量。經(jīng)過動(dòng)態(tài)法儲(chǔ)量自評(píng)估工作后,用于計(jì)提折耗的證實(shí)已開發(fā)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量并不樂觀,而且近年來(lái)不斷遞減。
自2008年油氣資產(chǎn)折耗計(jì)提采用產(chǎn)量法后,油田保持穩(wěn)產(chǎn)在油氣當(dāng)量200萬(wàn)噸以上,PD儲(chǔ)量成為影響折耗的最為重要的因素,二者呈負(fù)相關(guān),PD儲(chǔ)量越大,當(dāng)年計(jì)提的折耗越??;PD儲(chǔ)量越小,當(dāng)年計(jì)提的折耗越大。受投資規(guī)模影響,公司資產(chǎn)規(guī)模大、負(fù)擔(dān)沉重;由于儲(chǔ)量接替和產(chǎn)量遞減等原因,造成折舊折耗增長(zhǎng)快、成本壓力大。
產(chǎn)能、投資、成本與效益的關(guān)系其實(shí)是辯證統(tǒng)一的,沒有投資、成本投入就沒有產(chǎn)能,沒有產(chǎn)能也就無(wú)從談效益。但如果產(chǎn)能帶來(lái)的收益不足以彌補(bǔ)投資、成本投入,也不能創(chuàng)造效益,就是無(wú)效投入。因此,無(wú)論是追求增儲(chǔ)上產(chǎn),還是強(qiáng)調(diào)成本節(jié)約,其目的都是為了獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益,產(chǎn)能和投資成本是效益的兩個(gè)輪子,二者缺一不可。單純追求產(chǎn)能而忽視投資成本很難給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,片面強(qiáng)調(diào)降低投資成本而忽視產(chǎn)能建設(shè)會(huì)失去降低投資成本的意義,只有把產(chǎn)能、投資、成本與效益有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。
四、EVA指標(biāo)分析
影響產(chǎn)能建設(shè)的因素眾多,并不是單個(gè)因素變化就能改變公司效益。需要油田產(chǎn)能建設(shè)與資產(chǎn)規(guī)模、投資規(guī)劃等達(dá)到平衡狀態(tài),公司各部門有效配合才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。如何選取最為合適的產(chǎn)能建設(shè)及投資方案,需要有一個(gè)可行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比對(duì),這就是EVA指標(biāo)分析。
EVA(Economic Value Added)即經(jīng)濟(jì)增加值,是從稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)扣除包括股權(quán)和債務(wù)的所有資金成本后的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),是公司業(yè)績(jī)度量的指標(biāo),它衡量了企業(yè)創(chuàng)造的股東財(cái)富的多少。其核心內(nèi)容是:資本投入是有成本的。在會(huì)計(jì)原則中,企業(yè)的盈利只有高于其資本成本時(shí)才會(huì)為股東創(chuàng)造價(jià)值。按照這個(gè)理念,如果一個(gè)企業(yè)的EVA為負(fù)值,即使利潤(rùn)為正,也只能說(shuō)明該企業(yè)是“虛盈實(shí)虧”,實(shí)際上并未為股東創(chuàng)造價(jià)值。EVA計(jì)算公式如下:
EVA=稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-資本成本
=稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-調(diào)整后資本×平均資本成本率
經(jīng)濟(jì)增加值考核其目的是引導(dǎo)企業(yè)提高價(jià)值創(chuàng)造能力,提升發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,通過EVA指標(biāo)分析,選取更為合適的產(chǎn)能建設(shè)及投資方案,充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用。EVA考核指標(biāo)將發(fā)揮三個(gè)方面的導(dǎo)向作用:第一,突出企業(yè)的資本屬性,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力,提升資本回報(bào)水平;第二,突出提高發(fā)展質(zhì)量,引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu);第三,突出可持續(xù)發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)更加重視自主創(chuàng)新,更加重視戰(zhàn)略投資,更加重視長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)。
冀東油田近年來(lái)的EVA值增減不一,通過模型測(cè)試目前指標(biāo)為負(fù)值。主要原因:一是油田資產(chǎn)規(guī)模大,且與產(chǎn)量不匹配,同時(shí)存在資產(chǎn)與產(chǎn)量結(jié)構(gòu)性的矛盾,造成噸油資產(chǎn)比高,整體資產(chǎn)利用效率不高,資產(chǎn)包袱較重;二是由于產(chǎn)量與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在,使得油田長(zhǎng)期資本居高不下,造成資本使用效益低、資本成本高。
五、資產(chǎn)管理的發(fā)展階段
通過分析油田資產(chǎn)折舊折耗現(xiàn)狀,結(jié)合對(duì)EVA指標(biāo)分析效益評(píng)價(jià)的影響,現(xiàn)將資產(chǎn)管理的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。
第一,初級(jí)階段――資產(chǎn)價(jià)值管理,主要是針對(duì)資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行核算管理,并未做到資產(chǎn)價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)物相對(duì)應(yīng),無(wú)法及時(shí)反映資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài),無(wú)法改善公司的資產(chǎn)收益率,只做到了對(duì)資產(chǎn)結(jié)果管理。
第二,中級(jí)階段――資產(chǎn)實(shí)物管理,依托AMIS7.0信息平臺(tái),搭建資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng),將在賬資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、低值易耗品、租賃資產(chǎn)等全部納入信息系統(tǒng)管理。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理,加強(qiáng)資產(chǎn)信息規(guī)范,引入條碼技術(shù),提高清查盤點(diǎn)效率和精度,系統(tǒng)自動(dòng)生成盤點(diǎn)報(bào)告,提升盤點(diǎn)報(bào)告的質(zhì)量,提高固定資產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。只有真正建立和完善全生命周期管理的運(yùn)行機(jī)制和信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)管理,盤活資產(chǎn)存量,進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作水平。
第三,高級(jí)階段――資產(chǎn)效能管理,是今后資產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢(shì),是財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的需求,也是推動(dòng)企業(yè)管理工作提升水平的重要環(huán)節(jié)。依托EVA指標(biāo)分析,在投資前做好效益評(píng)估,杜絕無(wú)效、抵消項(xiàng)目實(shí)施,提高資產(chǎn)收益率,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)源頭管理,才能為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供更為科學(xué)的依據(jù),最大限度地提高資產(chǎn)效能。
六、管理思路與措施
結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,為提高油田產(chǎn)能建設(shè),加強(qiáng)資產(chǎn)效能管理,應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一,加大科技研發(fā)力度,努力增加優(yōu)質(zhì)可采儲(chǔ)量,確保公司持續(xù)發(fā)展。加大勘探開發(fā)投入力度,突出公司戰(zhàn)略重點(diǎn),更加合理地配置資源,集中優(yōu)勢(shì)努力增加優(yōu)質(zhì)可采儲(chǔ)量??刹蓛?chǔ)量的增加,一是將奠定公司可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ),二是可以降低公司油氣資產(chǎn)折耗,降低經(jīng)營(yíng)成本,提升公司整體經(jīng)營(yíng)效益。
第二,優(yōu)化管理流程,提高現(xiàn)有資本使用效率,降低資本成本。要牢固樹立資產(chǎn)效能意識(shí),既要重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,更要考慮資本成本。在投資過程中可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題,因此不能盲目追求產(chǎn)能和產(chǎn)量,提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率,努力降低公司資本成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三,抓緊處置不良資產(chǎn),不屬于公司核心主業(yè)、長(zhǎng)期回報(bào)過低的業(yè)務(wù)及時(shí)退出。積極組織公司固定資產(chǎn)清查工作,盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn),全方位開展無(wú)效、低效資產(chǎn)的調(diào)劑、置換和清理工作,努力降低資產(chǎn)占用總量。嚴(yán)控投資方向,專注生產(chǎn)主業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)化投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增加值考核,防止過度擴(kuò)張。加快清理待報(bào)廢和低效資產(chǎn),不斷優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
第四,提高投資質(zhì)量,把是否創(chuàng)造價(jià)值作為配置資源的重要標(biāo)準(zhǔn),確保所有項(xiàng)目投資回報(bào)高于資本成本,投資收益大于投資風(fēng)險(xiǎn)。在新建項(xiàng)目以及改擴(kuò)建項(xiàng)目投資中,必須從源頭切實(shí)把資產(chǎn)效能作為首要的決策依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。所有的投資決策,要以價(jià)值指標(biāo)來(lái)衡量,投資選擇的重點(diǎn)必須是產(chǎn)能性好、升值空間大、投資回報(bào)率高的項(xiàng)目,突出長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;高等學(xué)校;國(guó)有資產(chǎn)管理;行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范
中圖分類號(hào):F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1000-8772(2012)23-0116-02
一、引言
過去十多年,我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而,大規(guī)模擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)使高等教育快速走向大眾化的同時(shí),也讓許多高校債臺(tái)高筑,深陷債務(wù)危機(jī)。根據(jù)審計(jì)署最新審計(jì)結(jié)果,截至2010年年底,全國(guó)1 164所地方所屬普通高校有地方政府性債務(wù),金額達(dá)2 634.98億元。另一方面,不少高校在資產(chǎn)管理方面還存在諸多問題,資產(chǎn)利用效率不高、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在,使得原本就不充裕的高校資產(chǎn)難以得到有效利用,進(jìn)一步加劇了高校運(yùn)營(yíng)所面臨的困境。如何在“高負(fù)債”約束條件下,通過完善制度建設(shè)、改善管理、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,進(jìn)而提高辦學(xué)質(zhì)量,成為擺在高校管理者和理論研究者面前的重大課題。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)理論
(一)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的含義
一般認(rèn)為,國(guó)有資產(chǎn)指的是國(guó)家依法取得和認(rèn)定,并且以各種形式的投資及其受益、接受饋贈(zèng)而形成的,或者對(duì)行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)而形成的各種資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中,發(fā)揮主導(dǎo)作用?!皣?guó)有資產(chǎn),也即該國(guó)全體人民通過國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)碛械馁Y產(chǎn),這些資產(chǎn)體現(xiàn)著全體人民的共同需要?!巧鐣?huì)公共資產(chǎn)的一部分”[1]。
據(jù)財(cái)政部2006年頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),是指由各級(jí)事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即事業(yè)單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。包括事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。”[2]。
高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的有機(jī)組成部分。具體是指,在開展教學(xué)和科研活動(dòng)中所占有或使用的、以各種形式的投資及其受益或者接受饋贈(zèng)而形成的各種形態(tài)的資產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家。就其來(lái)源來(lái)看,主要有:國(guó)家各級(jí)政府的教育撥款、貸款以及科研基金、社會(huì)捐贈(zèng)和贊助及學(xué)校創(chuàng)收等渠道[3]。從高校實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看,國(guó)有資產(chǎn)管理是其行政管理的一個(gè)重要組成部分,是具有經(jīng)濟(jì)意義的管理。就其本質(zhì)來(lái)看,高校國(guó)有資產(chǎn)管理,就是對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財(cái)權(quán)和債權(quán)的資金運(yùn)動(dòng)的各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督和控制等一系列的管理活動(dòng)。
(二)高校國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)及其特征
據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,“資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?!弊鳛橘Y產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分,高校國(guó)有資產(chǎn)首先具有資產(chǎn)的一般屬性,即必須能夠用貨幣來(lái)計(jì)量,且預(yù)期能夠?yàn)楦咝?lái)經(jīng)濟(jì)利益流入等。而高校國(guó)有資產(chǎn)本身還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,這就決定了它還具有一定的特殊性。主要包括:(1)非經(jīng)營(yíng)性;(2)資金來(lái)源的復(fù)雜性;(3)資源配置的特殊性等等[3]。
三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)高校國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄,權(quán)責(zé)不清
據(jù)調(diào)查,高校管理工作普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象,忽視現(xiàn)有資產(chǎn)管理的合理搭配和使用效益,造成了資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。同時(shí),對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理也缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收審批、使用和保管制度等,系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)。比如,在有些高校中,需要的國(guó)有資產(chǎn)買回來(lái)以后,對(duì)誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管得概念模糊,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失[4]。
(二)管理主體不明確,多頭交叉管理
目前,不少高校實(shí)行固定資產(chǎn)的歸口管理,資產(chǎn)管理的職能由各部門分別兼任,但各職能部門的管理權(quán)限和責(zé)任都沒有得到很好的落實(shí),激勵(lì)和約束機(jī)制沒有建立起來(lái):對(duì)于資產(chǎn)管理得力的單位和個(gè)人,沒有適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì);而對(duì)于資產(chǎn)管理差的部門和個(gè)人,也沒有相應(yīng)的追究責(zé)任機(jī)制[5]。
事實(shí)上,上述現(xiàn)象的根本原因在于:資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全,資產(chǎn)管理的職責(zé)不落實(shí)。表面上看,高校國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門不少,但實(shí)際上,對(duì)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。職責(zé)不清、相互推諉,尚沒有形成真正意義上、責(zé)權(quán)明晰的高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。
(三)資產(chǎn)使用效率低下
理論上講,高校固定資產(chǎn)應(yīng)該依教學(xué)科研實(shí)際需要、按照學(xué)校行政計(jì)劃進(jìn)行配置,實(shí)行預(yù)算管理。但從目前的狀況來(lái)看,不少高校對(duì)資產(chǎn)缺乏有效的預(yù)算管理和控制。一方面,對(duì)資產(chǎn)的管理存在“重預(yù)算安排、輕后續(xù)管理”的普遍現(xiàn)象,難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、統(tǒng)一調(diào)配、物盡其用;而另一方面,有些固定資產(chǎn)的占有和使用單位不夠明確,權(quán)責(zé)不明,且資產(chǎn)管理的相關(guān)制度不夠健全、措施不力,致使固定資產(chǎn)的管理不到位,造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短、利用率低下,從而形成浪費(fèi),資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)重慶市教委統(tǒng)計(jì),高校儀器設(shè)備中,有20%以上處于閑置狀態(tài),而價(jià)格昂貴的大型科研設(shè)備,利用率最高不超過15%,使用效率低下,且資產(chǎn)補(bǔ)償嚴(yán)重不足[6]。
四、內(nèi)部控制建設(shè):強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的契機(jī)
為了促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制,提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,財(cái)政部在深入研究和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,擬定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》) [7]。
《規(guī)范》提出,固定資產(chǎn)控制的最終目標(biāo)為:“防范固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的差錯(cuò)和舞弊,保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整”最終,“確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,合理配置國(guó)有資產(chǎn),保障行政事業(yè)單位履行職能,提高固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率”[8]。而國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以概括為:防止國(guó)有資產(chǎn)流失和確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值??梢姡瑖?guó)有資產(chǎn)管理是內(nèi)部控制建設(shè)的題中應(yīng)有之義。為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn),保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展,必須要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制[4]。
五、健全內(nèi)部控制,構(gòu)建“高校國(guó)有資產(chǎn)”的“安全網(wǎng)”
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善治理結(jié)構(gòu)
首先,高校管理者要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),真正認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)流失有可能引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),并嚴(yán)重危害到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,高校管理者要更加牢固地樹立和踐行“科學(xué)發(fā)展觀”——科學(xué)規(guī)劃高校的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,使學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)處于良好的資金保障和制度約束之下,保持良好、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)[7]。
(二)進(jìn)一步完善高校組織機(jī)構(gòu)
“單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互分離”是內(nèi)部控制的基本要求,為此,首先需要建立健全組織機(jī)構(gòu)。目前,不少高校組織機(jī)構(gòu)存在行政管理機(jī)構(gòu)繁雜,人員繁冗,職責(zé)不清,缺乏定量的考核體系,部門之間溝通協(xié)調(diào)較差等問題,運(yùn)行結(jié)果不盡如人意。因此,高校依據(jù)自身特點(diǎn),完善組織機(jī)構(gòu),形成高效率的職責(zé)分工和制衡機(jī)制,提高執(zhí)行效率,滿足學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部決策需要。例如:高校應(yīng)明確崗位職責(zé),尤其加強(qiáng)不相容崗位分離控制。
(三)完善固定資產(chǎn)管理制度
在新的時(shí)期,尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)比較成熟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢(shì)下,高校面臨對(duì)外投資增加、后勤社會(huì)化等新諸多新情況、新問題,有些規(guī)章制度難以適應(yīng)新形勢(shì)下的固定資產(chǎn)配置和管理的需要。因此,亟須對(duì)學(xué)校原有的規(guī)章制度重新梳理,進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善,以適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要[3]。
在此基礎(chǔ)上,高校應(yīng)當(dāng)著力建立健全固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用、保管和處置等環(huán)節(jié)的控制。比如,在固定資產(chǎn)采購(gòu)前,除了對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查、充分論證和統(tǒng)籌安排外,還要建立采購(gòu)監(jiān)督和招標(biāo)采購(gòu)等制度約束機(jī)制。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、平標(biāo)和合同授予等論證過程,使高校資產(chǎn)采購(gòu)決策更加透明化、規(guī)范化,財(cái)務(wù)監(jiān)督徹底化,真正起到減低采購(gòu)成本、防止舞弊,提高資金使用效益的作用;應(yīng)當(dāng)定期和不定期檢查、評(píng)價(jià)實(shí)物資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),如發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時(shí)整改。
(四)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
為保證國(guó)有資產(chǎn)管理效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題,高校應(yīng)充分利用內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的形式,對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并建立起相應(yīng)的有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制時(shí),應(yīng)充分全面地借鑒科學(xué)的計(jì)量分析方法,廣泛搜集高校日常運(yùn)行過程中的有效數(shù)據(jù),例如:年度財(cái)務(wù)報(bào)表信息、收支預(yù)算數(shù)據(jù)、發(fā)展方向與規(guī)劃等相關(guān)財(cái)務(wù)資料,采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法來(lái)迅速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)高校存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并告知高校的管理層。
(五)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的再監(jiān)督
內(nèi)部控制是一個(gè)過程,要確保執(zhí)行效果良好,就必須對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督。一方面需要由高校內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督;另一方面需對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行考核反饋,以完善內(nèi)部控制。對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)行有效的管理,完善高校的控制環(huán)境,進(jìn)行全面、有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立有效的考核體系和信息傳導(dǎo)與溝通機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化控制活動(dòng)的效率、效果,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制,應(yīng)該是我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn) 會(huì)計(jì)管理 問題研究
隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展,高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制也在發(fā)生著很大的變化。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,在提升高校財(cái)務(wù)管理水平與高校資金使用效率等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。但在現(xiàn)實(shí)生活中,高校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理存在著一些問題。因此,在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理存在問題的研究,將有助于提升高校固定資產(chǎn)的運(yùn)用效率。
一、購(gòu)置高校固定資產(chǎn)存在的會(huì)計(jì)管理問題分析
購(gòu)置高校固定資產(chǎn)存在的會(huì)計(jì)管理問題的主要表現(xiàn)是:根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定:高等學(xué)校在購(gòu)置固定資產(chǎn)的過程中要嚴(yán)格按照資金的來(lái)源途徑通過兩組對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行分錄反映。在進(jìn)行款項(xiàng)支付的過程中,要借助專款支出、事業(yè)支出、專用基金中的修購(gòu)基金等一系列科目,貸記銀行等金融機(jī)構(gòu)的存款科目。另外要嚴(yán)格按照高等學(xué)校固定資產(chǎn)的驗(yàn)收單據(jù),借助固定資產(chǎn)的科目貸記固定基金等科目。這兩項(xiàng)規(guī)定雖然在很大程度上提升了高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理水平,但也存在著一些問題問題。比如說(shuō):一是在這兩組分錄反映的過程中,不能非常明確地將業(yè)務(wù)的內(nèi)涵清楚地反映出來(lái);二是運(yùn)用銀行存款的形式購(gòu)買固定資產(chǎn),只是將資產(chǎn)進(jìn)行形式的轉(zhuǎn)換并沒有改變其實(shí)質(zhì),而借助事業(yè)支出就會(huì)在一定程度上虛增高等學(xué)校的費(fèi)用成本支出,在年度核算的時(shí)候又要將該項(xiàng)項(xiàng)目支出納入到結(jié)余分配的賬戶中,又會(huì)在一定程度上虛減高等學(xué)校的結(jié)余金額,從而在很多程度上違背了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的真實(shí)性原則。
在新時(shí)期國(guó)家已開始逐步地降低對(duì)學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)支持,學(xué)校很多的固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用需要自己籌措。在這種背景下,高校要逐步改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)核算與資產(chǎn)購(gòu)置模式,取消固定基金這一會(huì)計(jì)科目,在購(gòu)置固定資產(chǎn)的過程中直接借記為固定資產(chǎn)等科目。
二、對(duì)外投資高校固定資產(chǎn)存在的會(huì)計(jì)管理問題分析
對(duì)外投資高校固定資產(chǎn)存在的會(huì)計(jì)管理問題的主要表現(xiàn)是:根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定高等學(xué)校在向其他的組織投資或轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)的時(shí)候,要采取正確的措施按照合同或評(píng)估方案中所確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)值,將對(duì)外投資借記為其他的投資科目,將事業(yè)基金貸記為投資基金的科目。另外要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)在賬面上所評(píng)估的價(jià)值,將貸記固定資產(chǎn)等科目,借記固定基金等科目。這種方式雖然可以在很大程度上保持固定基金與固定資產(chǎn)兩者之間的對(duì)等關(guān)系,但在分錄關(guān)系上顯得不太嚴(yán)格緊密。既不能將高等學(xué)校對(duì)外投資的增加和事業(yè)基金與投資基金之間轉(zhuǎn)換關(guān)系的聯(lián)系進(jìn)行直觀明了的反映,同時(shí)也在很大程度上造成高等學(xué)校的其他資產(chǎn)在對(duì)外投資過程中與固定資產(chǎn)在對(duì)外投資過程中的會(huì)計(jì)管理模式的口徑出現(xiàn)差距的現(xiàn)象。
因此,對(duì)于高校來(lái)說(shuō)要想提升固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理水平,需要采取措施取消學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的固定基金的相關(guān)科目,從而使得高校的其他資產(chǎn)在對(duì)外投資過程中與固定資產(chǎn)在對(duì)外投資過程中的會(huì)計(jì)管理模式的口徑可以保持一致。同時(shí)要按照合同或評(píng)估方案所確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)值,將對(duì)外投資借記為其他項(xiàng)目的投資科目,并根據(jù)固定資產(chǎn)在賬面上的原價(jià)貸記固定資產(chǎn)等科目。另外要根據(jù)固定資產(chǎn)在賬面上的原價(jià)將事業(yè)基金借記為一般基金等科目,將事業(yè)基金貸記為投資基金等科目。
三、計(jì)提高校固定資產(chǎn)折舊存在的會(huì)計(jì)管理問題分析
計(jì)提高校固定資產(chǎn)折舊存在的會(huì)計(jì)管理問題的主要表現(xiàn)是:根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定:高校固定資產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊處理,同時(shí)要在高校的經(jīng)營(yíng)收入與事業(yè)收入中按照一定比例抽取固定資產(chǎn)的修購(gòu)基金,其中設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)與設(shè)備的修繕費(fèi)各占據(jù)二分之一,有助于充分保障固定資產(chǎn)的維護(hù)與更新。這種模式雖然在一定程度上增強(qiáng)了高校對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)力度,但也存在著一些問題。比如說(shuō):一是由于高校固定資產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊處理,雖然在一定程度上降低了成本的支出費(fèi)用,但也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的記錄支出信息出現(xiàn)不完整、失真的問題;二是高校固定資產(chǎn)的凈值與原有價(jià)值之間的差距隨著時(shí)間的推進(jìn)變得越來(lái)越大,運(yùn)用固定資產(chǎn)在賬面上的原有價(jià)值去反映現(xiàn)有的固定基金,不僅無(wú)法反映現(xiàn)有資產(chǎn)的真實(shí)能力,而且也在一定程度上虛增了高校凈資產(chǎn)的數(shù)額;三是高校按照事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金,很難維持固定資產(chǎn)的維護(hù)與更新所需要的資金數(shù)額。
因此,在新時(shí)期高校要想提升固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理水平,就需要對(duì)本校內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理。首先要在高校固定資產(chǎn)原有價(jià)值中將預(yù)計(jì)的凈殘值余額扣除,在固定資產(chǎn)預(yù)期使用周期內(nèi)選擇科學(xué)的折舊手段進(jìn)行攤銷處理。同時(shí)要將高校每月需要攤銷處理的折舊價(jià)值納入相關(guān)支出的管理中,并從高校相關(guān)收入中進(jìn)行補(bǔ)償。其次是在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理時(shí),要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支出、事業(yè)支出以及成本費(fèi)用等相關(guān)科目的借記工作。
四、結(jié)語(yǔ)
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施對(duì)高校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理制定了一系列的規(guī)章制度,為提升高校固定資產(chǎn)使用效率提供了權(quán)威性的法律法規(guī)保障。但在現(xiàn)實(shí)的生活中,由于各種因素的干擾,高校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理存在著一些問題。因此,在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理存在問題的研究,是當(dāng)前擺在人們面前的一項(xiàng)重大而又艱巨的任務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】 公共產(chǎn)品; 國(guó)有資產(chǎn); 績(jī)效評(píng)價(jià)
一、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的形成
公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn),一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個(gè)人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性,就是在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性,就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用,不會(huì)排斥他人同時(shí)享用,也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。
自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置主要是通過市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制,但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無(wú)效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí),也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國(guó)有資產(chǎn)。
二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍
根據(jù)公共產(chǎn)品理論,政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任,而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此,國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā),國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來(lái)用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn),如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率,政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量,最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理,而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。
三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)
在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中,有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的,這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn),也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無(wú)疑問,管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用,理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么,應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系,對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。
(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià),公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn),也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí),公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)于該類國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無(wú)疑問的,但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn),并給出評(píng)價(jià),這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。
1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來(lái)看,公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多,因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的,而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性,盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀,但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問題,我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益,可以通過一定的統(tǒng)計(jì)處理,計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的,但無(wú)疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。
2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看,公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià),因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中,而它的收益又是明確的,這樣,當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況,或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí),就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來(lái)講,即使不作主觀的評(píng)判,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰,即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。
(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性,所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來(lái)進(jìn)行,也可能采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí),首要的問題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較,只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域,否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,在具體的實(shí)踐中,究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好,取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。
需要強(qiáng)調(diào)的是,公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn),顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn),固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本,從而避免過度消費(fèi)造成的浪費(fèi),而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失,但是過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失,特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合,不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損害。因此,我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多,國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。
【參考文獻(xiàn)】
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