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1對(duì)象與方法
1.1研究對(duì)象
選取我院參加臨床實(shí)習(xí)的2013年、2014年全日制專(zhuān)科護(hù)生454名為研究對(duì)象,其中男5名、女449名,年齡21-23歲、平均22歲,均未參加過(guò)臨床實(shí)踐。將實(shí)習(xí)護(hù)生隨機(jī)分為兩組,2014年實(shí)習(xí)護(hù)生為觀察組254名,2013年實(shí)習(xí)護(hù)生為對(duì)照組200名,兩組護(hù)生年齡、受教育程度、臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面比較,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),具有可比性。對(duì)照組護(hù)生崗前培訓(xùn)時(shí)沒(méi)有開(kāi)展護(hù)理安全教育培訓(xùn),觀察組護(hù)生在崗前培訓(xùn)中增加護(hù)理安全教育方面的內(nèi)容,觀察比較兩組護(hù)生在實(shí)習(xí)期間的差錯(cuò)發(fā)生率。
1.2實(shí)習(xí)護(hù)生安全教育的方式和內(nèi)容
1.2.1護(hù)理安全教育的步驟:統(tǒng)一制定培訓(xùn)方案,集中培訓(xùn),培訓(xùn)時(shí)間為4周,其中考核時(shí)間為1周,考核合格后進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)。
1.2.2護(hù)理安全教育的方式:采用多媒體課件展示、操作演示、案例討論、情境模擬、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等方式。教學(xué)中由臨床醫(yī)院護(hù)理部專(zhuān)家和醫(yī)院質(zhì)控管理人員講授護(hù)理法律法規(guī)知識(shí),護(hù)理安全知識(shí),風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí),醫(yī)療護(hù)理可能發(fā)生的差錯(cuò)等,并通過(guò)臨床護(hù)理管理、案例分析、實(shí)景體驗(yàn)讓護(hù)生明確護(hù)理工作的風(fēng)險(xiǎn)性、重要性,增強(qiáng)護(hù)生在臨床實(shí)習(xí)中的職業(yè)安全意識(shí)。
1.2.3安全教育的內(nèi)容:①學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),包括《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》,以及護(hù)理專(zhuān)業(yè)相關(guān)的法律等。首先向護(hù)生介紹醫(yī)療護(hù)理相關(guān)的法律法規(guī)政策,提高護(hù)生的法律意識(shí)[2];其次,請(qǐng)醫(yī)院護(hù)理部主任重點(diǎn)介紹本醫(yī)院護(hù)理相關(guān)的規(guī)章制度,囑護(hù)生在崗實(shí)習(xí)要做到按章辦事,學(xué)會(huì)獨(dú)立思考問(wèn)題,遇到問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真思考并積極提出解決辦法。培訓(xùn)中要求護(hù)生在臨床實(shí)習(xí)中學(xué)會(huì)如何正確處理護(hù)患關(guān)系,并設(shè)置護(hù)理工作情境讓護(hù)生形成感性認(rèn)識(shí),掌握臨床學(xué)習(xí)要點(diǎn)。②例舉往年臨床實(shí)習(xí)護(hù)生差錯(cuò)案例,分析差錯(cuò)原因。請(qǐng)實(shí)習(xí)醫(yī)院護(hù)理部專(zhuān)家總結(jié)歷屆護(hù)生在實(shí)習(xí)中所發(fā)生的護(hù)理差錯(cuò),分析研討原因并提出解決方案,并指出在工作中遇到差錯(cuò)事故時(shí),應(yīng)立即向帶教老師或護(hù)士長(zhǎng)匯報(bào),以便采取補(bǔ)救措施。③規(guī)范護(hù)理文書(shū)的書(shū)寫(xiě)。規(guī)范化的護(hù)理文書(shū)是評(píng)價(jià)治療效果的依據(jù),同時(shí)也是發(fā)生醫(yī)療事故和進(jìn)行糾紛處理時(shí)的重要法律依據(jù)。因此,在臨床實(shí)習(xí)崗前培訓(xùn)中,帶教老師應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)護(hù)生如何規(guī)范書(shū)寫(xiě)護(hù)理文書(shū)、如何防止在臨床護(hù)理記錄中出現(xiàn)差錯(cuò),讓護(hù)生做到規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)填寫(xiě)護(hù)理記錄,并要妥善保管,不能丟失、涂改、隱匿、偽造或銷(xiāo)毀護(hù)理記錄[3]。④加強(qiáng)護(hù)生職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育,建立和諧護(hù)患關(guān)系。請(qǐng)實(shí)習(xí)醫(yī)院有關(guān)專(zhuān)家結(jié)合本專(zhuān)業(yè)的工作特點(diǎn)和臨床案例對(duì)護(hù)生進(jìn)行教育,并要求護(hù)生通過(guò)培訓(xùn)交流,提高對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),處理好護(hù)患關(guān)系。⑤利用情境教育,提高感性認(rèn)識(shí),解決臨床護(hù)理問(wèn)題。組織護(hù)生到臨床實(shí)踐場(chǎng)所感受實(shí)際,提高對(duì)做好護(hù)理工作的認(rèn)識(shí),并結(jié)合情境實(shí)際,找出問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的辦法,增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
1.3統(tǒng)計(jì)分析
采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件處理數(shù)據(jù),計(jì)數(shù)資料的比較采用卡方檢驗(yàn),P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2013年實(shí)習(xí)護(hù)生(對(duì)照組)差錯(cuò)發(fā)生率為4.00%(8/200),2014年實(shí)習(xí)護(hù)生(觀察組)差錯(cuò)發(fā)生率為0.78%(2/254),2014年實(shí)習(xí)護(hù)生差錯(cuò)發(fā)生率明顯低于2013年實(shí)習(xí)護(hù)生(P<0.05)。
3討論
本研究發(fā)現(xiàn),在實(shí)習(xí)前開(kāi)展護(hù)理安全教育可明顯降低護(hù)生的差錯(cuò)率;并且在臨床實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),觀察組護(hù)生在工作中精神狀態(tài)良好,能熟練掌握護(hù)理工作崗位的安全要求,得心應(yīng)手地開(kāi)展護(hù)理實(shí)習(xí)工作。因此提示,護(hù)理安全教育是護(hù)理教學(xué)不可缺少的重要環(huán)節(jié),是實(shí)習(xí)護(hù)生強(qiáng)化知識(shí)與技能的重要融合。開(kāi)展護(hù)理安全教育前,要了解和掌握護(hù)生對(duì)臨床護(hù)理相關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)院臨床護(hù)理相關(guān)規(guī)章制度的知曉情況,從而有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育工作。很多實(shí)習(xí)護(hù)生由于剛進(jìn)臨床實(shí)習(xí),沒(méi)有臨床經(jīng)驗(yàn),臨床護(hù)理實(shí)踐知識(shí)欠缺,不了解醫(yī)院規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī),加上粗心大意,使得臨床實(shí)習(xí)時(shí)發(fā)生差錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)較高。為了避免實(shí)習(xí)中發(fā)生差錯(cuò),除了要培養(yǎng)護(hù)生的防范差錯(cuò)意識(shí),更重要的是加強(qiáng)護(hù)生實(shí)習(xí)上崗前的培訓(xùn)和職業(yè)安全教育。在護(hù)生臨床實(shí)習(xí)前的安全教育中,要讓實(shí)習(xí)護(hù)生認(rèn)識(shí)到他們的服務(wù)對(duì)象是病人,如果工作疏忽會(huì)嚴(yán)重危及病人的生命安全,甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。加強(qiáng)護(hù)生的護(hù)理職業(yè)道德教育,應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)“慎獨(dú)”教育,讓護(hù)生在思想上和行動(dòng)上都能做到全心全意為患者服務(wù),確?;颊叩陌踩屠?,減少意外事故的發(fā)生[4]。同時(shí),了解和熟悉臨床實(shí)習(xí)醫(yī)院護(hù)理工作相關(guān)規(guī)章制度,也是預(yù)防醫(yī)療護(hù)理差錯(cuò)的前提。在開(kāi)展臨床實(shí)習(xí)前安全教育時(shí),可以組織護(hù)生對(duì)護(hù)理安全教育問(wèn)題展開(kāi)討論,聽(tīng)取護(hù)生對(duì)崗前培訓(xùn)的意見(jiàn),或通過(guò)個(gè)別談話、分組交流、案例調(diào)查等形式了解護(hù)生對(duì)護(hù)理安全教育知識(shí)培訓(xùn)的要求,從而開(kāi)展有針對(duì)性的、有重點(diǎn)的護(hù)理安全教育培訓(xùn)工作[5]。在進(jìn)行護(hù)理安全教育過(guò)程中,既要拓寬護(hù)生臨床實(shí)踐知識(shí)面,也要聯(lián)系臨床護(hù)理工作的崗位實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)教育。通過(guò)本次安全教育也提示,在護(hù)理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中,教師在注重護(hù)理專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐技能教學(xué)的同時(shí),也應(yīng)重視臨床護(hù)理工作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育和護(hù)理安全教育,并將這一教育貫穿于整個(gè)護(hù)理教學(xué)中,如開(kāi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理法律法規(guī)講座、設(shè)置護(hù)理專(zhuān)業(yè)安全教育情境課程、增設(shè)護(hù)理安全實(shí)踐教學(xué)課程等。在進(jìn)行護(hù)理安全教育時(shí),要用實(shí)案或模擬工作崗位對(duì)護(hù)生開(kāi)展護(hù)患溝通藝術(shù)的教育,如護(hù)理專(zhuān)業(yè)教師可選用不同的表演形式提高護(hù)生的交流水平,如情境表演、糾錯(cuò)表演等,讓護(hù)生在表演中根據(jù)不同的病人進(jìn)行語(yǔ)言溝通,并適時(shí)運(yùn)用一些非語(yǔ)言溝通的技巧,如目光、表情、肢體語(yǔ)言等[5]。同時(shí),在學(xué)校層面上要重視護(hù)理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革工作,在護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中設(shè)置安全教育內(nèi)容,規(guī)定相應(yīng)課時(shí),以培養(yǎng)護(hù)生護(hù)理職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
作者:朱文娟 單位:皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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饒春梅,張穎,孫靜.不同級(jí)別護(hù)士職業(yè)暴露現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略[J].齊魯護(hù)理雜志,2013,19(21):138-139.
劉芷穎,曾麗芳.實(shí)習(xí)護(hù)生醫(yī)療法律知識(shí)認(rèn)知程度及存在的法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查[J].護(hù)理學(xué)報(bào),2011,10(18A):74-76.
在《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》即將施行之際,為提高煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員及法規(guī)工作人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平,進(jìn)一步深化對(duì)行政強(qiáng)制法實(shí)施的重要意義的認(rèn)識(shí),嚴(yán)格依法行政,推進(jìn)保山煙草法制化進(jìn)程。我們市煙草公司定于月日針對(duì)全市煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員、法規(guī)工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人等舉辦一次專(zhuān)題培訓(xùn)講座,培訓(xùn)為期兩天,培訓(xùn)以《行政強(qiáng)制法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法文書(shū)制作》、《專(zhuān)賣(mài)卷宗評(píng)查》為主要內(nèi)容。對(duì)于這次培訓(xùn),我重點(diǎn)講幾個(gè)方面的問(wèn)題:
按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略及《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合,與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合,與行業(yè)共同價(jià)值觀教育相結(jié)合,與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合,進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì);深入開(kāi)展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)依法”)水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動(dòng),為順利實(shí)現(xiàn)我市煙草“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作目標(biāo)提供法律保障,全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,切實(shí)維護(hù)“兩個(gè)至上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
從目前執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)分析,煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與其他執(zhí)法部門(mén)既有權(quán)力行使交叉的情況,又有共同行使權(quán)力的情況,可以說(shuō),在某種程度上造成了職責(zé)和權(quán)限的混淆,以致于出現(xiàn)各部門(mén)執(zhí)法上的無(wú)序。有的部門(mén)為了本部門(mén)的利益,甚至越權(quán)行使權(quán)限,造成行政執(zhí)法的混亂。亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了大量民告官的行政訴訟案件,有損行政機(jī)關(guān)的形象。這一現(xiàn)象,既有主觀原因,亦有客觀原因,如《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政程序法》等相關(guān)法律尚未制定并頒布實(shí)施;大量的行政規(guī)范性法律文件又亟待整理修正。鑒于此,作為煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中如何正確地用現(xiàn)行法律法規(guī),其必要性顯而易見(jiàn)。我們的觀點(diǎn)是如果法律有規(guī)定,首先適用法律;如果法律沒(méi)有規(guī)定,按照現(xiàn)行政策執(zhí)行;在發(fā)生法律沖突的情況下,依據(jù)法律適用的基本原則來(lái)處理。即上位法優(yōu)于下位法,特別法優(yōu)于普通法,后法優(yōu)于先法。
行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限來(lái)行使權(quán)力,煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的具體條款中,結(jié)合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)的權(quán)限有“罰款”、“沒(méi)收違法所得”、“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”、“吊銷(xiāo)許可證”、“頒發(fā)許可證”等數(shù)項(xiàng)權(quán)能。
針對(duì)本次培訓(xùn),我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是高度重視,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,必須深入學(xué)習(xí);二是制定計(jì)劃,嚴(yán)密組織,落實(shí)責(zé)任,確保宣傳到位;三是加強(qiáng)監(jiān)督,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求,落實(shí)好規(guī)范性文件管理,切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量;落實(shí)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保依法履行職責(zé)。認(rèn)真在學(xué)習(xí)上下足功夫、在宣傳上做好工作、在落實(shí)上抓出成效,務(wù)求把上級(jí)的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好,把上級(jí)的要求遵照?qǐng)?zhí)行好,把“文件”的意義宣傳灌輸好,把自身的職責(zé)履行完成好,切實(shí)完成學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂法律文件的各項(xiàng)工作。本次培訓(xùn)的一系列法律文件,對(duì)于鞏固和完善國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度、規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法行為、保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有十分重要的意義,引導(dǎo)和組織各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)與煙草專(zhuān)賣(mài)管理密切相關(guān)的法律知識(shí);深入開(kāi)展社會(huì)主義法治教育,使廣大煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念,樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念;著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí),促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的正確實(shí)施。
一、工作思路
今年全區(qū)財(cái)政法制宣傳教育工作總的思路是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際,以服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要目標(biāo),牢牢抓住對(duì)外宣傳、對(duì)內(nèi)培訓(xùn)兩條主線,著力在重點(diǎn)財(cái)政法律法規(guī)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法、財(cái)政法治文化建設(shè)上下狠功夫,深入推進(jìn)財(cái)政“六五”普法工作,為財(cái)政改革與發(fā)展提供有力的法制保障。
二、工作重點(diǎn)
(一)開(kāi)展形式多樣的財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)
積極開(kāi)展“法律四進(jìn)”活動(dòng),明確宣傳主題,確定專(zhuān)題內(nèi)容,集中開(kāi)展財(cái)政法規(guī)政策的社會(huì)化宣傳,不斷增強(qiáng)財(cái)政普法工作的覆蓋面和親和力,把財(cái)政普法與財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合,在財(cái)政管理實(shí)踐中宣傳財(cái)政法規(guī)政策,在普法中推動(dòng)財(cái)政管理規(guī)范化水平的提高。
1、繼續(xù)開(kāi)展“財(cái)政宣傳月”特有品牌宣傳。集中宣傳財(cái)政部門(mén)行政執(zhí)法程序和辦事流程,各項(xiàng)財(cái)稅政策以及在三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)等方面的財(cái)政惠民政策。深入開(kāi)展財(cái)政宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)高?!被顒?dòng)。
2、積極推進(jìn)法治文化建設(shè),不斷提升法制宣傳教育的滲透力和感染力。繼續(xù)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”、“領(lǐng)學(xué)”、“互學(xué)”等主要學(xué)法形式,切實(shí)提高財(cái)政干部的法制意識(shí)和能力。加強(qiáng)財(cái)政廉政文化建設(shè),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的警示教育,督促財(cái)政干部學(xué)法、依法、用法,提高依法辦事能力。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員的法律培訓(xùn)和宣傳,讓他們了解有關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)管理的法律法規(guī)知識(shí),促進(jìn)他們提高財(cái)務(wù)管理水平,為財(cái)政改革發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、充分利用各類(lèi)宣傳媒體,創(chuàng)造性地開(kāi)展經(jīng)常性法制宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題和新頒法律法規(guī),充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒,利用“12.4”法制宣傳日、各種紀(jì)念活動(dòng)、主題活動(dòng)等時(shí)機(jī),通過(guò)法制文藝、普法專(zhuān)欄、廣場(chǎng)咨詢、政風(fēng)熱線等多種形式,有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的法制宣傳教育系列活動(dòng),大力宣傳財(cái)政法律知識(shí),弘揚(yáng)財(cái)政法治精神。
(二)切實(shí)抓好財(cái)政法制培訓(xùn)教育工作,提高財(cái)政干部法治意識(shí)
領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和行政執(zhí)法人員是我區(qū)財(cái)政法制培訓(xùn)教育的三個(gè)重點(diǎn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法。落實(shí)干部教育培訓(xùn)法律課程設(shè)置制度。堅(jiān)持重大決策和資金安排的合法合規(guī)性審查,保障決策的科學(xué)性、合法性。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法情況納入年度述職考核體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開(kāi)展財(cái)政法制調(diào)研,參加各種財(cái)政普法宣傳活動(dòng)。
2、要結(jié)合工作實(shí)際,提高財(cái)政干部依法行政能力。今年,將按照法治財(cái)政建設(shè)的要求,邀請(qǐng)法制專(zhuān)家指導(dǎo)開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估和行政指導(dǎo)等工作,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)稅政策,開(kāi)展企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)研究、重大稅收政策調(diào)整對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)研工作。要保證全年每人自學(xué)時(shí)間、集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果,保證學(xué)有所獲,適時(shí)組織法制學(xué)習(xí)測(cè)試,開(kāi)展形式多樣的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
3、要抓好行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)
實(shí)行行政執(zhí)法人員崗前法律知識(shí)培訓(xùn)和考試制度。明確行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法,新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員必須通過(guò)考試方可領(lǐng)證。領(lǐng)取行政執(zhí)法證件人員,必須報(bào)名參加司法、法制和人事部門(mén)組織的法律培訓(xùn),考試成績(jī)報(bào)局辦公室備查。每年參加為期15天的法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,保證本年度法制宣傳教育工作計(jì)劃的順利實(shí)施,確保學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。
一、指導(dǎo)思想
以小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)依法行政、依法治校進(jìn)程,全面提高師生法律素質(zhì),緊密結(jié)合普法規(guī)劃,以“弘揚(yáng)法制精神,普及法律知識(shí),共建和諧社會(huì)”為主題,教育廣大青少年學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非,努力培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、使廣大青年學(xué)生樹(shù)立崇尚法律的觀念,懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則,養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。廣開(kāi)教育渠道,堅(jiān)持品德教育與法制教育并重,堅(jiān)持課堂主渠道與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持依法治校與規(guī)范辦學(xué)相結(jié)合,全面提高師生的法律素質(zhì),推進(jìn)教育的改革與發(fā)展,為全面提高我校教育教學(xué)質(zhì)量和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、普法的對(duì)象及主要內(nèi)容
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn),以學(xué)習(xí)《憲法》、《教育法》、《教師法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育行政處罰暫行辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《校長(zhǎng)行為規(guī)范》及依法治校的有關(guān)文件為主要內(nèi)容。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座等形式的宣傳教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校、依法決策、依法規(guī)范辦學(xué)的能力和水平。
2、教師。以學(xué)習(xí)《教師法》、《教育法》、等教育法律法規(guī)為重點(diǎn)。通過(guò)集中培訓(xùn),聘請(qǐng)專(zhuān)家講座、學(xué)法考試等形式,提高教師法律素質(zhì)及依法執(zhí)教水平。
3、學(xué)生。以學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《中學(xué)生行為規(guī)范學(xué)?!返冉逃齼?nèi)容為重點(diǎn)。學(xué)校將
廣泛開(kāi)展以課堂教育、法制報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝節(jié)目、模擬法庭、板報(bào)、校報(bào)、主題班會(huì)、參觀法制教育基地和德育基地社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),開(kāi)展法制教育。通過(guò)法制教育,提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和辨別是非的能力,樹(shù)立守法觀念和權(quán)利、義務(wù)觀念,預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪的發(fā)生。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)到校開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講座,通過(guò)實(shí)際案例提高學(xué)生的法律意識(shí)。
三、組織保障
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;就業(yè);就業(yè)歧視;教育
中圖分類(lèi)號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來(lái),我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題逐步受到社會(huì)的關(guān)注。為了維護(hù)大學(xué)生公平就業(yè)權(quán)利,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的法律保障問(wèn)題進(jìn)行研究。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)立法實(shí)踐的分析和比較,借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、制度,對(duì)促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè),創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)就業(yè)環(huán)境提出建議。
一、域外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)法律制度
(一)美國(guó)。按照美國(guó)的就業(yè)促進(jìn)法制,政府在擴(kuò)大就業(yè)、治理失業(yè)方面主要有以下具體措施:
1、政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中歷來(lái)都比較注重政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用。美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到不同程度的國(guó)家干預(yù)。單就法律保障而言,美國(guó)有相對(duì)健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系,其立法內(nèi)容涵蓋了從人員招聘、酬勞、工作時(shí)間、工作環(huán)境、職業(yè)培訓(xùn)、解雇以及勞工關(guān)系等各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)方面,以此協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,維護(hù)勞動(dòng)力供求雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)公平就業(yè)。這方面的法律包括:《最低工資法》、《職業(yè)教育法》、《勞工保障法案》等。
2、職業(yè)培訓(xùn)作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。近幾十年來(lái),美國(guó)頒布了數(shù)十個(gè)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法律,重要的有《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》(1962年)、《職業(yè)教育法》(1963年)、《平等就業(yè)法》(1973年)、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》(1983年)等。美國(guó)政府不直接參與就業(yè)培訓(xùn)工作,而是向州政府負(fù)責(zé)的培訓(xùn)計(jì)劃提供大部分資金。而針對(duì)剛出校門(mén)的青少年要進(jìn)行3~6個(gè)月的技能培訓(xùn)。
(二)英國(guó)。英國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)就業(yè)立法,其促進(jìn)就業(yè)的立法淵源于不同的法案中。主要包括:(1)反就業(yè)歧視法案。20世紀(jì)七十年代,英國(guó)出臺(tái)了禁止就業(yè)中的性別歧視和種族歧視的法案;20世紀(jì)九十年代,出臺(tái)了禁止就業(yè)中歧視殘疾人的法案;2004年又出臺(tái)了兩個(gè)反就業(yè)歧視法案,即禁止就業(yè)中的宗教歧視法案和禁止就業(yè)中的同性戀歧視法案;于2006年制定禁止就業(yè)中的年齡歧視法案;(2)教育法案。英國(guó)教育法不僅對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范,而且對(duì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)做出了規(guī)定;(3)就業(yè)和訓(xùn)練法案。該法于20世紀(jì)七十年代出臺(tái),對(duì)非教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)做出了規(guī)定。
(三)日本。第二次世界大戰(zhàn)后,日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段,與此相適應(yīng)其就業(yè)政策也同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段密切相關(guān)。1947年,日本在戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期就制定了《職業(yè)安定法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》。在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,1966年頒布了就業(yè)促進(jìn)的基本法律《雇用對(duì)策法》,1971年制定了《關(guān)于促進(jìn)中老年勞動(dòng)者就業(yè)的特別措施法》,1974年底日本對(duì)原來(lái)的《失業(yè)保險(xiǎn)法》進(jìn)行了徹底修改,更名為《雇用保險(xiǎn)法》,有名的“就業(yè)促進(jìn)三事業(yè)”即始于此。時(shí)至今日,日本的就業(yè)促進(jìn)制度已近完善。《日本國(guó)憲法》第27條、就業(yè)促進(jìn)的基本法《就業(yè)對(duì)策法》以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段制定的就業(yè)促進(jìn)的特別法,共同構(gòu)成了一個(gè)完整的就業(yè)促進(jìn)法律體系。
二、域外大學(xué)生就業(yè)法律制度的啟示
(一)發(fā)揮政策性規(guī)定的作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)對(duì)待政策和法律在促進(jìn)就業(yè)方面所發(fā)揮的不同作用。顯然,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是“漸進(jìn)式”的,但作為一個(gè)直接因素所帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題卻到來(lái)的很突然。為了盡可能解決大規(guī)模的就業(yè)難現(xiàn)象,國(guó)家頒布了許多有關(guān)就業(yè)的政策性規(guī)定,這些政策性規(guī)定對(duì)待業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐,我國(guó)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)就業(yè)經(jīng)驗(yàn),而且積極的就業(yè)政策的出臺(tái),為我國(guó)構(gòu)建一個(gè)較為完整的促進(jìn)就業(yè)法律制度提供了思路。
(二)制定反就業(yè)歧視法。我國(guó)現(xiàn)行憲法第33條莊嚴(yán)宣告:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。反就業(yè)歧視不僅是國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)迫切需要,亦是順應(yīng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)之潮流。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的調(diào)查、研究,我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡快制定反就業(yè)歧視法,這是因?yàn)椋浩湟?,就業(yè)歧視在所有歧視現(xiàn)象中最為突出,對(duì)就業(yè)或再就業(yè)人們危害最大,是社會(huì)矛盾激化最大的隱患;其二,我國(guó)就業(yè)立法存在嚴(yán)重缺陷,盡管我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)就業(yè)平等作出了原則性規(guī)定,但因無(wú)適當(dāng)?shù)呐涮字贫扰c之共存,共同發(fā)揮作用,具有客觀上確實(shí)難以執(zhí)行的特點(diǎn)。如今,這個(gè)階段已經(jīng)結(jié)束,填補(bǔ)我國(guó)就業(yè)法律制度的空白,建立一個(gè)效力層次分明,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的就業(yè)法律規(guī)范體系已成為迫切要求。
(三)提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度。職業(yè)培訓(xùn)是指對(duì)接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行職業(yè)知識(shí)與實(shí)際技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練活動(dòng)。它是職業(yè)教育的一個(gè)組成部分,也是勞動(dòng)就業(yè)的重要基礎(chǔ)。職業(yè)培訓(xùn)的目的是提高勞動(dòng)者的素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力,促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》都明確了職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)涵和法律地位。開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的。
首先,大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切要求。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高,對(duì)勞動(dòng)者的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的要求越來(lái)越高,大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分迫切的問(wèn)題。
1.近年來(lái)我縣在群眾普法過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些
結(jié)合我局工作實(shí)際,主要存在以下難點(diǎn):一是客觀方面,我縣地廣人稀,農(nóng)村人口占多數(shù)且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻,開(kāi)展普法工作任重道遠(yuǎn)但也稍顯力不從心,加之大多數(shù)農(nóng)牧民群眾和監(jiān)管對(duì)象文化素質(zhì)較低,法制觀念淡薄,開(kāi)展普法工作有一定難度。二是主觀方面,就我局而言,大多數(shù)執(zhí)法人員藏語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱,語(yǔ)言溝通不暢是開(kāi)展普法工作的較大障礙。
結(jié)合我縣實(shí)際,縣食藥監(jiān)局對(duì)我縣農(nóng)牧區(qū)普法工作的重點(diǎn)有以下建議:著力著眼于普及與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)制度,由相關(guān)單位組織牽頭開(kāi)展農(nóng)牧民群眾法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),選派村民代表到縣城集中培訓(xùn)。
2.近年來(lái)執(zhí)法人員在執(zhí)法、普法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題有哪些
一是行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄,在執(zhí)法普法的過(guò)程中,行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄,會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。由于我縣地處偏遠(yuǎn),農(nóng)牧民群眾占人口比重較大,人口文化水平普遍偏低,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法普法過(guò)程中還是存在一定的阻力,個(gè)別行政相對(duì)人法律意識(shí)還不夠強(qiáng),不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,一定程度上縱容了不法商家存僥幸心理。二是執(zhí)法普法人員的自身學(xué)習(xí)還不夠,對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。執(zhí)法普法隊(duì)伍能力水平參差不齊,對(duì)法律規(guī)章的掌握的還不夠細(xì)。三是監(jiān)督制約機(jī)制不完善,行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)還不到位。當(dāng)前行政執(zhí)法普法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)。四是部分違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)商家法治意識(shí)淡薄,誠(chéng)信度還不夠高,不積極配合執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)管工作,一定程度上擾亂了我縣食品藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是開(kāi)展普法宣傳工作時(shí),群眾積極性不是很高。
3.近年來(lái)我縣農(nóng)牧民群眾違法行為中所占比重較大的有哪些
就我縣食品藥品市場(chǎng)來(lái)說(shuō),大部分農(nóng)牧民群眾是消費(fèi)者,但是也存在農(nóng)牧民監(jiān)管相對(duì)人因文化水平有限、經(jīng)營(yíng)水平不高銷(xiāo)售過(guò)期食品、飲品等行為,但違法行為所占比重相對(duì)較小。
4.通過(guò)對(duì)農(nóng)牧民群體法治意識(shí)及行為的分析,結(jié)合工作實(shí)際,梳理近期農(nóng)牧民急需掌握的法律知識(shí)主要有哪些
我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急就是要大力優(yōu)化法制環(huán)境,加快依法治縣的進(jìn)程。廣大農(nóng)牧民的法律觀念如何,直接關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)、我州依法治州、依法治縣的進(jìn)程,為此加強(qiáng)農(nóng)牧民群眾法制選宣傳教育意義重大。我局認(rèn)為農(nóng)牧民群眾急需掌握的法律知識(shí)應(yīng)是與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí)、應(yīng)是能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的法律知識(shí)。
今后我們一定要在具體工作中,及時(shí)全面地學(xué)習(xí)好、貫徹好姜局長(zhǎng)的講話精神,這是我們以后工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,從而充分發(fā)揮省煙草公司政策法規(guī)部的職能作用,現(xiàn)將下一步本部門(mén)全年工作打算匯報(bào)如下:
一、統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí),充分領(lǐng)會(huì)講話精神實(shí)質(zhì)
這次局長(zhǎng)到我省的調(diào)研活動(dòng),對(duì)于我省煙草行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,我們每一名同志都要將自己的本職工作融入到講話精神所指導(dǎo)的方向上來(lái),統(tǒng)一到“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面提升、奮力前行、永攀高峰”的主題上來(lái)。通過(guò)這四方面主題的深入解讀,我們要將友鄰省份、我省所屬的分局近年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真借鑒和深入推廣,從而更好地貫徹國(guó)家局、省委省政府的決策部署,在充分總結(jié)的同時(shí),我們要繼續(xù)本著創(chuàng)新提高、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念,在行政執(zhí)法工作上全面提升服務(wù)工作的執(zhí)法水平,對(duì)違反國(guó)家法律政策、阻礙和影響煙草發(fā)展大局的非法行為堅(jiān)決予以打擊,要以高度的責(zé)任感開(kāi)展本職工作,堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)賦予我們的職權(quán),為我省煙草發(fā)展事業(yè)做好法律保障。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì),以建設(shè)一流的行政執(zhí)法隊(duì)伍的具體行動(dòng)來(lái)保障講話精神的全面落實(shí)
講話精神主要是針對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展大局做出了合理的定位,那么做為政策法規(guī)部門(mén),隊(duì)伍建設(shè)工作必然顯得尤為重要,要想實(shí)現(xiàn)今后工作“四句話主題”,必然需要一支熟悉法律、熱愛(ài)執(zhí)法、忠誠(chéng)可靠的干部隊(duì)伍,那么加強(qiáng)學(xué)習(xí)必然顯的至關(guān)重要,我們要不斷加大法律培訓(xùn)力度,采取就案講法、集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研究等形式提升隊(duì)伍素質(zhì),定期聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者巡回授課,同時(shí)學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效,將學(xué)習(xí)培訓(xùn)的法律政策知識(shí)快速運(yùn)用到工作當(dāng)中,認(rèn)真做好專(zhuān)賣(mài)部門(mén)做好行政執(zhí)法人員的崗前、崗位培訓(xùn)及考核工作,盡快適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。
三、加大力度、擴(kuò)大宣傳,真正發(fā)揮煙草政策、法律法規(guī)的重要作用
對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō),我國(guó)的法律法規(guī)已經(jīng)很成熟和規(guī)范,但法律法規(guī)的意義不僅僅在于這一項(xiàng)懲處職能,它更主要的是通過(guò)法律法規(guī)的遵守,來(lái)保障和促進(jìn)發(fā)展,對(duì)我們工作來(lái)說(shuō),這就是一個(gè)十分合理的定位,有的問(wèn)題不在于事后彌補(bǔ),而主要在于事前預(yù)防,這更是我們法規(guī)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé),只有做好各項(xiàng)宣傳工作才能發(fā)揮法律法規(guī)的作用。有關(guān)法律問(wèn)題的處理早已上升到事關(guān)發(fā)展的重要日程上來(lái),所以在今后工作中我們要在負(fù)責(zé)法律法規(guī)、方針政策宣傳貫徹上做好文章,要以電視廣播、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等諸多形式方法廣泛深入地開(kāi)展好宣傳活動(dòng)。通過(guò)各種長(zhǎng)期有效宣傳的宣傳活動(dòng),既要減少和杜絕涉法問(wèn)題的產(chǎn)生,維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,又要借助宣傳工作來(lái)提升我省煙草工作者的良好形象。依法及時(shí)處理各類(lèi)糾紛,充分激發(fā)一切可以調(diào)動(dòng)積極因素,有力維護(hù)煙草事業(yè)的大局。
四、整章建制、嚴(yán)格紀(jì)律,以高效的本職工作體現(xiàn)講話精神
隨著我市法律服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍的不斷壯大,目前擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)達(dá)400余家,所有律師與鎮(zhèn)(辦事處)、基層法律服務(wù)工作者與村(社區(qū))進(jìn)行了結(jié)對(duì)服務(wù)。組織開(kāi)展這次爭(zhēng)當(dāng)“三員”活動(dòng)不僅對(duì)我市法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義,也是我市法律服務(wù)行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和鞏固做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者主題教育成果,促進(jìn)我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),社會(huì)和諧穩(wěn)定,爭(zhēng)創(chuàng)“五五”普法先進(jìn)縣(市),充分發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)重要舉措。
二、活動(dòng)的主要目標(biāo)
通過(guò)法律服務(wù)行業(yè)爭(zhēng)當(dāng)“三員”活動(dòng)開(kāi)展,進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)層次,增強(qiáng)服務(wù)效果,使法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度得到明顯提升。
三、主要工作舉措
(一)動(dòng)員部署(2010年3月底前)。通過(guò)深入發(fā)動(dòng),制訂工作計(jì)劃,落實(shí)保障措施,營(yíng)造開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“三員”活動(dòng)的良好氛圍和人人參與的工作局面,具體做好以下四項(xiàng)工作:
1、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。由局組織全體律師、實(shí)習(xí)律師、基層法律服務(wù)工作者召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),明確工作部署、目標(biāo)任務(wù),律協(xié)分會(huì)基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)要深入各所參加討論,切實(shí)提高人人參與意識(shí)。
2、制定具體工作計(jì)劃,律協(xié)分會(huì)和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)要組織一次調(diào)研活動(dòng)并根據(jù)實(shí)施意見(jiàn),制定本行業(yè)的工作計(jì)劃,各所要根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行分解,明確分工,落實(shí)責(zé)任。
3、建立開(kāi)展“三員”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和督查機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),制訂目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。
4、廣泛開(kāi)展宣傳,律協(xié)分會(huì)和各律師事務(wù)所要充分利用現(xiàn)有的宣傳陣地,門(mén)戶網(wǎng)站,對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的目標(biāo)、措施等進(jìn)行深入宣傳報(bào)道,形成社會(huì)各界高度關(guān)注,全面支持的良好氛圍。
(二)實(shí)施推進(jìn)(2010年3月下旬至2010年11月底)通過(guò)精心組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“雙促雙助”法律專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)辦理案件調(diào)解成功率的大幅度提高,努力實(shí)現(xiàn)我市爭(zhēng)創(chuàng)“五五”普法全國(guó)先進(jìn)縣(市)目標(biāo)。
1、爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“服務(wù)員”主要做好以下工作:
(1)圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展法律服務(wù)大走訪活動(dòng),做到所需法律服務(wù)明,所提法律意見(jiàn)準(zhǔn);
(2)暢通與市企業(yè)家協(xié)會(huì)和會(huì)員及園區(qū)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的溝通聯(lián)系渠道,依托我局建立的法律服務(wù)中心搭建交流合作平臺(tái),開(kāi)展“所企大聯(lián)姻”活動(dòng),建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度;
(3)發(fā)揮法律服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)長(zhǎng),成立以骨干企業(yè)、新型企業(yè)、沿江產(chǎn)業(yè)等分類(lèi)的法律服務(wù)小組,加強(qiáng)調(diào)查研究尋找對(duì)策,及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)提供法律意見(jiàn);
(4)充實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)內(nèi)容,在我市建立一批集企業(yè)法律事務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、企業(yè)法制宣傳教育為一體的企業(yè)法律顧問(wèn)室。
2、爭(zhēng)當(dāng)矛盾糾紛化解的“調(diào)解員”主要做好以下工作
(1)依托市法律服務(wù)中心,建立規(guī)范的律師調(diào)解室,成立由律協(xié)分會(huì)、市矛盾糾紛調(diào)處中心、各律師事務(wù)所等部門(mén)相關(guān)人員組成的調(diào)解委員會(huì),并邀請(qǐng)市法院派員指導(dǎo),實(shí)施居中調(diào)解,切實(shí)落實(shí)律師、基層法律服務(wù)工作者受理案件“調(diào)解優(yōu)先”的原則;
(2)建立律師、基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制和化解矛盾糾紛的工作機(jī)制,強(qiáng)化化解處置能力;
(3)建立律師事務(wù)所與各鎮(zhèn)(辦事處)矛盾糾紛調(diào)處中心,律師及基層法律服務(wù)工作者與村(社區(qū)、居委會(huì))調(diào)委會(huì)掛鉤服務(wù)機(jī)制,為其提供法律咨詢服務(wù),必要時(shí)直接配合參與涉法涉訴矛盾糾紛的調(diào)處。
3、爭(zhēng)當(dāng)普法工作的“宣傳員”主要做好以下工作:
(1)企業(yè)法律顧問(wèn)要同時(shí)擔(dān)任企業(yè)普法工作的聯(lián)絡(luò)、宣傳員,組織律師編印提綱撰寫(xiě)法律培訓(xùn)教案,定期為企業(yè)開(kāi)設(shè)法制講座,開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、外來(lái)務(wù)工人員的法律培訓(xùn);
(2)提高執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的普法意識(shí),通過(guò)辦案教育一批當(dāng)事人,在法律服務(wù)咨詢、化解矛盾糾紛中普及法律知識(shí);
(3)積極參與基層法制宣傳活動(dòng),參與民主法治示范村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng),為基層提供普法師資保障。
(三)總結(jié)提高(2010年12月)。對(duì)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三員”活動(dòng)情況進(jìn)行了全面總結(jié),重點(diǎn)工作是通過(guò)總結(jié)建立和完善服務(wù)“雙促雙助”的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)法律服務(wù)行業(yè)“三員”活動(dòng),是我局圍繞黨委政府中心工作,服務(wù)大局的重要大舉措。律協(xié)分會(huì)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)、各所要上下聯(lián)動(dòng)、全力合作,層層落實(shí)工作責(zé)任制,切實(shí)把這項(xiàng)工作放到重要位置,貫穿于全年的執(zhí)業(yè)活動(dòng)中;
一、培訓(xùn)內(nèi)容和主要任務(wù)
(一)對(duì)工商系統(tǒng)執(zhí)法干部的培訓(xùn)
1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)28、29號(hào)令的培訓(xùn)力度,將其作為一項(xiàng)貫穿全年的培訓(xùn)工作抓緊抓好。一是著重從規(guī)范行政執(zhí)法程序的重要意義、28號(hào)令實(shí)施的必要性和指導(dǎo)思想、28號(hào)令的亮點(diǎn)等方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是把學(xué)習(xí)28號(hào)令與1996年實(shí)施的58號(hào)令相比較,準(zhǔn)確把握行政處罰的權(quán)限問(wèn)題、告知規(guī)定、取證程序、核審制度、行政處罰期限、涉案財(cái)物處理、行政處罰案卷的制作、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督等八個(gè)方面的具體內(nèi)容。三是把28號(hào)令貫徹到具體行政執(zhí)法之中,要求執(zhí)法人員在查處行政處罰案件時(shí),要嚴(yán)格依照28號(hào)令規(guī)定的程序,開(kāi)展案件的調(diào)查、審批、決定等工作。
2、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《物權(quán)法》。要對(duì)從事注冊(cè)登記、合同管理工作的干部進(jìn)行一次普遍培訓(xùn),重點(diǎn)是學(xué)習(xí)與工商行政管理登記注冊(cè)、擔(dān)保物權(quán)有關(guān)的物權(quán)法知識(shí),以幫助其盡快領(lǐng)會(huì)物權(quán)法的精神實(shí)質(zhì)并運(yùn)用到實(shí)際工作中,維護(hù)物權(quán)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施,深入貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》,加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步明確工商部門(mén)在食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管中擔(dān)負(fù)的職責(zé)、法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)利以及失職失察的責(zé)任規(guī)定,更好地履行工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的責(zé)任。通過(guò)培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化工商執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí),提升工作能力和執(zhí)法素質(zhì),為深入開(kāi)展食品安全工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、組織開(kāi)展《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使全體執(zhí)法干部了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)和尺度,進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù),確保執(zhí)法準(zhǔn)確、高效,加大對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)力度,為20*年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
5、及時(shí)開(kāi)展新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。各單位法制機(jī)構(gòu)要密切收集《行政強(qiáng)制法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等新頒布、新修訂法律法規(guī)規(guī)章,及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。市局法制處應(yīng)及時(shí)完成年度法規(guī)選編的編印工作,為各單位的培訓(xùn)學(xué)習(xí)做好教材服務(wù)。
(二)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)
面向社會(huì)的工商法規(guī)培訓(xùn)工作,既要加大力度,又要注重方式方法,法規(guī)培訓(xùn)每年要有新內(nèi)容,要有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體希望了解和應(yīng)該讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體知道的內(nèi)容,使培訓(xùn)取得實(shí)效,取得最大社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中樹(shù)立共同創(chuàng)造、共同維護(hù)市場(chǎng)投資環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的觀念。
1、培訓(xùn)的基本內(nèi)容:主要是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該了解和掌握的基本工商法律、法規(guī)和規(guī)章。包括:行政許可法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法、商標(biāo)法、廣告法、合同法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法等工商法律、法規(guī)及配套規(guī)章。特別要及時(shí)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體宣傳新頒布的、與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切聯(lián)系的法律法規(guī)。
2、各單位在社會(huì)培訓(xùn)工作中,還應(yīng)結(jié)合實(shí)際和轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的要求,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、我市改善投資環(huán)境相關(guān)優(yōu)惠服務(wù)措施、本轄區(qū)的基本工商信息和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)信用體系及原則等內(nèi)容的培訓(xùn),使經(jīng)營(yíng)主體真正學(xué)有所得,既促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng),又能幫助他們改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、搞好法律法規(guī)培訓(xùn)的幾點(diǎn)要求
(一)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和法制骨干的培訓(xùn)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度。各分縣局法制機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取多種形式開(kāi)展本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。加強(qiáng)系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)工作人員、基層各工商所隊(duì)法制監(jiān)督員的培訓(xùn)。由市局法制處牽頭,采取專(zhuān)題培訓(xùn)的方式,對(duì)系統(tǒng)法制骨干進(jìn)行新頒布法律法規(guī)、案件核審、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)使用的集中培訓(xùn),提高法制骨干的綜合素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督技能。
(二)集中時(shí)間開(kāi)展對(duì)系統(tǒng)全體干部法規(guī)全員培訓(xùn)。既要對(duì)新頒布法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),也要根據(jù)20*年的工作重點(diǎn),有選擇、有針對(duì)性的進(jìn)行學(xué)習(xí)。既要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)集中培訓(xùn),又要將培訓(xùn)貫穿全年始終,貫穿監(jiān)管和執(zhí)法的全過(guò)程。特別是要抓好春訓(xùn),市局將在一季度末,以書(shū)面考試的形式檢查春訓(xùn)效果。每個(gè)執(zhí)法干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間全年累計(jì)不少于40學(xué)時(shí)。
(三)繼續(xù)完善科學(xué)高效的培訓(xùn)考核機(jī)制。各單位在培訓(xùn)工作中,應(yīng)以人為本、因材施教、按需培訓(xùn),使干部法規(guī)培訓(xùn)區(qū)分不同層次、照顧不同需要,最大限度的發(fā)揮培訓(xùn)工作的效能。市局法制處牽頭,其他處室配合,繼續(xù)完善工商法規(guī)考試題庫(kù),作為檢查和考試備用,以促進(jìn)各單位的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
(四)已廢止的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》要明確不能再用。要充分學(xué)習(xí)掌握利用現(xiàn)有法律法規(guī)處理以往用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》處理的案件。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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