食品工業(yè)誠信體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

發(fā)展提速

在看到成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，目前行業(yè)發(fā)展中還存在著一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，發(fā)展方式仍較粗放，部分地方仍存在重規(guī)模、輕效益，重生產(chǎn)、輕環(huán)保的情況；二是質(zhì)量安全隱患仍不少，控制體系、監(jiān)督體系、追溯體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等還不夠完善；三是自主創(chuàng)新能力依然較弱，部分核心技術(shù)有待突破，企業(yè)和產(chǎn)品的差異化經(jīng)營仍需提高，要重點避免重營銷、輕產(chǎn)品的做法；四是食品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍顯不足，著眼全價值鏈的流程銜接和管理尚需加強，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、行業(yè)整合和市場體系建設(shè)等方面仍需加大力度?？偟膩砜?，食品工業(yè)的發(fā)展取得了很大進步，但促進和保障食品工業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，仍是我們將長期面對的艱巨課題。

2008年，新成立的工業(yè)和信息化部承擔(dān)食品生產(chǎn)行業(yè)行政職責(zé)。這兩年來，始終以“促發(fā)展、惠民生”為工作理念，把促進食品工業(yè)健康發(fā)展和保障食品質(zhì)量安全作為工作重點，堅持安全為先，以發(fā)展促安全，通過制定和實施一系列規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)提升素質(zhì)，督促落實主體責(zé)任，消除安全隱患，減少安全風(fēng)險，并積極配合監(jiān)管部門開展食品安全專項整頓。

在加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面，我們先后實施了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及糧食、馬鈴薯、肉類、制糖和葡萄酒等重點行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；制定了《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

在加強食品安全管理和協(xié)調(diào)方面，我們制定印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2012年食品安全重點工作實施方案》；組織審（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項；在北京、蘭州、天津、廣州、無錫等地試點建設(shè)了“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心”；開展了食鹽專項整治和“促進藥品和嬰幼兒奶粉生產(chǎn)質(zhì)量安全”巡回宣講活動；在北京召開了全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會，舉辦了食品安全“公眾開放日”活動，開展了食品安全專題宣傳；安排了技術(shù)改造專項，支持近100家食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等配套硬件條件的改善；參與組織了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，參與處置了“瘦肉精”、“塑化劑”、“地溝油”、“明膠”、“藥用膠囊鉻超標(biāo)”等一些熱點敏感事件，配合開展了農(nóng)獸藥殘留及生豬屠宰專項整治行動。

在推進誠信體系建設(shè)方面，我們組織開展了誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，對7300余家食品企業(yè)、1.5萬余人次進行了專題培訓(xùn)；組織指導(dǎo)4300余家食品企業(yè)建立誠信管理體系，完成了嬰幼兒配方企業(yè)100%建立誠信管理體系；組織編寫了植物油、方便面和發(fā)酵食品等食品重點行業(yè)誠信管理體系實施指南；組織開展了食品企業(yè)誠信管理體系評價；開展了誠信建設(shè)專題宣傳，總結(jié)交流各地及企業(yè)好的做法和經(jīng)驗。

重點工作

一是繼續(xù)組織貫徹實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃中期的評估工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。三是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動企業(yè)技術(shù)改造，提升安全保障和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。比如支持嬰幼兒配方乳粉、酒類生產(chǎn)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；在白酒、乳制品、食用油等行業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)工藝設(shè)備，推動實施以鋼代塑、更換產(chǎn)品包裝材料等措施。四是督促企業(yè)強化管理，健全質(zhì)量安全管理體系。要建設(shè)一批食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心，指導(dǎo)一批食品企業(yè)改善質(zhì)量檢測能力，培訓(xùn)一批中小食品企業(yè)的質(zhì)量檢測隊伍。特別是在乳制品行業(yè)，要加強監(jiān)督、指導(dǎo)和幫扶，組織實施“雙提行動”計劃，即提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量、提振國內(nèi)消費信心計劃。五是加強和完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著眼國際通行標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國國情和食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步提升標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實用性。六是加快推進誠信管理體系建設(shè)。要在食品行業(yè)繼續(xù)深入開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，加快推進規(guī)模以上乳制品、肉類食品等食品行業(yè)企業(yè)建立并運行誠信管理體系，并組織完成每年12000人次的培訓(xùn)工作。七是繼續(xù)配合開展乳制品、食品添加劑等重點品種的綜合監(jiān)管和治理。

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施十二五規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年?？偫砻鞔_指出，新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正三大重點任務(wù)。這三條都與食品工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。作為食品工業(yè)主管部門，我們深感使命重大，責(zé)任緊迫。

行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的重要橋梁和紐帶，在推動和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)整體競爭力方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。多年來，中國食品工業(yè)協(xié)會始終以促進食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為己任，高度重視和積極配合工業(yè)和信息化部在食品工業(yè)領(lǐng)域開展各項工作，在督促行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權(quán)益和正當(dāng)利益，優(yōu)化食品行業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面做了卓有成效的工作，同時在食品工業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、企業(yè)技術(shù)改造、食品工業(yè)國際交流等方面做了大量調(diào)研和咨詢工作，為政府決策和政策制定提供了有力的幫助。這些辛勤付出，收獲的是顯著成績和來自政府主管部門和行業(yè)企業(yè)的廣泛贊譽。

第2篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

1.1經(jīng)濟總量偏小2013年，湖南醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅占全國的3%，不到全國排名第一省份的1/5；食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅占全國的4%，不到全國排名第一省份的1/4。

1.2企業(yè)規(guī)模小湖南醫(yī)藥食品企業(yè)散小差的問題比較突出，難以形成規(guī)模效應(yīng)。最大的醫(yī)藥企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值僅19.8億元，不到廣州醫(yī)藥集團有限公司的1/20；最大的食品企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入114億元，不到河南雙匯的1/4。

1.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)醫(yī)藥單品種年銷售額過億元的僅占全省生產(chǎn)品種數(shù)量的1.2%，最大的僅7億元，而周邊省份均有多個過8億元的單品種。食品方面，省內(nèi)傳統(tǒng)小品牌產(chǎn)品多，缺乏像雙匯、三全、思念等單品種國內(nèi)市場占有率超過50%的大品牌、好品牌。

1.4資源轉(zhuǎn)化率低湖南中藥材總蘊藏量排名全國第2位，生豬出欄排名全國第1位，但現(xiàn)代中藥和肉類加工產(chǎn)值卻分別排名全國第8位和第12位，資源加工轉(zhuǎn)化能力與豐富的資源優(yōu)勢很不相稱。

1.5研發(fā)投入低2013年，全省規(guī)模醫(yī)藥、食品工業(yè)科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出分別為11.7億元和33.2億元，分別僅占醫(yī)藥、食品主營業(yè)務(wù)收入的1.8%和0.9%。以上這些問題進一步凸顯了湖南醫(yī)藥食品工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

2推進湖南醫(yī)藥食品工業(yè)發(fā)展的對策建議

湖南醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：到2015年，力爭規(guī)模醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1200億元，年均增長25%；培育形成2家產(chǎn)值過50億元、10家產(chǎn)值過20億元、15~20家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，綜合排名進入全國前10位。力爭規(guī)模以上食品工業(yè)（不含煙草）實現(xiàn)總產(chǎn)值6000億元，年均增長25%以上；打造產(chǎn)值過500億元食品產(chǎn)業(yè)集群3個，其中千億食品產(chǎn)業(yè)集群1個；培育形成2~3家產(chǎn)值過100億元、3~5家產(chǎn)值過50億元、50~60家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，整體實力躋身全國10強。圍繞這一目標(biāo)的實現(xiàn)，湖南醫(yī)藥食品工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，緊緊圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新為動力，以質(zhì)量安全和品牌建設(shè)為保障，大力推進醫(yī)藥食品工業(yè)大產(chǎn)業(yè)、大集群、大項目、大企業(yè)、大品牌建設(shè)，進一步增強醫(yī)藥食品工業(yè)經(jīng)濟整體實力和核心競爭力。

2.1加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

2.1.1加大技術(shù)改造力度發(fā)揮醫(yī)藥食品專項資金的引導(dǎo)和激勵作用，重點支持食品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和培育壯大生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目；加強醫(yī)藥食品重點項目調(diào)度，建立醫(yī)藥食品“四千工程”項目庫并加強管理，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重點項目的支持力度，積極爭取國家和省內(nèi)各類專項資金支持。

2.1.2推進技術(shù)創(chuàng)新推進醫(yī)藥食品企業(yè)與高校、科研院所深度合作，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。加強醫(yī)藥食品技術(shù)研發(fā)、檢測、物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化步伐的支持力度，培育一批技術(shù)先進、附加值高、具有較強市場競爭力的新產(chǎn)品，夯實醫(yī)藥食品企業(yè)核心競爭力。

2.1.3推進“兩化”融合引導(dǎo)醫(yī)藥食品工業(yè)園區(qū)申報省級“兩化”融合試驗區(qū)，支持符合條件的食品企業(yè)納入湖南中小企業(yè)信息化試點，鼓勵條件較好的醫(yī)藥食品企業(yè)申報國家“兩化”融合項目，加速應(yīng)用信息技術(shù)改造提升醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。

2.2加速產(chǎn)業(yè)集聚，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2.2.1培育壯大龍頭企業(yè)以“四千工程”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群核心骨干企業(yè)為重點，突出重大項目建設(shè)，做大做強千金藥業(yè)、唐人神等一批龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組，實現(xiàn)整合資源，組建企業(yè)集團，打造醫(yī)藥食品行業(yè)旗艦。

2.2.2促進品牌整合優(yōu)化認真做好醫(yī)藥食品湖南名牌產(chǎn)品的評審和中國馳名商標(biāo)、湖南省著名商標(biāo)的推薦工作，培育創(chuàng)建一批具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色品牌和享譽國外的知名品牌。樹立大品牌、大發(fā)展的觀念，協(xié)同有關(guān)部門加大品牌整合力度，力爭在優(yōu)勢子行業(yè)形成強大優(yōu)勢品牌，提高湖南醫(yī)藥食品品牌擴張力，發(fā)揮品牌規(guī)模效應(yīng)。

2.2.3支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展立足區(qū)域資源優(yōu)勢，重點培育長沙現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、常德糧油水產(chǎn)品加工等醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群，全力打造岳陽千億食品產(chǎn)業(yè)集群。抓好一批醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小醫(yī)藥食品企業(yè)向園區(qū)（基地）集聚發(fā)展。大力發(fā)展縣域醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一縣一品”、“一品一特”發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展步伐。

2.3加大政策扶持，強化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控

2.3.1抓好規(guī)劃制定與實施在認真組織實施《湖南省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》、《湖南省醫(yī)藥行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)劃要求，抓緊研究制定“十三五”湖南醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路和目標(biāo)及工作措施，引領(lǐng)湖南醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.3.2抓好政策出臺與落實進一步貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的意見》、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委《關(guān)于加快推進食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)落實加快醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸等系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推進醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2.3.3爭取國家、省大力支持圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“、兩化”融合、新型工業(yè)化示范基地、食品誠信體系建設(shè)、中藥材扶持項目等重點，加強與工信部聯(lián)系，積極爭取國家政策和資金支持。要抓住湖南打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點支撐格局的機遇，積極爭取各部門大力支持，努力將醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)打造成為全省工業(yè)經(jīng)濟重要支撐點。

2.4加強協(xié)同配合，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2.4.1做好食品誠信建設(shè)協(xié)同推進工作認真總結(jié)湖南食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。按照堅持政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、企業(yè)積極參與的原則，加強部門協(xié)同配合和省市上下聯(lián)動，督促食品工業(yè)企業(yè)主動加強企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系建設(shè)，切實提高質(zhì)量誠信保障能力。

2.4.2做好運行監(jiān)測協(xié)調(diào)服務(wù)工作健全醫(yī)藥食品行業(yè)統(tǒng)計調(diào)度體系，實行醫(yī)藥食品“四千工程”項目和生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系制度，抓好跟蹤調(diào)度和監(jiān)測分析。加強醫(yī)藥食品工業(yè)經(jīng)濟運行形勢研判，注重發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題研究，提出對策建議。

2.4.3做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和醫(yī)療機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定和程序積極采購符合要求的本省藥品，提高本省市場份額。另一方面要重點協(xié)調(diào)省財政廳、省國稅局?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，解決食品部分行業(yè)存在的農(nóng)產(chǎn)品增值稅“高征抵扣”、企業(yè)稅負不合理問題。此外，還要圍繞醫(yī)藥食品工業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題，努力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進醫(yī)藥食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3結(jié)語

第3篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

一是綠色（無公害、有機）食品及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)模進一步擴大。全省綠色（無公害、有機）食品生產(chǎn)面積已達4380萬畝。其中，綠色（有機）食品種植面積2380萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積20__萬畝。全省已建立42個地（市）、縣（含8個農(nóng)墾分局）286個綠色（有機）食品生產(chǎn)基地。全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已達到238個。全省各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)已達到200多個，其中，國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)就達到81個（國家級35個、省級46個）。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試驗示范的帶動作用，全省已累計推行標(biāo)準(zhǔn)化種植面積7000多萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經(jīng)濟作物、蔬菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達到75%以上；農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養(yǎng)量1286萬頭（只）。綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量1581萬噸，產(chǎn)值498萬元。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品認證領(lǐng)域進一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品已達787個，生產(chǎn)總量1110萬噸；無公害農(nóng)產(chǎn)品238個，生產(chǎn)總量802萬噸。同時，認證領(lǐng)域已擴大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經(jīng)濟作物、山野菜、食用菌、林特產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域。三是綠色標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)49項，綠色食品開發(fā)從投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，堅持全程標(biāo)準(zhǔn)化，有效地提高了全省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是綠色食品產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業(yè)305戶，其中國家級和省級75戶，全省綠色食品龍頭企業(yè)銷售收入173億元，占我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入的24.4%，在龍頭企業(yè)的帶動下初步形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產(chǎn)品、飲品和特色產(chǎn)品等8大產(chǎn)業(yè)體系。

二、當(dāng)前存在的主要問題

我省綠色食品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不夠。大部分的綠色食品的種養(yǎng)殖生產(chǎn)以家庭、個人為單元，規(guī)模、資金、產(chǎn)量上不去，各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業(yè)自身不夠強大，引導(dǎo)和帶動作用不突出；二是品牌意識偏差、狹隘。產(chǎn)品生產(chǎn)者都想出自己的名、創(chuàng)自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規(guī)模效益；三是產(chǎn)品生產(chǎn)者過分依賴天然優(yōu)勢，科學(xué)種養(yǎng)的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產(chǎn)量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的意識和誠信、自律意識；四是多數(shù)綠色食品科技含量低，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作技術(shù)不規(guī)范。原字號產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，統(tǒng)裝粗貨多、精包裝細貨少；五是缺乏系統(tǒng)的、分層次的檢驗、檢測系統(tǒng)。檢驗、檢測機構(gòu)基本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現(xiàn)場鑒別性檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質(zhì)量監(jiān)測更是無從談起。沒有科學(xué)數(shù)據(jù)支持；六是綠色食品市場混亂。法律、法規(guī)體系不健全，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生，市場監(jiān)管的力度和規(guī)范性，有待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，在很大程度上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。省內(nèi)對外埠產(chǎn)品的準(zhǔn)入滯后，缺少了公平競爭的前提。

三、進一步發(fā)展壯大我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的意見

根據(jù)我局“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的職能，結(jié)合我省的實際情況提出如下意見：

總體思路

全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標(biāo)，堅持“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“突出重點，標(biāo)本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安全監(jiān)管部門，強化食品安全日常監(jiān)管，做大作強綠色食品龍頭企業(yè)，加快食品安全信用體系建設(shè)步伐，不斷探索食品安全長效機制，從而進一步促進全省綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

具體措施

（一）加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治

1、加強產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進一步加強食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)測，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)污染防治工作。

2、狠抓綠色農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理

（1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參照國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，制定全省主要農(nóng)作物和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施。同時制定出臺安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)等生產(chǎn)基地管理辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理檔案，以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度的實施。加強對農(nóng)業(yè)投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監(jiān)管，以保證企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)、依法規(guī)范企業(yè)使用安全食品質(zhì)量認證標(biāo)志；

（2）嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。按照國家及有關(guān)部門公布的綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，特別是嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥、飼料、添加劑等使用關(guān)，在生產(chǎn)過程中，全面推行生產(chǎn)記錄檔案化管理，并嚴(yán)格監(jiān)管措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從傳統(tǒng)的無約束、隨機生產(chǎn)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化生產(chǎn)，以保證生產(chǎn)中全程質(zhì)量控制；

（3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《__省綠色食品管理條例》的規(guī)定，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合檢查監(jiān)督，把禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理、質(zhì)量認證標(biāo)志的監(jiān)督管理和生產(chǎn)基地環(huán)境保護作為重點，加大執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，依法維護全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)范市場經(jīng)濟行為；

（4）強化質(zhì)量檢驗、檢測工作力度。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的登記、生產(chǎn)許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)，配備現(xiàn)代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內(nèi)容與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，建設(shè)布局與無公害食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質(zhì)量檢驗、檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區(qū)域性檢測為輔，以重點市縣為基礎(chǔ)，各級檢測系統(tǒng)的配置水平達到國家農(nóng)產(chǎn)品檢測指標(biāo)的基本要求；

（5）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點；

（6）深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項整治工作；

（7）嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度

繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作。

4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點，探索“ic卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)?！钡榷喾N形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。

(二)加大對綠色食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治

嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產(chǎn)加工過程中濫用

食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，運用政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、企業(yè)自律三管齊下的辦法，遏制無證生產(chǎn)行為；取締無證生產(chǎn)的小作坊，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

2、完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管

全面開展綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建檔工作，逐一建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案，完善工作制度和運行規(guī)則，對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理。對高危、中危、低風(fēng)險的食品生產(chǎn)加工企業(yè)分別實行a、b、c分類分級監(jiān)管。落實食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式，對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監(jiān)督抽查、強制檢驗等措施，確保對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管到位；進一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗、檢測機構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。

3、展食品衛(wèi)生許可證專項整治

規(guī)范綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度要求進行審核和監(jiān)督，對不符合要求的企業(yè)嚴(yán)格依法予以查處。

(三)加大對綠色食品流通環(huán)節(jié)的整治

1、開展綠色食品質(zhì)量安全和綠色食品包裝標(biāo)識專項執(zhí)法檢查

重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度，逐步建立并強化實施市場準(zhǔn)入制度，加強不合格綠色食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識、假包裝、假商標(biāo)案件。

2、健全食品流通服務(wù)體系，加強企業(yè)自檢體系建設(shè)

向社會推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐；加快推進企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴(yán)格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設(shè)備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標(biāo)食品市場退出機制。

（四）扶持壯大龍頭綠色食品企業(yè)

通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，從而實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，通過推薦誠信放心食品企業(yè)，推廣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營示范文本，推進食品全鏈條良好生產(chǎn)規(guī)范（gmp、haccp）和建設(shè)綠色、特色食品工業(yè)基地等措施，提高我省綠色龍頭企業(yè)的食品安全水平和市場競爭力，發(fā)展壯大食品支柱產(chǎn)業(yè)。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的大好機遇，通過綠色龍頭企業(yè)的食品安全良性帶動，引導(dǎo)綠色龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，推進“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；發(fā)揮我省生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和無公害農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)綠色化道路。從而進一步鞏固和發(fā)展我省作為全國最大優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色農(nóng)業(yè)基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優(yōu)勢綠色食品產(chǎn)業(yè)，按照突出食品安全，打造健康產(chǎn)業(yè)的原則，整合優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)的品牌和企業(yè)，建立健全質(zhì)量保證體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、誠實信用體系等4大體系，推進優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和工廠化，并通過東寧黑木耳等典型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進我省優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)做大做強的有效途徑。

（五）加快食品安全長效機制建設(shè)步伐

1、全綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）落實《全國食品標(biāo)準(zhǔn)20__一20__年發(fā)展計劃》和《全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20__一20__年發(fā)展計劃》；

（2）加強“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與審查制定酒類商品批發(fā)和零售經(jīng)營管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。

2、驗、檢測體系建設(shè)

（1）充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測能力和技術(shù)水平；

（2）扶持、整合、建設(shè)一批國家級、省級食品(農(nóng)副產(chǎn)品)質(zhì)檢中心，加強市(地)、縣的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)；

（3）加快省部級質(zhì)檢中心計量認證和實驗室認可工作。

3、對綠色食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

大力調(diào)整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動綠色食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

4、進食品安全信用體系建設(shè)試點

（1）全省各市地縣都要在本行政區(qū)域內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)較好與消費者息息相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)、龍頭企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。各市（地）、縣要根據(jù)各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓(xùn)、開展調(diào)查研究、建立食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營檔案、建立企業(yè)食品安全信用檔案。

（2）逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和信用意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用。

5、食品安全信息管理和綜合利用

第4篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

本文通過運用SWOT的分析方法，結(jié)合實際情況對當(dāng)前四川省食品工業(yè)發(fā)展中的各種特點，即優(yōu)勢、劣勢、機會等進行了系統(tǒng)分析，根據(jù)SWOT模型中的不同要素組合，提出了相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】

區(qū)域經(jīng)濟;食品工業(yè);SWOT模型

四川省是我國食品工業(yè)大省，2013年全省食品飲料工業(yè)(本文所指食品飲料工業(yè)包括:農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和酒、飲料及精制茶制造業(yè)3類)總產(chǎn)值5793．5萬元，排名全國第三位，工業(yè)總產(chǎn)值、利潤額、利稅額分別占全省工業(yè)總量的16．4%、21．8%、15．9%，是四川省重要支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，食品飲料產(chǎn)業(yè)被列為四川省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點打造，確立了2015年實現(xiàn)萬億產(chǎn)值的目標(biāo)。如何在新形勢下促進食品飲料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級、核心競爭力提升，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文采用SWOT分析法，分析新常態(tài)下四川食品工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅，并有針對性地提出解決對策。

一、SWOT分析方法概述

SWOT是優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機會(O)和威脅(T)的簡稱。該方法是通過調(diào)查研究，列舉出與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及外部的機會和威脅，將各因素相互匹配進行系統(tǒng)分析，進而確定研究對象發(fā)展戰(zhàn)略的分析方法。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)的分析，找出有利的、值得發(fā)揚的因素和不利的、需要避開的因素，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略及對策。根據(jù)SWOT的分析理論，可以提出系統(tǒng)未來發(fā)展的四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是利用自身內(nèi)部優(yōu)勢去抓住外部機會的戰(zhàn)略，即開拓進取型戰(zhàn)略;WO戰(zhàn)略是利用外部機會來改進自身劣勢的戰(zhàn)略，即發(fā)展改進型戰(zhàn)略;ST戰(zhàn)略是利用自身優(yōu)勢避免或減輕外部威脅的戰(zhàn)略，即加強回避型戰(zhàn)略;WT戰(zhàn)略是克服自身劣勢避免外部威脅的戰(zhàn)略，即防御完善型戰(zhàn)略。

二、四川食品飲料工業(yè)發(fā)展SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析。1．資源優(yōu)勢。四川省是農(nóng)業(yè)大省，種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。2013年，牲畜飼養(yǎng)量、豬牛羊肉產(chǎn)量分別占比全國8．9%、8．6%，位列第一;糧食、油料、蠶繭和茶葉種植面積及產(chǎn)量均居全國前五，薯類和麻類產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，達到全國總產(chǎn)量的14．4%、24．5%。四川省是全國勞動力資源大省，城鄉(xiāng)勞動力資源達6，152萬人，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的食品飲料工業(yè)發(fā)展。2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2013年，四川省有規(guī)模以上食品飲料企業(yè)2，081家，工業(yè)總產(chǎn)值5793．54億元，占四川工業(yè)總產(chǎn)值16．4%，利潤總額508．5億元，利稅總額215．7億元，從業(yè)人員54．15萬人，均占四川省總量的15%以上，是四川省重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)多年發(fā)展，四川已形成白酒、肉類加工、糧油加工、飼料加工、茶加工業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，五糧液、川糧、高金等知名品牌，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。3．技術(shù)優(yōu)勢。四川省擁有四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省食品發(fā)酵工業(yè)研究設(shè)計院、四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等20多個科研院所和大專院校，已建立省級食品重點實驗室等7個，擁有育種、養(yǎng)殖、防疫、栽培、土肥、植保、加工等多學(xué)科知名專家和科技人員，綜合開發(fā)實力較強。

(二)劣勢分析。1．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理度和產(chǎn)業(yè)聚集度有待提高。高附加值產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)密集型的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。例如，肉類和糧油工業(yè)，初加工產(chǎn)品多，而深加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，現(xiàn)代產(chǎn)品少;茶葉加工業(yè)，中低檔茶占50%以上，品質(zhì)茶和適銷特種茶為30%，茶葉的綜合利用40%。同時，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，截至2013年銷售收入1億元以下企業(yè)占59．73%，中小型企業(yè)占規(guī)模企業(yè)的92．45%，領(lǐng)軍型企業(yè)缺乏，中型成長型企業(yè)不足。2．企業(yè)創(chuàng)新能力低。2013年農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)R＆D支出占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0．05%，占比最高的酒、飲料和精制茶制造業(yè)也僅有0．61%，食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平偏低。2013年僅4．6%的企業(yè)設(shè)有科研機構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)不具備技術(shù)創(chuàng)新主體的能力，技術(shù)推廣投入少，核心技術(shù)和裝備的研發(fā)整體落后。3．產(chǎn)業(yè)配套亟待完善。圍繞食品飲料工業(yè)發(fā)展的配套體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)滯后。生產(chǎn)原料與加工環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度低，原料基地標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化程度低，生產(chǎn)加工綜合開發(fā)程度不高，副產(chǎn)物綜合利用能力不足，產(chǎn)品儲存、運輸、包裝、銷售等環(huán)節(jié)薄弱。行業(yè)中介服務(wù)組織較少，公益性社會化服務(wù)平臺尚未形成，第三方檢驗檢測、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面支持乏力。

(三)機遇分析。1．消費結(jié)構(gòu)升級和需求多元化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度不斷提升，工業(yè)企業(yè)不斷進行結(jié)構(gòu)改造和升級，在這種背景下，食品飲料行業(yè)也進入了升級發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化和改革。人們更加重視食品飲料的方便性、營養(yǎng)性、安全性，食品飲料消費結(jié)構(gòu)呈加快升級趨勢。食品飲料市場需求多樣化的特征越來越明顯，為具有較強創(chuàng)新意識的中小企業(yè)提供了產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育的良好機遇。2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加快。我國已成為全球最重要的工業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，東部發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。目前，中糧集團、達能、匯源等國內(nèi)外知名食品飲料企業(yè)均在四川設(shè)立加工基地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，不但有效整合了四川省食品飲料工業(yè)資源，也為四川省食品飲料工業(yè)從技術(shù)、資金、人才等方面帶來創(chuàng)新發(fā)展動力。3．政策和社會經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越。西部大開發(fā)是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪西部地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)將隨著“十三五”發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)推進，國家在投資、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等方面進一步向四川等地的西部地區(qū)傾斜。四川省相繼出臺工業(yè)2025、四川食品工業(yè)發(fā)展等規(guī)劃和政策，進一步加強食品安全政府投入。

(四)挑戰(zhàn)分析。1．市場競爭壓力日趨加大。相對于其他行業(yè)而言，食品飲料行業(yè)技術(shù)含量偏低。另外由于基本不存在政策性限制，所以食品飲料行業(yè)的各個子行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低。近年來，食品飲料工業(yè)快速發(fā)展，越來越多的外部資本和國外品牌進入我國食品飲料行業(yè)，生產(chǎn)成本的不斷上漲給四川省食品飲料工業(yè)發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。2．食品安全全面提升的要求。近年來，國際、國內(nèi)對食品安全問題越來越重視。國際上，各國紛紛在食品飲料的生產(chǎn)、加工、銷售以及進出口上采取了更加嚴(yán)格的管理措施，設(shè)置了種類繁多的綠色壁壘。國內(nèi)出臺了新《食品安全法》，各地成立專管部門，對食品安全從標(biāo)準(zhǔn)到操作的要求日益提升。四川省以中小企業(yè)為主的食品飲料工業(yè)企業(yè)，面對日益提高的食品安全要求，從資金投入到技術(shù)升級等方面倍感壓力。

三、四川食品工業(yè)發(fā)展策略

(一)SO戰(zhàn)略。充分利用四川省地域性資源優(yōu)勢，依托酒類、糧油、肉類、飼料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，滿足多元化市場需求。抓住打造中國白酒“金三角”的機遇，鞏固濃香型白酒在全國行業(yè)領(lǐng)軍地位，適當(dāng)發(fā)展醬香、兼香、四川小曲清香等其它香型白酒，打造一批高水平生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)釀酒產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)共榮發(fā)展。糧油、肉類等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞油料—食用油、糧食—主食產(chǎn)業(yè)化、畜禽—屠宰加工—肉制品等精深加工產(chǎn)品鏈，通過產(chǎn)業(yè)集聚凸顯聚集效應(yīng)，形成競爭優(yōu)勢。抓住發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機會，通過引進外資和先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，打造一批發(fā)展后勁足、貢獻率大、競爭力強的食品飲料工業(yè)項目。

(二)WO戰(zhàn)略。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費特征悄然轉(zhuǎn)變的機遇，把握西部大開發(fā)和四川災(zāi)后重建扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批大企業(yè)、大園區(qū)，發(fā)揮龍頭帶動作用，引領(lǐng)中小企業(yè)靈活健康發(fā)展。完善食品產(chǎn)業(yè)配套體系，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)，提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品比重，構(gòu)建涵蓋原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、物流倉儲和副產(chǎn)物綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、產(chǎn)能規(guī)模合理、專業(yè)分工明確、社會協(xié)作順暢的聯(lián)動發(fā)展模式。政府要進一步加大政策扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)、稅收、金融等政策，鼓勵食品飲料企業(yè)兼并重組、合資合作，跨區(qū)域、跨行業(yè)整合發(fā)展，扶持和培育中型企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，增強產(chǎn)品原創(chuàng)性。

(三)ST戰(zhàn)略。食品飲料行業(yè)因技術(shù)門檻較低、原材料較豐富等原因，一直競爭激烈。四川省食品飲料原料優(yōu)質(zhì)，原酒、原茶等被外省品牌企業(yè)收購后貼牌銷售情況已成常規(guī)，品牌建設(shè)迫在眉睫。以“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府支持、專業(yè)運作”為原則，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立企業(yè)的品牌意識，增強品牌培育能力，整合品牌資源，挖掘現(xiàn)有品牌潛力，加大品牌宣傳和保護力度。目前，川茶產(chǎn)業(yè)正在按此方式制訂四川省區(qū)域品牌建設(shè)方案，通過川茶品牌促進會，著力提升區(qū)域品牌影響力和凝聚力。此外，四川省特色食品資源豐富，如高原牦牛、野生菌菇、舊院黑雞、郫縣豆瓣等，開發(fā)特色產(chǎn)品，做大特色食品，提高附加值，走“人無我有”的特色發(fā)展之路。

(四)WT戰(zhàn)略。面對激烈的國內(nèi)外競爭和國外“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，四川省在嚴(yán)格落實國家食品飲料行業(yè)準(zhǔn)入制度外，應(yīng)著力提高基層食品安全監(jiān)管能力，加強對原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工和流通消費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品出廠檢驗，強化企業(yè)食品安全責(zé)任制，促進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。此外，四川省有較好的食品飲料科研基礎(chǔ)，應(yīng)加大對科技成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)攻關(guān)支持力度，打造科研和創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高自主創(chuàng)新能力，通過一批食品加工重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)、引進與推廣，突破食品工業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升四川省食品加工業(yè)核心競爭力。

【參考文獻】

［1］黃建軍．基于SWOT模型的河南省食品工業(yè)發(fā)展路徑分析［J］．經(jīng)濟師，2008，10

第5篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】食品安全問題；發(fā)達國家經(jīng)驗；建議

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全涉及廣大群眾的切身利益，既是重要的民生問題，又關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)清醒面對食品安全問題，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，構(gòu)建我國食品安全體系。

一、我國食品安全面臨問題

從全球化角度科學(xué)地審視我國的食品安全問題，可以清晰地看到，在一系列食品安全事件背后，是食品安全所面臨的、需要跨越的深層次問題。

（一）食品安全事故發(fā)生的概率和顯示度高

在我國，每天要加工近11億公斤的食品使源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)化進程中，對土地、水源的污染加速，來自源頭的污染不可避免地傳遞到整個食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，且短期內(nèi)難以有效化解。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

（二）生產(chǎn)方式分散，流通環(huán)節(jié)不規(guī)范，加劇了原料溯源的難度

中國的農(nóng)業(yè)分散于千家萬戶的農(nóng)民當(dāng)中，而中國的食品工業(yè)在快速的集中。一個龐大的食品工業(yè)要面對著一個上千家農(nóng)戶提供的原料，即散點式溯源，因此，在食品安全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂碇?，企業(yè)溯源的難度極大。分析自2008年以來，中國所發(fā)生的重大食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“黃曲霉毒素”事件，均發(fā)生于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即原料的控制。另外食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

（三）快速發(fā)展中的失衡及盲目求利當(dāng)中的失律

中國食品工業(yè)用持續(xù)30年的高速走過了發(fā)達國家食品工業(yè)的百年歷程。而食品安全事件的發(fā)生，正暴露了中國食品工業(yè)在高速成長當(dāng)中致命的短板。食品安全所暴露出來的問題不僅僅是食品安全的問題，更是較多地濃縮了現(xiàn)階段社會發(fā)展中的急功近利及誠信的缺失。企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。另外隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后檢測水平低

我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

（五）風(fēng)險交流已成為中國食品安全的短板

食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。在我國，構(gòu)成食品安全的三大體系當(dāng)中，風(fēng)險交流是最大的弱項。主要表現(xiàn)為：公眾科普嚴(yán)重缺失，被忽視；危機事件發(fā)生時風(fēng)險交流的缺位；對食品安全的宣傳存在許多非科學(xué)因素。

二、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗

發(fā)達國家經(jīng)過長期探索和實踐，發(fā)達國家建立了比較有效的食品安全監(jiān)管體制，形成了一些比較成熟的監(jiān)管措施，促進了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）健全食品安全監(jiān)管體制

近年來，西方多數(shù)發(fā)達國家適應(yīng)世界貿(mào)易組織需要，為了合理利用食品安全技術(shù)和監(jiān)管資源，提升國家食品安全危險性評估能力和國家食品安全體系，將兩個或多個部門擁有的食品安全監(jiān)管職能及其資源歸于一個部門或機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的健康保護機構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全政策法律體系，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗技術(shù)資源體系。新西蘭于2002年7月將農(nóng)業(yè)林業(yè)部和衛(wèi)生部合并成立了新西蘭食品安全局，承擔(dān)全部食品安全責(zé)任，擁有新西蘭國內(nèi)食品安全、食品進出口和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責(zé)覆蓋國內(nèi)市場食品銷售、動物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關(guān)出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥和化肥）以及獸藥的管理，并制定行政管理規(guī)定。

（二）建立健全食品安全法規(guī)體系

西方發(fā)達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。從1906年美國第一部與食品有關(guān)的法規(guī)--《食品和藥品法》以來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法規(guī)，形成了強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品實驗室的檢驗、進口食品準(zhǔn)入控制、出口國官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。

（三）推行信息公開制度

西方發(fā)達國家十分重視公眾的知情權(quán)，強調(diào)“保持每一步政策制定過程中的透明性”。美國政府建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，造成消費者對食品安全的恐慌。允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論。歐盟將食品安全管理局實施的環(huán)境風(fēng)險評估、人類與動物健康安全風(fēng)險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

（四）實行從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管

西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管強調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制，并實行問題食品的追溯制度。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標(biāo)簽等。美國實行一種食品安全由一個部門負責(zé)，責(zé)任主體很明確，容易操作。歐盟通過建立食品追溯制度和追蹤機制，全程監(jiān)管食品生產(chǎn)和銷售狀況。比如，歐盟規(guī)定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存。屠宰加工場收購活體牲畜時，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強制性的標(biāo)識，包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

（五）建立食品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的食品質(zhì)量認證制度

歐盟大部分國家規(guī)定，凡出售的食品必須有標(biāo)簽，并規(guī)定必需標(biāo)注的內(nèi)容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會受到嚴(yán)厲的法律懲罰。法國有一套完善的認證制度，一個食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者最基本的要有農(nóng)場認證或生產(chǎn)企業(yè)認證或經(jīng)營商的認證。同時，實行兩種認證和標(biāo)識模式，一是政府統(tǒng)一管理的認證和標(biāo)識，二是各大超市自我管理的認證和標(biāo)識。以最大的超市家樂福為例，其食品質(zhì)量認證標(biāo)識（FQC）已成功實施15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標(biāo)識的食品約占30%。

（六）充分發(fā)揮消費者的作用

歐美等國家非常重視消費者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者建議，確保其工作能真正維護消費者利益。美國在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費者積極參與。立法機構(gòu)通常發(fā)表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾意見；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費者提供開展討論和發(fā)表評論的機會；當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問題，需要立法機構(gòu)外的專家建議時，立法機構(gòu)還將根據(jù)需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構(gòu)對立法機構(gòu)的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。

三、完善我國食品安全體系的建議

切實擔(dān)負起保障食品安全的政治責(zé)任，我們建議采取以下措施完善我國食品安全體系，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

（一）加強食品安全法律建設(shè)和法制管理

積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。西方發(fā)達國家的成功做法充分說明，無論是從源頭抓起、全程監(jiān)管，還是完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，也無論是機構(gòu)健全、監(jiān)管到位，還是質(zhì)量認證、追根溯源以及加強檢測、市場召回，都離不開政府的主導(dǎo)作用。加強我國食品安全監(jiān)管，必須突出和強化縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全的責(zé)任，切實發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推進食品安全工作順利開展。通過機構(gòu)改革，合理劃分職能，建立機構(gòu)相對統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相對集中的食品安全監(jiān)管體制，改變現(xiàn)有食品安全監(jiān)管存在的“部門分割、政出多門、多頭管理、效率低下”的不利局面。

（三）加快食品安全信用體系建設(shè)

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。特別是建立食品安全可追溯體系，把食品監(jiān)管落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。歐美國家在食品安全監(jiān)管中，建立食品安全可追溯體系，強調(diào)對生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對食品安全造成的沖擊；對化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標(biāo)簽等實行全方位的監(jiān)管，預(yù)先防范可能對食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險。這是發(fā)達國家食品保障體系成功運行的基礎(chǔ)，也是我國必須學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗。影響食品安全的因素很多，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏都可能最終影響到食品的安全。因此，無縫隙監(jiān)管是保障食品安全的前提。在美國，一種食品的安全由一個部門負責(zé)，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任主體明確。美國食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛實施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）及危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP），對影響食品安全的各種要素進行控制，包括對食品生產(chǎn)企業(yè)的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置等提出明確的要求。

（四）規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標(biāo)實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

（五）加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護

第6篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：食品檢驗檢測 體系 現(xiàn)狀 對策

食品檢驗檢測是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對食品的衛(wèi)生、質(zhì)量安全進行系統(tǒng)的檢測與評價。其在食品質(zhì)量安全評價、市場監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易等方面，擔(dān)負著重要的技術(shù)支撐任務(wù)，對保證食品質(zhì)量安全，提高食品生產(chǎn)水平都具有重要的保障作用。通過闡述株洲市食品安全形勢及其檢驗檢測體系的現(xiàn)狀，探討其體系中的不足，并提出對策，以期對健全食品檢驗檢測體系有所裨益。

1 我國食品檢驗檢測體系現(xiàn)狀

1.1 基本情況

我國食品檢驗檢測體系由生產(chǎn)加工企業(yè)自檢、社會中介檢驗機構(gòu)接受委托檢驗和政府部門監(jiān)督抽檢構(gòu)成。目前，由于企業(yè)和社會中介檢驗?zāi)芰^弱，所以食品檢驗檢測主要是政府部門檢驗檢測機構(gòu)進行。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)已基本建立了以食藥、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗檢測體系。我國最早開展食品檢驗檢測的機構(gòu)主要是各級衛(wèi)生防疫站，隨著新一輪的機構(gòu)改革，食藥部門承擔(dān)著食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品檢驗檢測；質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測；出入境檢驗檢疫部門承擔(dān)進出口食品的監(jiān)督抽檢和接受食品出口企業(yè)委托檢驗；衛(wèi)生部門承擔(dān)著風(fēng)險監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

1.2 存在問題

1.2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共4級標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項。我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同，含量限度要求不同等。另外，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而影響到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國際上的可信度。

1.2.2 食品檢驗檢測技術(shù)水平不高

從較早的“奶粉中添加三聚氰胺”、“辣椒中添加蘇丹紅”到近年的“白酒中檢出塑化劑”等食品安全事件來看，往往是國外研究機構(gòu)首先檢出并提出警示，這充分暴露了我國在一些前瞻領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面的落后。我國食品檢測技術(shù)還存在一些問題，如快速篩選檢測技術(shù)不成熟、超痕量分析等高技術(shù)檢測手段缺乏；市場急需的快檢方法沒有得到很好的開發(fā)，現(xiàn)有的速測法存在靈敏度不高或者特異性不強等問題，可以說是“快速不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確不快速”。

1.2.3 監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善，過程控制不到位

當(dāng)前我國對食品全面的監(jiān)管還存在監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善的問題，重“尾”輕“頭”，無法達到源頭控制的作用。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，目前對食品監(jiān)管的重點放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上，對過程控制還不夠重視。從監(jiān)管對象來看，管理檢查的大都是好企業(yè)，沒有人愿意監(jiān)管不合規(guī)范的企業(yè)，分散農(nóng)戶的食品監(jiān)管問題更是無人問津。從檢測主體的角度來看，目前從檢測結(jié)果來看，其檢測能力與社會的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對食品的有毒、有害物質(zhì)添加及其農(nóng)、獸藥殘留等方面的安全類檢測不到位。有些地方的食品檢驗檢測機構(gòu)忽視對這方面的檢測，造成食品檢驗檢測環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。

2 株洲市食品安全形勢及檢驗檢測體系現(xiàn)狀

2.1 食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀

近幾年來，因茶油苯并芘超標(biāo)、鎘大米、瘦肉精中毒和其他化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，特別是在廣東屢屢遭遇曝光的攸縣大米鎘超標(biāo)，引起了民眾、政府對食品安全的高度關(guān)注。出現(xiàn)這些突發(fā)性食品安全問題，其中一個重要原因就是株洲市食品安全監(jiān)控技術(shù)水平不高，缺乏安全預(yù)測研究，對食品生產(chǎn)過程中存在的問題難以有效控制。對于目前一些公認的重要食源性危害，檢測技術(shù)和能力存在空白或不完善，缺乏科學(xué)快捷處理應(yīng)急事故的有效手段。另外，檢驗技術(shù)人員數(shù)量的嚴(yán)重短缺，也在一定程度上影響了問題食品的及早發(fā)現(xiàn)。

為有效應(yīng)對社會民眾對于食品安全的擔(dān)憂，國家正逐步建立和完善食品檢驗檢測體系，為民眾的飲食健康提供保障。2013年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。隨著新一輪的體制改革，株洲市食藥局在株洲市政府、編辦和財政局等部門的大力扶持下，把加快全市食品檢驗檢測體系建設(shè)作為近期食品安全監(jiān)管工作的重中之重。全面啟動市、縣兩級食品檢驗機構(gòu)能力建設(shè)，正在積極建設(shè)市級檢測中心、區(qū)域檢測中心和縣級所，并在加強培訓(xùn)完善制度以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面做了大量工作。目前，全市食品檢驗檢測體系初現(xiàn)雛形：株洲市食品藥品檢驗所先后由國家發(fā)改委、省、市兩級財政投入資金約2000萬元，已完成株洲市食品檢驗中心的建設(shè)；通過了24大類500多種食品、1200多個食品參數(shù)的食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，可以開展農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬污染物、食品添加劑、營養(yǎng)成分、違禁化學(xué)品、生物毒素及微生物等檢測，能力建設(shè)躋身全省食品檢驗檢測機構(gòu)的前列；攸縣被國家發(fā)改委確定為首批區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)試點縣市，預(yù)計項目總投資約1000萬元；醴陵市已基本完成建設(shè)并開展檢測工作，城市四區(qū)和大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也將設(shè)立食品快檢室。

2.2 食品安全存在的問題

2.2.1食品行業(yè)整體素質(zhì)較低

株洲市現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)數(shù)量眾多，比例很大，不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。目前株洲市有食品生產(chǎn)加工單位一千多家，其中取得食品生產(chǎn)許可（SC）證書300多家，食品加工小作坊600多家，從業(yè)人數(shù)達2萬余人。人們?nèi)粘１匦杵反竺?、面粉、食用油、飲用水、蔬菜制品、豆制品、肉制品等企業(yè)約占獲證企業(yè)總數(shù)的80%。通過對食品企業(yè)的監(jiān)督抽查，反映出當(dāng)前株洲市食品主要存在的問題是微生物超標(biāo)嚴(yán)重、重金屬污染明顯上升、標(biāo)簽不規(guī)范等。少數(shù)企業(yè)根本不具備發(fā)放生產(chǎn)許可證中規(guī)定的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備及檢測能力。此外，存在少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料進行加工食品的生產(chǎn)。

2.2.2 傳統(tǒng)加工工藝的食品安全隱患

現(xiàn)如今，隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如早餐面食中使用含鋁泡打粉、油條中的鋁殘留、香腸添加人工色素等安全性問題。

2.2.3 食品安全監(jiān)測的新問題

在近兩年的監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，鮮蛋檢出喹諾酮類抗菌藥物-環(huán)丙沙星；糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜等甜味劑在飲料類、醬菜類以及蜜餞類食品中存在超標(biāo)使用；蔬菜干制品二氧化硫殘留量超標(biāo)；干辣椒、辣椒粉使用硫磺熏蒸等，已對株洲市的食品安全衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3 完善株洲市食品檢驗檢測體系的建議措施

3.1 培育開放的食品檢驗檢測市場

相關(guān)政府部門要建立開放、競爭有序的檢驗檢測市場，消除行業(yè)壁壘，以此推動民間中介資本的介入，形成合理規(guī)范的競爭機制。民間的中介檢驗檢測機構(gòu)組織可以為政府的食品監(jiān)督部門和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門提供相關(guān)技術(shù)支撐，也可以為消費者在食品安全方面的鑒定提供技術(shù)服務(wù)，同時也能夠在一定程度上緩解行政職能部門檢驗技術(shù)人手不足的壓力。

3.2 健全檢測標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測技術(shù)手段

在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗的同時結(jié)合我國的特點，跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，加強食品檢驗檢測先進技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點開發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機污染物、食品添加劑、違禁化學(xué)品、生物毒素等快速檢測技術(shù)。同時要有選擇性地研究與研制部分高、精、尖、超痕量的檢測方法、儀器設(shè)備，加快研制檢測所需要的消耗品，積極引進國際上先進的檢測技術(shù)。

3.3 建立檢測資源和檢測信息的共享平臺，避免重復(fù)檢測

食品檢驗檢測部門要強化職能分工，加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合，以此來減少部門之間以及部門內(nèi)部不必要的重復(fù)檢測。相關(guān)的食品檢驗檢測主體部門要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)進行核定，建立起食品檢測資源和檢測信息的共享平臺。與此同時，要有專門的部門食品檢驗檢測資源數(shù)據(jù)庫的信息維護，保障信息平臺的時效性，對于不再具備食品檢驗檢測的機構(gòu)要及時清理并向社會公布信息。

3.4 健全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，加強制度建設(shè)，提升檢驗檢測能力

力爭用3～5年的時間在全市基本建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效、面向社會、資源共享、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、市場準(zhǔn)入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗、社會中介檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗檢測體系。通過嚴(yán)格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進入和退出制度，推動檢測機構(gòu)誠信機制建設(shè)，形成開放、競爭有序的檢驗市場。加快食品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，加大重點檢測項目的攻關(guān)力度，不斷提高我市檢驗檢測能力。

4 結(jié)語

食品檢驗檢測體系對于保證食品檢驗檢測工作質(zhì)量有著決定性的作用，在株洲市市場經(jīng)濟高度繁榮的背景下，應(yīng)該對于目前食品檢驗檢測體系之中存在的問題保持清醒的認識；健全食品檢驗檢測體系，為株洲市食品行業(yè)的健康發(fā)展提供保障。以提高檢測技術(shù)和完善各項制度為基本手段，從而確保株洲市食品檢驗檢測體系能夠不斷的完善，為食品健康安全做出最可靠的保障。

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第7篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府切實開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅年”活動的戰(zhàn)略部署，認真落實市局黨組關(guān)于開展“效能建設(shè)推進年”的工作要求，努力打造“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)、科技型質(zhì)監(jiān)、法制型質(zhì)監(jiān)、效能型質(zhì)監(jiān)、和諧型質(zhì)監(jiān)”，以更加優(yōu)良的作風(fēng)，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加有效的履職，為服務(wù)全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、主要內(nèi)容

（一）堅持“以質(zhì)取勝”，著力提升區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量競爭力

（1）加大名牌培育創(chuàng)建工作力度。摸清規(guī)模以上企業(yè)底數(shù)，調(diào)整和修訂名牌培育規(guī)劃，加強對企業(yè)創(chuàng)建品牌工作的指導(dǎo)和幫助，優(yōu)先培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域名牌培育和創(chuàng)建，促進產(chǎn)業(yè)集聚。積極開展服務(wù)業(yè)知名品牌創(chuàng)建工作，提升城市整體服務(wù)水平。積極爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品（3-5個）、知名產(chǎn)品（5-10個）。

（2）推進塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，分類服務(wù)縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)，促進塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。圍繞縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋁制品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特點，突出抓好鋁制品檢驗檢測中心建設(shè)，服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞相山區(qū)食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品工業(yè)和主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點，重點服務(wù)鳳凰山食品工業(yè)園創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)、合作建設(shè)食品檢測中心、積極推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；圍繞烈山區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，著力做好塔山石榴爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的服務(wù)工作；圍繞杜集區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的煤礦機械設(shè)備制造業(yè)集聚的特點，強力推進省級煤機裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建工作；圍繞龍湖工業(yè)園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)，突出品牌創(chuàng)建和項目產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作；圍繞臨渙工業(yè)園煤化工基地建設(shè)，突出抓好能源計量管理、鍋爐能效測試和特種設(shè)備安全管理，助推節(jié)能減排增效。

（3）加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量誠信體系，

開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，扶優(yōu)治劣，進行分類監(jiān)管。加大與工商、經(jīng)信、發(fā)改、金融等部門合作，對質(zhì)量信用等級高的企業(yè)加大扶持力度，在質(zhì)量獎項評選、品牌認定、技術(shù)服務(wù)、項目申報、融資等方面予以傾斜。對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”制度，依法向社會公布其違法、違規(guī)情節(jié)，促使優(yōu)質(zhì)資源向規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集中，提升資源利用效率。

（4）開展質(zhì)量狀況分析。對去年全市的產(chǎn)（商）品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)研和分析，《市2011年質(zhì)量狀況白皮書》、《市2011年食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況白皮書》和《市2011年特種設(shè)備安全狀況白皮書》，為政府推動提升全市質(zhì)量工作決策提供依據(jù)。

（二）堅持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，著力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（5）加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，幫扶和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極推行技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。重點推進和指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、品牌培育企業(yè)采用國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)。力爭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)3家。

（6）積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建。力爭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個。

（7）拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓寬服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，健全生產(chǎn)性、生活業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快制定金融服務(wù)、物流服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、通信服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，著力提升城市服務(wù)質(zhì)量和檔次。力爭創(chuàng)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位2個。

（三）堅持“夯實基礎(chǔ)”，著力加強質(zhì)量管理水平

（8）幫助企業(yè)實施先進質(zhì)量管理方法。繼續(xù)開展“質(zhì)量講堂”進企業(yè)活動，引導(dǎo)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)導(dǎo)入國際領(lǐng)先的卓越績效質(zhì)量管理模式，推行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，以提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎、省卓越績效獎（3—5個）、市市長質(zhì)量獎（2家）。

（9）開展重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。針對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽

查中出現(xiàn)的較集中的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題，組織質(zhì)量技術(shù)專家深入企業(yè)現(xiàn)場，幫助分析產(chǎn)品質(zhì)量狀況，開展質(zhì)量問題攻關(guān)，提高質(zhì)量監(jiān)督有效性。必要時，由技術(shù)機構(gòu)牽頭組成質(zhì)量課題攻關(guān)小組，幫助企業(yè)解決共性的質(zhì)量問題。并以質(zhì)量分析會的形式，召集相關(guān)企業(yè)進行培訓(xùn)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題及其原因，從而采取對應(yīng)的改進方法或預(yù)防措施。

（10）強化計量技術(shù)指導(dǎo)。積極指導(dǎo)企業(yè)開展計量保證能力合格確認，全面提高企業(yè)計量檢測水平;深入重點能耗企業(yè)開展能源計量服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計量檢測設(shè)備，加強能耗標(biāo)準(zhǔn)和能源計量的監(jiān)督檢查，推進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)節(jié)能增效。

（11）實施“千人培訓(xùn)”工程。以增強企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，實施“千人培訓(xùn)”工程。同時，制作食品生產(chǎn)、質(zhì)量基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)計量、認證認可、特種設(shè)備管理等實用質(zhì)量管理光盤，免費贈送給企業(yè)。

（四）堅持“以企為本”，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（12）開展免費服務(wù)。除涉及安全生產(chǎn)以外，對新辦企業(yè)實驗室建設(shè)、開展節(jié)能降耗技術(shù)咨詢提供免費服務(wù)；為下崗職工開辦的企業(yè)、困難企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)查詢提供免費服務(wù)；對投資規(guī)模2千萬元以上的企業(yè)和小、微型企業(yè)首次辦理組織機構(gòu)代碼證書免收工本費；免收辦理氣瓶充裝許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證等行政許可工本費。

（13）實行限時服務(wù)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案由原來的15個工作日縮短為7個工作日；產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗在10個工作日內(nèi)完成；計量器具檢定由原來的15個工作日縮短為5個工作日；一般情況下，出具特種設(shè)備監(jiān)督檢驗報告由原來的15個工作日縮短為5個工作日;12365質(zhì)監(jiān)舉報投訴中心對接到舉報投訴在5天內(nèi)作出結(jié)果回復(fù)，并保證事事有回音、件件有落實。對申辦《組織機構(gòu)代碼證》由7個工作日縮短為3個工作日內(nèi)發(fā)證。在市局職能范圍內(nèi)對企業(yè)緊急需求的特事特辦，當(dāng)場受理、當(dāng)天發(fā)證；對申辦《全國工業(yè)產(chǎn)品許可證》和《食品生產(chǎn)許可證》，根據(jù)企業(yè)的需求，24小時內(nèi)赴項目工地或企業(yè)現(xiàn)場提供指導(dǎo)服務(wù)，在具備條件后及時協(xié)調(diào)省局和總局考核發(fā)證；對產(chǎn)品質(zhì)量申訴、爭議調(diào)解符合條件的即時辦理。

（14）推行特色服務(wù)。將工作關(guān)口前移，變被動式監(jiān)管為主動式服務(wù)，變事后查處為事前提醒。提前介入全市的重點工程和招商引資企業(yè)，免費開展質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全等質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)宣傳；對企業(yè)生產(chǎn)場所布局、生產(chǎn)加工設(shè)備安裝、質(zhì)量管理、職工素質(zhì)培訓(xùn)、實驗室配置等方面給予技術(shù)指導(dǎo)；從原料進廠、生產(chǎn)過程加工、檢驗檢測、倉儲運輸、出廠質(zhì)量把關(guān)、爭創(chuàng)名牌等過程實行全方位的質(zhì)量跟蹤服務(wù)。

（15）完善結(jié)對服務(wù)。認真落實“百名干部幫扶百家企業(yè)”活動。結(jié)合塊狀產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，組織市局和縣（分）局機關(guān)中層以上干部對全市規(guī)模以上企業(yè)實行結(jié)對幫扶，為結(jié)對企業(yè)提品質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進、標(biāo)準(zhǔn)提升、法律法規(guī)宣貫等服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的質(zhì)量難題。

（五）堅持“能力提升”，著力強化技術(shù)支撐

（16）加強公共服務(wù)技術(shù)平臺建設(shè)，著力提升服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障能力。加快推進省級食品質(zhì)檢中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)省鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省煤礦機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省煤礦安全儀表檢測檢定中心，著力提升服務(wù)我市集群產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)保障能力，有效降低企業(yè)的檢驗檢測成本和研發(fā)成本，吸引更多的企業(yè)落戶，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

（17）加強合作，提升檢測覆蓋能力。積極加強與高校、科院院所、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)企業(yè)實驗室的檢驗檢測合作，壯大檢驗檢測實力，努力形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)覆蓋能力。

（六）堅持“規(guī)范高效”，著力改進工作作風(fēng)

（18）推行人性化執(zhí)法。堅持“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕違告誡”的合法、合情、合理原則，在法律法規(guī)的框架下，對非主觀故意、情節(jié)輕微的且不涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的行政違法行為的企業(yè)，以教育指導(dǎo)、整改提高為主，實行“首錯不罰”；對于屢次、故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量法律法規(guī)的行為和食品、特種設(shè)備安全違法行為予以嚴(yán)肅查處。堅持陽光執(zhí)法，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員身份、處罰程序、處罰依據(jù)、處罰的決定、行政相對人依法享有的權(quán)利公開。

（19）優(yōu)化行政審批流程。完善并落實服務(wù)承諾制，大力推行“一站式”服務(wù)、預(yù)約上門服務(wù)以及服務(wù)“跟蹤單”等工作制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。實行生產(chǎn)許可證審查項目前置服務(wù)，對申報生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在進行正常審查程序之前，對企業(yè)進行免費的先行服務(wù)和特種設(shè)備行政許可預(yù)警服務(wù)。對各種許可證到期需要換證的企業(yè)實行6個月前提醒、3個月前督促的服務(wù)措施，確保企業(yè)有效生產(chǎn)。

（20）規(guī)范檢驗檢測行為。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展檢驗檢測工作，檢驗合格的樣品除因檢驗需要造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結(jié)束且對于檢驗結(jié)果無異議后一個季度內(nèi)必須返還被抽檢單位。規(guī)范檢驗檢測收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費許可項目，凡國家和省規(guī)定的收費許可項目，一律執(zhí)行下限收費標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展服務(wù)“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅年”活動，是全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實際舉措，是貫徹市委、市政府戰(zhàn)略部署，認真履職的有效抓手。各部門、各單位要切實提高認識，著力增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、效能意識，緊緊圍繞市委市政府的總體部署，認真按照市局黨組的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體計劃，嚴(yán)格責(zé)任分工，保證各項服務(wù)工作順利開展。

（二）扎實推進，務(wù)求實效。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各單位、各部門要從實際出發(fā)，真正把功夫下到推進工作落實上。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工要帶著感情、帶著誠心，為企業(yè)辦好實事，讓企業(yè)得到更多更好的實惠，在服務(wù)中，力求在解決實際問題上下功夫，對能夠解決的問題要立即解決，對需要多個科室共同解決的問題，要積極協(xié)調(diào)，想方設(shè)法幫助解決。

（三）加強服務(wù)，提高效能。工作中要著力強化“所有人員都是服務(wù)人員，所有工作都是為企為民服務(wù)”的服務(wù)理念，切實提高工作效率和服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展提供一流服務(wù)、給予最大支持。

第8篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：河南；食品安全；防范體系

中圖分類號：F326 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）10-0080-02

總書記在天津考察時強調(diào)，“民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”地處中原的河南省，是中國第一人口大省，同時也是第一農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、食品產(chǎn)業(yè)大省。因此，河南省食品安全不僅關(guān)系著河南省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關(guān)系著全國十幾億人口的食品安全衛(wèi)生。

一、河南食品安全現(xiàn)狀透視

近年來，在食品安全方面，河南省取得了很大成績。省委、省政府也非常重視，經(jīng)常召開專題會議研討食品安全問題，并出臺了《河南省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的若干意見》，確定了加強食品安全工作10個方面的32項措施。但由于食品安全工作的復(fù)雜性，現(xiàn)實中仍然存在著諸多問題。其突出表現(xiàn)是，食品安全事件頻頻發(fā)生，尤其是“瘦肉精”事件影響較大。究其原因，有以下幾個方面。

第一，食品安全多頭監(jiān)管，職責(zé)不明，責(zé)任不清。目前，河南省食品安全仍由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多部門共同管理。相關(guān)各部門缺乏溝通，通常按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進行檢測，造成檢測結(jié)果各部門之間差異較大，影響檢測體系整體作用的發(fā)揮。由此可見，過多的監(jiān)管部門，不僅沒能更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，反而影響了食品安全監(jiān)管效率。從世界范圍來看，一些發(fā)達國家采用了統(tǒng)一食品安全管理體系模式，實際效果也相當(dāng)好。

第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失，不完善，不系統(tǒng)，不配套。截止到目前，查看現(xiàn)有的各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)，會驚奇地發(fā)現(xiàn)多套標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，甚至有些重復(fù)交叉、相互矛盾。由此可見，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能一定了之，要隨著時代的發(fā)展不斷更新進步，不斷完善，實現(xiàn)系統(tǒng)化。

第三，食品安全管理存在隱患。首先，從食品企業(yè)來看，許多企業(yè)為節(jié)約成本、追求利潤的最大化，往往選擇半產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。但半產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)的源頭很難進行全面監(jiān)管，容易在種植、養(yǎng)殖的最初環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題?！笆萑饩笔录褪且粋€典型的案例。只有選擇全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，才能有效地保障食品安全。但和半產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式相比，全產(chǎn)業(yè)鏈成本較大，前期經(jīng)濟效益差。因此，很多食品企業(yè)不愿選擇全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。這就給食品安全生產(chǎn)帶來了隱患。其次，從種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶來看，很多人食品衛(wèi)生安全意識淡薄，盲目追求經(jīng)濟效益，大量使用抗生素、激素和其他對人體有害的化學(xué)藥品。目前來看，河南省農(nóng)產(chǎn)品種植和畜禽養(yǎng)殖仍然以分散生產(chǎn)為主，監(jiān)管難度較大[1]。

二、建立河南食品安全風(fēng)險防范體系的對策

河南省應(yīng)統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強行政管理和執(zhí)法力度，建立健全食品安全風(fēng)險防范全方位立體式監(jiān)管體系。

第一，建立健全食品安全檢測體系。只有建立健全食品安全檢測體系，統(tǒng)一和提高檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段，才能解決食品安全檢測滯后、缺失等問題。今后河南食品安全，應(yīng)統(tǒng)一由食品安全監(jiān)控中心進行檢測。其他相關(guān)檢測機構(gòu)都納入到監(jiān)控中心檢測體系中來，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，提升檢測的總體水平。同時，食品安全監(jiān)控中心要積極引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，如生物、食品、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平。監(jiān)控中心還要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化的特種裝備，如自供電源、氣源、水源，配備氣質(zhì)、液質(zhì)、致病菌鑒定系統(tǒng)等尖端設(shè)備的移動實驗室。一旦出現(xiàn)問題，能快速反應(yīng)，開赴重點場所對食品的化學(xué)性、生物性、放射性污染進行精確檢測。食品安全監(jiān)控中心應(yīng)在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立檢測站，在大中型連鎖商場、超市建立快速檢測室。在食品安全監(jiān)控中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要形成監(jiān)督抽查、委托檢驗、企業(yè)自檢相結(jié)合的檢測體系。

第二，構(gòu)建食品安全法律體系。我國高度重視食品安全問題，先后頒布了一系法律。2009年2月28日，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，頒布《中華人民共和國食品安全法》。它和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》（2006年）、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2009年）、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（1992年）、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（2009年）、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（2009年）等法律一起組成了我國的食品安全法律體系。河南省除嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的相關(guān)法律外，還應(yīng)從省情出發(fā)，制定一些補充措施，保證法律的執(zhí)行。當(dāng)然，構(gòu)建食品安全法律體系不僅需要法律體系的完善，還需要有配套成熟的執(zhí)法程序和制約措施。在處理食品安全問題時，各級政府都要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決懲處影響公共食品安全的不法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。只有建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使不法企業(yè)和責(zé)任人受到嚴(yán)懲，才能在整體食品行業(yè)產(chǎn)生震動，才能促進法治觀念在整個行業(yè)的普遍接受，促使所有相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人都保持高度的責(zé)任感。只有這樣，食品安全的每一環(huán)節(jié)，無論是采購、加工、包裝，還是流通、銷售，才能得到嚴(yán)格約束。

第三，構(gòu)建食品安全信用體系。在市場經(jīng)濟體系中，誠信是一種十分重要的資源。多個案例證明，加強信用體系建設(shè)可以增強企業(yè)的自律意識，做好食品安全監(jiān)管工作。構(gòu)建食品安全信用體系，首先，要建立食品企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度，從而及時準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息，進而建立起食品企業(yè)科學(xué)準(zhǔn)確的信用評級。其次，要建立食品企業(yè)的誠信制度。通過廣大群眾的廣泛參與，來保證信用評級工作的公平性、公正性。再次，要建立誠信激勵機制、信用預(yù)警機制及失信懲戒機制，從而大大增強企業(yè)的自律意識。最后，還要建立食品企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建信用等級公示平臺，增強信用體系建設(shè)的實效性。

第四，構(gòu)建食品安全社會監(jiān)督體系。首先，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況、市場流通狀況非常熟悉。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，對基層企業(yè)更有針對性。行業(yè)協(xié)會還可以通過開展展覽、刊物、資訊、教育培訓(xùn)、科技發(fā)展、自辦展會、組織會展等多種形式對會員進行食品安全教育。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。2011年3月15日，中央電視臺對“瘦肉精”事件進行了曝光，引起了全社會的廣泛重視。河南省委、省政府專門就此問題多次召開會議，研究部署及時整改、依法處置、保證食品質(zhì)量等一系列問題。由此可見，新聞媒體的監(jiān)督作用是巨大的。它對于增強食品安全的理念、促進食品安全問題的解決有著重要作用。

第五，普及公眾食品安全知識。世界衛(wèi)生組織要求所有成員國普及公眾食品安全知識，尤其應(yīng)大力開展針對消費者、食品操作人員、農(nóng)產(chǎn)品加工人員食品安全衛(wèi)生知識教育。Michael.R.Taylor與Lawrence.J.Dyckinan[2]指出，美國食品安全的改革應(yīng)當(dāng)加強食品安全體系的整體建設(shè)，強制性地將食品從業(yè)人員的食源性疾病預(yù)防知識的培訓(xùn)和教育納入到體系中來。我國是世界衛(wèi)生組織成員國，又是發(fā)展中國家，國民食品安全知識和發(fā)達國家相比還有很大差距，更應(yīng)該大力普及公眾食品安全知識。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等新聞媒體普及食品安全知識，提高廣大群眾對食品安全重要性的認識，引導(dǎo)群眾樹立正確的消費觀念，選擇經(jīng)國家檢驗的有正規(guī)標(biāo)識的商品，進行安全健康的消費。

三、建立河南食品安全風(fēng)險防范體系的意義

第一，有利于保護人民的身體健康和生命安全。食品是人類賴以生存的必需品，食品安全是公共安全的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。毫無疑問，人民群眾希望自己吃的食品是安全的，是對身體健康和生命安全有益的，這也是對食品最基本的要求。保護人民的身體健康和生命安全，必須保證食品安全，積極防范食品安全風(fēng)險，努力減少以至于杜絕食品安全事件的發(fā)生。

第二，有利于食品產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。河南不但是產(chǎn)糧大省，還是食品加工大省，是國人的“大糧倉”和“大廚房”，在全國食品行業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。食品安全是保障糧食行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。前段時間發(fā)生的某集團“瘦肉精”事件，不但給該集團造成了難以估量的巨大損失，而且對整個河南食品行業(yè)的發(fā)展也帶來了一定的負面影響。因此，要實現(xiàn)河南食品行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須杜絕食品安全事件的發(fā)生，做好食品安全風(fēng)險防范。

第三，有利于提高政府的公信力?；谑称钒踩臉O端重要性和食品安全的嚴(yán)峻形勢，食品安全風(fēng)險問題已經(jīng)成為各級政府和消費者普遍關(guān)注的重要社會問題。保障食品安全，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的根本要求，也是各級政府的重要責(zé)任。切實做好食品安全風(fēng)險防范，使群眾對于政府的科學(xué)管理、公平執(zhí)法給予充分信任和認可，有利于樹立政府的正面形象，提高政府的公信力。

第四，有利于社會的和諧穩(wěn)定。食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，既是重大的經(jīng)濟和社會問題，也是重大的政治和民生問題。一波未平一波又起的食品安全事件使廣大群眾在普遍關(guān)注食品安全問題的同時，也會對政府形象、企業(yè)信譽等方面產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至釀成惡性后果，給社會的和諧穩(wěn)定帶來不利影響和威脅。將食品安全風(fēng)險防范于未然，必將對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。

參考文獻：

[1]胡國恒.河南食品工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2010，(7)：1.

[2]Michele Vialette.Information Based on a Combination of a Re-

第9篇：食品工業(yè)誠信體系建設(shè)范文

一、我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來取得的基本成效

我縣自2001年5月開始實施,“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來，全縣經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效益顯著提高，全縣工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)開始實現(xiàn)新的跨越，企業(yè)核心競爭力開始增強，為推動全縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

回顧過去的兩年，我縣工業(yè)強縣工作取得了明顯的成效,三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（建筑建材、皮革皮鞋、機械加工業(yè)）已初步形成;工業(yè)經(jīng)濟成為了縣域經(jīng)濟的主體；對外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點工業(yè)企業(yè)；企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新得到加強；工業(yè)經(jīng)濟對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用日益明顯；發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。2002年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值41.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元，財政總收入2.91億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額達13.9億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的基礎(chǔ)上增長了15.45%，工業(yè)總產(chǎn)值增長了17.44%，財政總收入增長了11.92%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長了23.75%，全縣技改企業(yè)達到358個，技改總投資5.66億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45％以上。

自工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施以來，我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系逐步完善，具體體現(xiàn)在：

基本政策方面，實施工業(yè)“七個一批”，整合工業(yè)資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業(yè)實行優(yōu)惠的政策。在企業(yè)的用地政策方面，實行重點企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費政策上按企業(yè)貢獻大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。

建立了激勵政策體系。建立了璧山縣工業(yè)發(fā)展專項資金，重點對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)的高新技術(shù)項目和新產(chǎn)品開發(fā)進行貸款貼息，創(chuàng)名牌獎勵，企業(yè)家培訓(xùn)等。

完善對引進項目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎勵政策和加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核獎懲力度。制定和實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過改革用人機制，激勵機制，進一步激發(fā)高層次管理和技術(shù)人才的積極性，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人。

建立和實施重點企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)的帶動和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)。制定了重點企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，重點企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法。

二、存在的主要問題

雖然我縣為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、對發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執(zhí)行的力度上也還有差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）實施工業(yè)強縣的全局意識不夠

對整合“大工業(yè)”，缺乏整體意識，特別是全縣各級各部門發(fā)展工業(yè)的積極性還未充分調(diào)動起來，全縣上下認識高度一致、集中精力、千方百計加快工業(yè)發(fā)展的格局還未真正形成；在企業(yè)發(fā)展的政策取向上，不論是對國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，還是對本地企業(yè)與外來投資企業(yè)的政策都需要認真的研究，并根據(jù)發(fā)展的不同階段進行及時調(diào)整；另一方面，在推進工、農(nóng)、商企業(yè)之間的相互滲透，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條方面的工作做得不夠。

堅持效益觀念，強力推進“大調(diào)整”的步伐還不快。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略以來，雖然我縣工業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的提高，但支柱產(chǎn)業(yè)還是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，市場核心競爭力不強；國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品很少，影響了產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）政策服務(wù)于企業(yè)的力度有待加強

企業(yè)融資渠道不暢，手段單一。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險投資市場。企業(yè)發(fā)展資金的不足，客觀上制約了我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)的信息不暢。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得，信息傳輸手段較為傳統(tǒng)和原始；縣委、政府出臺的各項發(fā)展經(jīng)濟社會，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。

（三）企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進一步整治

企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進一步整治。不論是我們的投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環(huán)保、執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安等方面，還需要進一步努力和優(yōu)化；特別是一些部門的二級機構(gòu)負責(zé)人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。

（四）創(chuàng)新意識有待加強

積極參與“大競爭”的創(chuàng)新精神還不夠。首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重；其次是科技創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品附加值不高；第三是技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求；第四是市場創(chuàng)新不夠，適應(yīng)市場、開拓市場、經(jīng)營創(chuàng)新等問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、對策建議

針對我縣實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。為此，我縣應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

（一）建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵方面的政策支撐體系。

為順利實施我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略，政府必須建立和完善對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持激勵優(yōu)惠政策，為我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策

政府要通過出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面的政策，吸引和引導(dǎo)一批高新技術(shù)企業(yè)、科研開發(fā)機構(gòu)等優(yōu)勢項目到璧山來創(chuàng)業(yè)投資，以此推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上檔升級。一是鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品的引進；二是培養(yǎng)、支持和發(fā)展高技術(shù)對我縣工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)品升級。

2．扶持政策

（1）盡快出臺璧山縣實施西部大開發(fā)若干政策規(guī)定，吸引縣外企業(yè)到璧山投資興業(yè)。

（2）認真貫徹我縣《關(guān)于加快食品工業(yè)發(fā)展的決定》，落實配套的政策和措施，扶持、引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展壯大，形成我縣的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）大力發(fā)展以私營企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟，制定我縣大力發(fā)展民營科技企業(yè)的政策。

（4）加快發(fā)展特色工業(yè)，進一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。

盡快培育和壯大一批特色工業(yè)企業(yè)，形成璧山工業(yè)的“航空母艦”；對產(chǎn)品市場好、發(fā)展有前景的企業(yè)，要著力培育，形成新的增長點；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要著力實施“名牌戰(zhàn)略”，不斷增強競爭實力?？梢钥紤]在璧北地區(qū)建立“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或者特色工業(yè)園區(qū)，封閉運行和管理，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。

（5）扶持和發(fā)展重點骨干企業(yè)。

充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)的帶動和支撐作用，要繼續(xù)培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)。要繼續(xù)完善重點企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策、重點企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法。實行重點企業(yè)例會制度。對享受重點骨干企業(yè)扶持政策的各類企業(yè)，適當(dāng)提高入圍標(biāo)準(zhǔn)，嘗試采取2一3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的辦法，對重點企業(yè)實行動態(tài)管理。

（6）扶持和發(fā)展中小企業(yè)。目前，我縣工業(yè)企業(yè)普遍偏小，但在我縣經(jīng)濟發(fā)展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優(yōu)惠。為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要著重注意培育成長性好、潛力大的中小企業(yè)，努力建設(shè)一批小而精、小而新、小而高、小而強的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。用足用活國家西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，貫徹好《中小企業(yè)促進法》，把對中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等各項措施落到實處。

（7）扶持和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

圍繞我縣無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，打造一批有持久競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌，與此同時強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條，以達到促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的。

（8）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集

扶優(yōu)扶強，集中力量培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過積極引導(dǎo)，形成我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)的聚集。堅持以園區(qū)建設(shè)為載體，大力加快園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色，增強園區(qū)孵化功能和輻射功能。按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，大力提高園區(qū)建設(shè)的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴張、重慶退二進三和縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集的基地，逐步建設(shè)成為以機械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。

加快形成我縣食品工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)聚集。食品工業(yè)是工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重點產(chǎn)業(yè)。一方面，我縣有以溫氏集團和風(fēng)味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟；另一方面，全縣開始出現(xiàn)以食品加工為主的深加工企業(yè)。因而食品加工在我縣是具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。要圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶+市場”等多種模式做好優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化的研究、開發(fā)、實施。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，重點開發(fā)綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業(yè)發(fā)展的整體聚集，力爭形成璧山又一支柱產(chǎn)業(yè)。

3．激勵政策

（1）繼續(xù)執(zhí)行和完善我縣現(xiàn)有的土地、稅費等優(yōu)惠政策。

（2）繼續(xù)完善我縣工業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點加大對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項目和新產(chǎn)品開發(fā)進行貸款貼息，項目補助和名牌獎勵。

（3）完善對引進項目，引進技術(shù)，引進資金，引進企業(yè)的獎勵政策，并認真落實兌現(xiàn)；切實加大招商引資力度，借鑒外地經(jīng)驗，進行集團式招商和集團式扶持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，實行重點傾斜。

（二）建立和完善為企業(yè)服務(wù)方面的政策支撐體系

目前，在加入wto的今天，各地在制定優(yōu)惠政策，加大招商引資，發(fā)展經(jīng)濟方面的政策制定上，基本上大同小異。因此，璧山實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不能只靠制定優(yōu)惠政策，而應(yīng)在制定為企業(yè)服務(wù)方面的政策上下功夫，努力為我縣工業(yè)企業(yè)提供一個良好的服務(wù)大環(huán)境。全縣各級各部門特別是廣大機關(guān)干部需要進一步強化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的意識；增強為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的全局意識。

1．建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，增強為企業(yè)的融資服務(wù)。

在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的過程中，我縣通過大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大了機械加工、建筑建材、皮鞋皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這三大支柱產(chǎn)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，實力弱，資金不足的問題目前已成為我縣廣大中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。融資困難成了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而信用擔(dān)保作為一種信譽證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對商業(yè)銀行作出承諾，對企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用程度。所以，就我縣目前的經(jīng)濟狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營特點而言，構(gòu)建我縣中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系勢在必行。因此，應(yīng)盡快建立我縣的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。

具體操作上，可以由財政出資進行組建，也可以結(jié)合組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行組建，實現(xiàn)擔(dān)保資金增量放大，滾動發(fā)展，為我縣中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，扶持和促進我縣中小企業(yè)加快發(fā)展。

2．組建生產(chǎn)力促進中心，增強為企業(yè)的中介服務(wù)。

璧山縣擁有三大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和生產(chǎn)規(guī)模均形成一定優(yōu)勢，但這三大產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，其技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝水平低，產(chǎn)品附加值低，管理手段相對落后，資源浪費較大，總體經(jīng)濟效益較低。這些都需要利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)來改造和提升。而生產(chǎn)力促進中心的建立正好起到橋梁和紐帶作用，使雙方攜手合作，優(yōu)勢互補，必定會取得良好的經(jīng)濟和社會效益。因此，為了加快璧山經(jīng)濟社會的發(fā)展，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，應(yīng)盡快在我縣建立璧山縣生產(chǎn)力促進中心。中心作為背靠政府,面向社會的中介服務(wù)機構(gòu),將充分利用其政策、人才、信息優(yōu)勢，緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，不斷增強自身實力,積極組織社會科技力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進步提供有效服務(wù)，推動企業(yè)的發(fā)展。

3．搭建信息平臺，增強為企業(yè)的信息服務(wù)。

由于我縣企業(yè)的信息化水平低。對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得。特別是政府出臺發(fā)展工業(yè)的相關(guān)政策，企業(yè)獲得渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。因此，政府在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略中，應(yīng)努力為企業(yè)搭建信息平臺，增強為企業(yè)的信息化服務(wù)。

（1）盡快完成廣電綜合信息網(wǎng)硬件建設(shè)，運行政府公眾信息網(wǎng)。

為保證我縣信息化工程的實施，加快改善我縣投資環(huán)境的步伐，加強璧山對外宣傳力度，提高璧山縣在全國乃至世界的對外整體形象。當(dāng)前，要在不斷提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把“黨政上網(wǎng)工程”有機結(jié)合起來，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣境內(nèi)的大中型企業(yè)納入該網(wǎng)絡(luò)中，逐步開展科技含量較高的多功能數(shù)據(jù)開發(fā)，完成寬帶綜合信息網(wǎng)建設(shè)。運行政府公眾信息網(wǎng)，以達到政務(wù)公開、改善政府服務(wù)職能、接受公眾監(jiān)督等目的。

（2）建立文件超市

建立文件超市，是積極實踐依法治國基本方略的實質(zhì)性舉措，是顯示政府進一步推進依法行政、政務(wù)公開的決心和信心。它對于促進各級行政機關(guān)認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，提高政務(wù)工作透明度、推進制度創(chuàng)新具有重要意義。因此，我縣應(yīng)立足縣情，借鑒重慶市及其他地方政務(wù)公開的辦法，一是在璧山縣人民政府網(wǎng)站上，將可以公開的、涉及各行各業(yè)、人民群眾切身利益的政府文件、政策法規(guī)以政府公報的形式向社會公布。塑造和維護公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境。建立起廉潔勤政、務(wù)實高效、政令暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，使政府工作更加充滿活力，成為聯(lián)系全社會的紐帶和橋梁。為我縣順利實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定堅實的基礎(chǔ)。二是在政府機關(guān)，專辟區(qū)域，陳列各類政策性文件，向社會開放，有利于政令暢通和信息的公開。

4.制定和實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力服務(wù)。

目前，我縣工業(yè)企業(yè)主要是以制造業(yè)為主，普遍缺乏技術(shù)人才。要想讓我縣企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模。引進企業(yè)能夠在我縣順利發(fā)展。政府應(yīng)制定和實施我縣人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過逐步建立我縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)技術(shù)人才的聯(lián)系制度；建立目標(biāo)明確、有效激勵的人才選拔培養(yǎng)機制；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動”機制；建立適度傾斜、特殊對待的重點人才保障機制；建立績效優(yōu)先、體現(xiàn)價值的人才分配激勵機制；建立門類齊全、協(xié)調(diào)配套的人才服務(wù)機制。為企業(yè)營造良好的人才環(huán)境。大膽創(chuàng)新，支持、鼓勵優(yōu)秀人才搞實體，建立企業(yè)管理人才和技術(shù)人才的政策支撐體系。培養(yǎng)、造就為璧山工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)獻身的人才隊伍。擴大我縣“人才發(fā)展基金”的規(guī)模，加大引進人才和科技人才繼續(xù)培養(yǎng)的力度，認真實施高層次人才和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃，為我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略提供有力的智力保障。

5．采取措施，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（1）營銷服務(wù)。營銷是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。要樹立幫助他們，就是發(fā)展璧山的觀念。政府要認真采取相關(guān)措施，幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，如：幫助出口企業(yè)爭取出口配額，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品的市場開拓等問題。幫助、指導(dǎo)他們建立新的營銷機制和網(wǎng)絡(luò)，鞏固老市場，開辟新客戶，聯(lián)緊企業(yè)供求鏈條，加快產(chǎn)品變現(xiàn)速度，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與競爭市場的最佳結(jié)合。

（2）推動企業(yè)信息化建設(shè)。

當(dāng)今社會，信息技術(shù)日新月異，迅猛發(fā)展。作為我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大多沒有或很少進行企業(yè)信息化建設(shè)。因此，政府應(yīng)大力推進企業(yè)信息化工程建設(shè)，應(yīng)專門研究和制定工業(yè)信息化的相關(guān)政策，以此推進我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的發(fā)展。

當(dāng)前，政府要積極推動我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、管理方式系統(tǒng)化為主的企業(yè)信息化進程。加快用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進度，大力發(fā)展以皮鞋皮革、機械加工、建筑建材為重點的電子商務(wù)，進行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上交易，創(chuàng)造新型銷售渠道和銷售方式。

目前，正在我縣西部鞋都建設(shè)鞋業(yè)網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)。用信息技術(shù)帶動璧山鞋業(yè)跨越式發(fā)展，聯(lián)合打造璧山鞋業(yè)品牌，提高中國西部鞋都在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓方面的能力，整體提升璧山鞋業(yè)對外競爭實力。逐步推進建筑建材、機械加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，特別是加快以cad、cims為代表的信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的提升。通過培育和遴選一批企業(yè)信息化的示范行業(yè)和示范企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，整體推動全縣信息化工程加快發(fā)展。

（三）建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系。

環(huán)境包括硬軟兩個方面。實施工業(yè)強縣，需要建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系,以此營造良好的建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的工業(yè)企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。當(dāng)前，要在繼續(xù)加快以交通、電力、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快我縣園區(qū)建設(shè)。政府要認真制定全縣園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定園區(qū)管理辦法和園區(qū)辦工作規(guī)程，加快園區(qū)建設(shè)管理委員會的工作體系建設(shè)。充分利用國家西部開發(fā)和市特色園區(qū)的優(yōu)惠政策，積極組織招商引資活動，選好一批項目和企業(yè)入駐園區(qū)。

2．加強軟環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前，在軟環(huán)境建設(shè)方面還做得不盡如人意，特別是部門執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安、假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度等方面，還需要進一步完善，個別吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，影響我縣發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。因此，在鞏固原有基礎(chǔ)的同時，應(yīng)加大完善我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面的建設(shè)力度。

（1）繼續(xù)深化“十個一批”綜合整治措施，下大力氣抓好投資環(huán)境整治和市場經(jīng)濟秩序整頓工作，增加為企業(yè)服務(wù)意識，使政策在動態(tài)中保持最優(yōu)，服務(wù)在建設(shè)中達到最佳。

（2）努力為各類市場主體營造對等參與、有序競爭、依法辦事的公平環(huán)境。要對本地和外地企業(yè)一視同仁，堅決打破一切影響企業(yè)發(fā)展的障礙.在全縣形成尊重企業(yè)家的氛圍，真正做到使他們在“社會上有地位，政治上有待遇，經(jīng)濟上有實惠”，進一步調(diào)動企業(yè)業(yè)主參與全縣政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的積極性。

（3）建立完善而有效的社會保障體系，提高社會保障的覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保障管理法制化，強化保障機構(gòu)的社會服務(wù)功能，減輕企業(yè)辦社會的負擔(dān)。

（4）要高度重視縣屬企業(yè)與紅宇、青山、大江公司等企業(yè)之間的互補關(guān)系。要牢固樹立“支持他們就是發(fā)展自己”的新觀點，在發(fā)展中甘當(dāng)“配角”，在服務(wù)上當(dāng)好“主角”，不斷加強協(xié)作和交流。

（5）繼續(xù)完善行政審批大廳的服務(wù)功能，增加服務(wù)內(nèi)容，加大政府部門服務(wù)能力。逐步推行政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事，整合資源，信息共享。讓大家利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，足不出戶，完成事務(wù)的辦理。如：網(wǎng)上電子報稅，電話報稅，網(wǎng)上填報各種表格、網(wǎng)上申請等等。

（6）強化我縣工業(yè)發(fā)展政策和工作措施的督查督辦力度，每年由縣督查室牽頭，對全縣涉及工業(yè)發(fā)展的政策措施進行系統(tǒng)的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，解決政令不暢和不顧大局的問題。

（7）建設(shè)好工業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。我縣司法服務(wù)體系要圍繞工業(yè)發(fā)展的大局，形成法律服務(wù)平臺；重點是公安部門整治好治安環(huán)境，縣法院加快案件審判速度，加大案件執(zhí)行力度，真正為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（四）建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。

隨著中國加入wto，競爭將更加激烈，中國將更加開放。因此，我縣經(jīng)濟要想在渝西經(jīng)濟走廊各區(qū)縣乃至全市走在前列，就要在嚴(yán)重制約我縣工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。

1．觀念創(chuàng)新。全縣各級各部門特別是廣大機關(guān)干部需要進一步強化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的意識，強化創(chuàng)新思維、大膽突破的發(fā)展意識，以觀念創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展思路的創(chuàng)新，以發(fā)展思路的創(chuàng)新開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式快速發(fā)展的新突破與新局面。

2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。目前，我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，雖然我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有很大比重，但多數(shù)屬于傳統(tǒng)的制造業(yè)，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值低。因此，政府應(yīng)出臺政策，積極培育和發(fā)展電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持和鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我縣工業(yè)的整體素質(zhì)。