家政行業(yè)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：家政行業(yè)管理辦法范文

一、地方鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理規(guī)制分析

地方行業(yè)管理規(guī)制是各鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集中地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模擴大之后，以規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)管理為目標(biāo)制定的政策條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）時間序列分析

從2002年起，北京市農(nóng)委會同北京市旅游局出臺了系列民俗旅游接待戶、民俗旅游村的服務(wù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，較早開始對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)管理。四川省成都近郊的郫縣于2003年8月在全國率先制定了《農(nóng)家樂基本條件與星級評定規(guī)范》、《郫縣旅游鄉(xiāng)村酒店星級劃分評定標(biāo)準(zhǔn)》。2004 年11月上海市了《 農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分》，而后河北、江西、浙江、安徽以及昆明、黃山、成都市等省市也相繼出臺有關(guān)規(guī)范和管理辦法，對經(jīng)營“農(nóng)家樂”和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提出明確的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量要求，制定出開業(yè)條件和等級評定等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。2009年10月，四川省頒布實施《四川省農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定細(xì)則》。2009年11月1日，《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評定》正式頒布實施，推出了八種全新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，旨在加速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級，由零散的小規(guī)模單體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集群型布局轉(zhuǎn)變，增強北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭。

（二）內(nèi)容構(gòu)成分析

目前鄉(xiāng)村旅游過程中涉及到的農(nóng)家樂餐館、旅館的硬件設(shè)施和服務(wù)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循。不過根據(jù)各個地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度的不同，各地政府在行業(yè)管理方面出臺的政策有多有少，且各有側(cè)重。如蘇州市出臺了一系列鄉(xiāng)村旅游管理條例，包括蘇州市農(nóng)家樂餐館管理暫行辦法、蘇州市農(nóng)家樂旅游管理暫行辦法以及蘇州市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）管理辦法、蘇州市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)；合肥市出臺了合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金使用辦法（試行）、合肥市鄉(xiāng)村旅游接待點服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；四川省則出臺了四川省鄉(xiāng)村旅游示范村評定標(biāo)準(zhǔn)以及四川省農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定細(xì)則；另外，江西省、陜西省、河北省等出臺了鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）管理辦法，昆明市也于2006年出臺昆明市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法。

鄉(xiāng)村旅游在行業(yè)管理的制度化約束下，解決了行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問題，無論是服務(wù)質(zhì)量還是服務(wù)設(shè)施等方面均得到改善，旅游者也因此獲得更好的鄉(xiāng)村旅游體驗。更重要的是，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)制度的實施使得鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化得到很好的執(zhí)行，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在規(guī)范的指導(dǎo)下經(jīng)營有章可循，發(fā)展目標(biāo)明確，在實踐中有力的推進(jìn)了中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）管理力度分析

行業(yè)管理重點是人的管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員來實施。浙江省為提高其“農(nóng)家樂”休閑旅游的服務(wù)檔次和管理水平，重點對農(nóng)民開展培訓(xùn)。由農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”休閑旅游存在的一個問題是對于技能與素質(zhì)的陌生和缺陷。

成都市在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有管理實踐中，形成了旅游局牽頭、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、物價等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同旅游管理部門做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的工作機制，有力保證了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理政策績效評價

（一）積極效果

一是整體提升了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的提升主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游硬件設(shè)施的齊全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的提高以及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完善上。我國自2006年后各地各級政府出臺了眾多行業(yè)管理條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平大大提升，而非停留在初級低下的階段。

我國目前的行業(yè)管理政策中包括鄉(xiāng)村旅游市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)家樂餐館和旅館的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、星級農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游合作社制度等，旨在實施鄉(xiāng)村旅游的分類、分級和標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免魚龍混雜、好壞不分的市場混亂情況。

二是間接促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展。與產(chǎn)業(yè)扶持政策不同，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)制主要是針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定規(guī)模的地區(qū)，重點在于鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，使其處于規(guī)范的市場環(huán)境。但是，行業(yè)規(guī)制政策可以間接的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的擴大。如果一個鄉(xiāng)村旅游地?fù)碛胸S富的旅游資源和完善、良好的經(jīng)營環(huán)境，一定會吸引更多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在本地開展鄉(xiāng)村旅游活動，從而擴大本地鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。另外，規(guī)范的經(jīng)營秩序也是旅游者選擇鄉(xiāng)村旅游地的因素之一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較高的旅游地對旅游者有較強的吸引力，不斷增加的市場需求會促使本地鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模的不斷擴大。

三是保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在眾多的標(biāo)準(zhǔn)、制度中，都首先對鄉(xiāng)村旅游做了界定，鄉(xiāng)土性是其主要特征，鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的評級標(biāo)準(zhǔn)中對鄉(xiāng)村環(huán)境和景觀的要求多放在第一位，如《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評定》、《四川省農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量》等。北京市為了提高鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化及文化遺產(chǎn)保護(hù)的效用，專門制定了《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護(hù)公約》，分別從村落景觀保護(hù)、田園景觀保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化景觀保護(hù)四個方面提出了全面、切實可行的管理方案，以加強民俗旅游村的規(guī)范自律治理，使鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理與自律管理相結(jié)合，促進(jìn)民俗旅游村落風(fēng)貌的保護(hù)和建設(shè)工作。

（二）存在問題

一是政策組成的重心和結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有政策集中于對鄉(xiāng)村旅游活動開展過程中的餐飲、住宿、服務(wù)質(zhì)量的等級劃分評定制度，缺少活動開展前期及后期的市場規(guī)范，對鄉(xiāng)村旅游信息和引導(dǎo)、鄉(xiāng)村娛樂、旅游安全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量追蹤等方面明確的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府應(yīng)增加鄉(xiāng)村旅游信息共享以引導(dǎo)旅游者出游，加強對鄉(xiāng)村旅游安全問題的重視，建立完善的鄉(xiāng)村旅游投訴處理機制，不斷調(diào)整政策內(nèi)容，保證旅游者、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者等各方權(quán)益。

二是近遠(yuǎn)期績效分布不均。

各項鄉(xiāng)村旅游政策績效在持續(xù)時間上有所不同， 通過對現(xiàn)有資料的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國鄉(xiāng)村旅游政策中以發(fā)揮近中期績效即作用時間在2至3年的政策績效的政策為主，相反著眼于鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的政策條款則較少。消費政策、專項資金補助、工商財稅政策、金融扶持政策等績效均屬于近中期政策績效，而土地政策、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)村保障等間接保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策則發(fā)揮遠(yuǎn)期績效。這樣看來，在直接促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我國政策績效集中在近中期，缺少長期績效，這種分布不均易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展視角的短淺，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，探索一步走一步的形式易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展根基不穩(wěn)固、發(fā)展時間不長遠(yuǎn)等問題。

三是實施難度大。由于時間區(qū)間上的過度集中，導(dǎo)致我國地方鄉(xiāng)村旅游政策以國家政策為標(biāo)準(zhǔn)，多是對國家鄉(xiāng)村旅游政策的簡單照搬或細(xì)化，多數(shù)政策的制定沒有經(jīng)過對本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和評估，并非是本地鄉(xiāng)村旅游行業(yè)環(huán)境所需的政策扶持和引導(dǎo)，導(dǎo)致政策內(nèi)容華而不實，甚至在實施中難以落地的現(xiàn)象，政策實施時無法發(fā)揮預(yù)期效果，達(dá)不到對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正扶持引導(dǎo)作用。

三、總結(jié)

行業(yè)管理規(guī)制應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策同步，或具有前瞻性，跟上產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策起到促進(jìn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用，需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等使產(chǎn)業(yè)政策能落到實處，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，才能防止無序競爭，獲得更好的政策效果，達(dá)到最大的政策績效。

第2篇：家政行業(yè)管理辦法范文

上海市從2013年1月1日起，對2012年底以前已按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險規(guī)定辦理退休手續(xù)且確定為按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員，以及按“鎮(zhèn)保”、“城居保”、“新農(nóng)保”規(guī)定辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的人員增加養(yǎng)老金。增加的養(yǎng)老金由四個部分組成：一是按絕對額增加，每人每月增加140元；二是按本人繳費年限（含視同繳費年限）增加，每滿1年每月增加3元；三是按本人養(yǎng)老金增加，以本人2012年12月份按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為基數(shù)，每人每月增加3%；四是按特定年齡檔增加，對2012年12月31日前，女年滿60周歲及以上、男年滿65周歲及以上的人員，每人每月增加20元。

北京：鼓勵家政企業(yè)實行員工制管理

北京市《關(guān)于鼓勵家政服務(wù)企業(yè)實行員工制管理試點意見》明確鼓勵家政企業(yè)實行員工制管理，今后家政人員要受到公司勞動合同的約束，員工制管理家政服務(wù)試點企業(yè)將獲得社保補貼、門店裝修資金、技能培訓(xùn)和勞務(wù)基地建設(shè)等方面的資金扶持。對經(jīng)認(rèn)定的試點企業(yè)，在與家政服務(wù)員簽訂的勞動合同期限內(nèi)，按照“先繳后補”的原則，享受不超過5年的社會保險補貼。試點企業(yè)可自行選擇每半年申請一次或者每一年申請一次社會保險補貼，以緩解企業(yè)繳費墊資壓力。

廣東：逐步取消公立醫(yī)院行政級別

廣東省出臺《廣東省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。2013年成立廣東省醫(yī)院管理局，結(jié)合事業(yè)單位改革，探索公立醫(yī)院“管辦分開”的實現(xiàn)形式，將政府對公立醫(yī)院的行業(yè)管理職責(zé)和舉辦職責(zé)適度分開，逐步取消公立醫(yī)院行政級別，各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。探索建立理事會等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等事項由政府辦醫(yī)機構(gòu)或理事會確定。

安徽：禁止以領(lǐng)導(dǎo)慰問金形式發(fā)放救災(zāi)款

為解決冬令春荒期間全省250.3萬名受災(zāi)群眾的基本生活困難，安徽下?lián)芫葹?zāi)資金1.69億元，要求各地將資金直接打入群眾“涉農(nóng)一卡通”賬戶，并禁止以領(lǐng)導(dǎo)慰問金的形式發(fā)放。據(jù)安徽省民政廳介紹，為確保?？顚Ｓ谩⒐_透明，省內(nèi)各地要對救災(zāi)款物的發(fā)放民主評議、登記造冊、張榜公布。

湖北：頂風(fēng)違紀(jì)者一律先免職后嚴(yán)處

湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳出臺《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”情況監(jiān)督檢查的辦法》。監(jiān)督檢查的對象是全省各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部。《辦法》對違反中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”關(guān)于改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、新聞報道、厲行勤儉節(jié)約等規(guī)定的行為，制定了具體的組織處理和紀(jì)律處分方式?！掇k法》強調(diào)，對頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的，一律先免職，再按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”態(tài)度不堅決、措施不力，工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、欺上瞞下，以及管轄范圍內(nèi)問題嚴(yán)重、群眾反映強烈的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

陜西：紅頭文件可網(wǎng)上下載

為減少紙質(zhì)公文印發(fā)數(shù)量和推進(jìn)公文上網(wǎng)，陜西省減少政府文件的印發(fā)數(shù)量，凡全文公開的國發(fā)、文件，不再翻印。各地各部門在網(wǎng)上下載“紅頭文件”，與正式印發(fā)的紙質(zhì)公文具有同等效力，各地、各部門不能以“紅頭文件”未到為由影響工作。

廣西：鼓勵“一業(yè)多會”

《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會商會管理辦法》打破原先“一業(yè)一會”限制，引入競爭機制，允許并鼓勵同行業(yè)申請登記同類型的行業(yè)協(xié)會?！掇k法》規(guī)定：允許依照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會，同業(yè)企業(yè)較集中、具有構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的行業(yè)或者產(chǎn)品，具有行業(yè)代表性的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織也可發(fā)起組建跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會名稱應(yīng)當(dāng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，使用行業(yè)協(xié)會或者同業(yè)公會、商會為后綴名稱，不得使用與已登記的社會團(tuán)體相同的名稱。

山東：“兩會”首設(shè)社會旁聽席

山東“兩會”邀請群眾代表旁聽大會的做法在全國省級“兩會”開了先河。設(shè)立“社會旁聽席”，旁聽大會的群眾代表佩戴“列席證”，參加開幕大會、大會發(fā)言。10位首邀列席山東“兩會”的群眾代表來自各行各業(yè)的基層。

陜西：出臺保障農(nóng)民工工資地方法規(guī)

根據(jù)新規(guī)，陜西省境內(nèi)的用人單位應(yīng)對農(nóng)民工實行實名制管理，建立職工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬。用人單位招用農(nóng)民工應(yīng)自招用之日起10日內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)的情況，陜西省特別規(guī)定，建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)有直接責(zé)任，收到工程款后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先足額支付農(nóng)民工工資，同時鼓勵建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)將工程預(yù)算款中的工資部分單獨列入賬戶管理。

四川：中等職業(yè)教育學(xué)費全免

從2012年秋季學(xué)期起，四川省全面實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，同時調(diào)整國家助學(xué)金資助范圍。除了民辦學(xué)校三年級學(xué)生和全部藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生外，其余中職生全部不用交學(xué)費。實行全面免學(xué)費政策后，對因免除學(xué)費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，將由政府財政給予補助，以保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。按政策應(yīng)補助學(xué)校的財政資金，在省財政廳統(tǒng)籌中央財政補助資金的基礎(chǔ)上，由省、市、縣三級財政共同分擔(dān)。

哈爾濱：不避讓救護(hù)車等特種車輛情節(jié)嚴(yán)重者可拘留

針對一些社會車輛不避讓正在執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等特種車輛，嚴(yán)重影響此類車輛執(zhí)行救治傷者、救災(zāi)搶險緊急任務(wù)的情況，哈爾濱市交警部門規(guī)定，將依法予以200元罰款，記3分的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

北京西城：公布政府權(quán)力清單

北京市西城區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面理清各類行政權(quán)力和權(quán)力運行流程，并將區(qū)政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權(quán)力一一公開，同時公布了2128張行政權(quán)力運行流程圖。該圖載明了行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑和方式等。群眾如果在辦事過程中遇有不明事項，就可以按圖索驥查詢了解。

第3篇：家政行業(yè)管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以搞活流通、擴大消費、誠信經(jīng)營、便民惠民為主線，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)銷對接、農(nóng)工商結(jié)合，著力培育流通主體，創(chuàng)新促銷方式，展示商貿(mào)特色，繁榮城鄉(xiāng)市場，滿足人民群眾消費需求，促進(jìn)消費穩(wěn)定增長，推動全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過深入開展?jié)M意消費惠萬家活動，進(jìn)一步增強全社會的誠信興商意識，增強商貿(mào)流通企業(yè)的服務(wù)意識，充分激發(fā)消費者的消費熱情，繁榮活躍城鄉(xiāng)消費市場，擴大消費規(guī)模，構(gòu)筑服務(wù)完善的商貿(mào)流通體系。，力爭全市實現(xiàn)社會消費品零售總額565億元，同比增長18%以上；2012年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額800億元。

三、主要內(nèi)容

（一）開展骨干企業(yè)創(chuàng)建活動。積極參加全省商貿(mào)流通“十百千”骨干企業(yè)創(chuàng)建活動，到2012年底，在全市培育1家營業(yè)收入過20億元、5家過10億元、20家過億元的商貿(mào)流通骨干企業(yè)，形成一批實力強、規(guī)模大、具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)集團(tuán)，提升消費總量，服務(wù)城鄉(xiāng)消費。

（二）開展惠民強農(nóng)系列工程建設(shè)活動。用好國家扶持政策，重點推進(jìn)惠民強農(nóng)系列工程，積極培育消費熱點，完善農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)，全力擴大城鄉(xiāng)市場消費需求。一是深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，優(yōu)化農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)布局，提高農(nóng)家店和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)管理水平，加強承辦企業(yè)配送中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對農(nóng)家店的配送力度，按照程序嚴(yán)格驗收，力爭到今年底再完成2家配送中心和500家農(nóng)家店建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)家店總數(shù)達(dá)到3860家，全市覆蓋面由現(xiàn)在的52%提高到58%。二是積極探討“區(qū)超對接”工作新思路，鼓勵更多的大型連鎖超市與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)有效對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由出口保障向全民共享轉(zhuǎn)變，在超市設(shè)立示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專柜（區(qū)），搞好超市農(nóng)產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)的品牌建設(shè)。三是大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新。依托銷售網(wǎng)點和重點企業(yè)，利用多種形式，廣泛開展宣傳促銷活動，確?；菝裾呒矣鲬魰?，服務(wù)大眾，拉動消費。爭取到2011年累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品120萬臺，銷售額達(dá)到25億元；累計銷售家電以舊換新產(chǎn)品19萬臺，銷售額達(dá)到7.5億元。

（三）開展城市商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)活動。一是大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營進(jìn)社區(qū)，積極發(fā)展大型社區(qū)連鎖超市和專賣店，鼓勵建立標(biāo)準(zhǔn)化生鮮食品超市，支持特色食品品牌建立專業(yè)店、專賣店。二是加快居民區(qū)商業(yè)升級步伐。改造提升傳統(tǒng)食雜店，鼓勵便民超市擴大服務(wù)功能和增加生鮮食品經(jīng)營比重。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營。鼓勵餐飲、美容美發(fā)、洗染、洗浴、家政服務(wù)、照相、維修、廢舊回收、書店、音像等大型企業(yè)建立社區(qū)連鎖店，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，提高經(jīng)營和服務(wù)水平。

（四）開展商貿(mào)企業(yè)誠信創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展好“百城萬店無假貨”示范店、青年文明號、青年崗位能手創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“誠信興商宣傳”活動，積極引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營，文明經(jīng)商，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮示范企業(yè)的模范帶動作用，推動全市商貿(mào)企業(yè)誠信建設(shè)。打擊假冒偽劣行為，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營秩序和服務(wù)環(huán)境，培育一批骨干企業(yè)。到2012年全市“百城萬店無假貨”示范店由目前的32家發(fā)展到100家。

（五）開展家政服務(wù)體系建設(shè)活動。一是成立家政服務(wù)業(yè)協(xié)會。充分利用行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，在組織就業(yè)培訓(xùn)、信息交流、理論研討、調(diào)研咨詢等方面搭建平臺，推動我市家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。二是培育一批示范性強的品牌家政服務(wù)企業(yè)。選擇3—5家管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點培育，支持企業(yè)更新專業(yè)設(shè)施，指導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)特色，實施連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，滿足不同群體的多元化服務(wù)需求。三是培訓(xùn)一大批素質(zhì)高、能力強的家政從業(yè)人員。采用集中培訓(xùn)與自學(xué)、統(tǒng)一考試相結(jié)合的培訓(xùn)方式，計劃每年培訓(xùn)家政服務(wù)人員人，從現(xiàn)在起到2012年底，全市培訓(xùn)家政服務(wù)人員達(dá)到5000人以上。

（六）舉辦菏澤市二手車交易服務(wù)宣傳周活動。繼續(xù)加大二手車流通行業(yè)管理，積極組織我市二手車相關(guān)經(jīng)營企業(yè)參與全省二手車交易博覽會活動，學(xué)習(xí)參觀二手車流通先進(jìn)經(jīng)驗。積極籌備成立我市二手車流通行業(yè)協(xié)會，組織開展二手車集中宣傳周活動。

（七）開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)活動。認(rèn)真落實全市生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化布局，減控總量，促進(jìn)生豬屠宰企業(yè)改造升級，逐步實現(xiàn)機械化屠宰，提高屠宰加工技術(shù)水平和肉品質(zhì)量。年底，全市生豬定點屠宰廠（場）由161家減少到120家，到2012年底減少到62家，縣城以上城區(qū)全部實行機械化屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村機械化屠宰率達(dá)到70%以上。積極創(chuàng)建市、縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管平臺，建立豬肉質(zhì)量安全追溯體系。強化生豬屠宰監(jiān)管，繼續(xù)開展打擊私屠濫宰專項整治活動、生豬定點屠宰企業(yè)集中清理整治和注水肉病害肉專項整治，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰秩序，凈化肉類市場，切實保障群眾的食肉安全。

（八）加強餐飲行業(yè)管理，促其提檔升級。貫徹實施《餐飲企業(yè)等級劃分和評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，積極組織市縣區(qū)餐飲企業(yè)參加國家級酒家酒店等級評定，促進(jìn)全市餐飲企業(yè)升級。深入實施早餐工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)“綠色早餐”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)百姓家庭，著力解決群眾吃早餐難和不放心的問題。積極采取請進(jìn)來、走出去的辦法，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，強化品牌的管理控制力，利用直營、聯(lián)營和加盟等形式，加快形成規(guī)模優(yōu)勢、分散布點的市場占有優(yōu)勢。爭取到2012年底全市有15家餐飲企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級。

（九）加強消費領(lǐng)域的市場監(jiān)測。按照“準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)、及時調(diào)控”的要求，加強糧食、蔬菜、肉類、豆制品等重要生活必需品的市場監(jiān)測，增強市場運行調(diào)控的前瞻性、主動性和時效性，確保日常及特殊時期的市場供應(yīng)。重點抓好全市31家商貿(mào)流通企業(yè)、3家應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫企業(yè)、10家大型專業(yè)批發(fā)市場的調(diào)度與監(jiān)控，不斷優(yōu)化重點聯(lián)系企業(yè)和應(yīng)急商品品種，提高應(yīng)急能力。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實加強對滿意消費惠萬家活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府確定成立菏澤市滿意消費惠萬家活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也要把滿意消費惠萬家活動作為今后一個時期的一項重要活動，抓緊抓好，要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定具體活動方案，動員商貿(mào)流通企業(yè)積極參與活動。同時要認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型，及時向上級報送活動信息。

第4篇：家政行業(yè)管理辦法范文

在這樣的轉(zhuǎn)變下，醫(yī)院信息化建設(shè)的行業(yè)規(guī)范和管理制度也在逐步建立、健全，醫(yī)院信息化建設(shè)的內(nèi)部與外部環(huán)境趨于完善。醫(yī)院對信息化建設(shè)慢慢變得理智起來，不再單純以價格進(jìn)行考量，開始注重產(chǎn)品的功能和信息化廠商所能提供的服務(wù)；而醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商，經(jīng)過幾起幾落的洗牌之后，也逐漸開始注重產(chǎn)品的實際使用需求和服務(wù)。雖然總體上在向好的方向發(fā)展，但也存在一些無法回避和難于解決的問題。

政策、法規(guī)亟待完善

在醫(yī)改政策的推動下，醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商面臨著用戶需求迅速增長的壓力，新用戶不斷提出上線需求，老用戶要求增加功能模塊，優(yōu)質(zhì)的信息化廠商技術(shù)人員缺乏。同時，受商業(yè)利益驅(qū)使，廠商急于推出政策性的配套產(chǎn)品，忽略了實際使用中會產(chǎn)生諸多問題。另一方面，迫于醫(yī)改政策和醫(yī)療市場的壓力，存在部分政府部門和醫(yī)院不顧及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和發(fā)展要求，項目盲目上馬的情況，醫(yī)療信息化的實際效果受到影響。

另一方面，《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》自2002年修訂后，已經(jīng)過去10年之久，在此期間國家政策、醫(yī)院管理體制，醫(yī)學(xué)及信息技術(shù)的發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，規(guī)范亟待完善。

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的電子認(rèn)證服務(wù)、加強數(shù)字醫(yī)療過程的法律效力、保障數(shù)字醫(yī)療行為安全的法律效力有待提高。電子病歷的法律效力缺少配套的實施細(xì)則，可操作性較差，尚存很多不確定的因素。

《電子病歷基本規(guī)范》規(guī)定，“電子病歷是指醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動過程中，使用醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)生成的文字、符號、圖表、圖形、數(shù)據(jù)、影像等數(shù)字化信息，并能實現(xiàn)存儲、管理、傳輸和重現(xiàn)的醫(yī)療記錄，是病歷的一種記錄形式?！焙茱@然這是從功能和表現(xiàn)形式兩個方面定義什么是電子病歷，但是卻將“電子病歷與電子病歷系統(tǒng)”、“電子病歷系統(tǒng)與醫(yī)院信息系統(tǒng)”混為一談了，這給實際的電子病歷系統(tǒng)實施工作帶來了理解上的困惑。

筆者看來，醫(yī)療行業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)重滯后的情況，在一定程度上影響或阻礙了信息技術(shù)手段的運用，首先，《處方管理辦法》規(guī)定，“醫(yī)師利用計算機開具、傳遞普通處方時，應(yīng)當(dāng)同時打印出紙質(zhì)處方，其格式與手寫處方一致；打印的紙質(zhì)處方經(jīng)簽名或者加蓋簽章后有效。”雖然我們可以知其義，但是從信息技術(shù)的專業(yè)角度分析，這些描述極度不準(zhǔn)確。其次，“應(yīng)當(dāng)同時打印出紙質(zhì)處方”意味著電子形式的處方是無效的，這與新近出臺的《電子病歷基本規(guī)范》規(guī)定相矛盾。這個管理辦法針對的是手工模式下的處方，而實際上隨著醫(yī)院信息化建設(shè)的推進(jìn)，醫(yī)療過程的信息化已經(jīng)弱化了傳統(tǒng)意義上處方的“意義”和“功能”，甚至有的時候已經(jīng)沒有了處方的概念，取而代之的是藥品醫(yī)囑的形式。此外，“處方經(jīng)簽名或者加蓋簽章后有效”意味著電子認(rèn)證形式的處方簽名是無效的。這與新近出臺的《衛(wèi)生系統(tǒng)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《衛(wèi)生系統(tǒng)電子認(rèn)證服務(wù)體系系列規(guī)范》、《電子病歷基本規(guī)范》等規(guī)范相矛盾。

醫(yī)院信息化建設(shè)相關(guān)配套的管理制度、行業(yè)規(guī)范不健全。首先，信息化建設(shè)人才培養(yǎng)、使用機制不健全，信息化建設(shè)的過程管理科學(xué)性不夠。其次，行業(yè)管理規(guī)范的可操作性有待提高，醫(yī)院的管理模式和信息化廠商的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，信息化廠商的研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，醫(yī)院采用的醫(yī)療流程和信息化產(chǎn)品所支持的醫(yī)療流程不完全吻合，醫(yī)院與信息化廠商對醫(yī)療業(yè)務(wù)的關(guān)注點有所側(cè)重，這造成了信息化廠商的產(chǎn)品功能參差不齊，醫(yī)院對信息化廠商的服務(wù)滿意度普遍較低?！叭瞬拧迸c“課程”不完全匹配。醫(yī)院信息化建設(shè)人才培養(yǎng)機制不健全、使用機制不合理，導(dǎo)致信息管理人員的價值無法最大程度展現(xiàn)。

醫(yī)院信息化建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要多專業(yè)、多學(xué)科、多行業(yè)的支撐，單一廠商無法也不可能提供完整的醫(yī)院信息化解決方案。不同廠商產(chǎn)品之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、業(yè)務(wù)流程不一致、業(yè)務(wù)側(cè)重點不同，相互關(guān)聯(lián)的信息化產(chǎn)品的集成難度較大。不同廠商信息產(chǎn)品的互聯(lián)互通對醫(yī)院信息化建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響，急需行業(yè)主管部門出臺相應(yīng)的政策加以規(guī)范。

機制急需健全

醫(yī)院信息化建設(shè)的出發(fā)點必須是加強醫(yī)院的經(jīng)營與管理、合理使用醫(yī)療物資和優(yōu)化利用醫(yī)療資源、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，體現(xiàn)國家和當(dāng)?shù)卣墓嫘砸?，滿足接受服務(wù)人群的地域性需求。目前許多醫(yī)院的信息化建設(shè)缺乏對自身特點、條件和需求的完整考慮，信息化建設(shè)出發(fā)點和目標(biāo)不夠明確。

醫(yī)院的信息化建設(shè)，除了醫(yī)院自身以外，還涉及信息化廠商、社會保障、醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等機構(gòu)，并與銀行、疾控、婦幼等機構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。首先，醫(yī)院信息化建設(shè)需要與社會、當(dāng)?shù)睾歪t(yī)院的發(fā)展相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐恼鎸崡l件相結(jié)合，與地域性需求相結(jié)合。其次，醫(yī)院信息化建設(shè)的過程特性，決定了它所起的作用和實際效果是在相對靜止的動態(tài)變化中逐步顯現(xiàn)出來的，過程管理是信息化建設(shè)的有力保障。在某種程度上，醫(yī)院信息化建設(shè)的過程管理要重于信息化產(chǎn)品本身。持續(xù)改進(jìn)要重于信息化建設(shè)資金的一次性投入。信息化建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)，需要配套管理制度及有效的運維機制，需要自上而下的聯(lián)動與配合，需要良好的醫(yī)院文化，需要與信息化廠商的密切配合，需要當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門的大力支持。良好的信息化建設(shè)機制是醫(yī)院信息化建設(shè)的靈魂，而這正是目前醫(yī)院信息化建設(shè)存在的最大和最突出的問題，也是政府部門和行業(yè)主管部門亟待解決的問題。

醫(yī)院信息化建設(shè)本身并不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，相反則需要巨大的資金投入，但其間接經(jīng)濟(jì)效益是可觀的，管理效益和社會效益更是巨大的，不能簡簡單單用投入產(chǎn)出來看待?，F(xiàn)階段，醫(yī)院已經(jīng)開始注重信息化建設(shè)的投入，但是對醫(yī)院信息化所帶來效益的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有投資有機制，才會使醫(yī)院信息化建設(shè)發(fā)展快，應(yīng)用效果好。無投資有機制，醫(yī)院信息化建設(shè)發(fā)展會變慢，應(yīng)用效果一般。無投資無機制，醫(yī)院信息化建設(shè)會停滯不前，應(yīng)用效果差。有投資無機制，醫(yī)院信息化建設(shè)最糟糕，不僅沒有好的使用效果，更會帶來巨大的資金浪費。目前，有投資無機制的醫(yī)院信息化建設(shè)非常普遍，可以說醫(yī)院信息化建設(shè)的資金浪費相當(dāng)嚴(yán)重。

醫(yī)院信息化建設(shè)的專業(yè)人才培養(yǎng)機制是否完善、使用機制是否合理，會給醫(yī)院信息化建設(shè)帶來較大的影響。醫(yī)院信息化建設(shè)是一項技術(shù)密集、專業(yè)性強、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，甚至可以說醫(yī)院信息化本來就是一門科學(xué)。信息管理人員除了需要掌握必要的信息技術(shù)專業(yè)知識，還需要熟悉醫(yī)療流程、理解行業(yè)規(guī)范，也需要清楚醫(yī)院的運營和管理，更需要將信息技術(shù)、醫(yī)療業(yè)務(wù)和管理理念、服務(wù)意識有效地與醫(yī)院的自身特點融合。不要以為只要有了信息化廠商的產(chǎn)品，醫(yī)院信息化建設(shè)誰都可以做，如果不重視信息管理專業(yè)人員的教育培訓(xùn)，將直接影響醫(yī)院信息化建設(shè)的進(jìn)程和使用效果。

雖然醫(yī)院信息化建設(shè)沒有固定的模式，但還是有一定規(guī)律可以遵循的，那就是全面、科學(xué)的思想方法。首先保證兩個前提：信息化建設(shè)必須符合國家方針政策和法律法規(guī)，能夠全面落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革政策；一定要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療行業(yè)、信息行業(yè)和其它相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范。其次，做好四個結(jié)合：醫(yī)院信息化建設(shè)要與社會、當(dāng)?shù)睾歪t(yī)院的發(fā)展相結(jié)合；醫(yī)院信息化建設(shè)要與當(dāng)?shù)睾歪t(yī)院自身的經(jīng)濟(jì)條件相結(jié)合；醫(yī)院信息化建設(shè)要與醫(yī)院的自身特點相結(jié)合；醫(yī)院信息化建設(shè)要與醫(yī)院和所服務(wù)人群的區(qū)域人文環(huán)境相結(jié)合。第三，把握四個要點：醫(yī)院信息化建設(shè)的出發(fā)點必須是加強醫(yī)院的經(jīng)營與管理、合理和高效利用醫(yī)療資源、優(yōu)化就診流程，體現(xiàn)國家和當(dāng)?shù)卣墓嫘砸螅瑵M足所接受服務(wù)人群的地域性需求；信息化的醫(yī)療過程要有助于提高醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全和強化醫(yī)院的整體管理。信息化的醫(yī)療流程要便于醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行醫(yī)療活動，便于患者接受服務(wù)，便于醫(yī)務(wù)人員操作信息系統(tǒng)；在進(jìn)行醫(yī)療業(yè)務(wù)信息化的同時，要建立與信息系統(tǒng)相配套的規(guī)章制度，要建立與信息化相適應(yīng)的行政管理制度，要建立保障信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的運維機制；要將醫(yī)療業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、管理理念和服務(wù)意識融合于醫(yī)院的自身特點，貫穿于醫(yī)院信息化建設(shè)的全過程，甚至是日常的其它管理環(huán)節(jié)中。再者，醫(yī)院信息化建設(shè)總結(jié)概括起來不外乎“信息采集、信息處理和信息展示”三個環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)既是相輔相成的，又是循序漸進(jìn)的。信息采集要做到全面、完整，信息處理要做到科學(xué)、合理，信息展示要做到適時、到位。最后加強信息化建設(shè)的過程管理，健全信息化建設(shè)的機制。

產(chǎn)品、服務(wù)需從實際出發(fā)作為一名信息中心主任，我經(jīng)常能夠聽到來自同行關(guān)于醫(yī)院信息系統(tǒng)宕機、高峰期響應(yīng)速度變慢等抱怨。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？

首先，部分醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商的研發(fā)人員主要來自于信息技術(shù)專業(yè)，所掌握的醫(yī)學(xué)知識不夠，對醫(yī)院運營管理和醫(yī)療業(yè)務(wù)的理解也相對膚淺，這直接導(dǎo)致了信息化的產(chǎn)品功能很難完全滿足實際業(yè)務(wù)需求。其次，一些廠商的產(chǎn)品功能停留在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)表面，無法滿足不同級別醫(yī)院不同層次的管理需求。雖然已經(jīng)充分考慮到了醫(yī)療行業(yè)規(guī)范的要求，但是受技術(shù)人員所掌握醫(yī)療業(yè)務(wù)和醫(yī)院管理知識的限制，對醫(yī)療過程的特殊性關(guān)注不夠，導(dǎo)致信息化產(chǎn)品對醫(yī)療業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐明顯不足，有的時候不得不再輔以手工過程。此外，產(chǎn)品的可應(yīng)用深度和廣度還有待提高，在業(yè)務(wù)流程支持方面，日常業(yè)務(wù)結(jié)合上有待提高。例如，在業(yè)務(wù)拓展、強化管理和提高服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)用方面，受到醫(yī)改政策和信息化建設(shè)行業(yè)政策的雙重推動，部分醫(yī)院信息化建設(shè)廠商在短期內(nèi)推出各種各樣的新產(chǎn)品和新功能，但用戶實際使用起來產(chǎn)生許多問題。

在信息化建設(shè)過程中，醫(yī)院與廠商在價格、產(chǎn)品功能等方面有時會產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。事實上，醫(yī)院與信息化廠商的關(guān)系更像現(xiàn)實生活中的夫妻，醫(yī)院希望的是能夠得到更好的服務(wù)，而信息化廠商想的則是能夠提供更好的技術(shù)，雙方需要相互依賴、相互促進(jìn)。對于醫(yī)院而言，信息化的使用需求源源不斷；對于信息化廠商而言，有做不完的產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣，良好而融洽的關(guān)系不僅有利于個體的醫(yī)院和信息化廠商，更有利于整個醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)的行業(yè)進(jìn)步。

醫(yī)院信息化建設(shè)是一個逐步完善的過程，需要循序漸進(jìn)，不可能一步到位，也不可能一蹴而就。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革在不斷推進(jìn)，行業(yè)管理規(guī)范、行政法規(guī)在逐步健全，醫(yī)療技術(shù)手段、信息技術(shù)手段在不斷進(jìn)步，信息化廠商的產(chǎn)品和醫(yī)院的信息化應(yīng)用也在隨之不斷完善。

盡管醫(yī)院信息化建設(shè)存在各類問題，但伴隨著社會關(guān)注、行業(yè)思考，政府重視的不斷加深，醫(yī)院信息化建設(shè)乃至整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)將向著健康、全面和有序的方向發(fā)展。同時也呼吁更多的媒體聲音和專家觀點可以從對醫(yī)院信息化建設(shè)的經(jīng)驗、體會和做法等理論內(nèi)容，向更多與信息技術(shù)、醫(yī)療業(yè)務(wù)、管理理念和服務(wù)意識緊密結(jié)合的深度內(nèi)容過渡。

第5篇：家政行業(yè)管理辦法范文

內(nèi)容摘要：家庭服務(wù)業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。在當(dāng)今金融危機尚未解除的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，該產(chǎn)業(yè)在優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、保民生、增就業(yè)和維和諧等方面具有獨特的優(yōu)勢。近年來，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，政府也在積極制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策意見，但是在發(fā)展過程中該產(chǎn)業(yè)仍然存在著很多突出、尚待解決的矛盾和問題。本文在深入剖析家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀特點和闡述發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納現(xiàn)存問題，并提出了促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策建議，以期家庭服務(wù)業(yè)得到更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭服務(wù)業(yè) 戰(zhàn)略意義 對策建議

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，以滿足家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類勞務(wù)為內(nèi)容的朝陽產(chǎn)業(yè)。它主要包括家庭服務(wù)（保姆、月嫂、護(hù)工、保潔等）、社會養(yǎng)老、醫(yī)院護(hù)工、社區(qū)服務(wù)等各類業(yè)態(tài)。該產(chǎn)業(yè)具有鮮明的民生特點，其服務(wù)內(nèi)容是廣大群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的需求之一。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要基礎(chǔ)部門，家庭服務(wù)業(yè)在優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、保民生、增就業(yè)、促跨越和維和諧等方面具有獨特優(yōu)勢。

盡管如此，該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在著很多突出且尚待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：目前我國有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)基本處于空白，存在著制度缺失；對家庭服務(wù)企業(yè)缺少必要的監(jiān)督、約束和市場準(zhǔn)入機制；提供的服務(wù)具有不穩(wěn)定性和不規(guī)范性，不利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?；诖耍钊敕治黾彝シ?wù)業(yè)存在的問題，探究其成因，提出具有建設(shè)性的治理對策，在當(dāng)今金融危機尚未解除的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下具有著重要的戰(zhàn)略性意義。

積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要作用

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重呈不斷下降趨勢，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重則呈上升趨勢。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重處于60%－78%之間，服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的發(fā)展中國家也在40%以上，而我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重僅為32 %，不僅與發(fā)達(dá)國家水平相距甚遠(yuǎn)，而且與發(fā)展中國家的水平也有較大差距，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有巨大空間。

另外，家庭服務(wù)業(yè)在促進(jìn)國內(nèi)消費、拉動內(nèi)需方面潛力巨大。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，將推進(jìn)大批農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費，拉動國內(nèi)需求。目前，全國現(xiàn)有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點50多萬家，提供大致20多個門類200多種服務(wù)項目，年營業(yè)額達(dá)1600多億元，成為擴大內(nèi)需的“主力軍”之一。

（二）促進(jìn)就業(yè)、改善民生

受金融危機影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，就業(yè)需求相對減少，企業(yè)裁員增多，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，可以開發(fā)和增加新的就業(yè)崗位。目前，全國城鎮(zhèn)約有1.9億戶家庭，按照平均15%的家庭需要提供家庭服務(wù)測算，將可提供2900萬個就業(yè)崗位。現(xiàn)有服務(wù)員1500多萬人，尚有1400萬左右的潛在就業(yè)崗位需要開發(fā)。

在改善民生、提高居民生活質(zhì)量方面，家庭服務(wù)業(yè)潛力巨大。隨著我國正從生存型向享受型社會的轉(zhuǎn)變，人口的老齡化、家庭的小型化、生活方式多樣化對家庭服務(wù)的需求將不斷增加，大量的老人、兒童和傷殘人需要家庭服務(wù)。目前，全國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達(dá)6000-8000萬人。在當(dāng)前社會保障還不健全的情況下，沒有家庭服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，這些民生問題的解決還比較困難，影響人民安居樂業(yè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧

家庭服務(wù)業(yè)具有“扁擔(dān)效應(yīng)”，即該產(chǎn)業(yè)聯(lián)接城市與農(nóng)村，不但幫助農(nóng)村婦女就業(yè)增加收入，也幫助城市家庭擺脫家務(wù)勞累，達(dá)到給社會帶來雙贏的效果。同時，該產(chǎn)業(yè)的服務(wù)員大都來自農(nóng)村，他們通過為城市家庭提供服務(wù)，接觸現(xiàn)代生活，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化。這既促進(jìn)了農(nóng)民融入城市，成為新市民，也有助于市民了解農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民生活，密切了市民和農(nóng)民的交往和溝通，促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村的融合與發(fā)展。家庭的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，健康和睦和進(jìn)步向上的家庭是整個社會強有力的支柱。家庭服務(wù)業(yè)通過為家庭提供多樣化、高質(zhì)量和個性化的服務(wù)，既提升了家庭的生活質(zhì)量，又以家庭的和諧促進(jìn)了社會的和諧。

家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的問題

（一）家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)空白

在我國的法律體系中，沒有專門規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的法律，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)管理嚴(yán)重滯后，缺乏管理辦法和手段。家庭服務(wù)業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)，服務(wù)員不在《勞動合同法》的覆蓋范圍之內(nèi)（鄭毓楓、李晟，2005），一般只能參照憲法、民法、合同法、司法解釋及政府相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范，一旦出現(xiàn)糾紛，行業(yè)無法可依。目前，只有某些省市出臺了一些簡單的規(guī)章制度、條例等，如吉林省和杭州市出臺了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┮庖?，深圳市制訂了家庭服?wù)業(yè)條例，但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，國家層面尚無統(tǒng)一法律法規(guī)。因此，國家應(yīng)及時對家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行立法，以補救因法律法規(guī)缺失所導(dǎo)致的行業(yè)漏洞，制止“破窗效應(yīng)”，免得“更多的玻璃被打碎”。

（二）服務(wù)員權(quán)益受侵嚴(yán)重

由于家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員和客戶三方的責(zé)、權(quán)、利不明確，簽訂的服務(wù)合同不規(guī)范，或者不簽訂服務(wù)合同，導(dǎo)致服務(wù)員權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。客戶無故克扣服務(wù)員工資、不合理加大服務(wù)員工作量，以及女員受到性騷擾（李艷梅，2008）等現(xiàn)象時有發(fā)生，三方糾紛不斷，如“桑蘭門”、“富平事件”、“虐待老人事件”。

（三）職業(yè)介紹混亂、行業(yè)惡性競爭

目前家庭服務(wù)業(yè)中介機構(gòu)魚龍混雜，運作不規(guī)范（張珠銀，2009），無照或違法經(jīng)營，亂收費、缺乏后續(xù)服務(wù)。中介機構(gòu)介紹的人員質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量很難有可靠保證，非法中介機構(gòu)損害客戶和服務(wù)員合法權(quán)益的事件頻發(fā)。由于家庭服務(wù)業(yè)具有門檻低、易操作的有利條件，人們未經(jīng)過合法登記便隨意進(jìn)入該行業(yè)，致使企業(yè)“遍地開花”，造成家庭服務(wù)企業(yè)“小、散、弱”，甚至一些企業(yè)采用低價原則經(jīng)營，相互詆毀、相互拆臺和相互拉人，惡性競爭。

（四）行業(yè)缺乏誠信、私簽率高

家庭服務(wù)企業(yè)、客戶和服務(wù)員三方相互不信任、不滿意，出現(xiàn)信任危機?？蛻魧Ψ?wù)員的勞動技能、服務(wù)水平和個人品質(zhì)存在疑慮；作為服務(wù)員同樣對客戶抱有戒心，擔(dān)心客戶克扣工資、增加勞動強度以及提出不合理要求?？蛻艋锿?wù)員私簽私聘現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對市場的不信任，客戶直接通過家庭服務(wù)企業(yè)介紹的僅占20%，而通過親戚朋友介紹的卻高達(dá)50%。

（五）供求不對接、出現(xiàn)季節(jié)性缺口

家庭服務(wù)業(yè)為賣方市場，供需矛盾突出。企業(yè)提供的服務(wù)類型單一、質(zhì)量不高，難以滿足客戶的多元化需求。客戶普遍要求服務(wù)員接受過正規(guī)的崗前技能培訓(xùn)，希望其在勞動技能、綜合素質(zhì)、個人品質(zhì)方面都比較優(yōu)秀，還希望她們年輕、漂亮、熱情、和氣、好溝通，可以完成多項家庭服務(wù)。需求旺盛，但供應(yīng)有限。大部分服務(wù)員文化程度低，綜合素質(zhì)不高，接受培訓(xùn)時間短，服務(wù)技能差。一些服務(wù)員缺乏現(xiàn)代生活用品的基本操作技能，也沒有科學(xué)護(hù)理、合理膳食等方面的知識，專業(yè)化程度低；同時服務(wù)員溝通能力差，這嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和客服關(guān)系，導(dǎo)致客服結(jié)對率低；倉促上崗，辭退率高；續(xù)聘率低，人員流動性大，常出現(xiàn)季節(jié)性保姆荒。北京市每年就存在缺口2-3萬人。2009年度天津市把家庭服務(wù)員列為26個市場需求“非常緊缺職業(yè)”之一，全市服務(wù)員缺口已超過7萬人。

家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對策

（一）管理規(guī)范化

首先是行業(yè)管理規(guī)范化。要以法律的形式明確家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員和客戶的責(zé)、權(quán)、利，以及政府的權(quán)利和職責(zé)，國家應(yīng)盡早制定和頒布“家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)法”。其次是企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化。企業(yè)要練好內(nèi)功，加強內(nèi)部管理，加強企業(yè)自身建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理機制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和工作流程，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。做好內(nèi)部員工的培訓(xùn)（賈子倩、馬艷華，2008），強化基礎(chǔ)工作。創(chuàng)建企業(yè)文化，注重團(tuán)隊協(xié)作，平等對待員工，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強企業(yè)的凝聚力。

（二）人員社?；?/p>

將服務(wù)員納入社會保障體系，防范和盡量減少家庭服務(wù)行業(yè)運作中的風(fēng)險。家庭服務(wù)企業(yè)主要面臨身份安全風(fēng)險、身體健康風(fēng)險、法律保障風(fēng)險和糾紛賠償風(fēng)險。要針對服務(wù)員工資水平偏低、流動性較大的特點，按照“低收費、廣覆蓋”的原則設(shè)計相關(guān)的社會保障制度，積極探索服務(wù)員的風(fēng)險防范機制。構(gòu)建完整的家庭服務(wù)保險體系，積極開發(fā)商業(yè)保險險種，推行家庭服務(wù)員和消費者意外傷害和意外醫(yī)療保險，規(guī)范和化解風(fēng)險。為服務(wù)員落實好相應(yīng)的人身保險、勞動保障和醫(yī)療保障制度，讓服務(wù)員的人身安全、個人權(quán)益得到最確實的維護(hù)，提高服務(wù)員的穩(wěn)定性、安全性和正規(guī)性。

（三）行業(yè)誠信化

提升服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)誠信水平迫在眉睫。家庭服務(wù)具有體驗品和信用品的屬性。良好的信譽將減少企業(yè)的交易成本，提高自身的市場競爭力。人無信則不立，企業(yè)無信實難生存。家庭服務(wù)企業(yè)要加強誠信建設(shè)，培養(yǎng)和強化誠信意識，完善誠信機制，倡導(dǎo)和弘揚誠實守信的良好風(fēng)尚，堅持以提升服務(wù)質(zhì)量求生存，以提高企業(yè)誠信謀發(fā)展的戰(zhàn)略。服務(wù)員要有愛心、有信心、有耐心、有誠心和責(zé)任心，使消費者滿意和放心。

（四）服務(wù)品牌化

首先，要善于細(xì)分市場，準(zhǔn)確定位。擴大經(jīng)營范圍，積極開拓新領(lǐng)域、新項目，創(chuàng)辦專營型、多營型和兼營型各類家庭服務(wù)。打造差異化和個性化的服務(wù)品牌，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和品牌宣傳活動。家庭服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時研究消費的變化和特點，找出市場運行的規(guī)律，創(chuàng)新新業(yè)種、新業(yè)態(tài)和新模式。其次，要提升內(nèi)部管理服務(wù)水平。家庭服務(wù)企業(yè)要在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，提高服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，延伸服務(wù)領(lǐng)域，能夠用體制留人，環(huán)境留人，感情留人。再次，要實施品牌戰(zhàn)略，加強品牌建設(shè)（葉智校，2003）。家庭服務(wù)業(yè)要牢固樹立品牌意識，在激烈的市場競爭中取得良好信譽，贏得較高的社會知名度和較大的社會影響力。最后，服務(wù)企業(yè)要選準(zhǔn)差異化經(jīng)營的方向。擴大企業(yè)的知名度，堅持連鎖經(jīng)營理念，提高企業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；健?/p>

（五）勞動合同化

勞動合同在維護(hù)服務(wù)員合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要針對家庭服務(wù)員流動性大、工作時間彈性強等特點，規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)與客戶及服務(wù)員的關(guān)系。要簽有完善的勞動合同（馬國華，2009）。另外，雇傭雙方應(yīng)該平等協(xié)商，并對勞動的時間、條件、質(zhì)量、工資報酬、權(quán)益保障、爭議處理等事項做出明確的規(guī)定，增強客戶、企業(yè)和服務(wù)員三方的信任，減少糾紛的發(fā)生。

（六）發(fā)展持續(xù)化

發(fā)展要有中長期目標(biāo)，并且具有可持續(xù)性。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)不應(yīng)該是權(quán)宜之計，應(yīng)將其視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之策，納入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中（黃進(jìn)，2004），使其具有發(fā)展的長久性。政府要提高認(rèn)識水平和重視程度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強基礎(chǔ)建設(shè)，給予和加大支持力度，實行稅收優(yōu)惠和減免政策。政府應(yīng)以家庭服務(wù)的便利安全為重點，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和必要的政策支持為保障，以家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為依托，積極培育品牌企業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.鄭毓楓，李晟.家政服務(wù)業(yè)的立法思考[J].社科縱橫，2005，20（5）

2.李艷梅.規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的有關(guān)思考[J].理論探索，2008（5）

3.張珠銀.促進(jìn)我國家政服務(wù)業(yè)和諧發(fā)展的對策研究[J].理論學(xué)習(xí)，2009（1）

4.賈子倩，馬艷華.天津市家政服務(wù)業(yè)存在的問題及發(fā)展趨勢[J].現(xiàn)代企業(yè)，2008（6）

5.葉智校.家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展與社區(qū)服務(wù)建設(shè)問題[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2003，3（2）

第6篇：家政行業(yè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞: 商業(yè)銀行金融租賃風(fēng)險管理戰(zhàn)略聯(lián)盟

中圖分類號: F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1006-1770(2009)02-041-03

一、金融租賃及其特征

金融租賃，又稱融資租賃，是指出租人根據(jù)承租人對供貨人和租賃標(biāo)的物的選擇，由出租人向供貨人購買租賃標(biāo)的物，然后租給承租人使用。國際會計準(zhǔn)則委員會將金融租賃定義為“出租人在實質(zhì)上將屬于資產(chǎn)所有權(quán)的一切風(fēng)險和報酬轉(zhuǎn)移給承租人的一種租賃”。

金融租賃具有以下四個特征：一是租賃標(biāo)的物由承租人決定，出租人出資購買并租賃給承租人使用；二是承租人負(fù)責(zé)檢查驗收制造商所提供的設(shè)備，出租人對該設(shè)備的質(zhì)量與技術(shù)條件不向承租人做出擔(dān)保；三是出租人保留設(shè)備的所有權(quán)，承租人在租賃期間享有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)租賃期間設(shè)備的維修和保養(yǎng)；四是租期結(jié)束后，承租人可以留購設(shè)備。

金融租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，從1952年美國成立第一家金融租賃公司至今，金融租賃已成為發(fā)達(dá)國家企業(yè)更新設(shè)備的主要融資手段之一。由于金融租賃業(yè)務(wù)是基于真實資產(chǎn)買賣和使用發(fā)生的投融資服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期可以發(fā)揮融資功能，在經(jīng)濟(jì)蕭條時期又可以發(fā)揮促銷功能。因而，在歷次金融風(fēng)暴中金融租賃業(yè)都保持了穩(wěn)定發(fā)展。而在此次金融危機中，美國金融租賃業(yè)仍保持了持續(xù)、穩(wěn)健增長更是對其強大生命力的又一見證。

二、我國商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的SWOT分析

資料顯示，日本的租賃滲透率為8%，德國的租賃滲透率為18%，OECD國家的租賃滲透率在15%-30%之間，而美國的租賃滲透率則達(dá)到30%左右且年增長率保持在10%以上，在世界范圍內(nèi)已成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式。而我國的租賃滲透率截止到2008年6月份僅為4％。我國租賃業(yè)務(wù)規(guī)模與GDP之比約為0.19%，全球排名僅列第48位。金融租賃的作用和意義在我國尚未得到充分重視。

金融租賃是國際先進(jìn)商業(yè)銀行重要的中間業(yè)務(wù)和利潤來源,被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。國際上許多知名的商業(yè)銀行，如花旗、匯豐、美國銀行、德意志銀行等均在金融租賃業(yè)占有一席之地。隨著銀監(jiān)會《金融租賃公司管理辦法》的出臺，市場普遍認(rèn)為，中國商業(yè)銀行金融租賃業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2008年底，國內(nèi)已有工行、建行、民生、招商、交通、國開行等六家銀行成立了金融租賃公司（詳見下表）。興業(yè)、光大等銀行亦有計劃成立金融租賃公司。我國商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)不僅有利于提高其綜合競爭力，還將提高國內(nèi)租賃機構(gòu)的整體實力，并從根本上改變國內(nèi)租賃市場的格局。

（一）我國商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的優(yōu)勢分析

資金成本優(yōu)勢。商業(yè)銀行設(shè)立的金融租賃公司除了注冊資本較一般租賃公司雄厚外，通常還能以較低的成本取得所需資金。相比而言，其他租賃公司在這方面遇到的困難會比較多。

客戶資源與營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。通過與分支機構(gòu)的資源共享，商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)能夠比較容易地找到客戶資源，并鎖定目標(biāo)客戶，有著明顯的客戶信息和營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

風(fēng)險管理優(yōu)勢。金融租賃業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性較強，因而，成熟、先進(jìn)的風(fēng)險管理技術(shù)成為了金融租賃公司實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的前提。銀行系租賃公司可以借助商業(yè)銀行現(xiàn)有的風(fēng)險識別、分析和計量能力，幫助自身進(jìn)行風(fēng)險控制，較其他租賃公司而言，具有明顯的風(fēng)險管理優(yōu)勢。

租后成本管理優(yōu)勢。銀行系租賃公司的租后管理可以委托出資銀行的分支行進(jìn)行，從而有效節(jié)約人、財、物等的成本。而其他租賃公司由于受地域等因素的影響，在客戶經(jīng)營情況的及時跟蹤和租后服務(wù)的質(zhì)量保證上具有一定劣勢。

（二）我國商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的劣勢分析

融資渠道狹窄。受監(jiān)管政策限制，銀行系金融租賃公司目前不能從出資銀行獲得貸款，資金來源基本上只能依靠資本金；而根據(jù)《同業(yè)拆借管理辦法》“金融租賃公司在申請進(jìn)入同業(yè)拆借市場前最近兩個年度必須連續(xù)盈利”的規(guī)定，銀行系新成立的租賃公司暫時并沒有同業(yè)拆借資格。狹窄的融資渠道使得國內(nèi)商業(yè)銀行在一些大型租賃項目面前沒有任何資金優(yōu)勢可言。

人才儲備不足。金融租賃的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)復(fù)雜，對于復(fù)合型人才的需求十分緊迫。目前我國商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和人才儲備都相當(dāng)不足，不利于從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度做好業(yè)務(wù)拓展與風(fēng)險控制。

專業(yè)管理經(jīng)驗缺乏。與大型廠商租賃如卡特比勒等相比，國內(nèi)銀行系租賃公司對租賃標(biāo)的物的專業(yè)熟悉程度和維修處理能力較弱，對租賃標(biāo)的物的處理經(jīng)驗較為缺乏。

（三）我國商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的機遇分析

巨大的市場潛力為金融租賃業(yè)發(fā)展帶來了良好機遇。據(jù)預(yù)測，如果稅法和監(jiān)管法規(guī)能適應(yīng)金融租賃業(yè)發(fā)展需要，我國2012年的金融租賃業(yè)務(wù)規(guī)模將超過1萬億元，巨大的市場潛在需求將為國內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)帶來大好機遇。

當(dāng)前的金融危機為我國金融租賃業(yè)提供了發(fā)展機遇。一是金融危機情況下，銀行惜貸和企業(yè)融資難度加大，擴大了企業(yè)與金融租賃公司合作的機遇；二是我國政府推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃為我國金融租賃業(yè)帶來了歷史性的發(fā)展機遇，有利于銀行系金融租賃企業(yè)充分發(fā)揮自身的資金傳導(dǎo)渠道和投資平臺的功能，廣泛參與各種基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；三是受國際金融危機的影響，國內(nèi)出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢，而國際金融租賃業(yè)務(wù)有利于促進(jìn)我國出口貿(mào)易的發(fā)展。

（四）我國商業(yè)銀行開展金融租賃業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)分析

金融租賃有關(guān)法律法規(guī)尚不完善。如囿于作為債權(quán)法的性質(zhì)所限，合同法無法解決涉及金融租賃物權(quán)、行業(yè)組織、監(jiān)督管理等問題，物權(quán)法中善意取得制度可能使租賃公司面臨喪失租賃物權(quán)的風(fēng)險、對專屬物的規(guī)定限制了特定行業(yè)采用金融租賃方式融資等。再如，銀行系金融租賃公司所受到的監(jiān)管遠(yuǎn)比商務(wù)部管轄的外資租賃公司嚴(yán)格，在同樣的市場環(huán)境下可能導(dǎo)致不公平競爭。另外，國務(wù)院有關(guān)部門制定了一些規(guī)范性文件，如稅收政策、外匯管理政策等，也影響到了我國銀行系金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大。

外資金融租賃公司的威脅。外資金融租賃公司在華布局較早，在市場上占得了先機。如卡特比勒、通用電氣、西門子等廠商租賃公司依托母公司自有品牌產(chǎn)品，已經(jīng)在國內(nèi)形成了比較成熟的客戶群。而外資租賃公司豐富的操作經(jīng)驗、相對較輕的稅負(fù)都為其市場競爭增添了砝碼。

三、商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的策略

結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)金融租賃的市場現(xiàn)狀，借鑒國際租賃業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，為更好地促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，當(dāng)前我們需要在國家政策法規(guī)、行業(yè)自律與企業(yè)管理上做出進(jìn)一步的努力。

（一）完善國家有關(guān)政策法規(guī)

1、逐步放寬融資渠道

根據(jù)《金融租賃公司管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行設(shè)立的金融租賃公司資本凈額不得低于風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)的8％，對全部關(guān)聯(lián)方的融資余額不得超過金融租賃公司資本凈額的50％，同業(yè)拆入資金余額不得超過金融租賃公司資本凈額的100％。這意味著銀行系租賃公司能夠得到來自股東的資金支持十分有限。而目前中國的租賃公司95%以上的資金來源于銀行?？梢姡虡I(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)必須要走直接融資的道路，如增資擴股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，充分利用各個渠道的資金。

2、加緊出臺和完善金融租賃相關(guān)法律法規(guī)

在國際上，法律、會計、稅收和監(jiān)管并稱為金融租賃業(yè)發(fā)展的四大支柱。雖然我國合同法、物權(quán)法、會計準(zhǔn)則就金融租賃當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，金融租賃物權(quán)的原則、金融租賃交易中租賃物的確認(rèn)與計量等進(jìn)行了明確規(guī)定，但仍有許多問題需要完善。要進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗,完善金融租賃的法律法規(guī)環(huán)境，盡快審議頒布《金融租賃法》，厘清稅收關(guān)系，明確各種稅收優(yōu)惠政策在金融租賃交易形式中的適用。這是規(guī)范金融租賃交易主體行為、培育良好的市場交易環(huán)境、實施行業(yè)有效監(jiān)管的前提與基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強行業(yè)管理

1、統(tǒng)一行業(yè)歸口管理主體

目前市場上共有兩類金融租賃公司，一類由商務(wù)部批準(zhǔn)籌建和管理，另一類由銀監(jiān)會批準(zhǔn)籌建和管理。這種多頭管理局面難免會在競爭、監(jiān)管等問題上產(chǎn)生分歧，造成不公平競爭，對國內(nèi)整個租賃行業(yè)的發(fā)展不利。因而，從政策上理順監(jiān)管關(guān)系，統(tǒng)一行業(yè)歸口管理主體，為金融租賃業(yè)的規(guī)范運作、營造公平的監(jiān)管環(huán)境刻不容緩。

2、成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理

行業(yè)協(xié)會具有廣大企業(yè)利益的代表者和政府參謀助手的雙重身份，運轉(zhuǎn)科學(xué)、規(guī)范的行業(yè)協(xié)會有利于維護(hù)正常的市場交易秩序，創(chuàng)造平等的競爭條件。為加強國內(nèi)金融租賃行業(yè)的自律、協(xié)調(diào)，促進(jìn)國內(nèi)金融租賃行業(yè)的自我管理，可以適時成立全國金融租賃行業(yè)協(xié)會。

（三）強化商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)管理

1、引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才

金融租賃既是資本密集型產(chǎn)業(yè)，更是知識密集型產(chǎn)業(yè)，復(fù)合型人才是金融租賃企業(yè)的核心競爭力所在。現(xiàn)代金融租賃的交易結(jié)構(gòu)、法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，需要既懂經(jīng)濟(jì)、金融、法律、貿(mào)易、管理、稅收、會計等知識，又懂得租賃標(biāo)的物等專業(yè)知識的復(fù)合型高素質(zhì)人才。因而，國內(nèi)銀行系租賃企業(yè)要想取得市場競爭優(yōu)勢，首先必須要引進(jìn)和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊伍。

2、堅持走差異化發(fā)展道路

目前國內(nèi)的銀行系金融租賃公司都將目標(biāo)市場鎖定在航空、電力等大型設(shè)備行業(yè)。這種定位趨同的局面將使各銀行租賃企業(yè)很難在一些專業(yè)領(lǐng)域（如飛機租賃）贏得具有實質(zhì)意義的市場份額和利潤回報，而且容易導(dǎo)致行業(yè)的惡性競爭。由于金融租賃公司提供的產(chǎn)品同質(zhì)性較強，加上我國監(jiān)管部門對金融產(chǎn)品創(chuàng)新的嚴(yán)格限制，現(xiàn)階段國內(nèi)金融租賃公司謀求差異化發(fā)展道路的難度較大。但從長遠(yuǎn)來看，各銀行系租賃公司一定要在發(fā)展中逐步細(xì)分市場，通過對目標(biāo)客戶的深入分析，準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位；同時，要結(jié)合產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷探索自己擅長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，熟練把握所涉及領(lǐng)域的資產(chǎn)管理方法，通過精細(xì)的專業(yè)化，謀求差異化發(fā)展道路。如專注于中小企業(yè)設(shè)備租賃，不僅風(fēng)險控制要求較低，而且對解決目前中小企業(yè)“融資難”的問題具有重要的現(xiàn)實意義，市場潛力不可小覷。

3、強化防火墻與風(fēng)險管理機制建設(shè)

首先，要完善銀行系金融租賃公司的公司治理。租賃公司與出資銀行要實行兩級公司治理，辦公場所、信息系統(tǒng)、人事、財務(wù)等都要實行嚴(yán)格隔離。同時還要嚴(yán)格監(jiān)督和約束銀行系金融租賃公司與出資銀行之間的關(guān)聯(lián)交易。其次，風(fēng)險管理水平高低是衡量金融租賃公司是否具有持續(xù)經(jīng)營能力的關(guān)鍵。銀行系租賃公司要根據(jù)業(yè)務(wù)特性，對金融租賃業(yè)務(wù)面臨的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策等風(fēng)險實施科學(xué)識別、分析、預(yù)警和管理。

4、充分發(fā)揮行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用

飛機、船舶等造價較高的大型設(shè)備租賃業(yè)務(wù)對租賃公司的資金要求較高，僅靠一家租賃公司有時很難滿足一些大型項目的融資需求。建立銀行系金融租賃行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟并充分發(fā)揮聯(lián)盟的作用，不僅可以通過資金協(xié)同解決大型項目的融資需求，而且可以通過管理協(xié)同在項目投標(biāo)、評審、租后管理等方面體現(xiàn)出優(yōu)勢。此外，戰(zhàn)略聯(lián)盟還可以作為聯(lián)合主體向銀行申請貸款，共同參與同業(yè)資金拆借以及銀行間債券市場融資，擴大資金來源。

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第7篇：家政行業(yè)管理辦法范文

作者簡介：樓小明（1972-），男，浙江東陽人，武漢科技大學(xué)中南分校城市建設(shè)學(xué)院教師；岳丹（1978-），女，湖北武漢人，湖北健龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司技術(shù)員。

摘 要：通過對政府投資項目實施“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀及在隧道工程中推行“代建制”緊迫性的分析，研究了目前在隧道工程中推廣“代建制”的優(yōu)勢和存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；項目管理；隧道工程；代建制

隧道工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)在規(guī)律需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、程序、方法和技術(shù)去實現(xiàn)，這就是項目管理。目前國際、國內(nèi)高速公路的項目管理模式大都是業(yè)主自營管理即自行管理模式、委托管理、業(yè)主聘請管理承包商模式。由于隧道工程建設(shè)項目過程中，地質(zhì)條件的相對復(fù)雜多變性，以及路線較長、技術(shù)復(fù)雜、涉及學(xué)科廣等特點，要求對項目管理應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的管理人員、相當(dāng)高的技術(shù)水準(zhǔn)、相當(dāng)好的協(xié)調(diào)能力和相當(dāng)全面的技術(shù)水平。因此，隧道工程項目應(yīng)嘗試一種較為可行的方法：建設(shè)模式――“代建制”，即代建管理機構(gòu)代行業(yè)主方委托的建設(shè)管理職責(zé)。

1 “代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)運行機制的逐步建立和政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式已由多位一體的投、建、管和用模式，逐漸轉(zhuǎn)化為投、建、管和用職能分離模式。如何更好地改革政府投資管理模式已經(jīng)成為各地、各級政府關(guān)注的一個焦點。各行各業(yè)，根據(jù)自身特點，結(jié)合自己發(fā)展的需要，研究或提出了在部分政府投資項目中試行“代建制”的改革方案。

“代建制”是世界上一種比較先進(jìn)的項目管理方式，“代建制”中的“代”字，在法律上可理解為“代行”，而非“”。在我國《民法通則》中規(guī)定：是“人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目代建人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程的投資、建設(shè)、管理和使用職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

國內(nèi)一些省市如北京、上海、廣東和福建等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著，而且已取得了不少的成功經(jīng)驗。通過“代建制”，實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。結(jié)合各地試點的成功經(jīng)驗，國務(wù)院于2004年7月16日了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確“加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式”，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。2004年11月16日建設(shè)部又出臺了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，使得“代建制”這一特定的項目管理模式的具體操作有了一定的規(guī)范依據(jù)。隨著政府投資領(lǐng)域改革的不斷深化，“代建制”作為政府投資非經(jīng)營性項目的管理方式越來越引起人們的關(guān)注，在政府投資的建設(shè)項目中實行“代建制”的體制和時機也日趨成熟，可以預(yù)見，“代建制”即將進(jìn)入一個高速發(fā)展階段。

2 “代建制”在隧道工程建設(shè)中的緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，交通需求不斷增長，城市人口急劇增加。為解決交通擁擠，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國各地隧道工程正在逐步規(guī)劃和大量建設(shè)，其中包括公路、鐵路隧道和城市地鐵隧道等。如此大的建設(shè)規(guī)模和隧道工程自身的復(fù)雜性,使隧道項目管理模式改革與公路、鐵路等投融資體制改革一樣凸顯其重要性,推行隧道工程“代建制”逐漸擺上了有關(guān)各方的議事日程。

2.1 推行隧道工程“代建制”符合國家政策導(dǎo)向，是項目公益化屬性的需要

2004年7月，國務(wù)院出臺關(guān)于投資體制改革的決定，明確提出要加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”：即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。隧道工程是關(guān)系國計民生的大型項目，其投資主要以政府為主，不同程度地承擔(dān)著公益。所以，對于其工程項目，需要推行“代建制”。

2.2 推行“代建制”是促進(jìn)項目法人責(zé)任制落實的需要

1996年，國家計委就制定頒發(fā)了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，要求經(jīng)營性政府投資項目必須組建項目法人。按照這一思路，包括隧道工程在內(nèi)的各個基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，都在積極推行項目法人責(zé)任制。然而，政府工程推行的項目法人責(zé)任制面臨很多問題。如：由于項目投資主要源于政府，項目法人自我積累資金能力和向外部融資能力有限，法人行為深受政府影響，無法自主經(jīng)營、決策，等等。所以，多數(shù)的項目法人深陷于項目的具體組織，而項目的策劃、資金籌措、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值等職能反而轉(zhuǎn)嫁于政府。

這種情況下導(dǎo)致全面落實項目法人責(zé)任制十分困難。這就要求在推行政府投資工程項目法人責(zé)任制的過程中，必須按照投、建、管、用相分離的指導(dǎo)思想，推行“代建制”，明確各方職責(zé)?；究蚣芫褪峭ㄟ^政府、業(yè)主、項目管理企業(yè)、承建商、使用單位(運營單位)等五大主體進(jìn)行政府投資工程的建設(shè)管理，它們之間的主要關(guān)系是：政府組建法人作為項目業(yè)主，并負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目管理市場進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主招標(biāo)選擇項目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理；項目管理企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項目的設(shè)計施工和材料采購等，接受項目管理企業(yè)管理；使用單位(運營單位)最終使用(運營)竣工后的項目，并在使用過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。

顯然,“代建制”能夠解決多年來政府部門在政府投資工程中角色和責(zé)任不明確的難題，是實現(xiàn)“投、建、管、用”職能分離的關(guān)鍵,是確保政府投資工程項目法人責(zé)任制真正落實的有力措施。

3 在隧道工程建設(shè)中推行“代建制”的優(yōu)勢

3.1 可使項目決策更加科學(xué)合理

使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為，從而可改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

3.2 可提高項目管理水平和工作效率

通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率；使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3.3 可充分發(fā)揮市場競爭機制的作用

“代建制”采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，將會盡其所能，以合理的報價提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用

3.4 可使項目控制得到真正落實

“代建制”為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動；代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

3.5 有利于遏制腐敗

“代建制”的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設(shè)、管理和使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約；使用單位不再具體介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)和定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6 政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

“代建制”下政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)汁劃和資金使用計劃。財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃直接撥付給代建單位。發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用審計、監(jiān)察等手段，對項目進(jìn)行強力有效的外部監(jiān)督。

4 在隧道工程建設(shè)中推行“代建制”尚存的問題及應(yīng)對策略

在隧道工程建設(shè)中推行“代建制”，尚存較多的問題，如代建單位由指定委托產(chǎn)生，與招標(biāo)產(chǎn)生相比代建單位缺乏提高自身競爭實力、贏得信譽的激勵作用；沒有簽訂代建合同，缺乏對項目管理中投資、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的量化考核；代建單位的技術(shù)力量、資金實力、資質(zhì)水平不能滿足“代建制”的需要。所以，隧道工程推行“代建制”還存在很多問題亟待解決。

4.1 應(yīng)盡快出臺強制推行“代建制”的相關(guān)行業(yè)法規(guī)和辦法

由于改革涉及到權(quán)力的重新劃分和調(diào)整，不可避免地觸及到一些部門和人員的利益，“代建制”在實際推行中遇到了相當(dāng)大的困難和阻力，甚至很多地區(qū)根本無法實施。而“代建制”作為一種新興的管理模式，還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，必須依賴于一套科學(xué)合理、可操作性強、符合市場經(jīng)濟(jì)體制的運作模式和管理辦法。因此，要使這項改革順利進(jìn)行，必須加強政府主導(dǎo)作用，制訂相關(guān)法規(guī)，提供政策環(huán)境，予以強制推行。隧道工程作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要行業(yè)，也應(yīng)著手調(diào)查研究，綜合各地做法，盡快出臺“代建制”的行業(yè)管理辦法。

4.2 加快建設(shè)管理市場的形成步伐

隧道工程建設(shè)項目一般屬于線形工程，具有項目專業(yè)構(gòu)成復(fù)雜、點多線長、施工過程多的特點，在涉及運營安全時，需要與運營單位進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)配合工作。所以，隧道工程建設(shè)項目管理有其自身的特點和難點。在新一輪的隧道工程建設(shè)即將來臨之際，各方應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，加快建設(shè)管理市場的改革和市場的形成。

4.3 大力發(fā)展隧道工程代建企業(yè)

積極推行工程項目管理，培育專門的工程項目管理公司，是深化我國政府投資項目建設(shè)組織實施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。針對目前隧道工程建設(shè)管理中存在的管理力量分散、技術(shù)力量薄弱等各種問題，應(yīng)加強整合，按要求組建新的項目管理公司，使其具備同時承擔(dān)多個項目管理的技術(shù)力量和資質(zhì)水平，具備承擔(dān)項目管理風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)實力，具備市場競爭意識和自我生存能力。

4.4 要借鑒各省市行業(yè)“代建制”的試點經(jīng)驗

要借鑒各省市行業(yè)“代建制”的試點經(jīng)驗，編制隧道工程項目“代建制”管理模式的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，制定“代建制”收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，量化對項目管理效果的考核。

面對未來極為廣闊的建設(shè)管理市場和嚴(yán)格的政策要求，各個單位應(yīng)著眼未來，未雨綢繆，大力引進(jìn)技術(shù)人才，提升技術(shù)實力和資質(zhì)水平，完善人員的執(zhí)業(yè)資格，從人才、資金、技術(shù)、建設(shè)理念、項目管理等各方面早做準(zhǔn)備，應(yīng)對即將到來的激烈競爭，提前占領(lǐng)市場一席，謀求轉(zhuǎn)型、生存、發(fā)展、壯大的機會。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：家政行業(yè)管理辦法范文

根據(jù)中國商業(yè)連鎖協(xié)會的定義，對其表述為：特許人將自己所擁有的商標(biāo)（包括服務(wù)商標(biāo)）、商號、產(chǎn)品、專利和專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營模式等以特許經(jīng)營合同的形式授予特許人使用，受許人按合同規(guī)定在特許人統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營活動，并向特許人支付相應(yīng)的費用。

特許經(jīng)營是一種知識產(chǎn)權(quán)的總體轉(zhuǎn)讓，不僅包括專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密等專有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，這種知識產(chǎn)權(quán)是一種較容易讓人接受的無形資產(chǎn)也是一種最不容易被人模仿的無形資產(chǎn)，并且不受資金、地域、時間等各方面的限制。因此自從特許經(jīng)營在美國發(fā)起后，迅速在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

特許經(jīng)營造就了一大批知名的企業(yè)集團(tuán)，但在中國的發(fā)展卻遭受挫折。全球最大的特許經(jīng)營集團(tuán)——美國騰勝酒店旗下的“速8”在中國遭遇詬病，要將特許經(jīng)營轉(zhuǎn)為直銷；沃爾瑪自1996年進(jìn)入中國后，十年仍處于虧損狀態(tài)；特許經(jīng)營中的虛假宣傳，利用特許經(jīng)營詐取資金的現(xiàn)象；“僖加”案件……這些不能不說明特許經(jīng)營在中國還存在著一定的障礙。深入探析特許經(jīng)營模式在中國的障礙，并提出相應(yīng)的改善措施已是當(dāng)務(wù)之急。

一、中國特許經(jīng)營的現(xiàn)狀

根據(jù)中國加入WTO的相關(guān)承諾，2005年初，中國取消了對外資特許經(jīng)營的所有限制性規(guī)定。隨后商務(wù)部出臺了從2005年2月1日起正式實施的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的實施促使外資加快進(jìn)軍中國特許經(jīng)營市場。中國目前特許經(jīng)營的現(xiàn)狀可用“熱火朝天”來形容：

與其他經(jīng)營模式比較而言，特許經(jīng)營具有風(fēng)險低、發(fā)展快、入行容易等特點，因此備受商界的推崇。經(jīng)過100多年的發(fā)展，特許經(jīng)營已在全球塑造了麥當(dāng)勞、Mailbox、肯德基等知名品牌。在歐美國家有七成以上的商業(yè)企業(yè)是以特許加盟的模式運作和管理的?，F(xiàn)在的中國，民間投資資金急速膨脹，大眾消費能力的日益提高，促使特許經(jīng)營得以快速發(fā)展，正是投資者進(jìn)入市場的好時機。

由于我國地域廣闊，人口眾多，企業(yè)通過特許經(jīng)營方式，可以有效形成巨大的營銷網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)營涉及眾多領(lǐng)域。近年來，特許經(jīng)營在我國的餐飲、零售、清洗、家政、汽車維護(hù)、教育培訓(xùn)等多個領(lǐng)域迅速的發(fā)展起來。

根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會不完全統(tǒng)計，截至2003年底，我國特許經(jīng)營體系總數(shù)已達(dá)到1900個，已成為世界上特許經(jīng)營體系最多的國家。2003年特許經(jīng)營體系數(shù)量比上年增長了58.3%，是2000年的3.6倍。

二、特許經(jīng)營發(fā)展中存在的問題

（一）國民法律意識淡薄，法律法規(guī)不健全

特許經(jīng)營是法制社會的產(chǎn)物，它的運行是以特許人授予他人經(jīng)營權(quán)為前提，以雙方按合同規(guī)定條約維系特許經(jīng)營為準(zhǔn)則，以嚴(yán)格界定雙方利益，實現(xiàn)雙贏為目的的法治行為。而我國由于法制建設(shè)時間不長，加上幾千年人治文化的影響，國民普遍缺乏法律意識，尤其是對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識。這種對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識的盲區(qū)，導(dǎo)致一系列侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為：模仿甚至直接假冒知名特許經(jīng)營店；加盟商違反特許經(jīng)營協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，私自在店內(nèi)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品；特許者只注重加盟商數(shù)量的擴張和收取加盟費，忽視維護(hù)特許經(jīng)營系統(tǒng)的形象和聲譽。

法律的保障是特許經(jīng)營健康發(fā)展的條件。目前我國關(guān)于特許經(jīng)營的法規(guī)只有商務(wù)部在2005年2月1日起正式實施的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對特許經(jīng)營的法律關(guān)系的調(diào)整還主要依賴于其他民、商法的補充應(yīng)用。適用或類推的法律有：《商標(biāo)法》、《專利法》、《技術(shù)合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法通則》、《技術(shù)引進(jìn)合同管理條例》、《工商企業(yè)登記條例》等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。政府部門的有關(guān)規(guī)章在肯定了特許經(jīng)營的合法性，對特許經(jīng)營的發(fā)展、規(guī)范起到一定的積極作用的同時，仍然存在許多不完善的地方，這些法律中的有些條款是與特許經(jīng)營不相適應(yīng)的：連鎖店字號登記問題、總店指定供貨問題、限制價格、限制加盟店在合同期滿后繼續(xù)使用總店經(jīng)營技巧、限制加盟店在合同期滿后從事與總店產(chǎn)生競爭的業(yè)務(wù)問題等等的都沒有很好的用法律來規(guī)避。

（二）特許經(jīng)營管理系統(tǒng)不夠完善

特許經(jīng)營是一種知識產(chǎn)權(quán)的總體轉(zhuǎn)讓，不僅包括專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密等專有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。

授許者按照特許經(jīng)營合同的規(guī)定，要求各加盟者嚴(yán)格按照總部的作業(yè)規(guī)范進(jìn)行操作。但是有些加盟者一旦熟悉整個商店的運作之后，就會認(rèn)為總部的若干作業(yè)規(guī)定不盡合理，如果是基于善意而向總部提出，總部也會樂于接受。但如果是自作主張就會出現(xiàn)問題。特別是在銷售的商品在自家店內(nèi)加工制造的情況下，如果是改變制造的方法，或是更改加工的時間，或是調(diào)換作業(yè)的順序，以致總部的種種規(guī)定都不予在意或不予執(zhí)行，那么加盟店實際上已失去了總部的支援，成為孤軍奮戰(zhàn)了。

總部的種種作業(yè)規(guī)定，一定有其強勢特色，擅自更改就喪失了它的特色，尤其品質(zhì)方面更是如此。品質(zhì)一旦不穩(wěn)定，特色一旦喪失，顧客是很敏感的，慢慢地就會遠(yuǎn)離而去。全球最大的經(jīng)濟(jì)型酒店“速8”特許加盟的經(jīng)營模式在中國開始遭受詬病不能不說是一個前車之鑒。按照“速8”的做法，其每家店提供的服務(wù)并不完全統(tǒng)一。位于北京王府井的天瑞“速8”酒店是“速8”進(jìn)入中國市場的第一家加盟店，這里標(biāo)準(zhǔn)間價格是388元。而位于蘇州的金瀚林“速8”酒店，標(biāo)準(zhǔn)間價格僅為168元。在國內(nèi)同行看來，各店之間的質(zhì)量、服務(wù)和價格不統(tǒng)一，是加盟店的大忌。

（三）加盟者加盟動機偏頗，短期行為嚴(yán)重

以日本的摩斯?jié)h堡（mosburger）為例，日本人相當(dāng)自豪其95%的高成功率，但即使如此，也表示有5%的失敗率。該公司從一年間的1000位加盟應(yīng)征者中嚴(yán)加挑選，最后締結(jié)契約的僅是其中的5%，即50人。盡管這50人具備了強烈的創(chuàng)業(yè)意愿，和總公司具有同樣的經(jīng)營理念，最后的結(jié)果也有5%的不成功率。

從國外眾多失敗的案例可以看出，最重要的失敗原因還是加盟動機偏頗。認(rèn)為加盟，就可以躺著什么也不干，一切由總部來管理。連鎖總部是擁有若干的成功實例，但其他地區(qū)經(jīng)營成功的例子，并不表示在本地由你和總部經(jīng)營就會成功?？偛亢图用说晔莾蓚€完全不同的事業(yè)體，總部提供（銷售）的，只是一套加盟營運組合，加盟者必須按照它的經(jīng)驗和指導(dǎo)，按部就班而切實地去執(zhí)行，才有可能獲得成功，換句話說，該加盟可能獲得成功，加盟者和總部均需付出努力，即使總部所提供的加盟營運組合是放之四海而皆準(zhǔn)的，盡管總部努力在發(fā)揮指導(dǎo)、督促的功效，假若你不作相對的投入，那最后就只有站到失敗者的隊列中了。

至于總部，其努力扶持你成功，固然是基于加盟契約；但另一方面，你的成功也代表了它的成功，除了你可幫其促銷產(chǎn)品拓展市場外，也有利于招募新的投資加盟者。所以你（加盟后）和連鎖總部固然是兩個不敗事業(yè)體，但是在某種意義來說，卻又是“命運共同體”。

作為商業(yè)行為，投資匯報始終是加盟者最關(guān)心的問題。特許經(jīng)營是“借牌生財”，投資風(fēng)險遠(yuǎn)比獨自創(chuàng)業(yè)低。不僅如此，部分總部還打出投資匯報期為三個月的廣告來吸引加盟者。所以加盟者就盲目的認(rèn)為特許經(jīng)營只是一種短期的行為。就目前中國特許經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，特許經(jīng)營加盟的合約的期限和都很短，一般只5～10年，這一方面顯示出受許人對特許經(jīng)營事業(yè)沒有足夠的信心，另一方面也使特許人在對特許經(jīng)營事業(yè)的發(fā)展缺乏中長期的規(guī)劃。這種功利主義的短期行為嚴(yán)重影響了我國特許經(jīng)營的健康發(fā)展。

三、特許經(jīng)營在發(fā)展中的應(yīng)對策略

（一）完善特許經(jīng)營法律體系

特許經(jīng)營在一個國家或地區(qū)的推廣和發(fā)展，都離不開良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境，制定和完善特許經(jīng)營有關(guān)法律制度，是維護(hù)加盟雙方合法權(quán)利、特許經(jīng)營正常發(fā)展的有力保證。美國有段時間曾出現(xiàn)一些不法之徒打著特許經(jīng)營旗號詐取加盟金的事例，直到1971年出臺《連鎖加盟法》和《連鎖店統(tǒng)一加盟需知》后，這些不法行為才得以制約。

中國在發(fā)展特許經(jīng)營實踐中應(yīng)吸取教訓(xùn)，中國商務(wù)部頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對開展特許經(jīng)營資格的審核、特許經(jīng)營的信息披露、特許者與加盟者的權(quán)力義務(wù)規(guī)定、特許經(jīng)營的基本方式、特許經(jīng)營的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、以及與特許經(jīng)營相關(guān)的工商登記、財務(wù)、稅收等方面做了明確的法律規(guī)定，已在一定程度上對特許經(jīng)營的健康發(fā)展起到積極的推動作用，在具體實施的時候，還可以根據(jù)本地情況制定特許經(jīng)營地方性法規(guī)和管理制度，如《特許經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《特許經(jīng)營檢查驗收制度》等，并不定期組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查，對不符合要求的限期整改，使特許經(jīng)營監(jiān)督納入法制和有序軌道。

（二）成立特許經(jīng)營協(xié)會，加強特許經(jīng)營規(guī)范化運作

第9篇：家政行業(yè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:逆向物流;理論研究;應(yīng)用研究

Abstract: Reverse logistic has been a hot topic these years and is getting more and more important in this global financial crisis for the economic environment is harsh for almost all the industries all around the word. This paper mainly focus on the theary knowledge about reverse logistic from oversea and mainland. At the same time made some deep research about the logistic field and academic field of reverse logistic.

Key words: reverse logistic; network design; practical research

1國外文獻(xiàn)綜述

1.1學(xué)術(shù)研究

國際學(xué)術(shù)界和企業(yè)實踐對逆向物流管理的重視也是近10年的事情。逆向物流最早被提出是在1992年，Stock經(jīng)過研究，提出了逆向物流領(lǐng)域與商業(yè)和社會的相關(guān)性，在給美國物流管理協(xié)會的一份報告中提出逆向物流的定義，從這個時候起逆向物流這個詞進(jìn)入了人們的視野。1998年，美國逆向物流執(zhí)行委員會的主任Rogers博士和TibbenLembke博士出版了第一本逆向物流著作(Going Backwards:Reverse Logistics Trends and Practices)，這本著作主要從逆向物流的重要性、逆向物流管理、逆向處理和二手市場、逆向物流及其環(huán)境、企業(yè)逆向物流、行業(yè)逆向物流和未來發(fā)展趨勢七個方面進(jìn)行研究，對逆向物流的研究比較全面，如文獻(xiàn)[2]。在1992年到1998年期間，一些學(xué)者對逆向物流的數(shù)量模型、回收網(wǎng)絡(luò)、逆向物流的價值等方面進(jìn)行了研究。20世紀(jì)90年代，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就開始在逆向物流領(lǐng)域進(jìn)行實踐，如IBM、通用、微軟、Estee Launder等知名企業(yè)紛紛投資建立逆向物流體系。各大企業(yè)的介入推動了逆向物流的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時，各國的政府部門出臺了相關(guān)的法律法規(guī)強制企業(yè)對逆向回流物品負(fù)責(zé)，如歐盟、日本等國家。到21世紀(jì)初，逆向物流的研究上升到戰(zhàn)略層面，學(xué)術(shù)上的研究也開始細(xì)化，涉及各個行業(yè)的各個方面，對電子設(shè)備和計算機的逆向系統(tǒng)進(jìn)行研究;構(gòu)建了由第三方物流公司提供服務(wù)的逆向物流處理模型;對逆向物流的庫存、成本最小化等方面的研究。目前，逆向物流的實踐已經(jīng)取得了很大的成果，一些物流公司已經(jīng)成功地進(jìn)入逆向物流領(lǐng)域，逆向物流的研究也更加深入，一些學(xué)者開始研究顧客的逆向行為;逆向物流與供應(yīng)鏈的關(guān)系;逆向物流系統(tǒng)，第三方的逆向物流公司如Xelus公司開發(fā)出了專門的逆向物流管理軟件以更好的為客戶服務(wù)，公司的客戶包括Cisco，Dell，Siemens等知名的大公司。但是，一方面定量分析中嚴(yán)格的約束使得理論與實踐的某些方面脫節(jié)，另一方面逆向物流的提出僅有10余年，回收處理技術(shù)不成熟，在實際中進(jìn)行應(yīng)用并成功的例子較少，逆向物流信息系統(tǒng)的建設(shè)還是處于初級階段，大多數(shù)文章僅限于靜態(tài)的單一產(chǎn)品的研究，對于多計劃期的動態(tài)情況和多產(chǎn)品類型的情況涉及較少。

1.2世界各國與逆向物流有關(guān)的立法

這一方面起到突出作用的是歐盟各國。歐盟在1993年提出了“制造商責(zé)任制”，即制造商要對本企業(yè)生命周期末端產(chǎn)品的處理負(fù)責(zé)。到1997年7月，歐盟頒布涵蓋所有電子電器廢棄物的新法令草案(第一稿)，次年7月頒布了廢舊電子電器設(shè)備法草案(第二稿)，接著又在1999年7月頒布該草案的第三稿。歐盟于1998年7月頒布了《廢舊電子電器回收法》，要求電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)回收利用包括電腦、移動電話、電視機、電冰箱等在內(nèi)的電子廢棄物。2001年的5月歐盟環(huán)保委員會制定了歐盟地區(qū)的電子廢棄物的回收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電子生產(chǎn)者必須最少回收90%的廢棄電冰箱及洗衣機，在個人電腦方面的回收比率要達(dá)到70%。

歐盟在其2003年2月13日的官方公報中了《報廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS指令)。“兩指令”于2004年8月13日轉(zhuǎn)換為正式法律，2005年8月13日正式實施《報廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)，2006年7月1日正式實施《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS指令)。

WEEE指令要求生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商)負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場的廢棄的電器和電子產(chǎn)品，并在此后對投放市場的電器和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)志。WEEE指令要求產(chǎn)品的設(shè)計有利于報廢電子電氣設(shè)備及其部件的分解和回收，并要求產(chǎn)品不得有妨礙再利用的設(shè)計，同時對WEEE的分類收集、處理、回收率、循環(huán)利用率、回收處理資金、應(yīng)提供給使用者的信息等均做出了規(guī)定。在WEEE的基礎(chǔ)上，歐盟認(rèn)為即使對廢棄設(shè)備進(jìn)行了收集和回收，有害物質(zhì)還是對人類健康和環(huán)境存在危險，因此又補充了ROHS指令，與WEEE指令并行。ROHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場的電器和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、福等6種有害物質(zhì)，對每種物質(zhì)的最大濃度值也做了規(guī)定。歐盟將電子產(chǎn)品分為10類，并按照產(chǎn)品的類型分別規(guī)定了具體的回收率和再利用指標(biāo)，如表1所示。

此外，美國于1976年，頒布了《資源保護(hù)回收法》;德國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和避免廢棄物法案》;日本己經(jīng)制定并實施了《促進(jìn)資源有效利用法》、《新廢棄物處理法》、《家用電器再生利用法》、《容器包裝循環(huán)使用法》等等。

2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

2.1學(xué)術(shù)研究

國內(nèi)在逆向物流方面的研究比較晚，對于國內(nèi)的研究目前主要集中在以下幾個方面:(1)逆向物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計研究主要研究逆向物流的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征及模型的構(gòu)建。(2)庫存控制與管理研究，討論如何高效且經(jīng)濟(jì)地處理回收產(chǎn)品的相關(guān)庫存管理。(3)預(yù)測與決策技術(shù)在逆向物流中的有效應(yīng)用研究，討論了預(yù)測與決策技術(shù)對逆向物流中存在的不確定性、復(fù)雜性等因素的有效處理。(4)逆向物流信息系統(tǒng)研究，分析了逆向物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征，建立了逆向物流系統(tǒng)的體系。

但是對于逆向物流的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計一般還只局限于確定型的恢復(fù)設(shè)施定位模型，而來自供給和需求的不確定性只是有具體情景和參數(shù)分析說明，而且模型大都從靜態(tài)、單一階段的角度考慮，動態(tài)多階段的閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計才剛剛起步。系統(tǒng)方面的研究重點都集中在系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(如成員的功能、成員的選擇及選址定位)，而對系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)(包括信息的類型和特征、信息集成和信息共享策略)、研究方法、數(shù)學(xué)建模和決策結(jié)構(gòu)(包括決策機制、契約合同的訂立、決策權(quán)力的調(diào)配以及利潤的分配)則研究較少。

因此，如何利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，降低逆向物流系統(tǒng)中的不確定性，建立新的逆向物流管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)逆向物流在供應(yīng)鏈企業(yè)成員間的合理流動，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義，同時也使逆向物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究出現(xiàn)了新的動向。

2.2我國與逆向物流有關(guān)立法

2.2.1《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。于2004年3月15日，頒布了由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的，于2004年10月1日起開始實施，該規(guī)定拉開了中國產(chǎn)品召回的序幕。

2.2.2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。自2005年4月1日起施行，對工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物的處理提出了規(guī)定，其中有三點是非常重要的。第一點，確立生產(chǎn)者，延伸責(zé)任制，主要是要求生產(chǎn)者不但要生產(chǎn)，還要承擔(dān)回收。這種法律條款的規(guī)定，就在一定程度上建立了生產(chǎn)、銷售、回收的一整套體系。第二點，對于處置危險廢物進(jìn)行了明確的規(guī)定，最主要是由環(huán)境主管部門利用許可制度進(jìn)行規(guī)范。第三點，對產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物、設(shè)備將限期淘汰，就是像食品的保質(zhì)期一樣，時間是規(guī)定好了，大家都要遵守，過了時間就不能使用了，這也在一定程度上對固體的有關(guān)設(shè)備進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，因為我國以前一般都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域有一定的規(guī)定，但這個方面還是空白的。

2.2.3《廢棄機電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》。于2005年9月1日實施，該規(guī)范促進(jìn)資源的循環(huán)利用，節(jié)約能源，防止廢棄機電產(chǎn)品拆解、利用和處置過程中的環(huán)境污染，規(guī)范廢棄機電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)的建設(shè)。

2.2.4《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。于2007年3月1日開始實施，根據(jù)《管理辦法》，從3月1日起生產(chǎn)的電子信息產(chǎn)品將被強制加貼一個醒目的環(huán)保志標(biāo)。這也意味著國內(nèi)市場上的1 800余種電子信息產(chǎn)品，必須貼標(biāo)志或在產(chǎn)品說明書中注明產(chǎn)品含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱、含量、環(huán)保使用期限，以及在廢棄時可否回收利用等信息。消費者通過閱讀上述標(biāo)志將會對產(chǎn)品材質(zhì)一目了然。制定《管理辦法》的目的和意義有五個方面:(1)將電子信息產(chǎn)品污染防治作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用工作的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)“污染防治，預(yù)防在先”環(huán)境保護(hù)原則，落實“從源頭抓起”的工作思路;(2)將電子信息產(chǎn)品污染防治納入行業(yè)管理，法制化;(3)實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源;(4)實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級換代，確保電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;(5)積極應(yīng)對歐盟兩指令。《管理辦法》的實施力爭使我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有“高起點、與國際標(biāo)準(zhǔn)看齊”的特點，使得其在將來可以順利地轉(zhuǎn)換為等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。該條將于近期實施。這項條例有兩個方面比較重要，一個就是規(guī)范企業(yè)，一個是規(guī)范消費者。規(guī)范企業(yè)就是讓企業(yè)必須有處理廢舊家電的責(zé)任。規(guī)范消費者，就是消費者有義務(wù)交出廢舊家電。這個管理條例有很大的意義，它建立了電子垃圾處理體系，使這個體系有法可依，有規(guī)可循，而且更重要的是使我們電子企業(yè)在國際貿(mào)易中能夠進(jìn)行對等貿(mào)易，有助于我國的電子電氣產(chǎn)品出口，增強了他們的競爭力。這個管理條例首先把北京作為試點，然后逐步向全國推廣，青島和浙江也進(jìn)行了試點。

從對比中可以看出，應(yīng)對歐盟各國的“綠色壁壘”，我國在廢棄物處理和環(huán)境保護(hù)立法方面正在逐步的加強，相關(guān)法規(guī)在逐步完善，涉及面也比較大。國家嚴(yán)格的環(huán)境立法和生產(chǎn)者責(zé)任的加大，會迫使制造企業(yè)更加重視產(chǎn)品的回收和逆向物流問題。

2.3逆向物流的驅(qū)動因素

2.3.1國家的環(huán)境立法。環(huán)境的立法是企業(yè)關(guān)注逆向物流的主要因素。隨著市場競爭的加劇，資源的日益枯竭，制造企業(yè)所產(chǎn)生的各種廢棄物品對環(huán)境的危害越來越嚴(yán)重，國家政府部門開始制定相關(guān)的法規(guī)來制止環(huán)境的惡化，要求企業(yè)對污染環(huán)境、資源浪費的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行處理，控制對人體有害原材料的使用等等。這些政策法規(guī)促使企業(yè)以“循環(huán)使用”來代替“一次性使用”。在逆向物流發(fā)展初期，可以說企業(yè)是不情愿進(jìn)入逆向物流領(lǐng)域的。

2.3.2經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在管理逆向物流的過程中，發(fā)現(xiàn)了逆向物流巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而變被動為主動，積極加入逆向物流領(lǐng)域。比如，電子廢棄物中存在著大量的貴金屬，如金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀以及塑料、玻璃等可再生資源。充分利用這些資源，可以降低成本。丹麥研究人員分析結(jié)果顯示，通常在一噸回收的電路板中，可以分離出286磅銅，1磅黃金，44磅錫，90磅鐵，65磅鉛。通過合適的設(shè)備和處理工藝，就可以經(jīng)濟(jì)環(huán)保地得到這些資源，僅1磅黃金的價值就超過6 000美元。國際資源再生委員會通過對報廢電子產(chǎn)品的回收和處理進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)與從礦石中提煉同樣數(shù)量的金屬、生產(chǎn)同樣數(shù)量的元器件相比，拆解廢舊電器所需要的耗能、耗材、環(huán)境治理成本都要低幾十倍，廢品的買入價格與拆解后的售價相比，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

2.3.3社會效益。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)直銷的發(fā)展帶來了居高不下的退貨率和消費者日益高漲的“無理由退貨”的呼聲，也迫使企業(yè)關(guān)注逆向物流。隨著生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大和機械化程度的提高，能源問題已成為世界各國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，于是人們將對能源的關(guān)注目光轉(zhuǎn)向極具發(fā)展前景的可再生能源。企業(yè)對產(chǎn)品的逆向物流能夠反映社會發(fā)展進(jìn)程中綠色環(huán)保的呼聲，從而有助于其樹立良好的公眾形象，產(chǎn)生較好的社會效益。比如，美國柯達(dá)公司對一次性相機實施逆向物流已有10多年的歷史，至今己回收了3.1億臺一次性照相機。

參考文獻(xiàn)

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