進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例精選(九篇)

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第1篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2011年無(wú)錫局共檢驗(yàn)進(jìn)口羊毛1790批、重量32683.5噸、金額23060.0萬(wàn)美元。檢出不合格羊毛137批、3050.7噸、2150.5萬(wàn)美元，不合格提賠金額21.3萬(wàn)美元，不合格批次主要來(lái)自澳大利亞、新西蘭、阿根廷、比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、加拿大、美國(guó)、南非、烏拉圭、西班牙、加拿大、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家。

1.業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比。2011年進(jìn)口羊毛檢驗(yàn)與上年相比批次、重量同比分別減少12.2%、8.5%，金額同比增長(zhǎng)22.7%。檢出不合格批次、重量和金額分別占檢驗(yàn)總量的7.7%、9.4%和9.3%；不合格批次、重量分別同比減少4.9%和1.6%，金額同比增加55.9%。進(jìn)口羊毛品種中：含脂毛1786批、32604.8噸、23030.9萬(wàn)美元，批次、重量分別同比減少12.1%、8.2%，金額增加23.0%；洗凈毛4批、78.8噸、29.1萬(wàn)美元，批次、重量、金額分別同比減少42.9%、50.8%和46.1%；羊毛條為零批次。

2 綜合分析。（1）質(zhì)量狀況綜述。無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局緊緊圍繞總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作要求，以“質(zhì)量提升”為主題，鞏固和擴(kuò)大“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)成果，全面提升進(jìn)口羊毛質(zhì)量和檢疫安全監(jiān)管水平，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口羊毛的檢驗(yàn)和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)口羊毛檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，提升服務(wù)企業(yè)水平。2011年共檢出品質(zhì)有質(zhì)量問(wèn)題的不合格羊毛137批，金額2150.5萬(wàn)美元，為經(jīng)營(yíng)公司和涉外企業(yè)挽回重大經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)維護(hù)我國(guó)合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把關(guān)得到明顯成效。今年下半年，為中紡國(guó)際貿(mào)易有限公司處理了一批典型的國(guó)際貿(mào)易商業(yè)欺詐案例，為經(jīng)營(yíng)公司成功索賠15萬(wàn)元人民幣，全年共為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元人民幣。（2）檢驗(yàn)情況分析。2011年進(jìn)口羊毛與上年比較批次、重量分別有一定幅度的減少，金額有所增長(zhǎng)。從貿(mào)易國(guó)家進(jìn)口量分析，進(jìn)口量占據(jù)前五位國(guó)家分別是澳大利亞、新西蘭、比利時(shí)、西班牙、烏拉圭，計(jì)1576批，占檢驗(yàn)總批次的88.0%，澳大利亞依然是今年進(jìn)口羊毛數(shù)量最多的國(guó)家，占檢驗(yàn)總批次的67.4%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)；其次為新西蘭，占檢驗(yàn)總批次的10.8%，同比上升2.0個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)口羊毛批次減少的主要原因：一是兄弟局送樣批次大幅度減少，尤其是張家港局送樣為零批次；二是無(wú)錫口岸檢驗(yàn)品種比較單一，洗凈毛及羊毛條逐年減少，主要以原毛洗毛加工為主；三是無(wú)錫地區(qū)毛紡企業(yè)除無(wú)錫協(xié)新集團(tuán)有限公司外，幾乎都已轉(zhuǎn)型生產(chǎn)；四是無(wú)錫協(xié)新集團(tuán)有限公司生產(chǎn)線上使用的毛條為空心球，無(wú)錫地區(qū)無(wú)空心球羊毛條生產(chǎn)加工企業(yè)，企業(yè)進(jìn)口的含脂毛只能送往外地加工。

2011年檢驗(yàn)的1790批進(jìn)口羊毛中，檢出不合格137批，3050.7噸，2150.5萬(wàn)美元，不合格批次、重量、金額分別同比上升0.6、0.9和2.0個(gè)百分點(diǎn)。由于檢驗(yàn)品種比較單一，不合格檢出批次均為含脂毛。

從進(jìn)口貿(mào)易國(guó)家分析，進(jìn)口檢驗(yàn)批次不合格率前五位的國(guó)家是意大利、阿根廷、荷蘭、烏拉圭、加拿大；不合格出證批次前五位的國(guó)家是澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、意大利及英國(guó)、法國(guó)及西班牙。

檢驗(yàn)監(jiān)管工作建議

1.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不斷提升檢驗(yàn)監(jiān)管水平。一是明確檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物毛類檢驗(yàn)檢疫情況加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)進(jìn)境毛類檢疫單證、裝箱單、合同和發(fā)票等檢驗(yàn)檢疫單證的材料審核，嚴(yán)防疫區(qū)相關(guān)毛類報(bào)檢入境。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)符合有關(guān)要求。認(rèn)真開(kāi)展進(jìn)境毛類指定生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)的日常監(jiān)管，認(rèn)真做好原料和成品的出入庫(kù)等記錄，對(duì)加工過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物實(shí)施檢疫處理。對(duì)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行備案，日常監(jiān)管過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，應(yīng)要求企業(yè)限期整改，確保企業(yè)持續(xù)符合有關(guān)要求。三是掌握進(jìn)境毛類貨物流向動(dòng)態(tài)，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。加強(qiáng)與海關(guān)等部門配合，積極協(xié)助檢疫部門打擊通過(guò)夾帶、瞞報(bào)等方式進(jìn)口疫區(qū)毛類產(chǎn)品。檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

2.進(jìn)一步明確工作職能，提升法制工作實(shí)效。為進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作，落實(shí)質(zhì)檢總局“法制立檢”和省局“打造法制質(zhì)檢樣板區(qū)”的工作部署，根據(jù)無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局法制樣板建設(shè)推進(jìn)方案工作要求，進(jìn)一步明確工作職能，增強(qiáng)檢驗(yàn)人員的行政執(zhí)法素質(zhì)，提升法制工作實(shí)效。按照法制樣板建設(shè)工作要求做好四個(gè)方面的工作：一要組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《商檢法》及其《商檢法實(shí)施條例》和總局下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)指南》；二要嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢疫流程開(kāi)展進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)工作，做到檢驗(yàn)合法、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；三要加強(qiáng)進(jìn)口羊毛流向和審批的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生隨意更改進(jìn)境羊毛流向；四要充分利用口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法線索，積極查處案源。

3.加強(qiáng)進(jìn)口羊毛風(fēng)險(xiǎn)信息管理，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。為提高檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平，夯實(shí)實(shí)驗(yàn)室管理基礎(chǔ)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保檢測(cè)結(jié)果的公正、科學(xué)和準(zhǔn)確，根據(jù)總局《進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》和《江蘇進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息處置管理工作規(guī)范（試行）》要求，結(jié)合本部門工作實(shí)際，開(kāi)展對(duì)進(jìn)口羊毛檢測(cè)與管理工作中風(fēng)險(xiǎn)的收集、整理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，如收集、分析總局警示通報(bào)、全省系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室CNAS認(rèn)可/計(jì)量認(rèn)證評(píng)審情況通報(bào)、全省系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查情況通報(bào)、本實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審、管理評(píng)審及接受外部審核、省局監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，主動(dòng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，指導(dǎo)和監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)管人員執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提高檢驗(yàn)監(jiān)管人員監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，盡可能避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故或減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失。

典型案例

2011年10月至11月，無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)境羊毛檢驗(yàn)監(jiān)管中接連發(fā)現(xiàn)7批進(jìn)口羊毛存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。無(wú)錫局紡檢中心根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)外出具了索賠證書，為進(jìn)口企業(yè)挽回重大經(jīng)濟(jì)損失，成功索賠15萬(wàn)元人民幣。

第2篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

【關(guān)鍵詞】技術(shù)壁壘；出口貿(mào)易；競(jìng)爭(zhēng)力；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系及特點(diǎn)

技術(shù)壁壘的可分為狹義和廣義，狹義的技術(shù)性壁壘指世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT），即國(guó)家對(duì)本國(guó)市場(chǎng)流通的商品進(jìn)行管理時(shí)，由于其技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求而建立的合格評(píng)定程序，即認(rèn)證制度、認(rèn)可制度、檢驗(yàn)制度與其他國(guó)家不一樣，形成影響自由貿(mào)易的壁壘。廣義技術(shù)壁壘是指所有的影響貿(mào)易的技術(shù)性措施，包括以下內(nèi)容：繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、商品的包裝、標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)的規(guī)定、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)、商品的品種、規(guī)格、花色、款式和其它外觀要求、計(jì)量單位制、物品編碼標(biāo)志系統(tǒng)、實(shí)施動(dòng)植物檢疫的法律、規(guī)定、程序等、環(huán)境和生態(tài)要求、國(guó)家和地區(qū)不同的風(fēng)俗習(xí)慣等。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要目的是限制進(jìn)口，其對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的影響是嚴(yán)重、深遠(yuǎn)的，這是因?yàn)橘Q(mào)易技術(shù)壁壘較之其它壁壘而言，具有它獨(dú)有的特性：

1.廣泛性。從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級(jí)產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過(guò)程角度來(lái)看，包括研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來(lái)看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強(qiáng)制性或自愿性措施等各個(gè)方面。

2.隱蔽性和靈活性。TBT與其他非關(guān)稅壁壘相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施沒(méi)有限制在那個(gè)國(guó)家，一視同仁，不存在配額問(wèn)題，而且技術(shù)貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國(guó)家難以做出判斷。他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，而且面又很廣，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。

3.合理性。設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)程序，主要是為了保護(hù)國(guó)家安全及消費(fèi)者利益，因而有其合理的一面。WTO的有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議并不否認(rèn)各國(guó)技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)壁壘不應(yīng)妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易，不得具有歧視性。

4.復(fù)雜性。技術(shù)壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘形式更為復(fù)雜，而WTO允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)，如地理及消費(fèi)習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，要證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易并不容易。

5.雙重性。實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國(guó)的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命等；另一方面，一些國(guó)家，特別是美、日、歐等憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

二、TBT對(duì)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響

1.由于我國(guó)產(chǎn)品不符合進(jìn)口國(guó)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而被拒之門外。由于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)要求較高，我國(guó)一些產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不符合進(jìn)口國(guó)的要求被限制進(jìn)口的情況屢見(jiàn)不鮮。例如，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國(guó)家在噪聲、電磁污染、安全性、節(jié)能型等方面的技術(shù)限制，接二連三出口受挫。

2.由于進(jìn)口國(guó)家實(shí)施某種新的強(qiáng)制性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常頒布強(qiáng)制性法令，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求加以嚴(yán)格限制，以防止對(duì)環(huán)境和人體有害產(chǎn)品的進(jìn)入。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業(yè)出口的面料因使用禁用偶氮染料被德國(guó)“封殺”。德國(guó)政府早在1994年7月28日頒布法令，禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮染料。后來(lái)該法案又幾經(jīng)修改，致癌芳香胺數(shù)目增至22種，禁用偶氮染料增至118種。

3.由于進(jìn)口國(guó)為限制進(jìn)口而實(shí)行的雙重標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)口。有些國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施雙重檢疫標(biāo)準(zhǔn)，遂使我國(guó)的出口產(chǎn)品遭受不公正的待遇。例如，歐盟禁止從我國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品的事件便是一個(gè)典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)案例。此案中，歐盟一方面以中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)為由禁止進(jìn)口，同時(shí)卻允許其成員含氯霉素的動(dòng)物產(chǎn)品向其他國(guó)家出口（包括對(duì)中國(guó)出口的北極蝦也檢出氯霉素超標(biāo)）。這種做法顯然不符合世貿(mào)組織的非歧視原則。此外，歐盟要求我動(dòng)物源性產(chǎn)品中氯霉素含量標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)0.1～0.3PPB（Parts Per Billion的縮寫，表示十億分之一），但實(shí)際上目前世界上大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的儀器都難以做到，據(jù)說(shuō)，歐盟目前只有兩家實(shí)驗(yàn)室有能力檢測(cè)到0.3PPB。因此，連歐盟的進(jìn)口商也認(rèn)為，歐盟是把自己還做不到的事強(qiáng)加給不發(fā)達(dá)國(guó)家，是把目前國(guó)際上還沒(méi)有科學(xué)定論的東西用自己的法律套住別人，是對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新的掠奪。

4.沒(méi)有獲得有關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)健康和環(huán)境越來(lái)越重視，有環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品越來(lái)越受青睞，獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品表明，它不但符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、消費(fèi)和處理過(guò)程中也符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康不會(huì)造成損害。這就導(dǎo)致沒(méi)有取得環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或沒(méi)有獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，甚至無(wú)法進(jìn)入進(jìn)口國(guó)國(guó)門。

5.為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而增加原料成本削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)要達(dá)標(biāo)須采購(gòu)價(jià)格更高的原料，致使生產(chǎn)成本提高，削弱了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.昂貴的認(rèn)證費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常要求我國(guó)產(chǎn)品取得認(rèn)證才能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。然而取得和維持認(rèn)證的費(fèi)用非常高，這直接影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如建立及實(shí)施ISO14000認(rèn)證的費(fèi)用高昂，這些費(fèi)用包括長(zhǎng)期環(huán)境審查及建立環(huán)境管理體系的技術(shù)咨詢、認(rèn)證費(fèi)用以及改善環(huán)境污染的設(shè)備、污染物檢測(cè)、員工環(huán)保培訓(xùn)費(fèi)用等等。目前我國(guó)申請(qǐng)ISO14000認(rèn)證的費(fèi)用，僅咨詢費(fèi)、體系建立費(fèi)用、審核費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)用一般需20～30萬(wàn)元，這對(duì)一些規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是難以承擔(dān)。

7.過(guò)高的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。我國(guó)檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備的生產(chǎn)較發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，加上國(guó)內(nèi)商檢部門及企業(yè)本身在一定程度上缺乏測(cè)試、評(píng)價(jià)方法，標(biāo)準(zhǔn)樣品和技術(shù)，致使我國(guó)不得不進(jìn)口大量的檢測(cè)設(shè)備，增加出口成本。批批檢驗(yàn)導(dǎo)致進(jìn)口通關(guān)放慢，加大滯港費(fèi)用，這些都大大增加了檢驗(yàn)費(fèi)用，使我國(guó)原本很有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。例如，日本對(duì)我出口鰻魚實(shí)行機(jī)場(chǎng)48小時(shí)的吊水檢驗(yàn)造成大量死亡，迫使我鰻魚停止對(duì)日出口。

8.檢驗(yàn)時(shí)間的延長(zhǎng)使商品錯(cuò)失最佳銷售時(shí)機(jī)。由于標(biāo)準(zhǔn)的采用具有自愿性，當(dāng)各成員對(duì)同一產(chǎn)品采用不同的標(biāo)準(zhǔn)后，制造商就不得不調(diào)整其生產(chǎn)工藝，以滿足不同出口市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，這同樣也導(dǎo)致了時(shí)間成本的增加，而且標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的一些爭(zhēng)議，常常會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜的、曠日持久的調(diào)查、取證、辯護(hù)、裁定等過(guò)程，而在一系列復(fù)雜程序履行之后，即便認(rèn)定有關(guān)產(chǎn)品符合規(guī)定允許進(jìn)口，也可能延誤了交貨期或錯(cuò)過(guò)了季節(jié)，完全失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)出口產(chǎn)品屢屢遭受技術(shù)壁壘限制的原因

1.總體技術(shù)水平不高。我國(guó)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。與此相應(yīng)的是我國(guó)技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)較之于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在我國(guó)19278項(xiàng)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有8387項(xiàng)，約占43%，而日、美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比重都在85%以上。而且，在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。另外我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是通過(guò)外資企業(yè)出口帶動(dòng)的，內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)出口有限。如2010年外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比例高達(dá)82.2%。所以與其說(shuō)是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜、苛刻，倒不如說(shuō)是我們自己產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于落后。

2.部分企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高且意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)出口產(chǎn)品多以低價(jià)競(jìng)銷和以量取勝，這成為許多產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)手段。出口企業(yè)大多關(guān)注關(guān)稅、配額等壁壘以及價(jià)格對(duì)貿(mào)易的影響，而對(duì)技術(shù)壁壘相關(guān)知識(shí)了解程度相當(dāng)有限，有的企業(yè)甚至對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易技術(shù)壁壘一無(wú)所知，對(duì)于怎樣合理地利用WTO/TBT規(guī)則，積極援用爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，更是無(wú)從談起。而且部分企業(yè)及個(gè)人質(zhì)量管理意識(shí)、衛(wèi)生檢疫意識(shí)、環(huán)境意識(shí)淡薄，令人堪憂。如部分養(yǎng)殖戶為了實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，大量用藥以控制疫病、盲目使用激素類藥物，而毫不顧及動(dòng)物內(nèi)藥物殘留對(duì)人類健康的危害。

3.認(rèn)證工作機(jī)制不健全。目前我國(guó)正逐步開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證等工作，建立了多個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)和質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我國(guó)的認(rèn)證工作存在的主要問(wèn)題是：商品的生產(chǎn)、流通、使用、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)實(shí)行分割管理和多頭認(rèn)證，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品實(shí)行雙重和不一致的質(zhì)量許可和認(rèn)證制度，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)“小、弱、差”，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得國(guó)外的認(rèn)可與授權(quán)；認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制不完善，一些企業(yè)根本沒(méi)有將獲取國(guó)際認(rèn)證這項(xiàng)工作納入到議事日程，致使其產(chǎn)品不能獲得進(jìn)口國(guó)的認(rèn)可而遭受技術(shù)壁壘限制。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的特殊作用。世貿(mào)組織是成員國(guó)（地區(qū)）政府間的經(jīng)濟(jì)性組織，對(duì)于各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行為規(guī)范沒(méi)有干預(yù)的權(quán)力，這就為行業(yè)協(xié)會(huì)組織提供了充分的活動(dòng)空間。也就是說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織具有政府所不能的功能，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，可以起到政府所起不到的特殊作用。另外，根據(jù)WTO/TBT有關(guān)合格評(píng)定程序的規(guī)定，需要授權(quán)、委托給民間具備第三方性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有社團(tuán)法人和社團(tuán)法人地位的技術(shù)機(jī)構(gòu)。但是，目前我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，大部分為官方或半官方性質(zhì)，即使是注冊(cè)法人經(jīng)營(yíng)，也實(shí)際受政府機(jī)構(gòu)控制。絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分散狀態(tài)，基本上不能起到對(duì)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供信息平臺(tái)的作用。

5.世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)迅速蔓延。近幾年，尤其是入世后我國(guó)出口增速迅猛，世界貿(mào)易地位節(jié)節(jié)攀升，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，我國(guó)出口大幅度增長(zhǎng)引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，一些國(guó)家違反《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的非歧視性原則和國(guó)民待遇原則，制定了一些專門針對(duì)我國(guó)出口的歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并大有愈演愈烈之勢(shì)。而且這些做法極易引起連鎖反應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)的出口。如美國(guó)、日本和歐盟就有許多專門針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如紡織品、皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品等帶有明顯歧視性的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和措施。目前我國(guó)對(duì)美國(guó)的肉類出口基本上還是空白，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局采用拖延等方式，拒絕接受我國(guó)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗(yàn)和審查的申請(qǐng)。美國(guó)和歐盟為了限制我國(guó)紡織品出口，調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地達(dá)到了限制進(jìn)口的目的。

6.世貿(mào)組織的《TBT協(xié)議》內(nèi)容不夠完善。有些技術(shù)壁壘確實(shí)是出于保障人民健康安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止欺詐行為的考慮。但由于世界貿(mào)易組織的《技術(shù)壁壘協(xié)議》的內(nèi)容不夠完善，且在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一些真空地帶，致使不少技術(shù)壁壘被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，盡管規(guī)定各締約方對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展不得采用或?qū)嵤┫拗菩缘拇胧?，但又?guī)定：“為保護(hù)公共道德或維持公共秩序的需要”和“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康的需要”可以例外，意即允許采取必要的限制措施。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干政策建議

1.建立完善的反技術(shù)壁壘體系。一是建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門要充分利用各種渠道，特別是要發(fā)揮我駐外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，必要時(shí)向技術(shù)壁壘發(fā)源地派駐專門代表及時(shí)收集、整理、跟蹤技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)，建立我國(guó)國(guó)家技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)和咨詢中心，及時(shí)為出口企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)壁壘信息，從而對(duì)國(guó)外可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘預(yù)先采取防范措施。二是健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在解決貿(mào)易糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反映情況，完善相關(guān)措施，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。三是建立我國(guó)的技術(shù)壁壘體系。一方面通過(guò)技術(shù)壁壘有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)；另一方面針對(duì)那些對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國(guó)家或地區(qū)，保留報(bào)復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施報(bào)復(fù)，以使這些國(guó)家及時(shí)撤消針對(duì)我國(guó)的不合理技術(shù)壁壘。

2.實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。積極推廣并規(guī)范認(rèn)證工作是我國(guó)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要前提。（1）壯大我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)走股份化、集團(tuán)化、規(guī)?；牡缆罚ㄟ^(guò)兼并、參股等多種形式和國(guó)家必要的扶持，盡快形成一批專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實(shí)力雄厚、管理有序、世界知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（2）建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系。積極推廣ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和ISO18000安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增加認(rèn)證的透明度和權(quán)威性，避免多頭認(rèn)證。同時(shí)，要擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，使更多企業(yè)和更多產(chǎn)品拿到通向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。（3）建立與國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的考核和管理，進(jìn)一步提高認(rèn)證水平和國(guó)際信譽(yù)，爭(zhēng)取簽訂各種類型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議，使我們更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室取得外國(guó)、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)，為企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。（4）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。充分反映我們的意見(jiàn)和合理要求，特別是要盡量爭(zhēng)取把我國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)工藝品）和高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中去。

3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫以把好進(jìn)出口關(guān)。按照國(guó)際規(guī)則強(qiáng)化出入境檢驗(yàn)檢疫。對(duì)于不符合國(guó)外技術(shù)壁壘正當(dāng)要求的出口產(chǎn)品要嚴(yán)格出境檢驗(yàn)檢疫，防止或避免產(chǎn)生貿(mào)易糾紛并對(duì)其他同類或有關(guān)商品的出口產(chǎn)生不利影響；加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，此舉不但保護(hù)我國(guó)人民、動(dòng)植物安全、健康和生態(tài)環(huán)境，而且有利于應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。

4.充分利用WTO有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律條款。（1）利用好有區(qū)別待遇。我國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO的，要爭(zhēng)取充分利用《TBT協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時(shí)向WTO和有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家申請(qǐng)技術(shù)援助和延長(zhǎng)有關(guān)技術(shù)壁壘實(shí)施的適應(yīng)期或過(guò)渡期等，增強(qiáng)我國(guó)適應(yīng)國(guó)外技術(shù)壁壘要求的能力，降低對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響。（2）充分利用新規(guī)定實(shí)施的緩沖期。作為WTO的正式成員，我國(guó)應(yīng)該充分利用緩沖期，研究、掌握和運(yùn)用各種國(guó)際法規(guī)對(duì)措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對(duì)我國(guó)出口的影響等方面進(jìn)行認(rèn)真的分析、研究和評(píng)估，并廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，盡可能降低其對(duì)我國(guó)出口的不利影響。（3）抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家違反非歧視原則和國(guó)民待遇原則，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置一些歧視性技術(shù)壁壘以實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)要及時(shí)提出抗辯，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

5.加強(qiáng)本國(guó)的科技投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。應(yīng)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入科技領(lǐng)域，向民間資本開(kāi)放國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，使科技投入從目前以政府為主的狀態(tài)轉(zhuǎn)向多元化。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)。

6.從企業(yè)角度看：（1）學(xué)習(xí)和掌握和《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則。面對(duì)形形的技術(shù)壁壘，企業(yè)應(yīng)盡快熟悉《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則，避免造成不必要的損失；了解如何利用應(yīng)有的權(quán)利，以維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。（2）關(guān)注并研究相關(guān)信息。在政府部門建立起專門的技術(shù)壁壘咨詢中心的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)壁壘動(dòng)態(tài)，積極研究相關(guān)對(duì)策，準(zhǔn)確引導(dǎo)生產(chǎn)。（3）改善企業(yè)的技術(shù)管理水平。一是提高技術(shù)水平。加大研究與開(kāi)發(fā)投入，完善創(chuàng)新機(jī)制，提高產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是提高管理水平。不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。三是建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，采取必要的清潔方案，防止生產(chǎn)過(guò)程中污染事件的發(fā)生。樹(shù)立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的生態(tài)觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。這是應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的有效方法。（4）積極申請(qǐng)各種國(guó)際認(rèn)證。企業(yè)要加強(qiáng)收集和研究各國(guó)和國(guó)際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證制度，盡早取得國(guó)際市場(chǎng)通行證，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，使自己的產(chǎn)品具有穿透對(duì)方技術(shù)壁壘的能力。使產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，以樹(shù)立中國(guó)品牌良好的國(guó)際形象。（5）增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。重視境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極申請(qǐng)境外專利和注冊(cè)商標(biāo)，以防止國(guó)外企業(yè)搶注。

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第3篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

鄭圣果

（中國(guó)政法大學(xué) 北京 100088）

中圖分類號(hào) F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

內(nèi)容摘要：環(huán)境與貿(mào)易之關(guān)系是近幾十年來(lái)各國(guó)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一國(guó)政府為保護(hù)環(huán)境而采取的各種政策、措施往往因?yàn)橥{、損害了其他國(guó)家的貿(mào)易利益而受到多種質(zhì)疑，引發(fā)各種貿(mào)易爭(zhēng)端。素有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱的世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO），在處理成員方遞交的此類爭(zhēng)端方面積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合GATT/WTO爭(zhēng)端解決歷史上的相關(guān)案例，總結(jié)、歸納WTO在審查成員方為環(huán)境目標(biāo)而采取的單邊貿(mào)易措施/單邊環(huán)境貿(mào)易措施的合法性方面的立場(chǎng)、規(guī)則和紀(jì)律。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)芜叚h(huán)境貿(mào)易措施；例外條款；域外管轄；透明度；國(guó)際環(huán)境法規(guī)范

一、 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的爭(zhēng)論也愈演愈烈，“過(guò)去十年中，人們對(duì)貿(mào)易與環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)之間聯(lián)系的興趣重新涌現(xiàn)” 。環(huán)境的惡化觸及和動(dòng)搖了自由貿(mào)易的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為多邊貿(mào)易體制法律和組織保障的WTO，如何使WTO有關(guān)環(huán)保貿(mào)易條款在實(shí)施中找到自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宗旨是擺在WTO面前的現(xiàn)實(shí)難題。

這些問(wèn)題包括：1、環(huán)境法規(guī)對(duì)貿(mào)易的影響（競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題）；2、與環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的影響；3、為環(huán)境目標(biāo)而采取的貿(mào)易措施的合法性；4、貿(mào)易和貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境的效應(yīng) 。 其中第三個(gè)問(wèn)題主要包括多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施和一些國(guó)家單邊采取的貿(mào)易措施，如限制或禁止進(jìn)口、許可證制度、征收環(huán)境附加稅等 。本文將重點(diǎn)論述國(guó)家采取的單邊環(huán)境貿(mào)易措施在GATT/WTO體制下的合法性問(wèn)題。

二、 GATT/WTO體制下的相關(guān)規(guī)定

（一）、GATT/WTO共有的規(guī)定

重審歷史，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)環(huán)保與貿(mào)易的關(guān)系并非是GATT/WTO全新的課題，只不過(guò)GATT的起草者們并未料到今日面臨的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，畢竟促進(jìn)自由貿(mào)易的增長(zhǎng)是GATT當(dāng)時(shí)頭等重要的任務(wù)。以下是GATT時(shí)期有關(guān)環(huán)保和貿(mào)易的條款，這些條款也為WTO所繼承，被認(rèn)為是解決成員間有關(guān)環(huán)保和貿(mào)易爭(zhēng)端的最基本的法律依據(jù)。

1、按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第2條、第3條第2款及第3款規(guī)定，締約方可以在不違反國(guó)民待遇的前提下，按照自己的環(huán)境計(jì)劃自行決定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅費(fèi) 。但同時(shí)限定條件，包括：（1）所征收的環(huán)境稅費(fèi)在計(jì)算上必須合理；（2）所征收的環(huán)境稅費(fèi)必須符合國(guó)民待遇原則，不能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品搞差別待遇。（3）不能將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收環(huán)境稅費(fèi)的方法對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)。

2、第11條關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品數(shù)量限制的規(guī)定，一般而言，WTO禁止實(shí)行數(shù)量限制，但不適用于下列措施；（1）是出口締約方出于糧食或其他必需品的嚴(yán)重短缺而臨時(shí)實(shí)施的出口禁止或限制；（2）是為實(shí)施某些商品歸類、分級(jí)和銷售法規(guī)而必須實(shí)施的進(jìn)出口限制；（3）是在符合某些特定條件下的對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和魚制品的進(jìn)口限制?？梢钥闯?，這些例外均直接的或間接地可歸于一國(guó)出于環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施，從而獲得WTO義務(wù)的豁免。

3、關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條關(guān)于一般例外的規(guī)定。具體內(nèi)容為：“在遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意的或不合理歧視的手段或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧骸?guī)定締約方可以為保護(hù)環(huán)境采取下列措施：“(B)為保障人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施；……(G)為保護(hù)可用竭的天然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施……” 。鑒于該條（B）和（G）款被普遍認(rèn)為與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，也是成員方引用最多、分歧最大之處，在爭(zhēng)端解決機(jī)制的實(shí)踐中亦形成了一套相對(duì)系統(tǒng)的適用規(guī)則，在接下來(lái)的具體案件分析中，將以此為主要法律依據(jù)展開(kāi)論述。

（二）、WTO對(duì)環(huán)境貿(mào)易條款的發(fā)展

一方面來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、環(huán)保組織的壓力，一方面也是出于環(huán)境與貿(mào)易之間的能動(dòng)關(guān)系，WTO對(duì)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的課題也做出了積極的回應(yīng)。

1、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》序言：“……而且按可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧保持與維護(hù)環(huán)境，并以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同水平的需要和關(guān)注，加強(qiáng)達(dá)此目的的措施……”，明確將可持續(xù)性發(fā)展納入多邊貿(mào)易體制，而且這也是“環(huán)境”字眼首次出現(xiàn)在多邊貿(mào)易協(xié)議中。

2、其他各項(xiàng)一攬子協(xié)議中所包含的環(huán)境條款。包括《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)定》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中的相應(yīng)規(guī)定，主要為成員方采取的與環(huán)境有關(guān)的措施設(shè)定了紀(jì)律和行為準(zhǔn)則。

3、WTO成立后有關(guān)部長(zhǎng)會(huì)議的宣言、決議。如2001年第四屆部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的多哈宣言中的《貿(mào)易與環(huán)境》工作計(jì)劃。

小結(jié)：從以上歸納可以看出，與其他投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題不同，世貿(mào)組織并未形成關(guān)于環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)協(xié)議，而是主要通過(guò)成員方在環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成的合意以“環(huán)保例外+限制條件”的條款形式加以表現(xiàn)，其規(guī)則具有分散性、原則性、高度抽象等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保條款只有在訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制后，才得以逐步澄清、確定和發(fā)展。因而，對(duì)WTO案例的研究在環(huán)保方面具有相當(dāng)大的理論和實(shí)踐的雙重價(jià)值，下面結(jié)合GATT/WTO史上的經(jīng)典案例就以下幾個(gè)在適用過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和分歧較多的問(wèn)題加以分析和澄清，從中總結(jié)、歸納WTO在處理該方面形成的規(guī)則，推敲WTO對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度和基本原則，以期對(duì)成員方的行為起到一定的指引和調(diào)整作用。

三、案例分析

（一） 對(duì)條文用語(yǔ)的擴(kuò)大/松動(dòng)解釋

適用WTO條款第一步的工作就是解釋條文的含義。解釋的原則、方法在很大程度上決定了WTO在環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在對(duì)有關(guān)協(xié)議的適用和解釋方面，一改GATT爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的保守作風(fēng)，積極致力于對(duì)環(huán)境貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào) ，在對(duì)條文用語(yǔ)的解釋上，明顯地放松了標(biāo)準(zhǔn)，更加注重了環(huán)境保護(hù)的需要。

1、 可用竭的天然資源

第4篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物 研究 檢疫 有害生物 防控

中圖分類號(hào)：S41 文I標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0084-02

現(xiàn)在的國(guó)際貿(mào)易、科技和旅游進(jìn)入到發(fā)展的快車道，這也導(dǎo)致了有害生物在全球范圍內(nèi)進(jìn)行物質(zhì)的有效交換，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀是客觀的事實(shí)，一些有害物質(zhì)會(huì)被帶到中國(guó)進(jìn)行傳播，這是無(wú)法否認(rèn)的。這就會(huì)對(duì)中國(guó)的生態(tài)平衡造成很大的威脅。而植物的檢疫是一類具有科學(xué)性和法律強(qiáng)制性的有效方法，它對(duì)于阻止有害物質(zhì)的傳播起到很大的作用。

1 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物防控的介紹

1.1 植物檢疫

在霍亂等這些非常嚴(yán)重的病蔓延后，檢疫這個(gè)特殊的名詞逐漸被很多的人所知道。植物檢疫從字面的意思看的話就是檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)植物上存在的疫病類別。以前的畜牧業(yè)里面有相關(guān)的動(dòng)物檢疫，在農(nóng)業(yè)里面也是有相關(guān)的植物檢疫，同樣在林業(yè)里面也有相關(guān)森林檢疫。目前植物檢疫是畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)和林業(yè)3個(gè)的檢疫總稱。結(jié)合有關(guān)的文獻(xiàn)里面對(duì)動(dòng)物，植物和森林的檢疫含義的描述：植物檢疫是檢疫部門依照國(guó)家規(guī)定的法律實(shí)行的，目標(biāo)是阻止有害生物在地區(qū)內(nèi)的傳播，還有對(duì)已經(jīng)被植物性質(zhì)的有害生物進(jìn)行入侵的地區(qū)范圍進(jìn)行控制，這是有很強(qiáng)的科學(xué)性和法律強(qiáng)制性的。

1.2 植物檢疫適用的主要范圍

植物檢疫需要進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍主要就是植物和一些植物的產(chǎn)品，它包含了很多野生的植物、人類栽培植物和植物制成品。中國(guó)的進(jìn)出口檢疫需要進(jìn)行植物檢疫的范圍是植物和植物的制成品的包裝材料、運(yùn)輸工具和檢疫的物品等。進(jìn)行檢疫植物是人工種植的植物和野生的植物。在檢疫的范圍里面植物的產(chǎn)品是沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工的和加工后會(huì)攜帶一些有害生物的產(chǎn)品。植物和植物的產(chǎn)品在全球的傳播是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、科技交流、跨國(guó)快遞等這些形式出境和入境的。上面說(shuō)到的是第一類。而第二類要進(jìn)行植物檢疫的物品是植物和植物的產(chǎn)品在全球的流通運(yùn)載載體，因?yàn)樗椭参锂a(chǎn)品接觸，也會(huì)攜帶植物性的有害生物。

1.3 有害生物和有害生物的檢疫

在畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)這些產(chǎn)業(yè)里面，種植的很多植物都會(huì)受到一些微生物病體引起的病蟲(chóng)災(zāi)害，很多的蟲(chóng)害都是由于昆蟲(chóng)和軟體動(dòng)物所引起的，一些雜草也會(huì)導(dǎo)致草害的發(fā)生，同樣會(huì)破壞生態(tài)。因此不一樣的病原物和害蟲(chóng)對(duì)栽培的植物或者是養(yǎng)的動(dòng)物都會(huì)有很大的危害，這些有很多的種類會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的動(dòng)植物相關(guān)的疫病，將會(huì)引起非常大的經(jīng)濟(jì)損失，所以我們把害蟲(chóng)和雜草等都稱為植物的有害生物。不過(guò)實(shí)際上不是所有的植物有害生物全部要做植物的相關(guān)檢疫，通常是在國(guó)家規(guī)定的檢疫法規(guī)里面，在規(guī)定植物的檢疫名單里面的有害生物需要做植物檢疫。

植物有害生物通常會(huì)有很大的特性，因此才確立為一定要進(jìn)行植物檢疫的相關(guān)有害生物。這些有害的生物在很少的國(guó)家有一些危害，而在另外的一些國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)的分布。這樣的有害生物對(duì)種植的植物和野生樹(shù)木都有很大的危害，同時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響田地里作物的經(jīng)濟(jì)損失。這部分有害生物如果在新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了傳播，就會(huì)導(dǎo)致病害的發(fā)生，如果再想進(jìn)行控制就非常不容易，甚至有不能完全根除的情況發(fā)生。這樣的有害生物易隨植物產(chǎn)品來(lái)傳播，在入侵的國(guó)家有與有害生物以往的生存環(huán)境相似的生態(tài)條件。

2 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物防控目前的情況

2.1 沒(méi)有重視農(nóng)業(yè)植物檢疫和防控

中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在廣大的勞動(dòng)人民頭腦中已經(jīng)保持了根深蒂固的思維，在對(duì)農(nóng)業(yè)種植方面經(jīng)常只是看到短期內(nèi)的生產(chǎn)效益，而沒(méi)有重視長(zhǎng)時(shí)間的有害生物對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和生態(tài)的平衡部分造成的很大的影響，缺少農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的思維和建設(shè)生態(tài)體系的想法。同時(shí)廣大農(nóng)民對(duì)政府的檢疫部門提倡的有害生物防控工作在參與方面沒(méi)有積極性，認(rèn)為可參加可不參加。往往是出現(xiàn)了很嚴(yán)重的病蟲(chóng)災(zāi)害以后，他們才認(rèn)識(shí)到科學(xué)的、規(guī)范的防控手段是很重要的。農(nóng)作物的種子經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民頭腦中都是缺少植物的檢疫意識(shí)，他們?cè)谵r(nóng)作物種子育種、選種和種植中，政府有關(guān)部門的植物檢疫工作他們覺(jué)得沒(méi)有必要，認(rèn)為自己種植的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，常常是出現(xiàn)抵觸植物檢疫工作情況。

2.2 管理檢疫機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)性和沒(méi)有達(dá)到健全的階段中國(guó)現(xiàn)在的植物檢疫工作由兩個(gè)部分組成，第一個(gè)是內(nèi)檢，第二個(gè)是外檢。分別來(lái)看的話，外檢是由國(guó)家質(zhì)檢總局和它的直屬檢驗(yàn)檢疫局來(lái)進(jìn)行承擔(dān)的，而內(nèi)檢是全國(guó)農(nóng)業(yè)部門下轄的植物檢疫部門來(lái)承擔(dān)的，植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱也同樣有植保站，植物檢疫站，植保植檢站等，由于內(nèi)外檢屬于不一樣的部門，而且每個(gè)地方的名稱也是不一樣的，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作中，通常樹(shù)立威信是不容易的，很難得到普通群眾的支持。對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫資金的投入非常缺少，領(lǐng)導(dǎo)在決策的力量上比較薄弱，專業(yè)檢疫人員在流動(dòng)上是很大的，沒(méi)有辦法保證植物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。很多地方對(duì)人才的重視是很缺少的，檢疫機(jī)構(gòu)在單位的管理系統(tǒng)建設(shè)方面也沒(méi)有達(dá)到完善，檢疫的執(zhí)法工作展開(kāi)也無(wú)科學(xué)性的流程，部門工作人員的才能不能很好發(fā)揮。

2.3 檢疫檢驗(yàn)的設(shè)備非常落后，工作人員的工作需要提高

地方植物檢驗(yàn)檢疫部門，有很多是沒(méi)有專業(yè)的檢疫實(shí)驗(yàn)室的，檢疫要用到的設(shè)備和儀器都是非常落后的，檢疫的藥品也嚴(yán)重缺少；最嚴(yán)重的是檢疫隊(duì)伍工作人員的流動(dòng)性特別大，沒(méi)有穩(wěn)定的隊(duì)伍。同時(shí)檢疫檢驗(yàn)的水平也需要得到進(jìn)一步的提升。農(nóng)作物里面的有害生物常常是使基礎(chǔ)性的調(diào)查工作充滿滯后，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)過(guò)最佳控制時(shí)間的情況發(fā)生，常常導(dǎo)致疫情的范圍又?jǐn)U大了很多。

2.4 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控有效的措施

需要大力完善植物有關(guān)檢疫的法律和法規(guī)，健全植物檢疫的系統(tǒng)。政府現(xiàn)行《植物檢疫條例》要嚴(yán)格遵守，同時(shí)在遵守的基礎(chǔ)上按照不同的地方的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)致進(jìn)行調(diào)查和研究，做出適用于不同地區(qū)的植物檢疫管理方案。把中國(guó)的植物檢疫展開(kāi)的情況和外國(guó)的案例做到結(jié)合，借鑒國(guó)外比較發(fā)達(dá)的植物檢疫體系，建立起以法律為依托的有害生物防控檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控在法律上面的普及性。

加大植物檢疫和有害生物的防控資金的投入，加速防控體系隊(duì)伍的建設(shè)步伐。植物的檢疫是專業(yè)和技術(shù)特別強(qiáng)的工作，加大資金的投入，同時(shí)要設(shè)立專項(xiàng)基金，這樣才可以保證植物的檢疫研究工作進(jìn)行全面開(kāi)展。植物的檢疫工作人員需要使政府和社會(huì)對(duì)植物的檢疫和有害生物的防控工作進(jìn)行重視和支持，爭(zhēng)取更多的資金來(lái)完善部門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以及防控實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)在檢測(cè)的儀器方面也要做到及時(shí)更新。慎重對(duì)待進(jìn)出境的植物和產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)以及產(chǎn)地的檢驗(yàn)。強(qiáng)化植物檢疫技術(shù)和有害生物的防控方法的探究，加強(qiáng)檢疫的隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要保證隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性，開(kāi)展一些有效可行的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高檢疫隊(duì)伍人員的素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

以農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控里面出現(xiàn)的問(wèn)題為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)植物檢疫部門的建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)，結(jié)合有效的植物檢疫方法和可行的有害生物的防控措施，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)植物的檢疫和有害生物的防控工作的進(jìn)步。

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第5篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞: 貿(mào)易摩擦 國(guó)際貿(mào)易 應(yīng)對(duì)機(jī)制

一個(gè)值得我們關(guān)注的嚴(yán)重信號(hào)

2002年，有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起57起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計(jì)涉案金額近8億美元。反傾銷39起，保障措施18起，其中包括2002年8月起印度和美國(guó)就相繼對(duì)我發(fā)起縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動(dòng)器等三起特別保障措施案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)制定了對(duì)華保障措施法規(guī)。目前，針對(duì)中國(guó)入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國(guó)貿(mào)易摩擦的新問(wèn)題。

歐盟自1996年8月開(kāi)始,以中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工及檢驗(yàn)檢疫的總體條件及監(jiān)管情況不符合標(biāo)準(zhǔn)為由設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,相繼終止從中國(guó)進(jìn)口禽肉、部分水產(chǎn)品、動(dòng)物源性食品。2002年歐盟禁止我動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國(guó)94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)17.6億美元，50%的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加，25%的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟是最早對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷立案也為數(shù)最多,高達(dá)93起,同時(shí)歐盟對(duì)華反傾銷政策也具歧視性,常常無(wú)端擴(kuò)大產(chǎn)品傾銷幅度及范圍。

變數(shù)多、花樣新、負(fù)面影響大的貿(mào)易摩擦新時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量在大幅度攀升 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年至2002年底，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查2120起，保障措施案件達(dá)246起。1995年至今，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”及2002年3月份美國(guó)實(shí)施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等。

1995年至2002年全球貿(mào)易保護(hù)案件見(jiàn)圖所示。

貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大

在產(chǎn)品方面，經(jīng)濟(jì)摩擦已從個(gè)別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段，逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向升級(jí)；在領(lǐng)域方面，已從單純貨物貿(mào)易摩擦向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等全方位的經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)；在國(guó)別方面，已從歐美貿(mào)易摩擦，發(fā)展到今天的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦；手段上方面，以反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施已逐漸成為貿(mào)易摩擦的主要方式。

貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大

例如，歐美之間爆發(fā)的香蕉戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為歐盟新的香蕉進(jìn)口配額制影響了美國(guó)公司對(duì)歐洲的香蕉出口，而執(zhí)意要對(duì)歐盟出口到美國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性制裁。于是美國(guó)宣布對(duì)包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等價(jià)值5.2億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100%的進(jìn)口特別關(guān)稅。由香蕉貿(mào)易摩擦引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。

各國(guó)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大

隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，高關(guān)稅以及配額許可證等傳統(tǒng)管理貿(mào)易的手段逐步弱化，由反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段構(gòu)成的各國(guó)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制正逐漸在解決國(guó)際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為各成員國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)本國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的合法和有效武器。特別是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益提供了有力的保障。例如，WTO成立后第一起爭(zhēng)端案件就是委內(nèi)瑞拉狀告美國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)案，并取得了勝利。

對(duì)外貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在

與世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也越大。加入WTO,作為對(duì)等的權(quán)利和義務(wù),關(guān)稅性和非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘理應(yīng)逐漸減少，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用其本身的優(yōu)勢(shì)地位及游戲規(guī)則,借保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人權(quán)、保護(hù)勞工健康為名,行制造新的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘之實(shí),其目的就是在WTO規(guī)則允許的條件下,保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家自身利益?！凹夹g(shù)性貿(mào)易壁壘”和“綠色壁壘”及“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”對(duì)國(guó)際貿(mào)易的制約與阻礙作用顯得越來(lái)越突出。這些發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱在環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面投入的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,只有在世界范圍內(nèi)采取同一標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決問(wèn)題，為貿(mào)易保護(hù)主義找到新的、冠冕堂皇的理由。加入世貿(mào)組織，并不意味著就可以消除或減少貿(mào)易摩擦，甚至可能在某些領(lǐng)域?qū)?huì)面臨更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。鑒于我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及特殊保障措施等因素，國(guó)外針對(duì)我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會(huì)有增無(wú)減。隨著我國(guó)企業(yè)運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施法律意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)外反傾銷的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多。

貿(mào)易摩擦必然產(chǎn)生各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和利益不一致的必然結(jié)果

20世紀(jì)90年代以后，區(qū)域性貿(mào)易組織紛紛成立，隨著歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)的相繼建立和啟動(dòng)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易迅猛發(fā)展；跨國(guó)公司的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升；信息技術(shù)高速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大的促進(jìn)了信息、商品和資金的跨國(guó)流動(dòng)，給國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資帶來(lái)了新的生機(jī)。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和利益的不一致，各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦也日趨激烈。當(dāng)前世界上國(guó)際貿(mào)易摩擦增多,是世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)萎縮、新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的結(jié)果。

貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端是世界經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物

在全球化的推動(dòng)下,各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)交往頻繁進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化程度逐漸加深。由于各國(guó)之間在社會(huì)制度、歷史背景、文化習(xí)俗、、消費(fèi)偏好、生活水平、關(guān)稅水平、環(huán)保要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度等方面存在很大的差異。因此，當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體以自己的標(biāo)準(zhǔn)與他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí),產(chǎn)生摩擦與爭(zhēng)端是不可避免的,這是全球化發(fā)展過(guò)程中必然要遇到的問(wèn)題,需要通過(guò)國(guó)際磋商與協(xié)調(diào),通過(guò)各國(guó)的共同努力,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高來(lái)逐步消除和解決。

世界經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭是貿(mào)易摩擦增多的根本原因

亞洲金融危機(jī)以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難,主要的經(jīng)濟(jì)體都發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退或增長(zhǎng)遲緩,需求的萎縮導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)白熱化,貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,世界貿(mào)易量大幅萎縮。美國(guó)經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開(kāi)始急劇降溫,2001年3月正式陷入衰退；日本自20世紀(jì)90年代就陷入了嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退；此外,歐盟經(jīng)濟(jì)也一直處于低速增長(zhǎng),按歐委會(huì)的統(tǒng)計(jì),2001年歐盟的經(jīng)濟(jì)增速僅為1.7%,是歐盟自90年代初經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)的最低水平。經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一直相輔相成,互為依托,而作為世界主要消費(fèi)市場(chǎng)的美、日、歐幾大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)擱淺,無(wú)疑對(duì)世界貿(mào)易造成了致命打擊。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)；世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r走好,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲往往較弱；反之,世界經(jīng)濟(jì)走向衰退,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲就高。在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的總體態(tài)勢(shì)下,作為世界貿(mào)易自由發(fā)展的最大障礙的貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭,不可避免地要導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生和不斷升級(jí)。

WTO相關(guān)條款的模糊性增加了貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的機(jī)會(huì)

為了協(xié)調(diào)締約國(guó)之間的利益,避免貿(mào)易自由化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分沖擊,WTO中規(guī)定了一些例外條款,通過(guò)這些例外條款,締約國(guó)可以以維護(hù)國(guó)際收支平衡、促進(jìn)特定工業(yè)的建立、維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等理由暫停、修改或撤消WTO的各項(xiàng)義務(wù)。由于WTO個(gè)別條款在例外規(guī)定上存在模糊和漏洞,使其常常被貿(mào)易保護(hù)主義所利用成為他們實(shí)行進(jìn)口限制的借口,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦更加頻繁。例如日本限制中國(guó)大蔥等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口案中,日本就是利用保障措施的不完善,在WTO允許的范圍內(nèi)打了一個(gè)球。

貿(mào)易壁壘通過(guò)兩個(gè)途徑影響貿(mào)易，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，二是削弱競(jìng)爭(zhēng)力。在WTO機(jī)制下貿(mào)易壁壘又以新的形式出現(xiàn)：“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”是指為了限制進(jìn)口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定多以維護(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)者安全和人民健康的理由而制定。2001年初，日本開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)我國(guó)蔬菜殘留農(nóng)藥的檢查，并對(duì)2001以來(lái)檢測(cè)出的我國(guó)蔬菜殘留農(nóng)藥超標(biāo)事件夸大宣傳，造成日本居民對(duì)中國(guó)蔬菜的“恐購(gòu)癥”。由于這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定復(fù)雜并經(jīng)常變化,往往使國(guó)外產(chǎn)品難以適應(yīng),從而起到限制外國(guó)商品進(jìn)口的作用。加之其并不違反WTO的基本原則,所以這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定正在成為實(shí)質(zhì)性的國(guó)際貿(mào)易新壁壘。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng),使中國(guó)成為“關(guān)注”的對(duì)象

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng),舉世矚目,即便在2002年世界經(jīng)濟(jì)三大支柱美、日、歐普遍陷入衰退的情況下,仍保持了8.0%的增長(zhǎng)率；同時(shí),我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也得到了長(zhǎng)足發(fā)展,進(jìn)出口總額已從1981年的400多億美元上升到2002年的6027億美元,從改革開(kāi)放之初的排名32位躍居到世界第5大貿(mào)易國(guó)。2003年上半年,中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)3761.4億美元,同比增長(zhǎng)39%。在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一枝獨(dú)秀使其格外醒目,引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注,一些發(fā)達(dá)國(guó)家悄然流行起所謂“中國(guó)”,對(duì)中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格限制,無(wú)端制造摩擦和爭(zhēng)端。

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為全世界共同面臨的課題

如何在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題的法規(guī)化使得越來(lái)越多的國(guó)家和企業(yè)將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作為選擇和評(píng)價(jià)貿(mào)易伙伴的重要因素。進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),環(huán)保的有關(guān)規(guī)定是必須要達(dá)到的,這就形成了實(shí)質(zhì)上與環(huán)保有關(guān)的“綠色貿(mào)易壁壘”。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易開(kāi)始成為國(guó)際活動(dòng)的頭等大事和重要的戰(zhàn)略武器。近年國(guó)際上出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的傾向。美、歐等工業(yè)化國(guó)家提出：各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位,各國(guó)應(yīng)采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),以消除這些差異。這就是所謂的“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己在國(guó)際貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),提出在貿(mào)易自由化的同時(shí),應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的環(huán)保及勞工標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易地域方向的相對(duì)集中是貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的又一客觀原因

我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地域方向比較集中,出口產(chǎn)品75%以上銷往美、日、歐盟這三大地區(qū),而這三大地區(qū)既是近期經(jīng)濟(jì)衰退的主流,也是非關(guān)稅壁壘的發(fā)源地。例如，我國(guó)是玩具出口大國(guó)，年出口額達(dá)50億美元，占世界總量的一半。其中約1/4出口歐洲，出口到美國(guó)的玩具占到美國(guó)市場(chǎng)的70%。近幾年歐、美國(guó)家對(duì)玩具的安全衛(wèi)生要求越來(lái)越嚴(yán)格。1999年歐盟分布指令，禁止銷售含有磷苯二甲酸脂類增塑劑六種中的一種或多種聚氯乙烯塑料玩具。這一指令實(shí)際上導(dǎo)致了對(duì)PVC玩具的禁令。由于PVC替代產(chǎn)品價(jià)格昂貴且極少國(guó)家能夠生產(chǎn)，這一指令影響了我國(guó)幾億美元的玩具出口。

我國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)及檢疫和認(rèn)證等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距

迄今為止,由我國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(大部分是非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn))也不過(guò)寥寥13項(xiàng)。我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在至2001年底共有19744項(xiàng),但近40%的標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間超過(guò)10年,與國(guó)外3到5年就修訂相差深遠(yuǎn),且標(biāo)準(zhǔn)基本上屬于“無(wú)法作為”的標(biāo)準(zhǔn),因而不能快速滿足市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展的需要。針對(duì)中歐動(dòng)物源性食品貿(mào)易中抗菌素殘留問(wèn)題,歐委會(huì)發(fā)言人在布魯塞爾宣稱“不能相信中國(guó)的食品檢驗(yàn)!”顯然,歐日食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)極其苛刻,對(duì)待問(wèn)題的方式也甚是片面,而我國(guó)低效地食品檢測(cè)對(duì)于出口貿(mào)易的發(fā)展卻在一定程度上產(chǎn)生了消極影響。

構(gòu)建新機(jī)制，迎接新挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,因其保護(hù)手段具有靈活性、隱蔽性、針對(duì)性等特點(diǎn),中國(guó)出口產(chǎn)品難逃他們的屢屢制裁和限制,我們也就成為了貿(mào)易摩擦的最大受害者之一。為此我們務(wù)必盡快建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的新機(jī)制。

建立起符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制

借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救助機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善我國(guó)政府實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立以企業(yè)和工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。該監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)力求：管理手段先進(jìn)，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時(shí)。不僅可以把有關(guān)工作的重點(diǎn)由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，亦能把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)、商協(xié)會(huì)、和政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問(wèn)題，能快速反映，快速行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的利益。

目前，要密切關(guān)注國(guó)外新近針對(duì)中國(guó)進(jìn)行的特殊保障措施立法，并特別關(guān)注紡織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中量大、價(jià)廉的產(chǎn)品的出口，采取符合國(guó)際慣例的有效措施，規(guī)范出口秩序，積極做好對(duì)外交涉和應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。在國(guó)家已建立的汽車、鋼鐵、化肥三個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)電子信息產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，政府要建立數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)為企業(yè)服務(wù)。2001年11月已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，要發(fā)揮其作用還須各個(gè)部門配合建立預(yù)警機(jī)制，這樣才能保證中央的預(yù)警的敏感性。

建立引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制

要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作對(duì)入世后自身生存、發(fā)展的特殊意義,并且借助貫標(biāo)認(rèn)證手段大幅度提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,樹(shù)立企業(yè)良好的市場(chǎng)形象。貿(mào)易摩擦雖然有著阻礙國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面效應(yīng),但也具有積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的機(jī)理。加入WTO給我國(guó)的企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇,理性的順利通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的新柵欄,是對(duì)我國(guó)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同的挑戰(zhàn)。特別是ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)推出的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶,經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善,已成為認(rèn)可度、接受度最廣泛的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一,有力地推動(dòng)了世界范圍內(nèi)的企業(yè)、組織利用認(rèn)證手段提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的進(jìn)程。各國(guó)政府信任有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織進(jìn)行認(rèn)證的結(jié)果,并將其作為政府法制化管理和政府采購(gòu)的依據(jù)。歐共體及美、英、日、加等國(guó)早已作出義務(wù)性規(guī)定,在交易時(shí)對(duì)于供方,無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè),都要求審查其是否通過(guò)認(rèn)證,只有持有認(rèn)證書者才能參加貿(mào)易談判,其產(chǎn)品才允許進(jìn)入自己國(guó)家的市場(chǎng)。在包括中國(guó)在內(nèi)的108個(gè)國(guó)家共同簽署的關(guān)貿(mào)總協(xié)定《貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)中規(guī)定對(duì)于涉及安全、健康、環(huán)境和國(guó)防安全的產(chǎn)品,政府可用“有限干預(yù)原則”實(shí)行強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證。因此質(zhì)量認(rèn)證本身正成為實(shí)質(zhì)性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。企業(yè)只有通過(guò)貫徹實(shí)施ISO9000、ISO14000和OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低企業(yè)質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),提高環(huán)境績(jī)效和社會(huì)形象,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大企業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率,才能為更好地走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。

建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證體系

國(guó)際貿(mào)易中質(zhì)量認(rèn)證是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要武器。研究和學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn),拓展認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域,特別是高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)要做好環(huán)境保護(hù)(ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))和職業(yè)安全衛(wèi)生(OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn))等領(lǐng)域的貫標(biāo)認(rèn)證工作。

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。企業(yè)若不在環(huán)境問(wèn)題上得到認(rèn)證就沒(méi)有發(fā)展前途。有了這些認(rèn)證則是增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一重要途徑。不關(guān)注環(huán)保的企業(yè)將沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，環(huán)保將成為今后國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中最基本的前提條件。環(huán)保的投入，雖然一時(shí)可能增加成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。

政府可制定財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與出口提供專項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)?；?。

建立全面的國(guó)際經(jīng)貿(mào)咨詢服務(wù)機(jī)制

積極組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全面的國(guó)際經(jīng)貿(mào)咨詢服務(wù)。我國(guó)許多企業(yè)對(duì)國(guó)際間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在制訂及立法程序等方面的信息都缺乏了解。“溫州打火機(jī)事件”就是一最顯著的例證,歐盟早在1998年就制訂了CR法規(guī)草案,我們獲得此信息確整整遲了四年。等到我們反應(yīng)過(guò)來(lái)去抗辯時(shí),雙方已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)了。因而組織專門的人力、物力研究對(duì)外貿(mào)易摩擦體系，及時(shí)收集、整理、追蹤國(guó)外的貿(mào)易摩擦狀況，并協(xié)同政府相關(guān)機(jī)構(gòu)建立貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)庫(kù)；積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng), 及時(shí)為我國(guó)企業(yè)傳遞“第一時(shí)間”的標(biāo)準(zhǔn)信息。使更多的企業(yè)能夠適應(yīng)新的貿(mào)易摩擦,并利用它來(lái)保護(hù)我國(guó)企業(yè)的貿(mào)易利益,為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造更有利的條件,使企業(yè)在快速、多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中立于不敗之地。目前，可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)加以考慮：

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、政府相關(guān)職能的作用,為外貿(mào)企業(yè)早預(yù)警、早準(zhǔn)備,打破技術(shù)壁壘限制措施、擴(kuò)大出口提供便利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)的任務(wù)之一就是組織企業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)性的貿(mào)易壁壘或環(huán)境貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)該積極、主動(dòng)地與行業(yè)協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，遇到情況向行業(yè)協(xié)會(huì)反映，行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)幫助企業(yè)適應(yīng)新的壁壘。對(duì)合理標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)助企業(yè)去遵守，對(duì)不合理的規(guī)定要積極通過(guò)世貿(mào)組織等國(guó)際組織來(lái)交涉。仍以“溫州打火機(jī)事件”為例，2001年10月2日，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)被告知?dú)W盟正在擬定進(jìn)口打火機(jī)的CR法規(guī)，這是對(duì)1994年美國(guó)CR法規(guī)的“克隆”。該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，2美元以下的打火機(jī)由于容易被孩子玩耍必須加裝保險(xiǎn)鎖，該法規(guī)使溫州打火機(jī)8年來(lái)在美國(guó)市場(chǎng)一路敗退，現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于出口歐洲市場(chǎng)的1/5。2001年10月16日，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)擬訂出事件報(bào)告，請(qǐng)求國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局向歐盟說(shuō)明情況并予以抵制。2002年3月21日，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)組織了三人抗辯團(tuán)作為中國(guó)“民間第一團(tuán)”與歐盟進(jìn)行平等對(duì)話，歐盟認(rèn)同中方意見(jiàn)，認(rèn)為CR法規(guī)草案存在不合理的地方。在協(xié)會(huì)組織下，溫州的各個(gè)打火機(jī)企業(yè)召開(kāi)了通氣會(huì)并達(dá)成共識(shí)，要大膽地利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端機(jī)制繼續(xù)與歐盟交涉，不能再像當(dāng)年美國(guó)出臺(tái)CR法規(guī)時(shí)那樣忍氣吞聲，由幾家大企業(yè)牽頭，利用CR法規(guī)正式執(zhí)行前一年半的緩沖期，加緊突破技術(shù)障礙并要吸取CR法規(guī)的教訓(xùn)，隨時(shí)關(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，以此為導(dǎo)向科學(xué)組織生產(chǎn)。此次事件被人們看作是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)預(yù)警制度還不完善的情況下，民間協(xié)會(huì)組織充分發(fā)揮自身功能的一次成功案例。

承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的通報(bào)以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，加強(qiáng)駐外使館、駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)作用,及時(shí)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài),并依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),以改變我國(guó)在利用信息避免和化解國(guó)際貿(mào)易摩擦的被動(dòng)地位。

充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，定期收集、整理、國(guó)外貿(mào)易摩擦的最新動(dòng)態(tài)，研究主要貿(mào)易對(duì)象貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，及時(shí)采取積極防御措施，適應(yīng)摩擦，擴(kuò)大出口。

對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CEN認(rèn)證標(biāo)志、安全認(rèn)證標(biāo)志CE、廠商合格證書ISO9000以及ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證進(jìn)行宣傳和推廣,敦促企業(yè)珍惜給與的十分有限的寬限期,鼓勵(lì)申請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證,以取得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)的護(hù)照,推動(dòng)出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)。

盡快建立與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接機(jī)制

積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)符合世界規(guī)范的貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)體系的建立,盡快形成我國(guó)的技術(shù)性保護(hù)屏障，使外國(guó)為避免報(bào)復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。同時(shí)促使國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，突破國(guó)際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”。

充分利用WTO的規(guī)則,積極參與國(guó)際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制

要解決摩擦，單靠外交途徑的談判是不夠的，還要講道理，靠法律。因此需要注重加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，并敢于和善于運(yùn)用法律規(guī)則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，積極維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的權(quán)益。政府積極參與國(guó)際談判，在貿(mào)易壁壘制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，中國(guó)要爭(zhēng)取有一席之地。WTO作為對(duì)各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、管理和履行的正式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是世貿(mào)組織成員在處理其貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí),應(yīng)以持久地開(kāi)發(fā)和合理地利用世界資源、努力保護(hù)和維持環(huán)境、并通過(guò)與各國(guó)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要相符合的方式達(dá)到貿(mào)易自由化,確保充分就業(yè)的目標(biāo)。因此，我們一要積極運(yùn)用WTO規(guī)則,就世貿(mào)組織主要成員國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的不公正待遇開(kāi)展有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng),包括磋商談判和利用爭(zhēng)端解決機(jī)制,以爭(zhēng)取我國(guó)應(yīng)有的貿(mào)易利益。二是要用足用盡世貿(mào)規(guī)則給予發(fā)展中國(guó)家的差別和特別待遇,打好發(fā)展中國(guó)家這張牌。三是在參與國(guó)際公約、規(guī)則的討論、制定和完善時(shí),一方面要和發(fā)達(dá)國(guó)家增加溝通,另一方面要積極與其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的同時(shí),真正最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)和環(huán)境機(jī)制能夠反映我國(guó)的正當(dāng)利益和要求。

從本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在參加WTO及區(qū)域性組織的多邊談判中，以發(fā)展中國(guó)家的身份和姿態(tài)，積極爭(zhēng)取在討論制定各種貿(mào)易規(guī)則時(shí)先入為主，早期參與，提前防范，以提高我國(guó)的國(guó)際地位，爭(zhēng)取保護(hù)發(fā)展中國(guó)家尤其是本國(guó)的利益。

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究,提升產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口商品檔次不高,加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,技術(shù)附加值低和出口貿(mào)易的不規(guī)范行為提出的,雖有很多不合理的成分,對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易構(gòu)成損害,但畢竟打著保護(hù)環(huán)境、資源、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合理外衣。我們現(xiàn)在能夠和國(guó)際接軌的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)只有43.7%，況且國(guó)外的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還在不斷地變化。另外,當(dāng)前的國(guó)際規(guī)范也都為歐美國(guó)家制定和控制。用一組數(shù)據(jù)可說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）共有技術(shù)委員會(huì)TC和分技術(shù)委員會(huì)SC933個(gè)。法國(guó)承擔(dān)其中116個(gè)美國(guó)169個(gè)英國(guó)351個(gè)德國(guó)149個(gè)日本46個(gè)我國(guó)僅承擔(dān)4個(gè)，占0.64%。因此,我國(guó)務(wù)必要采取積極主動(dòng)的措施,積極參與這些活動(dòng)之中。組織專門的隊(duì)伍認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)性壁壘措施限制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)品的特點(diǎn)來(lái)尋求打破國(guó)外技術(shù)壁壘限制措施的對(duì)策。積極引導(dǎo)、支持科研部門加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,特別是重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度,將技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)。在制定實(shí)施對(duì)國(guó)外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品有一定針對(duì)性、一致性、限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度的同時(shí),研究如何將我國(guó)已具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系之中,將未達(dá)到我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒之門外,增加我國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的籌碼。加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫工作,為我國(guó)出口企業(yè)設(shè)置一定高度的門檻, 提高我出口產(chǎn)品的形象，減少不該發(fā)生的貿(mào)易摩擦。

強(qiáng)化全面質(zhì)量管理、加大科技投入,提高實(shí)力,打造自己的國(guó)際名牌,構(gòu)筑現(xiàn)代營(yíng)銷機(jī)制

目前,我國(guó)對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品有很大部分是檔次不高,技術(shù)附加值較低的低價(jià)產(chǎn)品。鑒于此,對(duì)企業(yè)而言：

第一,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn),在嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的同時(shí),加大科技投入和技術(shù)引進(jìn)的力度,根據(jù)熊彼德的發(fā)展理論，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移可以縮小技術(shù)差距，改進(jìn)產(chǎn)品加工工藝和包裝,強(qiáng)化綠色包裝和清潔生產(chǎn)機(jī)制, 推出科技含量高、附加價(jià)值高的新品種。

第二,學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)品牌創(chuàng)立的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)自己的品牌,形成一批在世界上有影響的獨(dú)立品牌，特別是在新興產(chǎn)業(yè)更應(yīng)如此。

第三,充分利用國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)及跨國(guó)零售企業(yè)的批發(fā)、零售渠道，營(yíng)造自己的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)是許多歐盟跨國(guó)企業(yè)進(jìn)貨的主要渠道之一,與傳統(tǒng)的人員巡回銷售及交易會(huì)方式相比,具有供求關(guān)系穩(wěn)定、成交率高、風(fēng)險(xiǎn)小、交易成本低、市場(chǎng)機(jī)會(huì)大等特點(diǎn)?？鐕?guó)零售企業(yè)是目前世界零售業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),依靠跨國(guó)零售企業(yè)的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的國(guó)際銷售是當(dāng)今企業(yè)把產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)最為間接有效的途徑。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在批發(fā)、零售層面上充分利用好這兩種銷售渠道。

建立重視WTO問(wèn)題專門人才的挑選和培養(yǎng)機(jī)制

沒(méi)有大批懂得WTO規(guī)則的專門人才參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，要提升我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是困難的。因此，要盡快形成一套有利于人才快速成長(zhǎng)的機(jī)制，用多種形式培育和造就WTO問(wèn)題各個(gè)層面的專門人才，讓優(yōu)秀的人才能成團(tuán)涌出。力求在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵要害部門安排我國(guó)專家和談判能手。不僅要爭(zhēng)取在常駐WTO的代表機(jī)構(gòu)派駐人員外，還應(yīng)設(shè)法派出專家參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組的工作。

參考資料：

1. 張時(shí)芳、耿偉，WTO與國(guó)際貿(mào)易新壁壘 [J]，天津工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第3期

2. 付娟，易摩擦日益頻繁的原因及對(duì)策分析[J]，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第4期

3. 杭爭(zhēng)，技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及對(duì)策[J]，國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2003年第2期

第6篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)、市委四屆十一次全體會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及全國(guó)、全省打擊走私綜合治理辦公室工作要點(diǎn)和意見(jiàn)通知精神，繼續(xù)堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈”的工作方針，切實(shí)履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，深化反走私綜合治理，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

按照《全省反走私綜合治理工作安排意見(jiàn)》的部署，不斷加大反走私工作力度，健全反走私工作組織，加強(qiáng)打擊走私隊(duì)伍建設(shè)、打擊走私業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)和全省緝私網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類走私活動(dòng)，確保不發(fā)生大規(guī)模走私販私活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)反走私宣傳教育培訓(xùn)

1.做好反走私宣傳教育工作。要當(dāng)作綜合治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來(lái)抓，充分利用媒體、典型案例等形式，廣泛宣傳，面向社會(huì)，延伸到家庭，務(wù)求實(shí)效，提高廣大干部群眾反走私的自覺(jué)性和全社會(huì)防范走私的能力。省打私辦定于今年下半年舉辦一次反走私知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，望各地和海關(guān)、邊防、公安、工商、煙草等有關(guān)部門提前做好準(zhǔn)備，選拔隊(duì)員參賽。

2.做好反走私培訓(xùn)工作。要采取舉辦培訓(xùn)班的形式，分期分批對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員進(jìn)行反走私知識(shí)培訓(xùn)。年底前，市打私辦將組織反走私執(zhí)法部門通過(guò)學(xué)習(xí)、考察等形式，進(jìn)行反走私業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高反走私能力。

（二）加強(qiáng)反走私基礎(chǔ)建設(shè)

1.建立健全打擊走私組織。今年6月底前，各地和市打擊走私工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將負(fù)責(zé)打擊走私工作的人員確定下來(lái)，并在7月1日前將名單上報(bào)市打私辦備案。

2.搞好反走私業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。要不斷健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度，規(guī)范工作程序。平時(shí)工作要達(dá)到有工作筆記、會(huì)議記錄、案件登記和收發(fā)文登記。

3.加強(qiáng)反走私領(lǐng)域企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)。要積極探討建立企業(yè)守法誠(chéng)信社團(tuán)組織，使其配合政府有關(guān)執(zhí)法部門做好企業(yè)的規(guī)范管理和誠(chéng)信評(píng)估，組織開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信教育工作。海關(guān)等執(zhí)法部門要在6月底前建立進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信檔案及臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的誠(chéng)信教育、培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

4.支持省緝私網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要在4月底前推薦1名通訊員，每月報(bào)送市打私辦至少2條以上最新打私工作動(dòng)態(tài)。市打私辦將擇優(yōu)匯編下發(fā)《全市打私工作簡(jiǎn)報(bào)》，并上報(bào)“省緝私網(wǎng)”。

（三）加強(qiáng)反走私綜合治理

1.健全完善反走私綜合治理格局。省委政法委(省綜治辦)在“打擊走私工作具體安排意見(jiàn)”中，已經(jīng)決定將打擊走私綜合治理工作納入“平安龍江”建設(shè)，并列入《全省社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》，明確提出將其作為全省年度社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要以此為契機(jī)，主動(dòng)將反走私工作融入社會(huì)治安綜合治理之中，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、各方齊抓共管”的反走私綜合治理格局。

2.為省制定《省反走私綜合治理工作規(guī)定》提供建議。省打私辦將與省政府法制辦等部門配合，學(xué)習(xí)借鑒《廣東省反走私綜合治理工作規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》，組織開(kāi)展我省反走私綜合治理工作規(guī)定的調(diào)研、起草和論證工作。各地、各有關(guān)部門要積極為此項(xiàng)工作提出建議，做好相關(guān)配合工作。

3.編制處置突發(fā)走私事件應(yīng)急預(yù)案。各地及海關(guān)、公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督等部門要按照全國(guó)打擊走私綜合治理辦公室要求，結(jié)合本地、本系統(tǒng)反走私工作重點(diǎn)，在6月底前編制出各自處置突發(fā)走私事件應(yīng)急預(yù)案。

4.落實(shí)反走私工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地打私辦要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓緊完善和盡快組織簽訂由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的反走私工作責(zé)任書，并于6月底前將簽訂的責(zé)任書上報(bào)省、市打擊走私辦備案。同時(shí)，要定期對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

5.采取措施預(yù)防走私案件發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“打防結(jié)合，重在防范”的反走私工作方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生走私貨物的口岸、大型商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及易發(fā)生存放、銷售、販運(yùn)走私商品的場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，每季度至少開(kāi)展一次普查，并且要將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及完善措施記錄在案。

（四）嚴(yán)厲打擊各類走私活動(dòng)

1.打擊重點(diǎn)敏感涉稅商品走私行為。各地、各有關(guān)部門要密切關(guān)注成品油、化工原料、金屬原材料、汽車及零配件、電子產(chǎn)品、皮革原料、成套醫(yī)療設(shè)備等敏感涉稅商品走私態(tài)勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合口岸實(shí)際，重點(diǎn)打擊攜帶珍稀、瀕危動(dòng)物及其制品，利用運(yùn)輸工具夾帶、藏匿走私物品，走私資源性商品等走私活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)決查出和懲治偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的重大走私犯罪案件，從嚴(yán)打擊專業(yè)性走私犯罪團(tuán)伙和有組織走私犯罪。

2.打擊出口環(huán)節(jié)走私行為。各地、各有關(guān)部門要注意分析國(guó)家鼓勵(lì)出口管制政策對(duì)出口環(huán)節(jié)走私產(chǎn)生的持續(xù)刺激作用，適時(shí)開(kāi)展行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以偽報(bào)品名、商品編號(hào)等方式走私糧食、化肥、資源性產(chǎn)品等出口行為。

3.打擊走私和武器彈藥犯罪活動(dòng)。公安緝毒、海關(guān)緝私和公安邊防等部門要密切配合，經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展打擊走私、武器彈藥、危險(xiǎn)品、違禁宣傳品等走私犯罪活動(dòng)，積極維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.打擊走私販私卷煙違法活動(dòng)。煙草專賣部門要積極與公安、工商、海關(guān)、郵政、鐵路、民航等部門配合，經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展打擊卷煙走私販私活動(dòng)，更好地維護(hù)良好的煙草專賣秩序。

5.打擊走私藥品、醫(yī)療器械違法活動(dòng)。食品藥品監(jiān)督管理部門要教育藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)、不購(gòu)進(jìn)和不使用走私藥品、醫(yī)療器械。積極與有關(guān)部門配合，嚴(yán)厲打擊走私藥品和醫(yī)療器械違法活動(dòng)，確保廣大群眾就醫(yī)用藥安全。

6.打擊和防范走私貨物交易行為。工商行政管理等執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，經(jīng)常開(kāi)展打擊商品流通領(lǐng)域走私販私專項(xiàng)行動(dòng)。積極與海關(guān)、公安等執(zhí)法部門配合，堅(jiān)決取締走私貨物集散地和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

7.打擊和防范與走私相關(guān)聯(lián)的非法資金流動(dòng)。海關(guān)、公安、外匯、銀行等部門要加強(qiáng)信息交流和情況溝通，密切合作，堅(jiān)決打擊與走私活動(dòng)有關(guān)的非法資金流動(dòng)，切斷走私資金鏈，同時(shí)嚴(yán)厲打擊“地下錢莊”等洗錢犯罪活動(dòng)。

8.查處走私大案要案。海關(guān)等執(zhí)法部門要加大辦案力度，堅(jiān)決查處偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的重大走私犯罪案件。

四、保障措施

為確保順利完成全年反走私各項(xiàng)工作任務(wù)，各地打私辦和有關(guān)部門要采取以下保障措施:

（一）層層簽訂工作責(zé)任書。市打私辦將同各地和打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽訂《反走私工作責(zé)任書》，各地、各有關(guān)部門也要逐級(jí)簽訂工作責(zé)任書，做到將反走私工作的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和人頭，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保全年反走私工作任務(wù)完成。

（二）落實(shí)各方協(xié)作工作機(jī)制。各地打私辦要在今年反走私工作中，更好地履行“組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能”，積極協(xié)調(diào)各方搞好配合，形成聯(lián)手防范、聯(lián)合行動(dòng)，始終保持共同打擊走私犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，確保全年反走私工作任務(wù)完成。

第7篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞：非關(guān)稅壁壘；WTO；貿(mào)易技術(shù)壁壘；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議

中圖分類號(hào)：F741

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002―2848―2006(02)―0024―06

在世界貿(mào)易組織的倡導(dǎo)下，非關(guān)稅壁壘正在大 量減少，而且許多常用的非關(guān)稅壁壘也已納人世界 貿(mào)易組織所規(guī)范的框架內(nèi)，這使得西方國(guó)家不得不 另謀新招。比如：以保護(hù)人類健康和消費(fèi)者安全為 由對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置紛繁復(fù)雜的貿(mào)易技術(shù)壁壘；無(wú)論 是工業(yè)國(guó)家還是“新興工業(yè)國(guó)家”，不僅陸續(xù)推出嚴(yán) 格的環(huán)保法規(guī)，而且在進(jìn)出口貿(mào)易中大都制定“環(huán) 保產(chǎn)品優(yōu)先”的原則等等。為此，非關(guān)稅壁壘出現(xiàn) 了前所未有的新變化，突出地表現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境 要求、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等這些披著合法外衣的 有選擇的新的非關(guān)稅壁壘，特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘 (TechnicalBarnerstOTrade，簡(jiǎn)稱為TBT)措施日趨 增多，已日益成為國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽、最棘手、最難 對(duì)付的貿(mào)易障礙之一，也成為新貿(mào)易保護(hù)的主要手 段之一，并正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易包括我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn) 生越來(lái)越大的影響，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。因此，我 們有必要從研究貿(mào)易技術(shù)壁壘盛行的原因人手，剖 析貿(mào)易技術(shù)壁壘的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以利國(guó)際貿(mào) 易的順利開(kāi)展。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘盛行的原因

所謂貿(mào)易技術(shù)壁壘，是指國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行商品 交換時(shí)，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品 制定的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而 提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn) 口的目的。換言之，貿(mào)易技術(shù)壁壘就是指那些強(qiáng)制 性或非強(qiáng)制性確定商品某些特性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法 規(guī)，以及旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確 定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的認(rèn)證、審批和試驗(yàn)程序 所形成的貿(mào)易障礙。它實(shí)際上是一種無(wú)形的非關(guān)稅 壁壘，是一些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，利用其科技上的優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)商品法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，通過(guò)商品檢 驗(yàn)及認(rèn)證工作，對(duì)商品進(jìn)口實(shí)行限制的一種措施。 據(jù)七十年代統(tǒng)計(jì)，在非關(guān)稅壁壘中，國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易技 術(shù)壁壘約占10％-30％，進(jìn)入九十年代，這一比例 更是有了較大的提高，是非關(guān)稅壁壘中最隱蔽最難 對(duì)付的一種，更成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的 最有效方法之一。目前，對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家而言，貿(mào) 易技術(shù)壁壘已超過(guò)反傾銷，成為它們開(kāi)展出口貿(mào)易 的主要障礙。這主要是因?yàn)椋?/p>

(一)科技水平的差異導(dǎo)致貿(mào)易技術(shù)壁壘的強(qiáng) 化

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占世界貿(mào)易額的比例進(jìn)一 步上升，國(guó)際貿(mào)易中所涉及的各種技術(shù)問(wèn)題變得更 加復(fù)雜。勿庸置疑，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，導(dǎo)致工業(yè) 發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度及檢驗(yàn)制度等的 制定水平和內(nèi)容居于領(lǐng)先地位。高靈敏度檢測(cè)技術(shù) 的發(fā)展，給發(fā)達(dá)國(guó)家限制商品提供了快速、準(zhǔn)確的數(shù) 據(jù)，他們?cè)诩ち业膰?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，憑借其先進(jìn)的技 術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，不斷地生產(chǎn)和出口具備先進(jìn) 性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、可靠性、競(jìng)爭(zhēng)性的商品， 因而在國(guó)際貿(mào)易中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于發(fā)展中 國(guó)家科技發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)等的制定水平和內(nèi)容與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的 差距，出口商品往往達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定，因此， 對(duì)外貿(mào)易受到了貿(mào)易技術(shù)壁壘的嚴(yán)重影響。

(二)關(guān)稅的大幅削減及數(shù)量限制的消除使貿(mào) 易技術(shù)壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要武器

經(jīng)過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定前七輪談判，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中 國(guó)家的平均關(guān)稅稅率已降到4％、12％左右。根據(jù) 有關(guān)協(xié)議，各締約方關(guān)稅總水平仍將進(jìn)一步削減，紡 織品等貿(mào)易的歧視性數(shù)量限制將分階段取消；在市 場(chǎng)準(zhǔn)人方面，采取關(guān)稅減讓方式對(duì)非關(guān)稅壁壘進(jìn)行 關(guān)稅化轉(zhuǎn)化并削減等等，表明了世界貿(mào)易組織實(shí)現(xiàn) 貿(mào)易自由化的決心。第八次烏拉圭回合談判又成功 地簽署了一攬子協(xié)議，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了非關(guān)稅 壁壘的約束機(jī)制，對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼、反傾銷、原產(chǎn)地 規(guī)則、海關(guān)估價(jià)、保障條款、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、進(jìn)口許可 證、貿(mào)易技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘機(jī)制規(guī)定了較以前 更為完善、更有約束力的運(yùn)行規(guī)則，使各締約方有章 可循。在這種情況下，進(jìn)口國(guó)如再設(shè)置高關(guān)稅、數(shù)量 限制等障礙以達(dá)到保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、限制商品進(jìn)口的 目的，必將招致有關(guān)國(guó)家的譴責(zé)和反對(duì)，甚至貿(mào)易報(bào) 復(fù)。所以世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛高筑貿(mào)易技 術(shù)壁壘這種無(wú)形的非關(guān)稅壁壘。

(三)消費(fèi)者對(duì)商品的選擇性強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量要求 高，對(duì)款式變化敏感，對(duì)衛(wèi)生、安全指標(biāo)的要求嚴(yán)格， 相應(yīng)地促使貿(mào)易中的貿(mào)易技術(shù)壁壘成為合理合法的 存在

產(chǎn)品的品質(zhì)直接影響消費(fèi)者的利益，隨著消費(fèi) 者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，要求制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈?，F(xiàn)在世界各國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中廣 泛推行的產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度和安全認(rèn)證制度起源 于英國(guó)(第一個(gè)商品認(rèn)證標(biāo)志――風(fēng)箏標(biāo)志)。目 前，世界上許多國(guó)家對(duì)外國(guó)產(chǎn)晶進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)都有 嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，如美國(guó)規(guī)定對(duì)進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的電 氣用品必須通過(guò)“UL”標(biāo)志(UNDERWRITER’S LABORATORY，安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室或用戶實(shí)驗(yàn)室，是 美國(guó)一個(gè)民營(yíng)的科技機(jī)構(gòu)，專門從事電氣用品、器材 安全的研究與測(cè)試)。應(yīng)該提到的是美國(guó)政府并未 建立電氣用品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也并未規(guī)定產(chǎn) 品一定要達(dá)到UL安全標(biāo)準(zhǔn)或具有UL標(biāo)記才能進(jìn) 口。但如果一旦產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前被檢驗(yàn)出不 夠安全，或產(chǎn)品在銷人美國(guó)市場(chǎng)后出現(xiàn)安全問(wèn)題造 成事故，美國(guó)政府在調(diào)查追案時(shí)必以UL所規(guī)定的 安全標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度，因此，UL標(biāo)準(zhǔn)似乎可被視為 “非聯(lián)邦法規(guī)的公認(rèn)法規(guī)”；歐共體統(tǒng)一大市場(chǎng)則要 求銷往歐洲的大部分商品必須經(jīng)過(guò)IS09000(國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年公布了IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)，迄 今已有52個(gè)國(guó)家包括中國(guó)將此標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為本國(guó)的 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加以貫徹)系列的認(rèn)證。

(四)世界貿(mào)易組織某些協(xié)議中的例外規(guī)定給 貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置大開(kāi)方便之門

《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中雖然規(guī)定，要保證技術(shù) 法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽要求，以及按技 術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的程序都不致給國(guó)際貿(mào)易造成不 必要的障礙，但也允許各參加國(guó)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、保 護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和安全、保護(hù)環(huán) 境或防止欺騙行為等，可以提出一些例外規(guī)定。在 服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn) 權(quán)協(xié)定等中都有類似的例外規(guī)定。諸此種種彈性規(guī) 定實(shí)際上給貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置提供了法律借口， 也使得發(fā)達(dá)國(guó)家往往打著維護(hù)人類健康和安全、維 護(hù)動(dòng)植物生命和安全以及環(huán)境保護(hù)等旗號(hào)，制定出 嚴(yán)格、繁多、苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，名正言順地 達(dá)到既有利于擴(kuò)大本國(guó)商品出口，又有利于限制別 國(guó)商品進(jìn)口的雙重目的。

二、貿(mào)易技術(shù)壁壘的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

和大多數(shù)的非關(guān)稅壁壘措施一樣，貿(mào)易技術(shù)壁 壘是打著促進(jìn)貿(mào)易的旗號(hào)而實(shí)際起著阻礙貿(mào)易的作 用。但貿(mào)易技術(shù)壁壘并不是一開(kāi)始就以貿(mào)易障礙的 面目出現(xiàn)的，在關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘盛行的 年代，根本用不著利用它來(lái)制造貿(mào)易壁壘。相反，貿(mào) 易技術(shù)壁壘大都是為了保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益而被 各國(guó)提出并采用的，并曾對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展做出過(guò) 一定的貢獻(xiàn)。在國(guó)際貿(mào)易中規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到一定的 標(biāo)準(zhǔn)，這有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)產(chǎn)品的使用和消 費(fèi)過(guò)程的安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。正是由 于貿(mào)易技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，使得技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在國(guó) 際貿(mào)易中得到廣泛地運(yùn)用，對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品質(zhì)量也 有了健全的評(píng)估體系，這極大地推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的 發(fā)展。無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)是有些貿(mào)易技術(shù)壁壘措施具 有合理性，也為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，但也 有一些技術(shù)壁壘措施從科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、 環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等方面人手，披上合法外衣， 靈活多變，使得國(guó)外廠商難以應(yīng)付，實(shí)際上已經(jīng)成為 推行新貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈， 貿(mào)易技術(shù)壁壘最終以貿(mào)易障礙的面目出現(xiàn)，使原本 有利于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)，變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易 正常進(jìn)行的手段。關(guān)于對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī) 范性管理和法規(guī)本身并不意味著構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易的技 術(shù)壁壘，然而，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)或認(rèn)證程 序不當(dāng)，都極易起到貿(mào)易壁壘的作用，“這種貿(mào)易技 術(shù)壁壘是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最好庇護(hù)所，是調(diào)節(jié) 當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的杠桿。形成貿(mào)易障礙的技術(shù)壁壘扭 曲了技術(shù)規(guī)則的本來(lái)面目，使原本有利于國(guó)際貿(mào)易 發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行的有 效手段”(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版《標(biāo)準(zhǔn)化的目的和原 理》)。其具體表現(xiàn)如下：(1)各國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 各不相同，有些國(guó)家人為地?cái)U(kuò)大這些差異以限制進(jìn) 口。比如，歐盟各國(guó)都有各自的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共有 10萬(wàn)個(gè)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不少都比較苛刻和復(fù)雜。 對(duì)純毛服裝含毛量的規(guī)定，法國(guó)為85％，比利時(shí)為 97％，德國(guó)為99％，這樣法國(guó)羊毛制品就很難向比 利時(shí)和德國(guó)出口；(2)打著“維護(hù)消費(fèi)者利益”的幌 子，對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，遏制外國(guó)產(chǎn)品銷人 本國(guó)市場(chǎng)。例如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局根據(jù)對(duì)《1990年 清潔空氣法》的一項(xiàng)修正案，制定并頒布了一項(xiàng)法 規(guī)，對(duì)進(jìn)口汽油和國(guó)產(chǎn)汽油的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定了兩種 不同的技術(shù)要求。對(duì)于國(guó)產(chǎn)汽油，該法規(guī)只要求國(guó) 內(nèi)各煉油廠以1990年各廠的質(zhì)量水平為基準(zhǔn)線。 而對(duì)于進(jìn)口汽油，則由美國(guó)環(huán)保局根據(jù)1990年全國(guó) 汽油的平均標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值規(guī)定一項(xiàng)法定基準(zhǔn)線；(20(3)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的限制。商品在進(jìn)口 過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，常常會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜的、曠日持久 的調(diào)查、取證、辯護(hù)、裁定等程序。在履行了這一系 列復(fù)雜程序后，即使認(rèn)定有關(guān)商品符合規(guī)定而準(zhǔn)許 進(jìn)口，該進(jìn)口商品銷售成本可能已經(jīng)大為增加，從而 失去與本地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，1981年7月31 日，歐共體理事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，規(guī)定成員國(guó)必須 制定并實(shí)施法律，禁止銷售此類牛肉及制成品，不論 其產(chǎn)地在何處。歐共體的這一法令一經(jīng)頒布，就引 起了美國(guó)牛肉生產(chǎn)者的不滿。在美國(guó)，很多農(nóng)場(chǎng)使 用激素添加劑飼養(yǎng)肉牛。但是，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主使用激 素添加劑的方法與歐洲的不同，美國(guó)生產(chǎn)者認(rèn)為歐 共體不加區(qū)分地一律禁止銷售用激素添加劑飼養(yǎng)的 牛肉，是對(duì)美國(guó)生產(chǎn)者不利的。1987年1月，美國(guó) 要求與歐共體磋商，并提出了上述理由。同時(shí)，美國(guó) 引用了大量的科研數(shù)據(jù)，包括歐共體科研機(jī)構(gòu)提供 的數(shù)據(jù)，說(shuō)明使用激素生產(chǎn)的肉類對(duì)人類無(wú)害，指出 歐共體的法令缺乏科學(xué)依據(jù)。1987年2月和4月， 美歐進(jìn)行了兩次磋商，都未能取得結(jié)果。歐共體的 法令于1989年1月1日生效，美國(guó)貿(mào)易代表于1988 年12月30日宣布提高關(guān)稅。1989年2月，美國(guó)和 歐共體建立了一個(gè)“牛肉荷爾蒙問(wèn)題高級(jí)專案組”， 研究如何解決這一糾紛。到專案組成立時(shí)，已經(jīng)有 2億美元的牛肉及肉制品的雙向貿(mào)易受阻。經(jīng)過(guò)專 案組的工作，1989年5月，雙方達(dá)成協(xié)議，歐共體臨 時(shí)準(zhǔn)許美國(guó)的未經(jīng)激素處理的牛肉進(jìn)口，而美國(guó)也 根據(jù)被允許進(jìn)口的數(shù)量減少關(guān)稅報(bào)復(fù)。(4)技術(shù)法 規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用往往具有兩重性：一是由于 各國(guó)文化背景、生活習(xí)慣、維護(hù)人身健康、安全及生 活環(huán)境等方面存在著不同的價(jià)值觀念，各國(guó)工業(yè)化 程度、科技發(fā)展水平和消費(fèi)水平也存在著差異，導(dǎo)致 了各國(guó)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，這些差異有時(shí) 甚至是巨大的。當(dāng)各國(guó)用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)去決定某種商品是否符合進(jìn)口國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，就很容易造成進(jìn)口產(chǎn)品 不符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的后果，從而起 到限制進(jìn)口的作用。換句話說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)本身并非是貿(mào) 易的障礙，但在產(chǎn)品檢驗(yàn)和認(rèn)證過(guò)程中，這些法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)既能加速也能阻礙商品的自由流通；二是某些 國(guó)家或廠商有意識(shí)地、有針對(duì)性地制定某些技術(shù)法 規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，去限制其他一些國(guó)家或地區(qū)的商品 進(jìn)口。最著名的典型案例是“壘球棒”事件。日本 消費(fèi)晶安全法引用的強(qiáng)制實(shí)施的金屬壘球棒JIS標(biāo) 準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)球棒材料的規(guī)定，曾長(zhǎng)期把美國(guó)的鋁制壘 球棒擋在了日本的國(guó)門之外。又如，美國(guó)聯(lián)邦藥物 和食品管理局(FDA)對(duì)醫(yī)療器材、各類醫(yī)護(hù)用品所 持的基本要求是“安全”與“有效”，對(duì)其所持的上市 衡量尺度是“品質(zhì)合格”、“標(biāo)記正確”。例如，一個(gè) 普通的墨鏡要想進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)須按規(guī)定被考驗(yàn)。正 常視力的人戴眼鏡可防止視力退化，視力不佳的人 戴眼鏡可看得更清，墨鏡可保護(hù)眼睛免受強(qiáng)光線刺 激，因此若墨鏡進(jìn)口，要作為醫(yī)護(hù)用品進(jìn)行注冊(cè)、登 記以及上市前申報(bào)，取得510K號(hào)碼。進(jìn)口時(shí)報(bào)不 出510K號(hào)碼，產(chǎn)品就要被扣。但即使這些手續(xù)都 辦到了，按FDA規(guī)定[21CFRS801．410(g)]，若未具 備“防沖擊試驗(yàn)證書”(1MPACT RESISTANTTEST REPORT)，仍可被認(rèn)為不合“安全性”要求而拒人市 場(chǎng)。FDA規(guī)定：為保護(hù)消費(fèi)者，防止眼睛可能受到 的傷害，必須使用“抗沖擊鏡片”。不管是眼鏡、墨 鏡或電焊工鏡、醫(yī)護(hù)用鏡等都必須通過(guò)一種“落球 試驗(yàn)”(DROP BALLTEST)，通常規(guī)定使用尺寸為 5／8英寸、重0．56盎司的鋼球，由50英寸高的標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)置中墜下，沖擊水平置放的鏡片表面中心地帶，而 鏡片未出現(xiàn)破碎裂紋者方算達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政 府過(guò)去抽驗(yàn)進(jìn)口的若干廠樣品中，發(fā)現(xiàn)有40％一 70％與國(guó)外的測(cè)試結(jié)果相異，因此，不附報(bào)告固然禁 止入口，而附有此落球試驗(yàn)報(bào)告的，扔有可能被 FDA取樣復(fù)驗(yàn)。在美國(guó)，復(fù)驗(yàn)的結(jié)果不合標(biāo)準(zhǔn)要求 者，同樣會(huì)被排除于市場(chǎng)之外，而且該廠家的墨鏡在 相繼進(jìn)口時(shí)，被復(fù)驗(yàn)或被扣留(或被列入“自動(dòng)扣 留”的名單)的概率將更增大。山奧地利政府在有關(guān) 的白皮書中規(guī)定，從1990年1月置日起，禁止生產(chǎn)、 進(jìn)口或售賣以聚氯乙烯制造的包裝材料、非耐用消 費(fèi)品和兒童玩具，對(duì)聚氯乙烯的使用實(shí)行有限制的 管制。

名目繁多的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施往往是以維護(hù)生 產(chǎn)、消費(fèi)者安全和人民健康為由而制定的，但其扭曲 了技術(shù)規(guī)則的本來(lái)面目，使原來(lái)有利于國(guó)際貿(mào)易發(fā) 展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行的手 段，成為引發(fā)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易糾紛的重要根源。貿(mào)易 技術(shù)壁壘的存在及其在縱深和廣泛范圍的擴(kuò)大對(duì)國(guó) 際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重大影響。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 的強(qiáng)力推行及先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用，使世界資源配置及 要素流動(dòng)更集中地向少數(shù)掌握先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)與制造 技術(shù)的國(guó)家和大公司轉(zhuǎn)移。而其他國(guó)家在缺乏技術(shù) 開(kāi)發(fā)能力的條件下，只能跟在其后亦步亦趨。貿(mào)易 技術(shù)壁壘已成為影響二十一世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重 要因素，也會(huì)成為世界貿(mào)易組織未來(lái)深入談判的重 要內(nèi)容。

實(shí)際上，貿(mào)易技術(shù)壁壘的最大受益方仍然是發(fā) 達(dá)國(guó)家，因?yàn)樽鳛橄闰?qū)者，它們的技術(shù)專利、技術(shù)產(chǎn) 品、版權(quán)等得以優(yōu)先保護(hù)，取得了壟斷利潤(rùn)；作為國(guó) 際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方，也因擋住了其他國(guó)家同類產(chǎn) 品對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)入而獲得壟斷利潤(rùn)。但是這種新貿(mào)易 保護(hù)主義手段的受害者不僅是發(fā)展中國(guó)家，也給發(fā) 達(dá)國(guó)家自身造成了某些負(fù)面影響。首先貿(mào)易技術(shù)壁 壘損害了發(fā)展中國(guó)家的利益。這不僅是由于發(fā)展中 國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易不發(fā)達(dá)、運(yùn)輸、通訊工具比較落后， 更是由于發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平落后。發(fā)達(dá)國(guó) 家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，技術(shù)要求也普遍高于發(fā)展中國(guó) 家，而且他們就是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口商品制定 了名目繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，從而限制發(fā)展 中國(guó)家的商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。貿(mào)易技術(shù)壁壘不僅影 響發(fā)展中國(guó)家商品的出口，更重要的是影響了發(fā)展 中國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)尖端技術(shù)和設(shè)備，以縮短發(fā) 展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距，最終使得技 術(shù)壁壘減少。其次，實(shí)行貿(mào)易技術(shù)壁壘并不能使發(fā) 達(dá)國(guó)完全達(dá)到保護(hù)本國(guó)衰落工業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 目標(biāo)，同時(shí)，由于實(shí)行貿(mào)易技術(shù)壁壘導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家 對(duì)外貿(mào)易條件的不斷惡化又反過(guò)來(lái)影響發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì) 這些發(fā)展中國(guó)家出口的增長(zhǎng)，也不利于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì) 這些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資本輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而且也 會(huì)導(dǎo)致本國(guó)被保護(hù)商品的市場(chǎng)價(jià)格上漲，從而影響 了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益。

國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易技術(shù)壁壘形式多樣，涉及面 廣，影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定，因而也就直接或間 接地制約著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展速度，并在一定程度上 影響著國(guó)際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、地理方向，引起不同國(guó) 家間、集團(tuán)間的貿(mào)易摩擦和沖突。

貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn) 在：一是它對(duì)進(jìn)口國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)能起到一定的保護(hù)作 用。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許多制成品規(guī)定了極為嚴(yán)格繁瑣的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口貨物必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)口，其 中有些規(guī)定往往是針對(duì)某些國(guó)家的，根據(jù)保護(hù)本國(guó) 工業(yè)的意愿，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅在條文本身上限制 了外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，而且在實(shí)施過(guò)程中也為外國(guó)產(chǎn) 品的銷售設(shè)置了重重障礙。二是會(huì)拉大進(jìn)口國(guó)與出 口國(guó)之間的價(jià)格差距。三是貿(mào)易技術(shù)壁壘利用技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、PPM標(biāo)準(zhǔn)及行政和司法部門這四類限制 對(duì)進(jìn)口商品產(chǎn)生影響。通過(guò)技術(shù)條文本身的規(guī)定直 接限制進(jìn)口的技術(shù)限制是貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形 式。如原西德曾經(jīng)制定過(guò)一部法律，其中規(guī)定禁止 車門從前往后開(kāi)的汽車進(jìn)口，當(dāng)時(shí)意大利生產(chǎn)的菲 亞特500型汽車正是這種形式，結(jié)果使其完全喪失 了西德市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)限制的數(shù)量很多，例如規(guī)定汽車的 耗油標(biāo)準(zhǔn)及其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，未達(dá)到要求的不準(zhǔn)進(jìn) 口；PPM(Processing&Product Method)即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 限制，如丹麥以保護(hù)環(huán)境為由，限制進(jìn)口使用不可再 裝容器的啤酒和飲料，美國(guó)對(duì)無(wú)排氣控制設(shè)備的進(jìn) 口汽車加征關(guān)稅等；行政和司法部門的限制是指進(jìn) 口國(guó)采用復(fù)雜的、曠日持久的技術(shù)檢驗(yàn)調(diào)查、取證、 辯護(hù)、裁定等程序，使商品的銷售成本大大增加，往 往會(huì)延誤交貨期或錯(cuò)過(guò)季節(jié)，從而失去市場(chǎng)。

三、CATT／WTO與貿(mào)易技術(shù)壁壘

隨著國(guó)際分工與交換的不斷拓展和深化、以市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式席卷全球和世界經(jīng)濟(jì)相互 依賴程度的增強(qiáng)，自由貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展 ① 任烈：《貿(mào)易保護(hù)理論與政策》，立信會(huì)計(jì)出版社1997年版。 的客觀要求和必然趨勢(shì)。戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易在GATY／ WTO推動(dòng)下發(fā)展的歷史軌跡，正是這種客觀要求與 必然趨勢(shì)的反映。通過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定八輪多邊貿(mào)易談 判，世界工業(yè)品貿(mào)易的關(guān)稅平均稅率由1947年的 40％減至目前發(fā)達(dá)國(guó)家的4％和發(fā)展中國(guó)家的12％ 的水平。世界貿(mào)易組織成立后的運(yùn)作更為世界貿(mào) 易自由化帶來(lái)多層次的發(fā)展，表現(xiàn)為各成員之間共 同市場(chǎng)的擴(kuò)大與貿(mào)易依存度的提高，各成員在商品、 服務(wù)方面的分工進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于受政治、環(huán)境 等條件的制約，如果某個(gè)國(guó)家完全取消關(guān)稅和非關(guān) 稅貿(mào)易限制，將會(huì)使該國(guó)某行業(yè)面臨外國(guó)效率更高 的同一行業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)而陷入困境，在影響行業(yè)利 益的同時(shí)也減少了就業(yè)，這無(wú)疑會(huì)損害該國(guó)的利益。 因此考慮到無(wú)關(guān)稅和非關(guān)稅限制的自由貿(mào)易不可能 完全實(shí)現(xiàn)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展(不僅發(fā)達(dá)國(guó)家 之間存在不平街發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也存在不乎街發(fā) 展)的過(guò)程中，GATF／WTO選擇了次優(yōu)的貿(mào)易政策， 即一方面強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)的生產(chǎn)，在 不允許數(shù)量限制等政府的行政干預(yù)的同時(shí)，又允許 存在例外；另一方面要求逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁 壘，開(kāi)放市場(chǎng)，取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，以促進(jìn) 自由貿(mào)易的發(fā)展。所以世界貿(mào)易組織在提倡貿(mào)易自 由化的同時(shí)也主張合理保護(hù)。

為削弱和消除技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和使用評(píng)定程序 等貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙作用，關(guān)貿(mào)總協(xié) 定在“東京回合”談判期間創(chuàng)制了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié) 議》(AgreementOnTechnicalBarrierstOTrade)，并于 1980年1月1日正式生效。該協(xié)定的締結(jié)與生效 是總協(xié)定歷史上第一個(gè)全面規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律文 件，從而具有重要的意義。認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格 評(píng)定程序能為提高生產(chǎn)效率和推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易做出重 大貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到不應(yīng)妨礙任何國(guó)家采取必要手段和 措施保護(hù)其基本安全利益，保護(hù)其出口產(chǎn)品質(zhì)量，保 護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境或防止 欺詐行為，認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化有利于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā) 展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)及幫助其制定采用技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)、合格評(píng)定程序克服困難，烏拉圭回合在原有協(xié)議 的基礎(chǔ)上達(dá)成了一項(xiàng)新的協(xié)議，這大體經(jīng)歷了以下 幾個(gè)步驟：1990年7月首次提交修改草案；1992年 6月烏拉圭回合重新復(fù)會(huì)時(shí)提出討論《貿(mào)易技術(shù)壁 壘協(xié)議(1991年)》；1993年12月15日結(jié)束烏拉圭 回合多邊貿(mào)易談判時(shí)于日內(nèi)瓦草簽該協(xié)議草案； 1994年4月15日對(duì)該協(xié)議文本內(nèi)容與文字作最后 的修改。雖然新協(xié)議的體系和內(nèi)容與舊協(xié)議相似， 但新協(xié)議屬于一攬子接受的多邊協(xié)定的范疇，從而 保證了WTO關(guān)于技術(shù)壁壘制度的效力將具有真正 的普遍性和廣泛性。但在協(xié)議中也規(guī)定這些技術(shù)法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽等不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易 制造不必要的障礙，也不能用這些措施作為對(duì)情況 相同的國(guó)家進(jìn)行歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段。

貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議的基本原則為：一是無(wú)論技 術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，還是合格評(píng)定程序的制定，都應(yīng)以國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議為 基礎(chǔ)；它們的制定、采納和實(shí)施均不應(yīng)給國(guó)際貿(mào)易造 成不必要的障礙。二是在涉及國(guó)家安全、防止欺詐 行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康 以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各成員方實(shí)施與上述 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和 合格評(píng)定程序，但必須提前一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，按一般 情況及緊急情況下的兩種通報(bào)程序，予以事先通報(bào)； 應(yīng)允許其他成員方對(duì)此提出書面意見(jiàn)。三是實(shí)現(xiàn)各 國(guó)認(rèn)證制度相互認(rèn)可的前提，應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu) 頒布的有關(guān)導(dǎo)則或建議作為其制定合格評(píng)定程序的 基礎(chǔ)。此外還應(yīng)就確認(rèn)各出口成員方有關(guān)合格評(píng)定 機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán)，以便確信其 合格評(píng)定結(jié)構(gòu)是否持續(xù)可靠，以及接納出口成員方 指定機(jī)構(gòu)所作合格評(píng)定結(jié)果的限度進(jìn)行事先磋商。 四是在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，協(xié)議要求實(shí)施最惠國(guó)待遇和 國(guó)民待遇原則，五是就貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行磋商和仲裁方 面，協(xié)議要求遵照?qǐng)?zhí)行此次烏拉圭回合達(dá)成的統(tǒng)一 規(guī)則和程序――“關(guān)于爭(zhēng)端處理規(guī)則和程序的諒解 協(xié)議”。六是為了解答其他成員方的合理詢問(wèn)和提 供有關(guān)文件資料，協(xié)議要求每一成員方確保設(shè)立一 個(gè)查詢處。

第8篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

第一條為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。

第六條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)溝通、密切配合，按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第七條鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。

第八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便；任何組織或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)食品經(jīng)營(yíng)中違反本辦法的行為，有權(quán)了解食品流通安全信息，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。

第二章食品經(jīng)營(yíng)

第九條禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

（八）超過(guò)保質(zhì)期的食品；

（九）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品；

（十一）食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;

（十二）沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書或者中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品；

（十三）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營(yíng)的食品，在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施。

第十條從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。

食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第十一條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。

第十四條從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。

從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨者開(kāi)具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或者清單，同時(shí)加蓋印章或者簽字。

第十五條食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。

第十六條鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項(xiàng)。

第十七條食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。

第十八條食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時(shí)清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄。

第十九條食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營(yíng)者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。

第二十條食品經(jīng)營(yíng)者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。

食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。

第二十一條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。

鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記，將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營(yíng)者銷售的食品相區(qū)分。

第二十二條食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：

（一）審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；

（三）定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；

（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第二十三條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

食品經(jīng)營(yíng)者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。

第二十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。

第二十五條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十六條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

第二十七條鼓勵(lì)食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備必要的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)食品進(jìn)行自檢或者送檢。

第三章監(jiān)督管理

第二十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃開(kāi)展工作。

第二十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的監(jiān)督管理措施。

第三十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔，并依法查處；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。

監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況。依托金信工程，將食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管、市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三十三條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

第三十四條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食品來(lái)源和流向；涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，書面通報(bào)相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。

第三十五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)有關(guān)主管部門。

第三十六條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)；對(duì)接到的咨詢、投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理，并對(duì)咨詢、投訴、舉報(bào)和答復(fù)、核實(shí)、處理的情況予以記錄、保存。

第三十七條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称繁O(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的食品、市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的食品，以及根據(jù)查辦案件、有關(guān)部門通報(bào)的情況，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。

第三十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用。

第三十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)以及快速檢測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買樣品，支付相關(guān)費(fèi)用；不收取食品經(jīng)營(yíng)者的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支。

第四十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查所抽檢食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等；應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。

第四十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)時(shí)，被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供被抽樣檢驗(yàn)食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量等信息。

第四十二條對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者或者標(biāo)稱的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢，并說(shuō)明理由。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。

復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由抽樣檢驗(yàn)的部門承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

第四十三條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果五個(gè)工作日內(nèi)，將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣檢驗(yàn)人，責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)督其他食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一批次的食品下架退市，并按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息。

第四十四條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的食品安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用《食品安全法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查；對(duì)初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第四十六條境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門有關(guān)通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)的有關(guān)進(jìn)出口食品安全信息，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。

第四十七條鼓勵(lì)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)，依托12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)食品監(jiān)督檢查工作，提高食品安全監(jiān)督管理水平。

第四十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報(bào)。

發(fā)生食品安全事故的，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的食品安全事故調(diào)查處理辦法，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門，及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。

任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第四十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)參與食品安全事故調(diào)查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品；有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

任何單位或者個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全的調(diào)查處理。

第五十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息：

（一）依照《食品安全法》實(shí)施行政許可的情況；

（二）責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

（三）查處食品經(jīng)營(yíng)者違法行為的情況；

（四）專項(xiàng)檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息；涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布。

公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，同時(shí)對(duì)有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說(shuō)明。

具體日常監(jiān)督管理信息公布制度由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依照本辦法制定。

第五十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)機(jī)關(guān)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品安全監(jiān)督管理部門相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

第五十二條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集《食品安全法實(shí)施條例》第十三條第一款規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和資料。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

第四章法律責(zé)任

第五十三條違反本辦法第九條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）、（十三）項(xiàng)，第二十三條第二款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十五條違反本辦法第十二條的規(guī)定，安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，或者違反本辦法第十三條第一款、第二款，第十四條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，第二十條第二款的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十六條違反本辦法第九條第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項(xiàng)，第二十條第一款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十八條違反本辦法第二十二條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)及第二款的規(guī)定的，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十九條違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定的，責(zé)令廣告主停止廣告，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正清除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法第二十四條第二款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

第六十條違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第六十一條食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第六十二條有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款：

（一）食品經(jīng)營(yíng)者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營(yíng)的；

（二）食品經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的；

（三）食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的。

第六十三條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有向購(gòu)貨者開(kāi)具銷售票據(jù)或者清單的；

（二）食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者沒(méi)有建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案、記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；沒(méi)有設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的。

第六十四條食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。