食品安全治理能力精選(九篇)

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第1篇：食品安全治理能力范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；監(jiān)管

中圖分類號(hào) F327.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）24-100-02

1 睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

睢寧縣隸屬江蘇省徐州市，位于徐州市東南、徐連經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域，是江蘇省規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)特大城市圈之一的徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。該縣土地面積1 773km2，總?cè)丝?32.51萬(wàn)，轄16個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，403個(gè)行政村。耕地面積10.67萬(wàn)hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，先后多次被國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部授予“國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地縣”和“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，被江蘇省政府授予“設(shè)施蔬菜生產(chǎn)第一縣”稱號(hào)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品（食品）消費(fèi)安全越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，保障和維護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)健康，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

近年來(lái)，地方政府、農(nóng)業(yè)行政管理部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重要的民心工程、實(shí)事工程來(lái)抓，取得了顯著成效。但是縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)仍處于起步階段，存在管理措施不完善、監(jiān)管手段不配套等問(wèn)題，很大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的持續(xù)開(kāi)展。

1.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移 按農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)委的文件精神，2011年底我縣各鎮(zhèn)均在鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心相繼掛牌成立了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。結(jié)合“五有”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站建設(shè)和利用省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，配置了必備的服務(wù)設(shè)施，建立了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，對(duì)鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)展日常監(jiān)督巡查和技術(shù)服務(wù)工作。至2013年9月，市、縣按照“江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)，分別就組織保障、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、質(zhì)量安全等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果，合格鎮(zhèn)10個(gè)（70～80分）占62.5%，其中優(yōu)秀鎮(zhèn)3個(gè)（90分以上），占合格鎮(zhèn)30%。說(shuō)明基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)起步，使監(jiān)管關(guān)口前移。

1.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)，并發(fā)揮了積極的示范促進(jìn)作用 2012年以來(lái)，分別建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)3個(gè)（魏集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)），在鎮(zhèn)農(nóng)技中心建成鎮(zhèn)中心檢測(cè)室3個(gè)，建立蔬菜基地農(nóng)殘檢測(cè)點(diǎn)9個(gè)，均配有實(shí)驗(yàn)操作臺(tái)、農(nóng)殘速測(cè)儀、樣品冷藏箱、冰箱、電子天平等檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。在示范鎮(zhèn)示范推廣應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)藥殘留檢測(cè)、投入品控制監(jiān)管，規(guī)范使用包裝標(biāo)識(shí)等，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，這些對(duì)增強(qiáng)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力均發(fā)揮了積極的示范促進(jìn)作用。

1.3 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展 近年來(lái)，我縣蔬菜生產(chǎn)（尤其是設(shè)施蔬菜）發(fā)展加快。全縣蔬菜年種植面積2.67萬(wàn)hm2以上，設(shè)施蔬菜（瓜）種植面積0.8萬(wàn)～1.0萬(wàn)hm2。蔬菜優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。多年來(lái)，通過(guò)政府的政策扶持、財(cái)政項(xiàng)目支持等開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)。通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）應(yīng)用、開(kāi)展農(nóng)藥殘留自檢和監(jiān)督抽檢、建立生產(chǎn)農(nóng)事檔案、規(guī)范使用包裝標(biāo)識(shí)等規(guī)范生產(chǎn)行為，提高企業(yè)（基地）產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和監(jiān)管能力。目前，全縣規(guī)?；丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)普及率85%以上，建有蔬菜基地農(nóng)殘檢測(cè)室11個(gè)，占規(guī)?；氐?0%左右。建設(shè)示范基地對(duì)提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平及合理投入品控制起到一定的示范帶動(dòng)作用。

2 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和緊迫性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)也已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的問(wèn)題得到了明顯緩解，但質(zhì)量安全問(wèn)題又日益突出，人們不僅追求數(shù)量營(yíng)養(yǎng)，更關(guān)注質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量營(yíng)養(yǎng)型向質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變已是刻不容緩，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全監(jiān)管也成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是強(qiáng)化源頭監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施配套和資金投入，增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體能力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開(kāi)展顯得尤為重要。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 存在的主要問(wèn)題

3.1.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全 縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)呈“線斷、網(wǎng)破”狀態(tài)。目前鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)中心人、財(cái)、物均歸鎮(zhèn)政府管理，在編人員一般10～12人，實(shí)際在職只有3～5人；專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性大，工作重點(diǎn)多為政府日常事務(wù)，技術(shù)推廣實(shí)際處于應(yīng)付狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員又普遍為兼職，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)部門用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員和精力難以保障，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管沒(méi)有固定工作人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員和檢測(cè)設(shè)備配備不全，有的生產(chǎn)基地沒(méi)有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，企業(yè)質(zhì)量安全自我把關(guān)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

3.1.2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較為淡薄 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)是阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入開(kāi)展的重要因素。表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。從而在工作中沒(méi)有將強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管擺上應(yīng)有的位置。二是廣大基層群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)仍處在分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏約束力，很大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序推進(jìn)。部分群眾特別是作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶和企業(yè)，對(duì)什么是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，有何標(biāo)準(zhǔn)和要求等等知之不多，或者不甚了解，對(duì)加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也缺乏信心。三是生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，但農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。由于目前產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)能有效對(duì)接，市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制未形成，受眼前利益驅(qū)動(dòng)，致使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)滯后、措施不力。

3.1.3 資金投入不足 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺少資金支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)（宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督巡查、監(jiān)測(cè)抽檢、村協(xié)管員補(bǔ)帖等）均未能列入地方財(cái)政預(yù)算。因地方財(cái)政緊張等諸多因素制約，短期內(nèi)很難得到地方政府財(cái)政資金的支持。

3.2 對(duì)策與建議

3.2.1 加大工作目標(biāo)考核力度 一是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，明確責(zé)任，督促其職能部門和工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的人力、物力支持和資金投入。二是加強(qiáng)對(duì)職能部門日常監(jiān)管工作的考核，制訂切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的考核目標(biāo)與方案，促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持續(xù)深入地開(kāi)展。

3.2.2 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè) 目前鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的要求。在可能的條件下，對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實(shí)行縣農(nóng)業(yè)職能部門與鎮(zhèn)政府雙重管理機(jī)制，有利于人、財(cái)、物的調(diào)配，利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作與措施的落實(shí)。

第2篇：食品安全治理能力范文

【關(guān)鍵詞】食品安全供給績(jī)效；績(jī)效恢復(fù)機(jī)制；政府機(jī)制

近年來(lái)眾多的食品安全事件使人們的生命健康受到極大威脅，全社會(huì)對(duì)食品安全的信心由此遭遇空前危機(jī)。有資料顯示，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全信任度一度低于50%。食品安全事件頻仍反映出我國(guó)食品安全供給績(jī)效衰減的事實(shí)。尋找有效的食品安全治理途徑，恢復(fù)食品安全供給績(jī)效成為政府關(guān)注民生的亟待解決的重要課題。本文認(rèn)為，恢復(fù)食品安全供給績(jī)效關(guān)鍵在政府。

一、食品安全供給績(jī)效的恢復(fù)機(jī)制――政府機(jī)制的重要性

食品安全供給缺乏是食品安全供給績(jī)效衰減的表現(xiàn)。在任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)市場(chǎng)交易中的績(jī)效衰減都存在著兩種恢復(fù)機(jī)制，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。其中，市場(chǎng)機(jī)制是依靠市場(chǎng)主體的利益制衡機(jī)制實(shí)施的一種治理市場(chǎng)失信行為，恢復(fù)市場(chǎng)供給績(jī)效的機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮取決于消費(fèi)者自動(dòng)實(shí)施的“呼吁”或者終止未來(lái)交易即“退出”的意愿及力度。政府機(jī)制是指政府通過(guò)法律力量和行政力量等國(guó)家強(qiáng)制手段實(shí)施的一種鼓勵(lì)市場(chǎng)誠(chéng)信行為和懲罰市場(chǎng)失信行為，促使食品安全供給績(jī)效恢復(fù)的機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的情況下，政府機(jī)制因?yàn)槠鋰?guó)家強(qiáng)制力的特點(diǎn)而能夠從市場(chǎng)外部對(duì)市場(chǎng)供給主體和需求主體施加力量，從而使需求主體和供給主體的行為受到約束，需求主體因及時(shí)得到透明信息而積極“呼吁”或者“退出”，供給主體在利益得失的權(quán)衡下選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，兩方面的合力將促成食品安全供給績(jī)效得以恢復(fù)。政府機(jī)制是政府作為市場(chǎng)交易的第三方強(qiáng)制力量，對(duì)交易契約的完整實(shí)施發(fā)揮作用的重要機(jī)制。諾斯（North，1981）指出，一個(gè)國(guó)家（政府）必須演化為一個(gè)有效、公正的契約第三方執(zhí)行者。這意味著國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)大到能有效監(jiān)督產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制實(shí)施契約。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全供給狀況良好的國(guó)家，無(wú)一不是得益于強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)食品安全供給的有效治理。所以，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)政府機(jī)制對(duì)食品安全供給績(jī)效恢復(fù)的作用是當(dāng)務(wù)之急。

二、食品安全供給績(jī)效恢復(fù)中政府機(jī)制的作用

1．政府機(jī)制發(fā)揮作用的前提。（1）“識(shí)貨”的政府。政府治理需要政府具備發(fā)現(xiàn)并識(shí)別企業(yè)違約、違規(guī)行為的 “識(shí)貨”能力。在日益復(fù)雜的社會(huì)分工體系，日益繁多的商品品種，日新月異的商品技術(shù)以及日益多樣化的營(yíng)銷手段條件下，辨識(shí)企業(yè)違約行為就成為政府治理中首先要面對(duì)的問(wèn)題。而只有具備“識(shí)貨”能力的政府才能有效遏制不良商品的蔓延，促進(jìn)食品安全供給績(jī)效的恢復(fù)。（2）效益原則。政府治理遵循經(jīng)濟(jì)人的效益原則來(lái)決定行為選擇。對(duì)政府而言，只有當(dāng)行動(dòng)收益大于行動(dòng)成本時(shí)，政府才會(huì)采取行動(dòng)加強(qiáng)食品安全治理。

2．政府機(jī)制的作用及效果模型。政府機(jī)制的作用體現(xiàn)在政府對(duì)誠(chéng)信行為的激勵(lì)和對(duì)失信行為的懲罰。決定政府機(jī)制作用效果的變量關(guān)系式可以表示為：

W=f（R誠(chéng)，R失）

+-

式中：W為政府機(jī)制作用的效益，即安全食品供給增加、不安全食品供給減少；R誠(chéng)為誠(chéng)信收益；R失為失信收益；“+”表示誠(chéng)信收益與政府機(jī)制作用的效益之間具有正相關(guān)關(guān)系，“-”表示失信收益與政府機(jī)制作用的效益之間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。

政府對(duì)食品安全供給者的激勵(lì)通?？墒故称钒踩┙o者收益R誠(chéng)增加。這是因?yàn)?，隨著政府以質(zhì)量認(rèn)證、安全標(biāo)志等方式鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有安全性的商品，提供食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將會(huì)受到越來(lái)越多消費(fèi)者的關(guān)注和歡迎，企業(yè)收益也將因銷售數(shù)量的增加而增加。政府職能部門職能交叉、管理權(quán)限不清晰、獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)格等都會(huì)影響政府的激勵(lì)力量，從而使食品安全供給者的收益變小。

不提供食品安全的失信企業(yè)收益R失的大小是由市場(chǎng)中消費(fèi)者的購(gòu)買偏好、力度以及政府的懲罰力度決定的。在食品安全信息缺失及存在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，消費(fèi)者的購(gòu)買選擇易使食品安全市場(chǎng)出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)”問(wèn)題（George Akerlof，1970），也就是“劣幣驅(qū)逐良幣”，從而劣質(zhì)商品充斥市場(chǎng)。相應(yīng)地，失信企業(yè)因?yàn)橄M(fèi)者的這種選擇而獲得了更多與消費(fèi)者交易的次數(shù)，收益因此明顯增多。

政府對(duì)失信行為的懲罰力量對(duì)失信企業(yè)的收益影響較大。如果缺乏這一懲罰力量，失信企業(yè)的收益就是其市場(chǎng)交易所獲取的收益。一旦政府機(jī)構(gòu)加大懲罰力度，則失信企業(yè)不但市場(chǎng)收益不保，而且還有被懲處罰款等副收益。當(dāng)然，政府機(jī)構(gòu)懲罰力量的大小取決于其懲罰概率和懲罰力度。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)也面臨不對(duì)稱信息的困擾，再加上各種機(jī)構(gòu)因激勵(lì)不同產(chǎn)生的效率差異，因此政府機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題存在不確定性，這影響了懲罰概率的大小。一般地，政府發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題有通過(guò)政府行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的直接發(fā)現(xiàn)和來(lái)自于消費(fèi)者“呼吁”如舉報(bào)或投訴的間接發(fā)現(xiàn)兩種途徑。廉潔高效的政府以及積極呼吁的消費(fèi)者將有助于政府懲罰概率和力度的提高，也將有助于對(duì)失信企業(yè)的收益打擊。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假定，食品安全供給者是否采取誠(chéng)信行為將會(huì)受到預(yù)期凈收益R誠(chéng)與R失比較的影響。即企業(yè)之所以失信是因?yàn)槭判袨槭找孑^大，而誠(chéng)信行為收益較小的緣故。因此，加強(qiáng)政府機(jī)制的作用就是通過(guò)增強(qiáng)政府懲治力量來(lái)改變失信者的收入預(yù)期，從而恢復(fù)食品安全供給績(jī)效，增加食品安全供給。

三、食品安全政府治理機(jī)制未能正常發(fā)揮作用的表現(xiàn)及其原因

從委托的角度來(lái)看，政府機(jī)制實(shí)質(zhì)上是政府作為消費(fèi)者的人，對(duì)市場(chǎng)中失信企業(yè)的行為進(jìn)行治理，以保障市場(chǎng)交易契約的實(shí)施，維護(hù)消費(fèi)者的利益。在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的前提下，政府職能部門容易出現(xiàn)人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而使政府機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。表現(xiàn)為：（1）治理機(jī)構(gòu)之間不合作。由于食品安全治理涉及的生產(chǎn)活動(dòng)和交易活動(dòng)鏈條較長(zhǎng)，因此治理活動(dòng)通常采取分權(quán)方式，賦予幾個(gè)人各自有限的權(quán)力。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺之時(shí)，各個(gè)人行使權(quán)力過(guò)程中可能根據(jù)自己特定的目標(biāo)，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)企業(yè)的治理。（2）治理主體存在機(jī)會(huì)主義行為。食品安全問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)經(jīng)常帶有滯后性，而較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條及其鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)之間關(guān)系的互補(bǔ)性，致使食品安全問(wèn)題難以界定責(zé)任。治理人就有可能出現(xiàn)治理過(guò)程“搭便車”，而出現(xiàn)問(wèn)題后又推諉扯皮等機(jī)會(huì)主義行為，治理力量的削弱可想而知。斯托爾（1991）和馬蒂莫（1992）曾分析指出，因?yàn)槊總€(gè)治理機(jī)構(gòu)在治理中都只想取得收益，而不愿付出成本，或者說(shuō)每個(gè)治理機(jī)構(gòu)在提供激勵(lì)時(shí)都想搭其他治理機(jī)構(gòu)的便車，所以導(dǎo)致治理效率較差。治理機(jī)構(gòu)數(shù)目越多，治理效率就越差。（3）治理主體存在“權(quán)力的濫用”。現(xiàn)實(shí)中，政府（人）也是理性的經(jīng)濟(jì)人。作為第三方強(qiáng)制者，考慮強(qiáng)制實(shí)施行動(dòng)的現(xiàn)值最大化符合經(jīng)濟(jì)人行為理性。如果政府將租金最大化作為自身的目標(biāo)，那么極易出現(xiàn)政府對(duì)“權(quán)力的濫用”，從而不去強(qiáng)制實(shí)施不利于自身租金最大化的契約。在食品安全治理方面，地方行政保護(hù)的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上就是這種行為的表現(xiàn)。權(quán)力的濫用阻礙了政府治理力量的正常發(fā)揮。

除了公認(rèn)的缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制外，筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因可以歸結(jié)為政府機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件欠缺和外部環(huán)境不支持。

（1）政府缺乏識(shí)貨能力。通常人們把食品安全問(wèn)題的發(fā)生歸咎于政府監(jiān)管部門缺乏責(zé)任意識(shí)從而監(jiān)管不力。當(dāng)然，責(zé)任意識(shí)可以部分解釋政府治理的低效。不具備識(shí)貨能力，或識(shí)貨能力的提高處于滯后狀態(tài)，皆會(huì)導(dǎo)致政府治理難以有效發(fā)揮作用?！疤K丹紅”事件就是例證。據(jù)報(bào)道“蘇丹紅”事件發(fā)生后，許多監(jiān)管部門官員坦承對(duì)于我國(guó)已于此前10年明令禁止作為食物添加劑使用的“蘇丹紅一號(hào)”所知甚少，甚至不知，至于監(jiān)管更是無(wú)從談起。（2）政府對(duì)效益判定標(biāo)準(zhǔn)的選擇存在偏差。政府并非普通經(jīng)濟(jì)人?，F(xiàn)實(shí)中政府不僅是各方利益的代表，而且更重要的是國(guó)家利益的代表。政府管理目標(biāo)的多重性決定了其在效益判定方面經(jīng)常要在公平與效率之間進(jìn)行權(quán)衡。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，解決好民生問(wèn)題，維護(hù)好消費(fèi)者利益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但是短期之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障國(guó)家擁有較多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，顯得更加實(shí)用和迫切。因此，原本市場(chǎng)主體利益尤其是消費(fèi)者利益和國(guó)家利益并不矛盾，但政府短視卻往往導(dǎo)致二者難以兼顧，國(guó)家利益通常會(huì)占據(jù)上風(fēng)，能夠?yàn)閲?guó)家提供稅收的企業(yè)自然成為政府重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。（3）相關(guān)制度和技術(shù)環(huán)境不支持。從實(shí)際情況來(lái)看，政府治理食品安全，恢復(fù)食品安全供給績(jī)效，首先在于解決食品安全信息供給。完備信息將有效改善食品安全供求（尤其是需求）行為，減少食品安全事件的發(fā)生概率。而市場(chǎng)信息情況的好壞取決于政府的制度安排和實(shí)際的技術(shù)水平。我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)體系、相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等制度供給不足，監(jiān)管技術(shù)、檢測(cè)手段落后，因此市場(chǎng)中食品安全信息缺乏，致使食品安全事件頻頻發(fā)生。

四、增強(qiáng)政府治理機(jī)制作用的建議

（1）提高政府識(shí)貨能力。在明確責(zé)任和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)基礎(chǔ)上，政府要努力成為學(xué)習(xí)型政府，或者依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織，不斷提高辨識(shí)商品的能力。（2）扶正政府效益判定標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，供大于求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供求關(guān)系表現(xiàn)的常態(tài)，因此消費(fèi)之于生產(chǎn)便具有不容忽視的重要地位。（3）重塑制度和技術(shù)環(huán)境。有效的制度創(chuàng)新和制度安排將使政府治理力量得到強(qiáng)化。政府可在統(tǒng)一治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、加大科研投入力度等方面通過(guò)新的制度安排來(lái)減少摩擦成本和管理漏洞，提高治理效率。食品安全治理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是食品安全信息揭示問(wèn)題。政府機(jī)制應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化信息披露制度、開(kāi)辟高效信息傳遞和反饋渠道、加強(qiáng)信息管理等制度設(shè)計(jì)與實(shí)施來(lái)直接或間接揭示食品安全信息，減少或消除食品安全信息的不對(duì)稱性。（4）激勵(lì)消費(fèi)者呼吁和退出。首先應(yīng)以法律形式確立消費(fèi)者義務(wù)，促使消費(fèi)者盡快成熟起來(lái)并學(xué)會(huì)自我保護(hù)，從而形成維護(hù)食品市場(chǎng)秩序的強(qiáng)大的消費(fèi)者陣營(yíng)；其次加強(qiáng)有利于消費(fèi)者呼吁的制度建設(shè)，采取切實(shí)措施保證政府親民、近民，有效降低呼吁成本，提高呼吁效率。

參考文獻(xiàn)

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2004，12：35～39

第3篇：食品安全治理能力范文

關(guān)鍵詞：食品安全；法律；道德；德法并濟(jì)

中圖分類號(hào)：D922.104文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2012）-06-0099-03

近年來(lái)，食品安全成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。改革開(kāi)放至今，中國(guó)百姓的飲食境況發(fā)生了翻天覆地的變化，由起初的渴望于吃飽，到現(xiàn)如今的要求吃好、吃營(yíng)養(yǎng)、吃健康，標(biāo)志著百姓的飲食層次實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。自2009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》施行起，我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)步入快車道，食品安全法律治理日臻完善。然而，食品安全事件并未就此而終結(jié)。筆者認(rèn)為：食品安全單純依靠法律治理存在一定的局限，道德可以超越食品安全法律治理的不足；德法并濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全治理中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升食品安全水平。

一、食品安全治理的內(nèi)涵

食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，與人類生命存在與延續(xù)有著密切的聯(lián)系，是人自在生命存在的基本條件。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，人類的食品種類日益豐富、食品來(lái)源更加廣泛，食品安全越來(lái)越受到國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)注。就食品安全而言，可以從量和質(zhì)兩個(gè)層面來(lái)理解：在量的層面上，食品安全指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)有足夠的食品供應(yīng)，可保證民眾對(duì)食品數(shù)量的需求；在質(zhì)的層面上，食品安全指食品中不含有毒、有害物質(zhì)，不會(huì)對(duì)人體健康造成負(fù)面影響。1996年世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全的界定即是從食品質(zhì)量安全角度出發(fā)，認(rèn)為食品安全是指對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種保證。[1]本文所談的食品安全特指食品質(zhì)量安全。一般而言，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注首先是集中在量的安全上，即食品數(shù)量的安全；在食品供應(yīng)數(shù)量相對(duì)充足的情況下，關(guān)注的焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)向食品質(zhì)量安全?！霸谑称窋?shù)量匱乏的年代，數(shù)量往往是人們追求的首要目標(biāo)，而略對(duì)食品質(zhì)量安全給予重視；在食品數(shù)量日益豐富、滿足消費(fèi)者數(shù)量需求的情況下，食品的質(zhì)量安全問(wèn)題就會(huì)逐漸凸顯出來(lái)?！盵2]如在改革開(kāi)放初期，中國(guó)對(duì)食品安全的關(guān)注重心是人們的溫飽問(wèn)題，而在20世紀(jì)末，由于“三步走戰(zhàn)略”前兩步的勝利完成，中國(guó)開(kāi)始踏上全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程，使得食品安全關(guān)注重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全上來(lái)。

治理一詞最早出現(xiàn)在1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)使用的“治理危機(jī)”中，自此以后，治理一詞在政治研究中得到了較為廣泛的應(yīng)用。著名的治理理論權(quán)威格力·斯托克（Gerry Stoker）結(jié)合目前世界各國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)治理理論的研究觀點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一番綜合梳理總結(jié)提出了主要的五種觀點(diǎn)：一是治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；二是治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；三是治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；四是治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)；五是治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。[3]就本文而言，食品安全治理指國(guó)家為保證食品質(zhì)量安全，針對(duì)食品從業(yè)人員，憑借法律或道德而進(jìn)行的治理行為。

二、法律：食品安全硬性治理的局限

食品質(zhì)量安全的影響因素可以歸結(jié)為兩類，一類是自然因素，即所謂的“天災(zāi)”，如甲型H1N1病毒、SARS病毒等；一類是人為因素，即所謂的“人禍”，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉等。自然原因?qū)е碌氖称钒踩珕?wèn)題由于不可預(yù)知性和人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)的局限性，當(dāng)危害來(lái)臨時(shí)人類只能盡量克服其負(fù)面影響、減少損失。當(dāng)然隨著人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)的逐步加深，此類危害將逐步降低。人為原因造成的食品安全問(wèn)題則是“明知不可為而為之”，此類食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)大多存在著利益主體的主觀故意，因此，對(duì)于人為原因?qū)е碌氖称钒踩录?，必須采取有效措施，進(jìn)行食品安全治理，凈化食品安全空氣，保障人類生存與健康。

法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。法治即依據(jù)法律管理國(guó)家和民眾的各種事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)。法治是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是社會(huì)穩(wěn)定有序運(yùn)行的重要保障。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。依法管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)應(yīng)該是法治的題中應(yīng)有之意。食品作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要活動(dòng)，作為社會(huì)生活中重要的民生問(wèn)題，自然需要法治的護(hù)航。隨著食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)的日漸完善，食品安全法律治理也已經(jīng)步入軌道。然而，頻繁曝光的惡性食品安全事件表明，法律對(duì)食品安全的保障并未像人們預(yù)料的那樣盡如人意。由此可見(jiàn)，法律作為食品安全治理的硬措施因其自身的特點(diǎn)存在著一定的局限。

食品安全法律治理能夠?qū)τ幸鈴氖聠?wèn)題食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員給予威懾，但其功能的發(fā)揮主要表現(xiàn)為，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后對(duì)不法商家的懲處。這種事后懲處本身是對(duì)事件發(fā)生后的一種反應(yīng)，帶有被動(dòng)性，缺少對(duì)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)和預(yù)判。同時(shí)，食品安全法律治理的外部制約特征也難以觸及到食品從業(yè)人員的心靈，這種被動(dòng)的防范，只能震懾食品從業(yè)人員不敢去生產(chǎn)有毒有害食品，而無(wú)法保證和促進(jìn)食品從業(yè)人員為人類的健康做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，食品安全法律治理的事后處理特征顯示，即使是再充分的制度安排與設(shè)計(jì)也不可能做到永不過(guò)時(shí)、天衣無(wú)縫。事實(shí)表明，“即使是充分的制度設(shè)計(jì)及安排也不能消除市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的缺陷?！盵4]面對(duì)層出不窮的食品安全新問(wèn)題，法律法規(guī)缺位的情況也將在所難免。另外，一些不良商家也可能利用法律治理的紕漏巧作文章，投機(jī)弄假，作出違背倫理道德的事情。

第4篇：食品安全治理能力范文

關(guān)鍵詞：食品安全；信息不對(duì)稱；治理

近年來(lái)從“孔雀石綠”事件開(kāi)始，我們經(jīng)過(guò)蘇丹紅鴨蛋、三鹿三聚氰胺毒奶、地溝油、瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、福喜問(wèn)題肉……主食副食、魚(yú)肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問(wèn)題，因此解決食品安全問(wèn)題迫在眉睫。食品安全影響著人們的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。如何有效地對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)管日益成為從中央到地方各級(jí)政府考慮的重要問(wèn)題。

一、分析當(dāng)前食品存在安全問(wèn)題的根本原因

2006 年11月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品質(zhì)量安全法》標(biāo)志著我國(guó)食品質(zhì)量安全工作逐漸法制化。2012年國(guó)務(wù)院頒布了《加強(qiáng)食品安全工作的決定》，與此相關(guān)的13個(gè)政府主管部門也先后頒發(fā)了食品安全管理措施。由此可見(jiàn)，食品安全已成為中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題之一，理論界也提出了許多不同的解決對(duì)策，各國(guó)政府在解決食品安全問(wèn)題上投入了大量的精力，耗費(fèi)巨大，但是為什么現(xiàn)有的制度還是難以有效解決當(dāng)下頻繁出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題？

食品安全問(wèn)題的根本原因是信息不對(duì)稱，部分食品質(zhì)量信息存在不可觀測(cè)性或不可鑒別性[1]。信息不對(duì)稱指在交易過(guò)程中雙方擁有的信息不一樣，一部分成員擁有其他成員沒(méi)辦法擁有的信息，一般來(lái)說(shuō)賣方比買方更容易掌握有關(guān)的各種信息，信息不對(duì)稱使交易雙方利益失衡，還會(huì)引起社會(huì)不公平，破壞公正的原則和降低市場(chǎng)資源配置的效率。

在食品安全領(lǐng)域中，由于人們有限的知識(shí)，信息搜集成本大和信息壟斷者，導(dǎo)致了食品自身特性的信息不對(duì)稱、政府與食品加工企業(yè)之間的信息不對(duì)稱、消費(fèi)者與生產(chǎn)主體之間的信息不對(duì)稱、食品流通各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息不對(duì)稱和政府各個(gè)部門監(jiān)管信息不對(duì)稱。許多不法生產(chǎn)者會(huì)鉆了信息不對(duì)稱的空子，尤其是政府相關(guān)部門監(jiān)督生產(chǎn)者不力，懲治違法行為的力度不大，很可能會(huì)誘發(fā)食品廠商為了謀取自身利益做出危害社會(huì)的行為，食品原料供應(yīng)商或制造商為了節(jié)省成本，會(huì)降低食品質(zhì)量，采用低成本原料，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，因此消費(fèi)者被動(dòng)承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)則大大增大，甚至要付出健康和生命的代價(jià)。長(zhǎng)期這樣，消費(fèi)者逐漸對(duì)政府失去了信任，消費(fèi)者中的政府信用也越來(lái)越差，對(duì)二者之間的互動(dòng)機(jī)制影響非常大。另一方面，信息不對(duì)稱還會(huì)導(dǎo)致一定程度的逆向選擇，即因?yàn)橄M(fèi)者在面對(duì)市場(chǎng)上五花八門的食品時(shí)很難識(shí)別篩選出品質(zhì)優(yōu)良的食品，因此提供質(zhì)量高的食品的企業(yè)在價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)便會(huì)逐漸淡出市場(chǎng)，或者被迫降低成本轉(zhuǎn)為生產(chǎn)低質(zhì)量的食品。信息不對(duì)稱嚴(yán)重危害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在此過(guò)程中，應(yīng)該盡可能改善有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府要充分發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任。

二、治理食品安全信息不對(duì)稱的措施

1、提高消費(fèi)者獲取食品信息的能力

由于農(nóng)村信息攝取沒(méi)有城市信息攝取快速便捷，在此應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)村進(jìn)行食品安全教育工作，有關(guān)政府部門可定期組織下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村民普及食品安全知識(shí)，提高村民的食品安全意識(shí)。其次，在信息高速發(fā)展的時(shí)代，我們充分發(fā)揮大眾傳播媒體的力量，如廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等。具體而言，電視各頻道可調(diào)整食品安全節(jié)目在黃金時(shí)段播放，重點(diǎn)宣傳此類節(jié)目，用通俗易懂的方式普及相關(guān)的食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者辨識(shí)出各種食品認(rèn)證信息的能力。電視媒體還要及時(shí)向公眾政府部門的權(quán)威信息。消費(fèi)者要有積極反饋食品安全問(wèn)題的意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)部門反映，自覺(jué)維護(hù)自身及他人的利益。

2、制度安排與信息技術(shù)手段相結(jié)合

我國(guó)政府處理食品安全事件一般采用的是運(yùn)動(dòng)式的治理方式，事件一旦發(fā)生，就會(huì)臨時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，增派執(zhí)法人員調(diào)查原因解決問(wèn)題，盡管這種處理方式可以暫時(shí)整頓食品行業(yè)，短期內(nèi)在治理食品安全問(wèn)題上顯示出有一定的成效，但是無(wú)法從根本上解決中國(guó)食品安全問(wèn)題，因此這種方式并不能作為長(zhǎng)期有效的方法來(lái)治理食品安全。單純的行政手段或單純的技術(shù)手段都存在缺陷，在應(yīng)對(duì)不完全信息和不對(duì)稱信息問(wèn)題時(shí)，需要將法規(guī)條例等制度安排與信息技術(shù)手段結(jié)合起來(lái)形成混合治理機(jī)制，才能提升治理效果[2]。

首先，加強(qiáng)對(duì)食品安全信息的立法和執(zhí)法，明確各個(gè)食品供應(yīng)環(huán)節(jié)主體收集食品安全信息的法律責(zé)任，盡量保證食品安全信息的廣泛性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。相關(guān)部門要將制度落到實(shí)處，對(duì)于檢查不合格的企業(yè)，加大處罰力度，不僅以罰款的形式處罰，情節(jié)嚴(yán)重者還要按法律追究其民事及刑事責(zé)任。此外，在制度安排的基礎(chǔ)上構(gòu)建大型的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供給消費(fèi)者最新的食品安全信息查詢平臺(tái)，有關(guān)行政監(jiān)管部門將食品安全信息統(tǒng)計(jì)到信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中，使消費(fèi)者更加便捷地了解各個(gè)食品企業(yè)的動(dòng)態(tài)。例如，可定期更新合格食品企業(yè)和不合格食品企業(yè)名單，屢教不改的企業(yè)可設(shè)入黑名單公示，從而使消費(fèi)者們避免購(gòu)買這些不合格企業(yè)的食品，幫助消費(fèi)者們選擇優(yōu)質(zhì)的食品。還要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平善消費(fèi)者的反饋機(jī)制，使消費(fèi)者和政府之間信息共享，二者共同努力建立安全的食品市場(chǎng)。

近些年來(lái)， 我國(guó)頻頻發(fā)生重大食品安全事件，這不僅嚴(yán)重危害著人們的身體健康，同時(shí)還造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，并且影響了社會(huì)穩(wěn)定以及民眾對(duì)政府的信任。因此，食品安全問(wèn)題已成為政府社會(huì)急需解決的問(wèn)題。本文從信息不對(duì)稱的角度剖析了食品質(zhì)量安全問(wèn)題，并相應(yīng)的提出了具體的解決方案。本文只是初步討論，食品安全問(wèn)題在我國(guó)始終沒(méi)有得到根本解決，還亟待我們一起進(jìn)一步探討和解決。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

第5篇：食品安全治理能力范文

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管制度；網(wǎng)購(gòu)食品

1 我國(guó)食品安全概述

（一）食品安全的概況

世界衛(wèi)生組織于1996年給出了“食品安全”的定義：“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)對(duì)人的健康造成損害的一種擔(dān)保?！蹦壳皩W(xué)界對(duì)食品安全的含義有以下共識(shí)：

1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等多方面內(nèi)容。2.食品安全屬于社會(huì)概念。食品安全是社會(huì)治理方面的概念，在不同的國(guó)度或者同一國(guó)家的不同時(shí)期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個(gè)政治性概念。食品安全是一國(guó)政府職責(zé)的體現(xiàn)，并且關(guān)乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個(gè)法律性概念。從上世紀(jì)80年代起，部分國(guó)家開(kāi)始以食品安全綜合立法逐步替代衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量的立法。

（二）我國(guó)食品安全法律法規(guī)的發(fā)展

食品安全法律法規(guī)，是指涉及食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對(duì)食品安全的重視程度有所提高，我國(guó)政府頒布施行了一系列有關(guān)保證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為食品安全法律法規(guī)的完善奠定了基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā酚?009年2月28日通過(guò)，并于2009年6月1日開(kāi)始正式實(shí)施，原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。2015年4月24日，新《食品安全法》通過(guò)審議，并于2015年10月1日開(kāi)始正式實(shí)施。

2 新《食品安全法》的不足

新《食品安全法的修訂，顯示了國(guó)家治理食品安全問(wèn)題的態(tài)度，與舊法相比較有了很大的進(jìn)步，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

（一）新《食品安全法》與其他法律不對(duì)接

由于新《食品安全法》剛剛頒布實(shí)施不久，在許多方面其他相應(yīng)的法律法規(guī)還沒(méi)有來(lái)得及與之相銜接，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中難以與其他法律法規(guī)對(duì)接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較，該條調(diào)整了罰款額度，但在確定罰款具體數(shù)額上留有過(guò)大的裁量空間，這樣會(huì)很容易導(dǎo)致罰款不明確不公平、不公正現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員存在問(wèn)題

首先，食品安全監(jiān)管權(quán)不穩(wěn)定。在制定《食品安全法》之前的時(shí)期，食品安全管理主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從《食品安全法》起草以來(lái)，食品安全的管理職權(quán)又移轉(zhuǎn)給了國(guó)家質(zhì)檢總局，新《食品安全法》由國(guó)家食藥監(jiān)總局主導(dǎo)，職權(quán)又轉(zhuǎn)移給了食藥監(jiān)總局。多次主導(dǎo)權(quán)的移轉(zhuǎn)導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)的不穩(wěn)定性，給食品安全管理工作帶來(lái)極大的不便。

其次，食品安全監(jiān)管部門職能分配不明。在2003年在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，其主要負(fù)責(zé)保障食品藥品的安全，對(duì)食品藥品的安全進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，其職能是全局性的。但在實(shí)際的工作中食品藥品監(jiān)督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去，在進(jìn)行食品藥品監(jiān)督管理工作中就不能起到總領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作的矛盾和重復(fù)。

第三，從事監(jiān)管工作人員的能力參差不齊。監(jiān)督管理工作往往涉及法律法規(guī)的運(yùn)用，很多時(shí)候涉及執(zhí)法處罰的問(wèn)題。這就要求食品安全監(jiān)督管理的工作人員有豐富的法律知識(shí)和較高的執(zhí)法素質(zhì)。但在實(shí)際當(dāng)中，部分工作人員通常執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中難以做到有效的食品安全監(jiān)管。

（三）政府職權(quán)干涉市場(chǎng)

當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作主要還是依靠政府的職能，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下政府職權(quán)存在以下問(wèn)題：

1.監(jiān)管不適當(dāng)。以往的模式下對(duì)不同的食品安全問(wèn)題沒(méi)有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采用不同手段履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)難以把握監(jiān)管的度，導(dǎo)致實(shí)際的食品安全監(jiān)管工作超過(guò)必要的限度。2.監(jiān)管的方式缺乏必要性。市場(chǎng)化的今天，在一部分食品行業(yè)或部分情況下，市場(chǎng)有自律的能力和積極性，這時(shí)就沒(méi)有必要介入政府的職能來(lái)督促監(jiān)管。3.監(jiān)管不平衡。當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，部分情況下只是為了完成既定的任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管只集中在特定的一段時(shí)期，其他時(shí)間監(jiān)管的力度就會(huì)小很多。同時(shí)存在監(jiān)管不公平情況，使得行政相對(duì)人受到不應(yīng)有的損失。

3 食品安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善

（一）確保新《食品安全法》與其他法律的對(duì)接

在新《食品安全法》頒布施行一段時(shí)間之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其他法律法規(guī)與新《食品安全法》的對(duì)接問(wèn)題，明確罰款的確定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。其他法規(guī)、條例有關(guān)食品安全、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)與新《食品安全法》相銜接適應(yīng)。只有這樣才能理順食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成食品安全法律體系。

（二）改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)與提高人員素質(zhì)

首先，在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定食品安全監(jiān)管權(quán)的主體，形成高效便捷的食品安全監(jiān)管職權(quán)，這樣才能夠統(tǒng)一指導(dǎo)，制定有效的政策方針。

其次，明確食品安全監(jiān)管部門的職權(quán)分配。通過(guò)制定部門規(guī)章與新《食品安全法》相銜接，明確各職能部門的具體職權(quán)，細(xì)分各自的職責(zé)，做到分工明確，各自負(fù)責(zé)相互協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際的必要性，回收拆分給其他部門的職權(quán)，形成食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的專業(yè)性和集中性。

第三，提高安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。定期組織工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)。根據(jù)工作強(qiáng)化培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）合理落實(shí)食品安全監(jiān)管避免過(guò)度干涉

必須明確市場(chǎng)與行政的界限，改變以往陳舊的食品安全監(jiān)管模式。首先，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)監(jiān)管。對(duì)不同的食品安全問(wèn)題制定具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，使得執(zhí)法和監(jiān)管人員能使度把握食品安全監(jiān)管工作。其次，要有必要才監(jiān)管。對(duì)于部分行業(yè)和情況，可以交給市場(chǎng)來(lái)自律。第三，要做到平衡監(jiān)管。在任何使其都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，而不是一味的為完成上級(jí)的任務(wù)。同時(shí)，保障相對(duì)人能得到公平公正的監(jiān)管力度，杜絕權(quán)力尋租。

參考文獻(xiàn)

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[3]隋洪明.論食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2013（3）：56-64.

[4]張志勛.系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究[J].法學(xué)論壇，2015（1）：99-105.

第6篇：食品安全治理能力范文

2012年6月11日～17日，主題為“共建誠(chéng)信家園，同鑄食品安全”的上海市2012年食品安全宣傳周活動(dòng)在上海各個(gè)區(qū)縣、街鎮(zhèn)如火如荼地開(kāi)展。宣傳周期間還公布了2012年“上海市食品安全監(jiān)管十大案例”，并開(kāi)展了食品安全法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)。

2012年9月15～16日，由上海市科協(xié)、市食安辦、閔行區(qū)人民政府共同主辦的主題為“食品安全與公眾健康”的“上海科普開(kāi)放日”活動(dòng)在閔行區(qū)體育公園舉行。活動(dòng)以“開(kāi)放、互動(dòng)、體驗(yàn)”的風(fēng)格，匯集全市一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性科普活動(dòng)，讓市民在活動(dòng)中了解食品安全知識(shí)。

問(wèn)：目前，上海市民食品安全知識(shí)知曉度如何？宣傳活動(dòng)效果如何？

顧振華：就2012年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，上海市民食品安全知曉度得分為80.1分。

上海市分別在3月、6月、9月結(jié)合“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“食品安全宣傳周”、“全國(guó)科普日”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)，在全市開(kāi)展了食品安全宣傳教育活動(dòng)，共開(kāi)展食品安全宣傳1.38萬(wàn)場(chǎng)次，參與人數(shù)超過(guò)370萬(wàn)人次?？破臻_(kāi)放日，上海市食安辦與上海市科協(xié)一起邀請(qǐng)專家為市民傳授食品安全知識(shí)，深受市民歡迎，全市約有8萬(wàn)人直接參與了現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。市食安辦聯(lián)合市法宣辦、市食藥監(jiān)局、東方網(wǎng)等開(kāi)展了食品安全法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，吸引全國(guó)各地5萬(wàn)多人網(wǎng)上參賽。上海市監(jiān)管部門和市教委還在東方綠舟建立了中小學(xué)生食品安全宣傳教育基地，近年來(lái)共對(duì)上海市中小學(xué)生開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)達(dá)到100萬(wàn)人次。這些活動(dòng)為市民食品安全知曉度得分為80.1分奠定了良好的基礎(chǔ)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品

安全工作的決定》舉措

一、明確指導(dǎo)思想，提出工作目標(biāo)。

二、堅(jiān)定不移，深入開(kāi)展食品安全集中治理整頓。

三、嚴(yán)懲重處違法犯罪行為，形成食品安全治理常態(tài)。

四、健全基層食品安全工作體系，是做好食品安全工作的關(guān)鍵。

五、切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任是食品安全的基石。

六、落實(shí)地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任，建立食品安全責(zé)任制。

七、加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力。

八、大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成食品安全工作群防群治格局。

問(wèn)：根據(jù)國(guó)務(wù)院措施的要求，2012年上海市工作成效如何？

顧振華：2012年，上海市各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，一方面開(kāi)展食品安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，另一方面開(kāi)展食品安全綜合治理，不斷完善各項(xiàng)制度，圍繞重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，始終以“五個(gè)最嚴(yán)”開(kāi)展工作。2012年，上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總體合格率為94%，其中，與大眾息息相關(guān)的“肉奶蛋米面油”六大食品合格率在95%以上，生豬產(chǎn)品檢測(cè)合格率在99%以上。集體性食物中毒事故報(bào)告發(fā)生率為0.63/10萬(wàn)，同比下降27.6%，為上海有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最低。

2012年，上海市注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照共計(jì)17 045張，同比增長(zhǎng)138%；食品安全行政處罰11 798起，同比增長(zhǎng)47.2%；罰沒(méi)款金額8 398.22萬(wàn)元，同比增加59.97%；通過(guò)上海市公安機(jī)關(guān)與各級(jí)食品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，共偵破危害食品安全的犯罪案件143起，共抓獲犯罪嫌疑人215人，同比增加19.4%；全市共取締無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品窩點(diǎn)5 401個(gè)。

問(wèn)：上海市的食品安全目前處于什么水平，與國(guó)外相比如何？目前，上海市食品安全主要面臨的問(wèn)題是什么？

顧振華：2012年，上海市年食品抽檢數(shù)達(dá)到8件/千人，而世界衛(wèi)生組織推薦性指標(biāo)為3件/千人，上海的抽檢力度高于國(guó)際水平，在國(guó)內(nèi)也屬領(lǐng)先。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上70%的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自外地省市支援，源頭監(jiān)管是難點(diǎn)。政府主管部門督促企業(yè)對(duì)供應(yīng)上海的供應(yīng)商篩選，做好索證索票工作，做好一些大型供貨基地的監(jiān)督管理工作。目前，上海市已加強(qiáng)了外地供貨基地建設(shè)，比如黑龍江的糧食基地。此外，滬江浙皖三省一市已建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，對(duì)監(jiān)測(cè)情況可互相通報(bào)，如發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，上海可與江浙皖進(jìn)行協(xié)查。為了嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，上海市食安辦還與上海市最高人民法院、上海市最高人民檢察院、上海市公安局等與食品安全監(jiān)管部門一起，共同形成《關(guān)于委辦上海市食品安全犯罪案件檢驗(yàn)鑒定工作機(jī)制》，為上海市打擊食品安全犯罪建立了法律保障。

目前，上海的“黑名單”制度實(shí)施方案已經(jīng)完成，完成網(wǎng)上意見(jiàn)征求后將全面實(shí)行，“黑名單”制度有望今年出臺(tái)。只要有禁止的即入“黑名單”，上海還會(huì)不斷加大對(duì)典型的食品安全事件的曝光力度。據(jù)了解，列入上海市“黑名單”的企業(yè)，按相關(guān)法律法規(guī)要求，將被吊銷許可證照，清退出行業(yè)；上海市管轄范圍外的“黑名單”企業(yè)，監(jiān)管部門將加強(qiáng)監(jiān)督抽查，必要時(shí)對(duì)該企業(yè)甚至企業(yè)所在區(qū)域生產(chǎn)的食品采取控制措施，禁止進(jìn)入上海市場(chǎng)。

第7篇：食品安全治理能力范文

近日，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同相關(guān)部門，在北京啟動(dòng)以“社會(huì)共治 同心攜手維護(hù)食品安全”為主題的2013年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)。與此同時(shí)，被稱為史上最嚴(yán)的《食品安全法》修訂工作也已開(kāi)始啟動(dòng)，或?qū)⒃诮衲甑壮雠_(tái)。

對(duì)于食品安全問(wèn)題，“重典治亂”已成為當(dāng)前社會(huì)的高度共識(shí)和共同訴求。不過(guò)，“重典”畢竟是宣之于紙上的文字表現(xiàn)，在其具體的執(zhí)行中，全面覆蓋食品各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的“重典”，如何有效拿捏問(wèn)題之“七寸”所在，如何在突出問(wèn)題中進(jìn)行重點(diǎn)治理，我們這次《食品安全法》修訂工作應(yīng)該有清晰的考量和設(shè)計(jì)。

筆者認(rèn)為，“重典”之中，應(yīng)以治理中小企業(yè)亂象為重點(diǎn)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)缺失的誠(chéng)信環(huán)境、滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)、薄弱的監(jiān)管能力等，都使其成為食品安全問(wèn)題的高發(fā)區(qū)?！妒称钒踩ā沸抻啠瑧?yīng)對(duì)此給予強(qiáng)制性的治理手腕。譬如，現(xiàn)行《食品安全法》沒(méi)有要求食品企業(yè)必須參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。所以，盡管食品安全責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)已推行了七年，但由于不屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，除了一些大型食品企業(yè)投保外，很多中小型企業(yè)并未投保。故此，建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度給其戴上“緊箍咒”，無(wú)疑勢(shì)在必行。

還有，食品安全問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)突出原因，就在于巨大利益背后的違法成本過(guò)低。此次修訂，筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立更為嚴(yán)苛的懲罰性賠償制度和法律責(zé)任追究制度。對(duì)此，有識(shí)之士提出設(shè)立最低賠償金就是一個(gè)不錯(cuò)的思路。此舉意在通過(guò)提高違法成本，震懾和制衡食品安全問(wèn)題的發(fā)生。這應(yīng)該成為“重典治亂”的重點(diǎn)之一。有一個(gè)例子，沃爾瑪集團(tuán)曾因食品安全問(wèn)題，被我國(guó)政府處以千萬(wàn)元罰款，然而，看似驚人的罰款，卻只是沃爾瑪三天的營(yíng)業(yè)收入而已?？梢?jiàn)，如果說(shuō)強(qiáng)有力的監(jiān)管是保障食品安全的一道堅(jiān)固閥門，那么，更加嚴(yán)厲的懲罰賠償制度，就是我們震懾違法、警示行風(fēng)的決然亮劍。

“重典治亂”，民望所歸。在大部頭的“重典”條文之中，只有條分縷析地進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)題的修訂和設(shè)計(jì)，才能讓《食品安全法》的修訂更加“攻守兼?zhèn)洹?，有的放矢，成為懸之于食品安全?wèn)題頭上的一柄達(dá)摩克利斯劍。

第8篇：食品安全治理能力范文

【關(guān)鍵詞】公眾參與 農(nóng)村 食品安全監(jiān)管

公眾參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的理論分析

法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)。我國(guó)《憲法》第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)多種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。公眾參與是現(xiàn)代民主的重要形式，已在公共決策領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。黨的十報(bào)告中指出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。我國(guó)《食品安全法》第三條、第八條和第十條中蘊(yùn)含著公眾參與理念，這些均為食品監(jiān)管領(lǐng)域的公眾參與制度構(gòu)建提供了法律依據(jù)。同時(shí)，“合作治理模式”又為公眾參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供了理論支撐。該理論理論著力尋求克服政府失靈和市場(chǎng)失靈的治理之道。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)力量地位的平等，將社會(huì)自我管制與政府治理同等看待。①在合作治理體系中，政府的角色得以重新界定，由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺薄Ｕ?、公民、社?huì)組織共同參與社會(huì)治理。

傳統(tǒng)監(jiān)管模式。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村食品安全監(jiān)管的意義不言而喻，而當(dāng)前監(jiān)管不力的主要原因有：一是農(nóng)村地區(qū)缺少日常性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。限于人力、財(cái)力投入，我國(guó)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)最低一級(jí)設(shè)在縣市（區(qū)），工作重心主要放在城市市場(chǎng)。廣大農(nóng)村市場(chǎng)則存在基層執(zhí)法隊(duì)伍不到位的客觀現(xiàn)實(shí)，常規(guī)化、日?；O(jiān)管力量缺失為假冒偽劣食品的泛濫提供了條件，甚至一度出現(xiàn)問(wèn)題食品“專供”農(nóng)村市場(chǎng)的怪現(xiàn)象。此外，監(jiān)管手段上往往重處罰、懲治，而輕預(yù)防。在監(jiān)管方式上，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，呈現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的特點(diǎn)。監(jiān)管者的失職和缺位使得農(nóng)村食品安全無(wú)法得到保障。②二是農(nóng)村地區(qū)特殊地理環(huán)境客觀上增加了監(jiān)管的難度。農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，食品市場(chǎng)和消費(fèi)場(chǎng)所以小賣部和小攤販為主，與城市相對(duì)集中的格局相反，呈現(xiàn)出布局分散、聚集程度低的特征，監(jiān)管難度增大，難免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。三是農(nóng)村居民食品安全意識(shí)較為淡薄。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村居民獲取食品安全信息途徑較為狹窄；其相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)收入加之消費(fèi)市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱導(dǎo)致其在進(jìn)行食品消費(fèi)時(shí)，往往將價(jià)格作為最優(yōu)先考慮的因素，而往往忽視食品的質(zhì)量。不法分子正是利用這種消費(fèi)者心理以價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)了農(nóng)村市場(chǎng)。

以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的監(jiān)管模式難以在短期內(nèi)解決日益嚴(yán)峻農(nóng)村食品安全問(wèn)題，而適時(shí)引入公眾參與機(jī)制，具有其合理性和必要性。一是公眾尤其是農(nóng)村消費(fèi)者作為“利益相關(guān)者”介入農(nóng)村食品安全監(jiān)管，具有人數(shù)眾多，成本低而效率高的優(yōu)勢(shì)，可匯集群眾智慧，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村食品安全的全天候、全方位監(jiān)管，彌補(bǔ)針對(duì)小作坊和攤販的監(jiān)管空白，減少監(jiān)管盲區(qū)，形成無(wú)縫隙的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是可形成開(kāi)放式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。公眾通過(guò)積極舉報(bào)造假售假，將對(duì)食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生一定的震懾力，使其有所畏懼而減少違法行為；通過(guò)檢舉、控告等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于食品執(zhí)法部門的監(jiān)督，形成“倒逼”機(jī)制，督促其依法行使職權(quán)，減少怠于履行職責(zé)的不作為和亂作為行為。

解決公眾參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管困境的對(duì)策

信息公開(kāi)是公眾參與的重要保障。政府信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。有學(xué)者調(diào)查，對(duì)食品安全信息披露內(nèi)容，消費(fèi)者反映“對(duì)政府部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)信任度最高”。③信息公開(kāi)遲緩、零散、內(nèi)容籠統(tǒng)都將傷害公眾的參與熱情，影響公眾的參與效果。唯有知悉客觀、準(zhǔn)確的信息，公眾才能有的放矢地開(kāi)展參與活動(dòng)?；谛畔⒌膶?shí)效性，公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)尤為重要，“遲來(lái)的正義為非正義”，若貽誤了最佳公布時(shí)機(jī)，有可能造成不必要的恐慌和社會(huì)不穩(wěn)定。此外，應(yīng)避免公開(kāi)流于形式，公開(kāi)信息應(yīng)當(dāng)全面，諸如食品安全日常監(jiān)管信息、食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全事故信息都應(yīng)包含在公開(kāi)的范圍之內(nèi)。④

完善激勵(lì)機(jī)制。傳統(tǒng)的管理模式采取命令、強(qiáng)制等手段，相對(duì)人易產(chǎn)生對(duì)抗情緒。而現(xiàn)代治理則強(qiáng)調(diào)行政獎(jiǎng)勵(lì)等相對(duì)人容易接受和合作的柔性行政。我國(guó)《食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。2011年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”。針對(duì)農(nóng)村居民參與意識(shí)較為淡薄的現(xiàn)狀，運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式以激發(fā)參與熱情則顯得尤為必要。我國(guó)尚未制定《行政獎(jiǎng)勵(lì)法》，各省市可因地制宜地制定有關(guān)農(nóng)村食品安全的獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)中心，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，公民可通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行舉報(bào)，并獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，行政獎(jiǎng)勵(lì)切忌隨意化，亦應(yīng)遵循正當(dāng)程序。

提升公眾參與能力，拓寬參與渠道。設(shè)置多元參與途徑。伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村居民個(gè)人電腦擁有量大幅增加，新生代農(nóng)村居民接受網(wǎng)絡(luò)信息的能力很強(qiáng)。在傳統(tǒng)的“12315”熱線，講座、宣傳畫(huà)等形式外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)，以微博、微信、宣傳網(wǎng)站、舉報(bào)網(wǎng)址等多種形式進(jìn)行食品安全知識(shí)普及，拓寬公眾參與渠道。

實(shí)現(xiàn)全程參與，參與的廣度與深度并重。公眾參與監(jiān)管分為信息公開(kāi)、公眾參與和效果反饋三個(gè)階段。為確保參與實(shí)效，防止參與流于形式，應(yīng)建立有效的反饋機(jī)制。在公眾與政府相關(guān)部門之間搭建順暢的溝通和反饋平臺(tái)。政府應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取民意，積極引導(dǎo)公眾參與。對(duì)于公眾所提出意見(jiàn)或者問(wèn)題，政府應(yīng)采取一定形式予以回應(yīng)，以保護(hù)公眾參與熱情。⑤

此外，公眾參與不局限于監(jiān)管階段的參與，亦應(yīng)貫穿于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等行政決策過(guò)程。公眾在安全標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)的充分參與，既是一次食品安全知識(shí)的全面普及過(guò)程，同時(shí)又可以為監(jiān)管領(lǐng)域的參與奠定良好的基礎(chǔ)。

培育食品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)參與組織化。組織化參與為公共參與的發(fā)展趨勢(shì)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)以其中立、高效、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)成為連接政府和公眾的橋梁和紐帶，理應(yīng)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管的舞臺(tái)上發(fā)揮獨(dú)特作用。然而在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，大部分食品行業(yè)協(xié)會(huì)并未將農(nóng)村食品安全作為其工作重心。因此，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律，鼓勵(lì)其將承擔(dān)更多的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任刻不容緩。成熟、完善的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中承擔(dān)以下職能：其一，進(jìn)行農(nóng)村食品安全監(jiān)管的調(diào)研，將農(nóng)村食品安全隱患及時(shí)反饋給政府，為政府實(shí)行有效監(jiān)管提供最新、最客觀的數(shù)據(jù)和資料；其二，為政府監(jiān)管提供技術(shù)和專業(yè)支持。充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)管提供有效的智力支撐和技術(shù)支持，確保農(nóng)村食品安全。其三，采取多種措施促進(jìn)行業(yè)自律，向消費(fèi)者推薦值得信賴的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)加大對(duì)于劣質(zhì)產(chǎn)品的曝光力度，將不合格產(chǎn)品的企業(yè)列入“黑名單”，并向社會(huì)公布，從而對(duì)生產(chǎn)廠商產(chǎn)生震懾作用，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者改變消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把握好行業(yè)協(xié)會(huì)參與的程度。行業(yè)協(xié)會(huì)既不能過(guò)多的依附于政府，失去獨(dú)立性和中立性，在該挺身而出時(shí)“集體失語(yǔ)”，又不能代替政府部門進(jìn)行監(jiān)管。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的最佳模式應(yīng)為合作關(guān)系。

除了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全監(jiān)督站外，可以考慮設(shè)立農(nóng)村食品安全監(jiān)督員。全國(guó)許多地區(qū)已開(kāi)始進(jìn)行有益探索，如某縣每個(gè)行政村選聘1名農(nóng)村餐飲食品安全社會(huì)監(jiān)督員。農(nóng)村食品安全監(jiān)督員大有作為空間，可以通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)線索，將違法行為消滅在萌芽狀況。為沖破“熟人社會(huì)”的束縛，在監(jiān)督員選任上，不宜僅有本村村民擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)由具有責(zé)任心、不同知識(shí)教育背景、不同利益群體的人共同組成。筆者設(shè)想具體人員構(gòu)成如下：本村村民、外村村民、大學(xué)生村官、專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)督員分為公開(kāi)和秘密兩種，公開(kāi)監(jiān)督員可以作為農(nóng)村居民的利益代言人，協(xié)助其進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)；秘密監(jiān)督員則不公開(kāi)身份，這樣就可以避免因公開(kāi)身份而擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)、或礙于情面而不愿履行職責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

政府在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中不能唱“獨(dú)角戲”，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)公眾參與，形成政府、社會(huì)組織、公眾相互配合、共同合作的無(wú)縫隙監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。唯有建立有序、有效的公眾參與機(jī)制方可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。

（作者分別為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，河北大學(xué)政法學(xué)院講師；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“進(jìn)一步建設(shè)法治政府目標(biāo)與任務(wù)研究”與教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：10zd&042，13YJA820037）

【注釋】

①齊萌：“從威權(quán)管制到合作治理：我國(guó)食品安全監(jiān)管模式之轉(zhuǎn)型”，《河北法學(xué)》，2012年第3期。

②楊小軍：“‘美素麗兒’再現(xiàn)食品安全監(jiān)管老毛病”，《檢察日?qǐng)?bào)》，2013年4月3日。

③萬(wàn)珍應(yīng)：“消費(fèi)者對(duì)食品安全信息披露反應(yīng)行為的調(diào)查分析”，《新西部》，2008年第4期。

④潘麗霞，徐信貴：“論食品安全監(jiān)管中的政府信息公開(kāi)”，《中國(guó)行政管理》，2013年第4期。

第9篇：食品安全治理能力范文

1　存在的客觀問(wèn)題

(1)食品流通市場(chǎng)的調(diào)節(jié)很難解決外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題。從我國(guó)當(dāng)前食品流通市場(chǎng)存在問(wèn)題看。負(fù)效應(yīng)較為突出。其主要原因是，一方面現(xiàn)代化食品隱性和尚無(wú)科學(xué)論證對(duì)人類的危害：另一方面食品經(jīng)銷商最大化自身利益而轉(zhuǎn)嫁私人成本。因此，食品流通市場(chǎng)存在嚴(yán)重的外部負(fù)效應(yīng)，是靠市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的。

(2)問(wèn)題食品的提供者多是隱蔽難找的。假冒偽劣食品的提供者多是隱藏在不被人知的地方。工商監(jiān)管人員在流通市場(chǎng)查到嚴(yán)重的假冒偽劣食品。向經(jīng)營(yíng)者索要送貨人的情況時(shí)，不是送貨單上沒(méi)有送貨人的簽字，就是送貨人杳無(wú)音信。

(3)消費(fèi)者對(duì)食品問(wèn)題的防范措施不夠。消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買的問(wèn)題食品，多是使用出現(xiàn)問(wèn)題后才找經(jīng)營(yíng)者賠償或調(diào)換。除了對(duì)過(guò)期食品可以查看外，其他的食品問(wèn)題一般無(wú)法發(fā)現(xiàn)。

(4)經(jīng)營(yíng)者缺乏信譽(yù)品牌意識(shí)。一些食品經(jīng)營(yíng)者為了賺取短期利潤(rùn)，銷售假冒偽劣食品。他們很少考慮到自己失去商業(yè)信譽(yù)，會(huì)失去好多顧客；更不會(huì)考慮商業(yè)品牌能招來(lái)更多顧客，帶來(lái)長(zhǎng)期利潤(rùn)。

2　存在的主觀問(wèn)題

(1)監(jiān)管不能完全到位。對(duì)于偏遠(yuǎn)，分散面廣、點(diǎn)多的食品流通區(qū)域，因監(jiān)管人員數(shù)量不足，無(wú)法全部監(jiān)管到位；另外，監(jiān)管人員按照宏觀法律不能監(jiān)管到位。如《食品安全法》中規(guī)定食品生產(chǎn)加工是技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，食品流通環(huán)節(jié)是工商部門監(jiān)管。但在流通市場(chǎng)對(duì)食品加入添加劑應(yīng)該是誰(shuí)監(jiān)管呢?按照《食品安全法》，兩個(gè)部門可以都不管。

(2)偏遠(yuǎn)、隱蔽的流通市場(chǎng)食品問(wèn)題嚴(yán)重。如：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及居民區(qū)等區(qū)域的流通市場(chǎng)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。這些區(qū)域由于偏遠(yuǎn)、隱蔽的地理位置，導(dǎo)致了食品流通問(wèn)題嚴(yán)重存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)超過(guò)50％的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)散裝豆制品、散裝干果、散裝熟食，超過(guò)30％的市場(chǎng)銷售散裝酒、散裝醬油、散裝醋，并且在銷售中缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)措施；“三無(wú)”食品、過(guò)期食品影響農(nóng)村消費(fèi)者安全消費(fèi)。

(3)食品流通二次污染嚴(yán)重。目前我國(guó)食品流通過(guò)程中。由于現(xiàn)有的食品安全控制技術(shù)水平落后，監(jiān)督檢測(cè)手段較低，缺乏必要、有效的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，使得部分原本安全的食品受到污染，并且被污染后無(wú)法立即發(fā)現(xiàn)。最終出現(xiàn)問(wèn)題食品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)食品流通80％以上的生鮮食品采用常溫保存，流通和粗加工手段。一些流通企業(yè)為了賺取高額利潤(rùn)。在流通市場(chǎng)濫用各種有害投入品，如用雙氧水、甲醛等處理產(chǎn)品，造成毒害物質(zhì)殘留增高，使食品在流通市場(chǎng)受到較為嚴(yán)重的二次污染。

二、食品流通安全問(wèn)題成因分析

1　造成食品流通安全問(wèn)題的主要外因

(1)地方保護(hù)加劇了食品安全問(wèn)題。地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)是一些政府在食品安全管制的總目標(biāo)――保護(hù)社會(huì)公共利益上發(fā)生了偏離，他們被特殊利益集團(tuán)所“誘獲”，并與其分享收益。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些地方政府為獲得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入增加，追求部門利益和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，導(dǎo)致地方政府之間展開(kāi)了爭(zhēng)奪，產(chǎn)生了地方保護(hù)行為。由此加劇了因食品流通市場(chǎng)的機(jī)制缺陷所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。

(2)食品流通協(xié)會(huì)的監(jiān)督缺位。我國(guó)食品法律法規(guī)的出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢測(cè)體系的建立，認(rèn)證體系的建立并不全是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。而大多是由管理部門決策和執(zhí)行，這樣管理就是形同虛設(shè)了。食品流通協(xié)會(huì)發(fā)展較晚，還不成熟，有的地方還沒(méi)有。有的地方設(shè)立的食品流通協(xié)會(huì)，也難發(fā)揮應(yīng)有的作用。因?yàn)樵搮f(xié)會(huì)還沒(méi)引起政府和社會(huì)的重視，其生存能力差，自主性弱，資金少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，是不能擔(dān)當(dāng)食品流通的監(jiān)督職責(zé)的。

(3)食品流通檢測(cè)體系不健全。與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要相適應(yīng)的食品檢測(cè)體系、必要的檢測(cè)設(shè)備及手段的缺乏。造成農(nóng)藥等毒害物質(zhì)殘留不能及時(shí)檢出，食品安全問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)2006年商務(wù)部報(bào)告顯示。我國(guó)食品零售的6萬(wàn)多家企業(yè)中建立檢測(cè)中心的不到600家，全國(guó)2.6萬(wàn)家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中有垃圾處理設(shè)備的不足1％。

2　造成食品流通問(wèn)題的主要內(nèi)因

(1)食品市場(chǎng)的不完全和信息不對(duì)稱導(dǎo)致效率損失。一般競(jìng)爭(zhēng)均衡所達(dá)到的效益最大化資源配置要求信息是完備的。但在食品流通市場(chǎng)中，這一點(diǎn)難以達(dá)到。因?yàn)橄M(fèi)者并不具備關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供物品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、特征等方面的知識(shí)，即使可以獲得這些知識(shí)，其成本與效益之間也是不相稱的，在廠商進(jìn)行有意欺詐時(shí)，消費(fèi)者還可能得到虛假的信息。在這種情況下，消費(fèi)者很難達(dá)到效用的最大化。

(2)食品市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。在食品流通市場(chǎng)上，主要存在如下機(jī)制缺陷：市場(chǎng)壟斷行為、信息資源缺乏及采集標(biāo)準(zhǔn)不一、信用體系建設(shè)滯后。這些缺陷集中表現(xiàn)為：食品經(jīng)營(yíng)者擁有信息優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)者難以選擇合格食品；食品監(jiān)管各部門食品安全信息不一，公民難以選擇；現(xiàn)涉及食品安全信息由不同部門管理和負(fù)責(zé)采集信息，部門之間存在資源分割：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制等。這樣就會(huì)造成經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱問(wèn)題、食品安全及其信息等公共物品難以有效供給問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)者投機(jī)鉆營(yíng)問(wèn)題、消費(fèi)者及社會(huì)受損問(wèn)題等等。

(3)生產(chǎn)市場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)成為食品流通安全主要隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，48.4％的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35％的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64％的蔬菜上市前沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，農(nóng)村小作坊、黑加工點(diǎn)的原料和加工過(guò)程存在質(zhì)量安全隱患。另外，有些食品生產(chǎn)廠家對(duì)雇傭的送貨員身份把關(guān)不嚴(yán)，致使無(wú)法追溯偽劣食品的源頭。

三、構(gòu)建食品流通安全監(jiān)管新體系探討

當(dāng)前，我國(guó)食品流通監(jiān)管體系雖然在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了一定作用，但對(duì)于我國(guó)食品市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和以后的監(jiān)管發(fā)展，需要探討構(gòu)建新的食品流通監(jiān)管組織體系。

1　授權(quán)合作體制

公共治理理論的核心觀點(diǎn)是要求政府善于和其他管理主體合作并授權(quán)非政府部門或團(tuán)體；對(duì)于流通市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，工商部門應(yīng)堅(jiān)持合作共贏的原則，與其他部門團(tuán)體簽定監(jiān)管治理合同，明確其責(zé)、權(quán)、利，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與對(duì)流通市場(chǎng)食品問(wèn)題監(jiān)督治理的積極性，動(dòng)員社會(huì)廣大力量，對(duì)食品安全問(wèn)題監(jiān)管做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。

(1)請(qǐng)進(jìn)多元管理主體合作是監(jiān)管的“雙雕”策略。公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共服務(wù)體系。即政府并非是公共管理的惟一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等非政府組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，而政府則是將大量任務(wù)和職權(quán)下放、轉(zhuǎn)移給包括志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織、非盈利組織在內(nèi)的公共行動(dòng)者。目前的食品流通安全監(jiān)管，只有政府的工商行政管理部

門。邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)、其他行政事業(yè)團(tuán)體及第三部門的合作管理不僅可有力彌補(bǔ)工商監(jiān)管食品流通職能的不足及市場(chǎng)失靈，還可調(diào)動(dòng)以上單位參與監(jiān)管的積極性。請(qǐng)進(jìn)合作主體，不能簡(jiǎn)單行事，應(yīng)以契約方式深入牢固地讓他們履行好合作義務(wù)。

(2)規(guī)范好相關(guān)第三部門是食品安全治理的必要前提。第三部門一般指食品流通協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，這兩個(gè)協(xié)會(huì)除注冊(cè)在民政局外。別的事務(wù)幾乎歸工商局監(jiān)控。對(duì)于食品流通協(xié)會(huì)，其會(huì)員應(yīng)是流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶，工商部門應(yīng)在其內(nèi)部發(fā)展多個(gè)分會(huì)，可以按經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)范圍或規(guī)模程度來(lái)分，以便引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)于其機(jī)構(gòu)的工作人員，可以按監(jiān)管的需要定編并發(fā)其工資報(bào)酬，財(cái)務(wù)支出應(yīng)把食品安全財(cái)政預(yù)算和會(huì)費(fèi)相結(jié)合處理：對(duì)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)。其機(jī)構(gòu)可以在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等離單位或轄區(qū)較近的食品經(jīng)銷區(qū)設(shè)立，其會(huì)員應(yīng)是志愿者組成，同時(shí)應(yīng)設(shè)立“12315”聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴舉報(bào)站，職能是集中解決區(qū)域的食品安全投訴和舉報(bào)問(wèn)題。

2　宣傳教育體制

對(duì)于流通市場(chǎng)食品安全知識(shí)的宣傳教育，除工商行政管理部門外，還應(yīng)由各媒體宣傳教育?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳。并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。對(duì)于食品安全的宣傳教育，工商部門的辦公室或信息科和媒體，應(yīng)把食品安全宣傳的任務(wù)和其目標(biāo)責(zé)任掛鉤。即完不成當(dāng)年食品安全宣傳教育任務(wù)，就可以扣除當(dāng)年的考核分?jǐn)?shù)，扣除其部門的獎(jiǎng)金或津貼。對(duì)于食品安全的宣傳教育，應(yīng)定期宣傳食品安全預(yù)防知識(shí)、及時(shí)公布不合格食品信息、對(duì)流通市場(chǎng)食品問(wèn)題典型違法案件及時(shí)公布或曝光。由于《食品安全法》沒(méi)有規(guī)定媒體宣傳食品安全信息的法律責(zé)任，工商行政管理部門可以對(duì)流通市場(chǎng)食品安全宣傳的其他主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3　行業(yè)自律機(jī)制

食品流通行業(yè)自律在食品安全監(jiān)管治理中起到重要作用。食品經(jīng)營(yíng)戶的自律機(jī)制一般有：索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度；推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本制度：市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者簽訂食品安全責(zé)任合同制度：經(jīng)營(yíng)者自檢、自查制度；流通協(xié)會(huì)會(huì)員互查制度等。

4　法律保障機(jī)制

加強(qiáng)立法和完善法規(guī)是食品流通順利監(jiān)管的重要途徑。正如科學(xué)發(fā)展觀所要求的“一切從實(shí)際出發(fā)”。因?yàn)槲镔|(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，如果不隨時(shí)間的推移更新法律，我們就會(huì)犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，阻礙食品安全監(jiān)管的發(fā)展。由此，對(duì)于流通市場(chǎng)食品監(jiān)管的立法或更新法律要征求工商行政管理基層部門意見(jiàn)、流通市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶意見(jiàn)。比如，解決對(duì)無(wú)質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)、“三無(wú)”等食品的銷售問(wèn)題，可以在相關(guān)法規(guī)中，明確規(guī)定監(jiān)管人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予沒(méi)收。沒(méi)發(fā)現(xiàn)的由食品生產(chǎn)廠家召回。對(duì)于經(jīng)檢驗(yàn)?zāi)軌虬踩秤玫臎](méi)收食品。可上繳民政局捐給貧困群體：對(duì)于可回收再加工的沒(méi)收食品可以送到指定的食品企業(yè)(工商局招標(biāo)確定)回收利用；對(duì)于危害食品等到每年的3月15日銷毀，工商部門可在處理危害食品案件時(shí)向當(dāng)事人收取一定的銷毀費(fèi)用，進(jìn)一步對(duì)其懲罰和警誡。

5　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制

在食品流通安全監(jiān)管中，風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警防范是實(shí)現(xiàn)奧斯本企業(yè)家政府理論中所倡導(dǎo)的“重預(yù)防而不是治療”的重要舉措，正如一些管理學(xué)家所言“精明的人解決問(wèn)題，天才的人避免問(wèn)題”。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)由專家團(tuán)進(jìn)行操作。工商部門應(yīng)在監(jiān)管責(zé)任書(shū)中明確規(guī)定獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。根據(jù)專家團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)流通市場(chǎng)的食品經(jīng)營(yíng)戶做出分級(jí)預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低分為I級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四級(jí)，監(jiān)管主體按預(yù)警分級(jí)監(jiān)管食品經(jīng)營(yíng)戶。

6　監(jiān)督查處體制

監(jiān)督查處的主體以食品流通協(xié)會(huì)為主，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、物流公司，運(yùn)管總站、社區(qū)及其他團(tuán)體或個(gè)人共同參與的體系。

(1)全面推行社會(huì)監(jiān)督制度。針對(duì)品種繁多、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量大、市場(chǎng)分布面廣等特點(diǎn)，工商行政管理部門應(yīng)全面推行食品安全社會(huì)共同監(jiān)督制度，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)(有獎(jiǎng))、及時(shí)反映、快速處理食品安全問(wèn)題隱患及案件的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)依照合作監(jiān)管協(xié)議的規(guī)定對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行督導(dǎo)。群眾對(duì)食品問(wèn)題的投訴監(jiān)督主要應(yīng)是通過(guò)“12315”消費(fèi)者投訴熱線及“一會(huì)兩站”實(shí)現(xiàn)的。

(2)繼續(xù)推行信用分類監(jiān)管制度。信用分類監(jiān)管就是工商部門每年對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行信用定級(jí)，根據(jù)信用程度高低確定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的檢查頻率，達(dá)到降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的目的。

(3)建立和公安緊密合作的稽查制度。建立這種制度有兩個(gè)方案：一種是工商部門直接從社會(huì)招錄符合條件的警察，借鑒海關(guān)緝私局的成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)：另一種是公安部門派一名或兩名警察在食品流通檢查隊(duì)伍(如：食品流通協(xié)會(huì))中長(zhǎng)期借調(diào)辦公，隨時(shí)跟蹤檢查。這樣，既能增強(qiáng)食品流通稽查的權(quán)威性，又能避免因呼叫公安執(zhí)法合作的時(shí)滯性。

(4)建立信譽(yù)保障的主體協(xié)查制度。在監(jiān)管主體中，可借鑒公安機(jī)關(guān)的協(xié)警稽查制度，對(duì)工商部門委托授權(quán)的監(jiān)管主體，配備協(xié)查制服，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)不好追究責(zé)任的主體，應(yīng)讓其交納一定風(fēng)險(xiǎn)金給予約束。

7　問(wèn)題處理體制

對(duì)于流通市場(chǎng)的食品問(wèn)題，應(yīng)歸工商局內(nèi)的相關(guān)科室所處理。食品投訴處理屬消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科解決、關(guān)于食品質(zhì)量的案件根據(jù)案值大小分別由工商所、經(jīng)檢隊(duì)處理或移交公安局(食品犯罪案件)。對(duì)于涉及面廣、影響較大的突發(fā)食品安全事故，工商部門應(yīng)發(fā)動(dòng)監(jiān)管主體應(yīng)急解決。以免擴(kuò)大不利影響。由此，應(yīng)該建立食品事故處理應(yīng)急機(jī)制。

8　監(jiān)管總控體制

(1)培養(yǎng)獻(xiàn)身精神的監(jiān)管人員。在食品安全監(jiān)管的主體中，培養(yǎng)部分具有獻(xiàn)身精神的食品監(jiān)管人員，不僅可以有力預(yù)防和阻止食品問(wèn)題事件的發(fā)生，而且還會(huì)帶動(dòng)其他監(jiān)管人員朝獻(xiàn)身工作的方向而努力。在監(jiān)管體系中形成一個(gè)為食品安全公共事業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍。

(2)適當(dāng)督察。按照公共治理理論，工商局是其他監(jiān)管主體的“長(zhǎng)者”，應(yīng)掌舵而非劃槳。這就是說(shuō)要對(duì)其余監(jiān)管主體控制好監(jiān)管治理的方向，即是食品安全。要控制就離不開(kāi)適當(dāng)督察。由此，工商局應(yīng)不定時(shí)的對(duì)流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)暗訪，發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題可間接提醒督促。對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題幫其及時(shí)查處，以便實(shí)現(xiàn)監(jiān)管治理的目標(biāo)。