宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策精選(九篇)
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第1篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在許多方面是頗有爭議的，主要是對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和對宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題如何解決，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家間往往眾說紛紜，莫衷一是，形成許多學(xué)派。在政府如何治理經(jīng)濟(jì)方面的作用，學(xué)派之間的主張分歧甚大。一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府如果實(shí)行“無為而治”，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，減少政府不必要是干預(yù)，宏觀經(jīng)濟(jì)的局面會更好。另一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家則持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中政府的作用是不可或缺的，聽任市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)波動(dòng)會使宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)難以達(dá)到。誰都不否定市場經(jīng)濟(jì)和政府的作用，但每當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，總是有兩派意見，一派強(qiáng)調(diào)市場的作用，另一派強(qiáng)調(diào)政府的作用。至于談及政府的干預(yù)時(shí)，對政府應(yīng)當(dāng)在多大程度上干預(yù)，在什么時(shí)候干預(yù)，以及實(shí)行什么樣的政策等諸多方面，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家間又爭論不休。
我們在這里將考察近代宏觀經(jīng)濟(jì)思想的演變過程。由于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于資本主義社會，所以，經(jīng)濟(jì)的社會背景基本上也是外國的。他山之石，可以攻玉。我們在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)中必然會碰到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的問題，事實(shí)上我們已經(jīng)歷了通貨膨脹和通貨緊縮兩方面的問題，了解國外宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派以及在不同時(shí)期政府所實(shí)行的不同的經(jīng)濟(jì)政策和效果，是不無益處的。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派爭論的主要問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.價(jià)格和工資是剛性的，還是靈活的？
一般說來，主張政府減少干預(yù)的政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為價(jià)格和工資相對是靈活的，也就是價(jià)格會隨著供求關(guān)系的變化而有漲有落，市場會很快出清。根據(jù)他們的觀點(diǎn)，失業(yè)現(xiàn)象是暫時(shí)的，不值得大驚小怪，從長期來說，市場的力量會使勞動(dòng)力嚴(yán)重過?，F(xiàn)象消失，只有很小一部分自然失業(yè)（這部分人的失業(yè)是正常的，無需政府關(guān)心）。對一時(shí)出現(xiàn)的勞動(dòng)力過?，F(xiàn)象，他們主張充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)和勞動(dòng)者對市場供求關(guān)系的變化及時(shí)作出反應(yīng)，對勞動(dòng)職位的空缺及時(shí)信息，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在不同地區(qū)間和不同職業(yè)間流動(dòng)。
他們認(rèn)為，價(jià)格和工資從短期上說是有一定的剛性的，所謂剛性也就是不夠靈活，固定不變或只上不下。其主要原因是工會的力量比較強(qiáng)大，要把工資定在高于均衡的水平之上。在這種情況下，非均衡的失業(yè)現(xiàn)象會持續(xù)存在一段時(shí)間。他們的政策主張是，對工會的權(quán)力要有所制約，使工資水平隨著供求關(guān)系的變化而變化，使剛性消失，非均衡的失業(yè)現(xiàn)象也就會隨之消失。應(yīng)該說，持這種觀點(diǎn)的人可稱為右翼觀點(diǎn)。
左翼和中間派的觀點(diǎn)對價(jià)格和工資的靈活性的假設(shè)基本上持否定態(tài)度。他們的基本假設(shè)是，價(jià)格和工資是剛性的，也就是相對固定的，或者只能上不能下。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，對勞動(dòng)的需求發(fā)生疲軟現(xiàn)象，要削減工人的工資必然會遭受到工會和工人的反抗。即使在某種程度上對工資作了削減，但也不足以解決非均衡的失業(yè)問題。而且削減工資的結(jié)果反而會減少總需求。
商品和服務(wù)的價(jià)格同樣對需求變化的反應(yīng)顯得很不靈活。隨著市場的結(jié)構(gòu)變得越來越集中，壟斷程度明顯增加后，企業(yè)對需求不足的反應(yīng)不是通過削減價(jià)格來增加銷售數(shù)量，而是通過別的辦法對付之。如果企業(yè)認(rèn)為需求不足是一種暫時(shí)現(xiàn)象的話，他們就增加存貨，減少現(xiàn)在的銷售，或者減少生產(chǎn)，從而減少就業(yè)。如果企業(yè)認(rèn)為需求不足會持續(xù)一段時(shí)間的話，他們就會采用成本加成的辦法，把經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。如果工資是剛性的，或只能上，不能下，并且工資成本的比重很大的話，商品和服務(wù)的價(jià)格也會是剛性的。因此，他們批評右翼觀點(diǎn)，認(rèn)為要依仗市場的力量解決失業(yè)的問題是一種奢望。
2.總供應(yīng)是固定的，還是可伸縮的？
如果總需求發(fā)生變化，國民產(chǎn)出會發(fā)生什么反應(yīng)？會對就業(yè)發(fā)生什么影響？
右翼的觀點(diǎn)認(rèn)為，總需求的變化，對總供應(yīng)只有在短期內(nèi)會作出一些反應(yīng)，從長期來說是不會作出什么反應(yīng)的?？偣?yīng)是不受需求因素決定的。它取決于生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力和數(shù)量，也就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力，而不取決于總需求的水平?？傂枨笏降臄U(kuò)張只會引起通貨膨脹。它不能造成國民產(chǎn)出和就業(yè)水平的長期增長。同樣，總需求的萎縮從長期來說也不會導(dǎo)致國民產(chǎn)出的下降和失業(yè)的增加，它只能引起價(jià)格的下降。
因此，如果政府要通過擴(kuò)大總需求來實(shí)現(xiàn)總供應(yīng)的增加和較快的經(jīng)濟(jì)增長速度并不是一種良策。他們主張，要直接鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展和競爭，不要妨礙市場的正常運(yùn)作，只有這樣，總供應(yīng)才會增加。這種主張，通常被稱為供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)。
與右翼的觀點(diǎn)相反，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，總需求的擴(kuò)大會促進(jìn)總供應(yīng)的增加，如果總需求有足夠的擴(kuò)大，失業(yè)率會下降。只要政府保持一種較高的擴(kuò)張的總需求，國民產(chǎn)出和就業(yè)水平的增加就會持續(xù)到長期。被擴(kuò)張的總需求刺激的市場會變得充滿活力和不斷擴(kuò)張，從而刺激企業(yè)充分利用生產(chǎn)能力，雇傭更多的工人，增加投資，進(jìn)而增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力。
他們認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，政府不能“無為而治”，不能對市場放任不管，相反，要加強(qiáng)對總需求的管理，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的波動(dòng)要及時(shí)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)的增長，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。不同觀點(diǎn)主要表現(xiàn)在對總供應(yīng)曲線的性質(zhì)的理解上。
右翼觀點(diǎn)認(rèn)為，總需求的擴(kuò)大幾乎不會對總供應(yīng)產(chǎn)生什么影響，所以總供應(yīng)曲線是一條垂直的曲線，總需求曲線的擴(kuò)大，不會使總供應(yīng)曲線向外移動(dòng)，結(jié)果只能造成價(jià)格水平的上升。
反對右翼觀點(diǎn)的人們認(rèn)為，社會生產(chǎn)能力是存在過剩的，總需求曲線的向外移動(dòng)（擴(kuò)大）會使國民產(chǎn)出增加，從極端的角度說，總供應(yīng)曲線是一條水平線，總需求擴(kuò)大的結(jié)果會使國民產(chǎn)出顯著增加。
不偏之為中的觀點(diǎn)是總需求的擴(kuò)大，既會使國民產(chǎn)出增加，也會使價(jià)格水平上升。如果經(jīng)濟(jì)特別不景氣，有大量的生產(chǎn)能力過剩，開工率甚低，失業(yè)率很高，總需求的擴(kuò)大會使國民產(chǎn)出增加很多，價(jià)格水平上升不大。但是，總需求擴(kuò)大的效果不是始終如此的，隨著生產(chǎn)能力的利用率逐漸增加，生產(chǎn)能力趨向于飽和，總供應(yīng)曲線就變得陡直起來，企業(yè)會發(fā)現(xiàn)要增加產(chǎn)出會很困難，對總需求擴(kuò)大的最直接、明顯的反應(yīng)就是提高價(jià)格水平。從長期來說，如果總需求的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會投資的增加和生產(chǎn)能力的增加，總供應(yīng)曲線會向右移動(dòng)。從這點(diǎn)來看，長期總供應(yīng)曲線比短期總供應(yīng)曲線更有彈性。
3.預(yù)期的作用
人們有各種各樣的預(yù)期，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，預(yù)期主要是指人們對價(jià)格和產(chǎn)出的變化會有多快的反應(yīng)和多大的反應(yīng)？他們預(yù)期的內(nèi)容是什么？這些預(yù)期對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？
持右翼觀點(diǎn)的人認(rèn)為，人們對經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策變化會反應(yīng)很快，特別是對價(jià)格變化的預(yù)期。他們特別強(qiáng)調(diào)價(jià)格變化預(yù)期的作用。如果總需求擴(kuò)大了，人們就會預(yù)期價(jià)格水平就要上升了。工人對工資的增加理解為物價(jià)的上漲，名義工資的增加只是一種幻覺，因?yàn)楣べY的增加部分很快會被價(jià)格上漲所吞噬。企業(yè)對產(chǎn)品需求的增加也被理解為是通貨膨脹的信號，開始以增加產(chǎn)出作為響應(yīng)，后來發(fā)現(xiàn)用提價(jià)而不是增產(chǎn)的方法更為“有效”。不多時(shí)，企業(yè)紛紛仿效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)提價(jià)成風(fēng)。企業(yè)不久發(fā)現(xiàn)工資、原材料等外購物品都漲價(jià)了，成本明顯提高，企業(yè)以此為由，又進(jìn)一步提高價(jià)格，結(jié)果價(jià)格水平被步步推高。因此，國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出不會增加，因而就業(yè)人數(shù)也不會增加，只是價(jià)格水平提高。他們認(rèn)為，總需求的擴(kuò)大對增加產(chǎn)出和增加就業(yè)無濟(jì)于事，它只是通貨膨脹的代名詞。如果有什么作用的話，那就是使企業(yè)喪失生產(chǎn)的信心，不敢輕易投資，結(jié)果長期的經(jīng)濟(jì)增長受到嚴(yán)重的影響，就業(yè)水平不會因此而提高。
與右翼觀點(diǎn)相反的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，預(yù)期的內(nèi)容不是如此簡單的。人們是否預(yù)期總需求的增加會導(dǎo)致通貨膨脹，這要看現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的狀況，以及擴(kuò)張總需求的力度如何，不能一概而論。如果經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重蕭條的時(shí)期，失業(yè)率很高，社會生產(chǎn)能力嚴(yán)重利用不足，政府以直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院等公共工程的形式擴(kuò)大總需求，國民產(chǎn)出和就業(yè)人數(shù)就會迅速增加。在這種情況下，預(yù)期的效應(yīng)是有利的。企業(yè)對擴(kuò)大總需求不僅僅預(yù)期為通貨膨脹，而是預(yù)期經(jīng)濟(jì)會得到復(fù)蘇，企業(yè)會得到發(fā)展，市場也會擴(kuò)展。于是，企業(yè)就愿意投資，結(jié)果經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展，國民產(chǎn)出進(jìn)一步增長，就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加。
因此，對預(yù)期理解的差別反映在對總供應(yīng)的看法上，右翼觀點(diǎn)是總需求的擴(kuò)張不會產(chǎn)生新的國民產(chǎn)出和就業(yè)人數(shù)，總供應(yīng)曲線是無彈性的，是一條垂直的線，所以，其效應(yīng)是直接導(dǎo)致通貨膨脹；反對右翼觀點(diǎn)的人認(rèn)為，總需求擴(kuò)大的結(jié)果會增加總供應(yīng)和就業(yè)人數(shù)，企業(yè)因而會預(yù)期國民產(chǎn)出增加。
對這些基本的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的看法不同，反映在政府的作用上也是存在兩種觀點(diǎn)的。凡是認(rèn)為總需求只會導(dǎo)致通貨膨脹的人就主張政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行放任不管的政策，讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮充分的調(diào)節(jié)作用。要制定的政策就是要保護(hù)市場的正常運(yùn)作，比如，限制大企業(yè)的壟斷，限制工會的壟斷等。從長期來說，國民產(chǎn)出會增加，非均衡的失業(yè)率會降低到均衡的失業(yè)率（自然失業(yè)率）。擴(kuò)大總需求的做法，如同飲鴆止渴，毫無益處，從長期來說會影響國民產(chǎn)出的增長和就業(yè)。凡是認(rèn)為總需求會有助于國民產(chǎn)出的增長和就業(yè)的人認(rèn)為，如果聽?wèi){市場調(diào)節(jié)，非均衡的失業(yè)現(xiàn)象會長期存在，而且會相當(dāng)嚴(yán)重。因此主張政府干預(yù)，擴(kuò)張總需求，從而促進(jìn)總供應(yīng)的擴(kuò)張和就業(yè)人數(shù)的增加。
第2篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
【關(guān)鍵詞】中國；宏觀經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢相對于其他國家來說是比較復(fù)雜的，正在面臨著“雙重轉(zhuǎn)型”，也就是說宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！半p重轉(zhuǎn)型”的實(shí)施對我國當(dāng)前發(fā)展形勢有著重要的影響，也是每一個(gè)人都需要予以重視的。對于我國的宏觀經(jīng)濟(jì)，采取的措施主要表現(xiàn)為財(cái)政政策和貨幣政策，而且宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本代表了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要方向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體走向。我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)就是“雙防”，也就是說防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，另一個(gè)就是防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面的通貨膨脹。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須要重視其發(fā)展速度，并且集中精力確定穩(wěn)健的財(cái)政政策，制定適當(dāng)?shù)氖站o和適當(dāng)?shù)目刂?，從根本上解決通貨膨脹或是通貨緊縮現(xiàn)象的發(fā)生。我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該通過各項(xiàng)會議的召開確定出宏觀經(jīng)濟(jì)政策的整個(gè)基調(diào)，制定從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長過熱以及通貨膨脹的出現(xiàn)。
一、積極的財(cái)政政策以及適度寬松的貨幣政策
據(jù)調(diào)查，在2003年――2007年，我國的外貿(mào)出口呈現(xiàn)增長狀態(tài)，增長了差不多29.2個(gè)百分點(diǎn)，在2007年美國的次貸危機(jī)導(dǎo)致了全球性而金融危機(jī)，也對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響，導(dǎo)致我國的外部需求也跟著發(fā)生了很大的變化。在2008年，我國的外貿(mào)出口量在第四季度度的時(shí)候開始下降，平均增長下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，這就情況的發(fā)生也就說明“出口”在幅度下降。而在此時(shí)，就需要對以往的政策進(jìn)行改革，如果一味的維持原來的政策我國的投資增長就會被約束，也不利于國內(nèi)的消費(fèi)，特別是在買房或是其他生活或者工作的方面又會有一些不必要的限制。因此，就此問題來說，出口進(jìn)口等會出現(xiàn)減速的狀態(tài)，并不利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這時(shí)候在2008年，經(jīng)過會議，協(xié)商之后決定實(shí)施“一攬子”計(jì)劃，也就是實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。
從我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，積極的財(cái)政政策有助于將財(cái)政政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極，這也就使得貨幣政策由適度從緊發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)換成了適度寬松。從很大程度上來說，這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向性的調(diào)整，也是對于國際金融危機(jī)的沖擊而做出的適合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國民收入都有很大的益處。積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策的方向性調(diào)整，讓我過能夠有效的、合理的應(yīng)對國際方面的金融危機(jī)，也讓我過的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有了很大的調(diào)整，從根本上說，這是有利于我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)措施。
二、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長
我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在持續(xù)的調(diào)控下開始出現(xiàn)積極的變化，也就是經(jīng)濟(jì)怎張速度不斷加快甚至出現(xiàn)較快的形式，增長的環(huán)境相對的比以前寬松，從而使得經(jīng)濟(jì)效益比以前明顯，得到了明顯的改善，這就說明宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控是有很大效果的。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控也取得了比較然人滿意的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在形成了三大需求共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局，這就為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為中國經(jīng)濟(jì)的最好發(fā)展迎來新的時(shí)機(jī)與機(jī)遇。
但是與此同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)也不是每一步都是這么讓人看好，也存在著諸多的問題亟待我們解決。比如：中國的經(jīng)濟(jì)正在面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也就是說存在著“三過”的現(xiàn)象，即運(yùn)行速度過快、貿(mào)易額度過大以及貨幣投入量過大。這“三過”的伴隨發(fā)生會引起通貨膨脹的出現(xiàn)，也會讓增肌增長的過熱增長風(fēng)險(xiǎn)變得越來越大，對于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展構(gòu)成一種威脅。中國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要適應(yīng)世界的發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不能一味的運(yùn)用以前的政策，在穩(wěn)健的過程中也要做到快速發(fā)展，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種不確定性因素很容易就會牽扯到像我們中國這樣的發(fā)展中國家，世界性的影響是很難改變的，因此我們也需要引起高度的重視，重視自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
三、宏觀調(diào)控政策將進(jìn)一步強(qiáng)化
近年來，政府將兩個(gè)“防止”作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中的重點(diǎn)和首要任務(wù)，同時(shí)，也運(yùn)用相當(dāng)大的力度將信貸調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步收緊，為的就是將調(diào)控手段進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，讓我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，從而繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。我國的穩(wěn)健財(cái)政政策為哦國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，幫助我國在國內(nèi)外俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得好評，也讓我國國民的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等方面得到很大保障。宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步強(qiáng)化作為宏觀經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，不僅將我國的各項(xiàng)配套改革進(jìn)一步完善，也在投資方面防止了地方政府的投資沖動(dòng)。
四、結(jié)語
總而言之，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是呈現(xiàn)止跌趨穩(wěn)形式的，要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，盡最大努力制定出適合我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。這樣不僅能夠更多的著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也能讓我過在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過貫徹破產(chǎn)制度等制定新的調(diào)整方針，使得經(jīng)濟(jì)M入新的發(fā)展態(tài)勢，爭取又快又好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；能力強(qiáng)化；戰(zhàn)略
中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-000-01
一、前言
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增長，糧食總產(chǎn)量也是越來越多，人均收入增長最快，三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，對外貿(mào)易總量擴(kuò)大。然而近幾年來，經(jīng)濟(jì)高度穩(wěn)定增長，且增長波幅降低，面對這種情況，我國政府也采取了相應(yīng)的措施來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制不穩(wěn)定因素，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和法律手段，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控取得明顯成效。但是一些問題依然比較突出，如促進(jìn)消費(fèi)引起通貨膨脹，物價(jià)上漲；糧食增產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)民稅收加大等，因此還需要加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控力度，注重運(yùn)用市場機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力成為當(dāng)前急需解決的問題之一。
二、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，提高了全國人民的生活水平。但是仍存在一個(gè)重要問題，就是收入差距逐漸拉大。要想解決這一問題，就需要我們運(yùn)用稅收手段，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決收入差距加大問題。
(一)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢
從總體上來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了人均GDP翻兩番的宏偉目標(biāo)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了正確方向。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，凈出口需求加大，我國工業(yè)產(chǎn)值和居民消費(fèi)價(jià)格同比增長，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供良好的支撐條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金充裕，工業(yè)企業(yè)利潤提高，商品零售價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲，人才供給豐富，各地發(fā)展不均衡，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲，農(nóng)村市場的啟動(dòng)，汽車等消費(fèi)升級快速發(fā)展，消費(fèi)呈逐步加速之勢，金融體制的改革，全國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款增多，買基金、入股市投資渠道更加拓寬，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。除此之外，全國新增就業(yè)人數(shù)增多，降低失業(yè)壓力。
(二)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
目前，我國經(jīng)濟(jì)形勢存在著很多矛盾的現(xiàn)象。我國的一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長迅速,走勢還不錯(cuò)。而另一方面，因?yàn)榇呜浳C(jī)的發(fā)生，作為世界經(jīng)濟(jì)大國經(jīng)濟(jì)，受到影響巨大。這一切增加了我國洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變數(shù)。因此我國經(jīng)濟(jì)增長的潛在危險(xiǎn)依然存在，即使我國政府實(shí)施了一系列緊縮性調(diào)控措施，但結(jié)構(gòu)失衡并未緩解，體制矛盾仍然存在，且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。房地產(chǎn)投資增長率在緊縮中仍在升高，雖然關(guān)稅政策進(jìn)行了多次調(diào)整，但出口增長率仍提高，外匯儲備繼續(xù)增加，且貿(mào)易順差擴(kuò)大。同時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致信貸出現(xiàn)問題，甚至經(jīng)濟(jì)泡沫在一夜之間破裂。所以，我國的經(jīng)濟(jì)把應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)押在宏觀調(diào)控之上。
經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的動(dòng)力不可能是無限的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有周期性的，其有它的自然規(guī)律。而當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性痼疾依舊。隨著流動(dòng)性過剩且有增無減，資產(chǎn)價(jià)格泡沫必將繼續(xù)膨脹。在大量資本的涌動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)必將加大。人為壓低要素價(jià)格或者扭曲比價(jià)關(guān)系，行政性壟斷造成經(jīng)濟(jì)壟斷，使利益和財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移迅速加快。這些都必須通過深度的政策宏觀調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革加以解決。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的局部與整體利益矛盾、長期與短期的壓力。另外，目前我國相當(dāng)一部分關(guān)鍵自然資源還有賴于國際貿(mào)易，而隨著我國人口總量的持續(xù)增加，加上工業(yè)化水平不斷提高，水資源供給、生態(tài)環(huán)境保持與恢復(fù)都面臨著巨大的壓力。
還有，我國經(jīng)濟(jì)對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，也會對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生越來越大的影響。與此同時(shí)，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對其它國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，因此我國的宏觀調(diào)控勢必要和政治外交與國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。此外，我國的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空間，但是虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有獨(dú)特的規(guī)律。即使我們在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面，調(diào)控能力還有待提高，仍處于探索性的學(xué)習(xí)階段。
三、我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力強(qiáng)化戰(zhàn)略
要想加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著重探討：
第4篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；宏觀經(jīng)濟(jì)；影響
中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
一、金融危機(jī)的國際背景分析與現(xiàn)狀
2008年美國爆發(fā)了嚴(yán)重的次貸危機(jī)，這場金融危機(jī)來勢兇猛，不僅讓美國本土的許多著名企業(yè)紛紛破產(chǎn)，也深深打擊了中國市場。盡管中國經(jīng)濟(jì)在政府強(qiáng)有力的調(diào)控下跨過了各種艱難，但是中國市場作為世界市場的重要組成部分，仍然面臨著金融危機(jī)帶來的各種考驗(yàn)。
美元一直是世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)貨幣，中國自從加入WTO后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越國際化，自從發(fā)生國際金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷受到影響。因此中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀就是，盡管平穩(wěn)發(fā)展，但是仍受到來自美國金融危機(jī)的威脅，一旦政府不能很好的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)也勢必會出現(xiàn)崩盤現(xiàn)象。
二、國際金融危機(jī)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析
國際金融危機(jī)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，直接來說就是美國金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響，其影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.對我國貿(mào)易渠道的影響
近幾年來，盡管我國貿(mào)易進(jìn)出口受到金融危機(jī)的影響，但是還是取得了一定的成績?？墒牵鹑谖C(jī)仍在不斷的蔓延，美金市場也不停的在波動(dòng)，因此金融危機(jī)仍可謂是深不見底，這就使得我國的進(jìn)出口貿(mào)易將要一直面臨著未知的挑戰(zhàn)。受全球市場需求的影響，很多國家出現(xiàn)了保護(hù)性的貿(mào)易形式，這就導(dǎo)致除中國以外的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加的惡劣。除此之外，金融危機(jī)嚴(yán)重影響了歐美等國家的進(jìn)口需求，這就減少中國的出口額度，加大了供應(yīng)過剩問題。最終結(jié)果就是導(dǎo)致部分小企業(yè)處于破產(chǎn)的邊緣。因此，中國政府就必須加大對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，應(yīng)對金融危機(jī)帶來的貿(mào)易遺留問題。
2.對我國證券市場的影響
爆發(fā)金融危機(jī)以來，我國的證券A股市場受到重創(chuàng)，但由于我國一直以來都沒有實(shí)行自由的貨幣兌換政策，證券市場也沒有完全的開放，因此這就讓A股市場沒有直接面對來金融危機(jī)的沖擊。盡管如此，這也不是值得樂觀的事情，畢竟金融危機(jī)一直在不斷的惡化，中國市場也會繼續(xù)惡化，這就讓部分投資者產(chǎn)生了懷疑的想法。投資的減少，就會直接阻礙宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.對我國房地產(chǎn)市場的影響
美國突發(fā)金融危機(jī)，最主要就是受其房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的影響。如今美國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于低迷狀態(tài)，但是由于美國聯(lián)邦儲蓄不斷大規(guī)模的救市，放松銀根，這就導(dǎo)致人民幣升值壓力加大，更多的國際資本開始源源不斷的流向中國，加之外匯儲備能力的加強(qiáng)，使得金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的流動(dòng)資金處于過剩狀態(tài)。因此中國政府就必須不斷的對房地產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，作為金融危機(jī)的間接影響結(jié)果，我國的樓市目前的價(jià)格一直處于上升的狀態(tài)，這對提高人民的生活水平是最直接的打擊。
4.對我國利率和匯率的影響
在金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下，目前美元一直處于貶值狀態(tài)，而這勢必會加大人民幣升值的壓力。雖然人民幣升值會對處理我國貿(mào)易不平衡問題有所幫助，也會從一定程度上緩解一直處于緊繃狀態(tài)中的中美貿(mào)易沖突，但是如果美元一直下跌，人民不斷升值就會對我國的經(jīng)濟(jì)，尤其實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊。除此之外，一旦美元持續(xù)貶值，也絕對會影響中國產(chǎn)品價(jià)格的漲跌，更會不斷加劇我國的通貨膨脹情況。此外，受國內(nèi)通貨膨脹的影響，就會直接加大我國企業(yè)融資的難度，直接導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對措施
正確把控宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方向，采取果斷有力的政策措施，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的沖擊，有預(yù)見性的、針對性和建設(shè)性的增強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度是我國政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的具體政策，其措施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.控制人民幣升值速度，對金融體制進(jìn)行有效的改革。人民幣直接對我國的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響，美元如果一直處于貶值狀態(tài)，而其他國家的貨幣浮動(dòng)不大，我國的進(jìn)口價(jià)格就會大幅度的漲幅，這就會直接加劇通貨膨脹，此外也會使我國現(xiàn)有的貨幣政策和調(diào)控的宏觀手段無法抑制通貨膨脹。如果人民幣只對美元大幅升值，我國的很多企業(yè)勢必面臨倒閉，這也就直接加劇了我國人口的失業(yè)率大幅增長，自然實(shí)體經(jīng)濟(jì)也會無法正常發(fā)展。這也就要求國家對人民幣的升值速度有所控制。此外對金融體制進(jìn)行有效的改革主要是不斷深化我國國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的改革、創(chuàng)新之路，積極發(fā)展多種體制的金融企業(yè)，使民間資本得到合法、健康的融資發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)作用于金融機(jī)構(gòu)的改革，可以有效的推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)的改革，不斷的完善人民幣匯率機(jī)制的形成，平衡匯率，促進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。
2.放寬貨幣政策，采取積極的財(cái)政政策。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，不斷增加政府支出，采取減稅政策和稅費(fèi)改革措施會不斷的優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和金融調(diào)控結(jié)構(gòu)。此外，積極的財(cái)政政策可以給資金的流通提供保證，也會對各行業(yè)的投資和就業(yè)形成鏈接，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的調(diào)控力度。放寬貨幣政策，宏觀調(diào)控就會積極的投入到民生建設(shè)之中去，不斷的改善人們生活環(huán)境，大力拉動(dòng)內(nèi)需，讓受到金融危機(jī)影響的中小企業(yè)從外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，找到合適自己的生存之路。
3.選擇性的對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。金融危機(jī)之后，我國政府采取了積極的宏觀調(diào)控手段，但是宏觀調(diào)控應(yīng)該是有選擇性的進(jìn)行。其最主要的任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。我國從2008年開始實(shí)施了一系列的宏觀調(diào)控，例如三次提高出口退稅政策，采取積極的貨幣和財(cái)政政策，降低住房交易費(fèi)等。但是，正確的宏觀調(diào)控應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)處于良好發(fā)展的狀態(tài)下操控，而不是給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更大的沖擊，以房地產(chǎn)為例，政府的宏觀調(diào)控不僅沒有使房價(jià)下跌，反而上漲，因此在實(shí)際的宏觀調(diào)控中，政府必須有選擇性的進(jìn)行。
四、結(jié)束語
宏觀調(diào)控是國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的調(diào)控工具，為了應(yīng)對金融危機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，我國必須不斷的深化與各國的貿(mào)易合作，共同抵制金融危機(jī)帶來的影響，不斷的推動(dòng)國際金融體制的改革和創(chuàng)新，為國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了避免通貨膨脹，也要不斷的拉動(dòng)內(nèi)需，保證國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]甄炳禧，透視美國次貸危機(jī)及對我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007（11）.
第5篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
慘重的地震災(zāi)害為本已復(fù)雜的宏觀調(diào)控局面再添變數(shù)。在當(dāng)前的形勢下，放松宏觀調(diào)控的力度無疑是艱難的。今年1~4月的宏觀數(shù)據(jù)顯示，通貨膨脹形勢未見明顯好轉(zhuǎn)，反而有從食品部門向其他部門擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。與此相對應(yīng)，央行在日前的《2008年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中呼吁，把控制物價(jià)上漲、抑制通貨膨脹放在更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施從緊的貨幣政策，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性和有效性。這個(gè)判斷雖然是沿著年初以來的政策路線展開的，并且未將猝然發(fā)生的嚴(yán)重地震災(zāi)害考慮在內(nèi)，但還是符合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的基本形勢的。地震造成了觸目驚心的災(zāi)難，但不可能成為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的災(zāi)難性事件。
首先應(yīng)該明確的是，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，地震主要加劇的是通脹擔(dān)憂，不是經(jīng)濟(jì)衰退，這與現(xiàn)行的緊縮調(diào)控的著力方向是一致，并沒有發(fā)生背離?？v觀前四個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中于通脹壓力而不是經(jīng)濟(jì)衰退。毋庸置疑，慘重的地震災(zāi)害也對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了震動(dòng)和變數(shù)，不過，地震的負(fù)面影響主要還是體現(xiàn)在物價(jià)上漲壓力上，對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面沒有造成重大沖擊。
具體來看，在物價(jià)方面，地震災(zāi)難將會增加食品和豬肉價(jià)格上漲的壓力，災(zāi)后重建也會明顯提升對能源和原材料的需求，這些物品在當(dāng)前的物價(jià)走高中扮演了重要角色，是影響物價(jià)形勢的最敏感組成部分。正是基于這樣的考慮，國家發(fā)改委表示，將密切關(guān)注地震地區(qū)的主要商品價(jià)格，若有必要將進(jìn)行干預(yù)以防止物價(jià)飆升。在經(jīng)濟(jì)增長方面，四川省的GDP相當(dāng)于中國GDP的4%左右，這不是一個(gè)很大的比重，并且四川也不是位居前列的出口大省。這意味著，地震對我國經(jīng)濟(jì)增長的主要基礎(chǔ)沒有影響。
其次，地震沒有動(dòng)搖社會信心，更沒有出現(xiàn)悲觀情緒籠罩下的流動(dòng)性萎縮?，F(xiàn)在我們還無法估算地震所帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，但與直接經(jīng)濟(jì)損失相比，災(zāi)難對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響更為深遠(yuǎn)的是對信心的打擊。地震并沒有造成類似負(fù)面效應(yīng)。事實(shí)上，政府對災(zāi)難所作出的快速反應(yīng)，以及各界展開的救援募捐活動(dòng)提振了社會經(jīng)濟(jì)的信心。同時(shí)我們看到，地震也沒有導(dǎo)致金融系統(tǒng)的流動(dòng)性緊縮。股市的表現(xiàn)證明了這一點(diǎn)。在經(jīng)歷了短暫的震動(dòng)之后，市場重歸平穩(wěn)。
非典時(shí)期至少在兩個(gè)方面與當(dāng)前的形勢大有不同。其一，非典波及范圍極廣，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)消費(fèi)出口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更重要的是，非典還打擊了人們的信心，滋生出明顯的悲觀情緒。這些現(xiàn)象我們現(xiàn)在還看不到。其二，非典時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)景氣周期處在剛剛啟動(dòng)恢復(fù)的階段，當(dāng)時(shí)的通貨膨脹也在較為低位的通道運(yùn)行，保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長勢頭的重要性超過了控制通脹抬頭的重要性；而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)景氣周期則處在經(jīng)濟(jì)增長高位運(yùn)行、通脹形勢可能加速惡化的階段，宏觀調(diào)控的主要矛盾已變成防止經(jīng)濟(jì)增長過熱和控制物價(jià)加速上漲?？紤]到這兩點(diǎn)差異，災(zāi)難時(shí)期的貨幣政策不能一概而論，而應(yīng)順勢而為。
如果要進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為，年初的嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害更具有可比性。兩次災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間間隔較短，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢大體相同，并且，其主要負(fù)面影響體現(xiàn)在物價(jià)上漲的壓力方面，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長未構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。我們注意到，年初困難時(shí)期同樣有聲音要求放松緊縮調(diào)控，但宏觀政策環(huán)境并沒有改變，事實(shí)證明這是明智的。這次也是一樣。
第6篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理控制體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展
前言：舊的宏觀調(diào)控面臨經(jīng)濟(jì)的改革出現(xiàn)了諸多的不適應(yīng)，無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，只有進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，但如何進(jìn)行改革成為困擾相關(guān)部門的重要難題。
1.經(jīng)濟(jì)管理職能的強(qiáng)化
1.1 宏觀調(diào)節(jié)
為了維持經(jīng)濟(jì)增長水平的平衡發(fā)展，避免失業(yè)率上升、控制通貨膨脹在一定的范圍內(nèi)，國際收支平衡而采取的一種手段，主要是財(cái)政、金融手段的運(yùn)用，進(jìn)行一定的結(jié)構(gòu)控制和調(diào)整。從我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來看，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上仍存在著一些頑疾有待清除，主要呈現(xiàn)在：貨幣供給量控制狀況不是很好，常常受到來自各方壓力的影響；其次是調(diào)節(jié)手段只對部分群體有效，而對部分經(jīng)濟(jì)主體則無法發(fā)揮作用；再次，我國的財(cái)政赤字現(xiàn)象仍舊是較為嚴(yán)重的問題，這在一定程度上限制了財(cái)政手段的發(fā)揮。類似的問題得不到解決，政府的宏觀調(diào)節(jié)功能就無法進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到限制。
1.2 穩(wěn)定社會收入的公正性
宏觀經(jīng)濟(jì)管理控制體系可以對社會的分配保持其公正性做出貢獻(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會利益主體發(fā)生了很大的變化，從單一化呈現(xiàn)多元化的形式，貧富差距有所增多，尤其是在發(fā)展較快與部分落后的城市之間。與此同時(shí)，我國財(cái)政、稅收等部門在維護(hù)社會收入分配公正方面所起的作用則顯得不足。主要表現(xiàn)在，在我國尚未形成以源泉征稅與收入義務(wù)申報(bào)制為中心、以貫徹稅收法制為基本原則的現(xiàn)代征稅制度，征稅的標(biāo)準(zhǔn)也不夠統(tǒng)一，造成大量的偷稅漏稅現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，我國的社會福利、社會保障在財(cái)政支出中所占比重極小，而這離不開部分企事業(yè)單位承擔(dān)了部分福利與保障職能有關(guān)，但要想覆蓋全部人員，該制度仍存在著一定的限制，這對很需要社會福利的人來說是不公正的。市場機(jī)制的改革勢在必行，為了抑制這種現(xiàn)象繼續(xù)擴(kuò)大，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，政府的宏觀調(diào)控顯得非常重要，必須承擔(dān)起維護(hù)收入分配公正的職責(zé)。
1.3 提供公共服務(wù)與墓礎(chǔ)設(shè)施的職能
在未來的金融市場上，市場機(jī)制所要發(fā)揮的作用將越來越大，但僅靠市場來提供是無法滿足市場的需求的，尤其是部分公共與設(shè)施。類似的案例在世界各國都有體現(xiàn)，美國的信息統(tǒng)計(jì)部門主要是針對信息的收集和管理，并在整理后將其公布于眾，我國在此項(xiàng)的服務(wù)明顯落后發(fā)達(dá)國家；還有我的教育文教費(fèi)用呈現(xiàn)上漲趨勢，但是九年義務(wù)教育仍未得到普及，從分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，政府的職能在改善公共服務(wù)的現(xiàn)狀方面有待改善和加強(qiáng)。
1.4 維持社會的公序良俗
市場機(jī)制的引進(jìn)，競爭現(xiàn)象明顯，但是競爭規(guī)則卻不是很令人滿意，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人為阻礙競爭、破壞公平交易的事件屢見不鮮，因此，對維護(hù)社會市場競爭機(jī)制和公平競爭，必須建立專門的部門進(jìn)行該方面的改善，這對于今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革相當(dāng)?shù)闹匾?，是社會進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵。
1.5 對市場領(lǐng)域的劃分極為重要
政府與市場的職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直不夠明確，哪些應(yīng)該交給市場去自行調(diào)控，哪些應(yīng)該由政府控制，整體保持政府的宏觀調(diào)控，對于部分壟斷的行業(yè)以及大部分公益的事業(yè)應(yīng)該采取政府控制和直接規(guī)劃的方式，為了保證直接規(guī)劃領(lǐng)域的效率，也必要在價(jià)格設(shè)定及收費(fèi)體系方面適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
除了以上幾個(gè)方面，更應(yīng)該注意法律措施的完善和相關(guān)政府執(zhí)行的方向加強(qiáng)管理，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理控制體系的作用發(fā)揮。
2.宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控手段
根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)特殊性，采取合適我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的選擇上，可以采取直接調(diào)控與間接調(diào)控的方式，直接調(diào)控就是由政府控制主要的部分，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該類調(diào)控正在逐漸減，間接調(diào)控的作用越來越大，主要由以下幾個(gè)方面組成：
2.1 價(jià)格控制
價(jià)格是由市場自行調(diào)控的，但是在部分行業(yè)，尤其是生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，為了保證基礎(chǔ)的公共供給，防止部分企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，利用自身的壟斷地位牟取暴利、危害他人，也為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱小群體，政府對價(jià)格在一定程度上可以實(shí)行直接確定和間接影響的行
政性價(jià)格政策.，主要涉及的行業(yè)包括主要食品、公共交通、水電氣、郵政、衛(wèi)生保險(xiǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、汽油、以及煙酒糖茶等方面。價(jià)格的調(diào)控是要遵循市場的規(guī)律，按照市場發(fā)展的原則進(jìn)行的，所有的價(jià)格控制都要遵循市場的趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期，而且要定期進(jìn)行審查，以便在控制的力度和范圍上及時(shí)地做出調(diào)整，減少價(jià)格政策帶來的扭曲和失誤。
2.2 國家投資
我國一直采取的是多種所有制經(jīng)濟(jì)共存，其表現(xiàn)在各行各業(yè)，在投資領(lǐng)域，國家投資仍占有很大比重，而且隨著新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，為了扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家也應(yīng)積極參與相應(yīng)的投資，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。
2.3 財(cái)政政策
財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)管理控制體系的重要組成部分，最為主要的作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，財(cái)政政策的內(nèi)容主要包括預(yù)算支出、政府投資、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼和公共債務(wù)等手段，這些手段按照發(fā)展的需求必須由政府直接掌握，始終體現(xiàn)著政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和宏觀的調(diào)控政策的基本意圖。
2.4 貨幣政策
按照相關(guān)法律規(guī)定，我國貨幣政策最主要的目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)管理控制體系調(diào)控的首要目標(biāo)是保持幣值的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語：
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著諸多的問題需要解決，在解決問題的同時(shí)也會出現(xiàn)新的問題，出了應(yīng)急措施的改善，更要嘉慶政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，加快宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，將經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)放在一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的角度上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。
總之，要根本解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì) 形勢分析 宏觀調(diào)控
中國目前的經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)步增長的良性軌道，面臨諸多挑戰(zhàn)。下面，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其問題作了分析，并就宏觀調(diào)控路徑的選擇提出對策建議。
一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)概括
從宏觀環(huán)境來看，中國經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)期。由于中國經(jīng)濟(jì)面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國將穩(wěn)增長、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng)，中國需要在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對宏觀調(diào)控政策進(jìn)行積極的改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是采取有效措施，在2010年逐步消除全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，并實(shí)現(xiàn)了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：首先，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)由低谷轉(zhuǎn)入回升階段，并駛?cè)敕€(wěn)定發(fā)展的軌道。其次，內(nèi)生性的增長機(jī)制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。其三，2010年中國出口的增長勢頭有所恢復(fù)。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的取得，是促進(jìn)今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的基礎(chǔ)條件。二是中國經(jīng)濟(jì)處于“十二五”這些都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果，也是當(dāng)前及以后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的基礎(chǔ)及優(yōu)勢。其次，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前還有一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇，那就是“十二五”開局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了諸多有利條件。具體來說在“十二五”規(guī)劃中有以下幾個(gè)方面為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件：一是“十二五”規(guī)劃中的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以進(jìn)一步優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是“十二五”規(guī)劃中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新布局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速增長創(chuàng)造了條件；三是逐步拓寬了民間投資領(lǐng)域逐，對投資環(huán)境進(jìn)行了不斷優(yōu)化；四是收入分配改革為居民收入增長加快提供了體制性保障；五是就業(yè)的增加和收入分配的改善為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定提供了保障。
（二）當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了顯著的發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)及發(fā)展不可持續(xù)的矛盾。首先就是我國的通脹預(yù)期還存在，通脹壓力甚至有增強(qiáng)的趨勢。雖然說當(dāng)前的總體物價(jià)基本平穩(wěn)，但是我們要看到在多種影響因素綜合作用下，諸多抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素在2011年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然還是存在。其次，令世人矚目的房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然在去年2011年房地產(chǎn)市場調(diào)控政策相繼推出后，市場上的商品房銷售價(jià)格有走向平穩(wěn)的趨勢，但是隨后的房地產(chǎn)市場又有了繼續(xù)反彈上漲的態(tài)勢。出現(xiàn)這樣的情況的一方面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場發(fā)展長效調(diào)控機(jī)制缺失，另外一方面最主要的還是地方政府財(cái)政收入對房地產(chǎn)的過分依賴，這就導(dǎo)致了房地產(chǎn)調(diào)控目前來看還主要依靠的是短期的行政措施，所以調(diào)控效果是非常不理想的。最后，信貸高增長的同時(shí)，貸款難問題也同時(shí)存在。
二、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控路徑的選擇
為了保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)前必須在保持中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對穩(wěn)定的同時(shí)大力推行更多的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
（一）當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。首先，當(dāng)前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)充足，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場運(yùn)行機(jī)制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機(jī)，同時(shí)避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價(jià)格快速上漲，確保價(jià)格穩(wěn)定，另外還要對國際市場大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格變動(dòng)高度關(guān)注，以便能及時(shí)采取有效應(yīng)對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對信貸規(guī)模進(jìn)行合理控制，進(jìn)一步加快利率市場化改革的步伐，要采取有效措施來促進(jìn)合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強(qiáng)制行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系，對市場過度投機(jī)行為加大打擊和監(jiān)管力度。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。為了確保我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的，因?yàn)橥ㄟ^優(yōu)化財(cái)政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的完善和管理，對于可能出現(xiàn)的國際金融危機(jī)要做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。除此之外，政府還要逐步提高公共服務(wù)水平，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大投資傾斜力度。
三、積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新
具體來說主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格，還要加快對資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來改變資源要素價(jià)格長期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國有企業(yè)的改革步伐，可以通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來在國有企業(yè)內(nèi)部推行公司治理制度，還可以積極引導(dǎo)民間資本能夠進(jìn)入到部分壟斷行業(yè)的領(lǐng)域中來。三是在我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)力不夠強(qiáng)大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不到位的大形勢下，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的積極的財(cái)政政策不要過早停止，相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財(cái)政政策來刺激當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保我國的經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
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第8篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
本文認(rèn)為，中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎(chǔ)與制度條件方面的問題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績效，給出了一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問題。
關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界
與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。
一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效
當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。
市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。
眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。
中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒?，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。
事實(shí)上，中國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價(jià)格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實(shí)，這是相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。
有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。
金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。
中國積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊囊环N實(shí)踐。對積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。
關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無疑，中國積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財(cái)政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。
上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。
二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?
關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一問題的理解。
(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張
在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。
在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。
在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。
新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長期的蕭條為代價(jià)，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。
(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張
建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。
在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會因商品和勞動(dòng)市場存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識到實(shí)際工資和相對價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。
實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。
由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。
三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?
作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認(rèn)識顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府的作用。
(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果
前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價(jià)格機(jī)制對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。
由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。
(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件
對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財(cái)政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。
最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。
在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。
四、簡短的結(jié)語
在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識是：
——市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價(jià)格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。
第9篇：宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控政策范文
一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟(jì)有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會以后13年宏觀調(diào)控實(shí)踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)。十三屆四中全會以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是治理整頓時(shí)期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價(jià)上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時(shí)期的“軟著陸”。啟動(dòng)間接宏觀調(diào)控，在“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時(shí)期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時(shí)期，國家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實(shí)踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。
1、綜合運(yùn)用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性
十三屆四中全會以后的宏觀調(diào)控，注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；二是堅(jiān)持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙向啟動(dòng)；四是堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運(yùn)用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財(cái)政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時(shí)，加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時(shí)，積極促進(jìn)出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)了國有和民間投資的較快增長。通過實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍，擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸，確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長。
2、減少直接宏觀調(diào)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
財(cái)政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。
3、宏觀調(diào)控政策適時(shí)適勢靈活調(diào)整
“九五”前期，我國針對當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實(shí)行“適度從緊”政策的同時(shí)，實(shí)施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)消費(fèi)，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實(shí)施收到了預(yù)期效果。
4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高
改革開放以來，開拓國際市場、擴(kuò)大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時(shí)靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個(gè)更高層次。
5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)不放松
十三屆四中全會以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行，把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點(diǎn)。無論是遇到亞洲金融危機(jī)，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，實(shí)施有力的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時(shí)變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實(shí)施宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。
但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會過程中，也將會出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟(jì)增長問題、提高消費(fèi)率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個(gè)改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。
二、宏觀調(diào)控的新階段特征
1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報(bào)告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化
從外部環(huán)境來看，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段，動(dòng)蕩不安將構(gòu)成其基本特點(diǎn)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強(qiáng)，國際金融市場隨時(shí)存在著金融危機(jī)復(fù)發(fā)的危險(xiǎn)，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實(shí)力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進(jìn)入全面建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟(jì)也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對外開放度日益增大，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財(cái)稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。
3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化
一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性問題，始終會隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實(shí)施一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個(gè)宏觀上的調(diào)控問題，也是一個(gè)微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實(shí)到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。同時(shí)如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對的新問題。四是動(dòng)態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)，是商品價(jià)值由潛在的價(jià)值到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會再生產(chǎn)過程來分析，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)有秩序的動(dòng)態(tài)體系，一旦這個(gè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的是動(dòng)態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時(shí)候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實(shí)施的是充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。
4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展
社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。十六大報(bào)告在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向，也對宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對宏觀調(diào)控
目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計(jì)劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時(shí)注重財(cái)政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。
三、宏觀調(diào)控的改革和完善
1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型
在全面建設(shè)小康社會過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，實(shí)施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施反周期對策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長的希望全寄托在財(cái)政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實(shí)施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極培育化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素，不能以加深潛伏的財(cái)政金融危機(jī)為代價(jià)來保持暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度。擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策是一把雙刃劍，實(shí)行時(shí)必須把握好“度”，在不犧牲財(cái)政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。
2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運(yùn)行
目前，不少基于宏觀調(diào)控而實(shí)施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此，無論從何種意義上去認(rèn)識和實(shí)行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡
成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實(shí)施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個(gè)變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實(shí)施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時(shí)靈活地調(diào)整調(diào)控方式。
4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新
要確保全面建設(shè)小康社會的／頃利實(shí)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實(shí)施也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行間接的、價(jià)值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財(cái)政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運(yùn)行體系，提高金融防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
