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1、家政服務(wù)業(yè)情況:家政服務(wù)業(yè)起步晚,發(fā)展緩慢,多數(shù)家政公司經(jīng)營(yíng)狀況不良。近兩年家政公司大批上馬,又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,居民對(duì)家政服務(wù)的需求量越來(lái)越大,家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場(chǎng),很多人看好這個(gè)行業(yè),各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。雖然我市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?,但居民選擇的傾向性也很明顯,普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司,誠(chéng)實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員,得到的服務(wù)才會(huì)有保障,所以真正能發(fā)展起來(lái)的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。
2、家政服務(wù)從業(yè)人員情況:目前從事家政服務(wù)的人員大部分是下崗、待崗、失業(yè)婦女和部分農(nóng)村及周邊外來(lái)務(wù)工婦女等弱勢(shì)群體,她們中的大多數(shù)文化水平偏低,年齡偏大,服務(wù)技能較單一。我市家政服務(wù)企業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高,直接導(dǎo)致有些家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格、制度不健全、收費(fèi)混亂、缺少后續(xù)服務(wù),家政公司與家政服務(wù)員和戶主的責(zé)權(quán)不明確,服務(wù)協(xié)議不規(guī)范,有時(shí)家政服務(wù)員與戶主發(fā)生糾紛難以處理。
3、家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)需求情況:就目前情況來(lái)看,現(xiàn)在需要家政服務(wù)的對(duì)象不再局限于高收入家庭,而是更多地進(jìn)入到中等收入普通家庭之中。孕產(chǎn)婦、新生兒及病老護(hù)理需要相對(duì)比較專業(yè)的人員進(jìn)行科學(xué)護(hù)理等等。隨著社會(huì)老齡化步伐的加快,居家養(yǎng)老將成為老齡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主要模式。今后揚(yáng)州市家政服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求將會(huì)越來(lái)越大,而且市場(chǎng)需求的專業(yè)化程度會(huì)越來(lái)越高。
1、準(zhǔn)入缺乏門檻,矛盾糾紛突出。開(kāi)辦家政公司的門檻太低,工商部門的監(jiān)管也不夠到位,無(wú)證經(jīng)營(yíng)擾亂了市場(chǎng),降低了市場(chǎng)對(duì)家政行業(yè)的信任度。同時(shí),服務(wù)行業(yè)的矛盾調(diào)解和處理機(jī)制相對(duì)缺乏,容易釀成不穩(wěn)定因素。
2、員工素質(zhì)偏低,缺乏正規(guī)培訓(xùn)。家政服務(wù)行業(yè)的主要從業(yè)人員是城市下崗女職工和進(jìn)城務(wù)工人員,文化素質(zhì)普遍較低,年齡偏大,而個(gè)別家政公司單純追求利潤(rùn),根本不對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),使服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,客戶不滿率較高,家庭頻繁更換人員的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。
3、傳統(tǒng)擇業(yè)觀念,影響就業(yè)隊(duì)伍。家政服務(wù)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來(lái)的行業(yè),尚未完全得到社會(huì)的普遍認(rèn)同,總認(rèn)為家政服務(wù)是伺候人的活,感覺(jué)低人一等。面對(duì)適合進(jìn)入家政行業(yè)的人員,特別是大部分中年婦女,由于受到舊觀念的束縛,寧肯閑賦在家,也不愿從事家政行業(yè),一定程度上影響家政業(yè)發(fā)展。
1、加強(qiáng)培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。各級(jí)婦聯(lián)組織要以轄區(qū)內(nèi)居民為基本服務(wù)對(duì)象,大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。不定期對(duì)城鄉(xiāng)婦女、下崗失業(yè)婦女進(jìn)行職業(yè)道德、家政服務(wù)技能等相關(guān)城鎮(zhèn)生活常識(shí),全面提高婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。家政服務(wù)公司對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn),提供相應(yīng)的及時(shí)的服務(wù),做到有證上崗。
2、加大宣傳,構(gòu)筑婦女就業(yè)平臺(tái)。要充分利用婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的積極作用。同時(shí),鼓勵(lì)下崗女工、農(nóng)村婦女自覺(jué)拋棄陳腐觀念,積極參與家政服務(wù)活動(dòng),讓她們?cè)诩艺?wù)行業(yè)找到自己的位置,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)社區(qū)下崗女工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,掌握她們的務(wù)工需求,及時(shí)向家政服務(wù)公司反饋信息,逐步健全家政服務(wù)業(yè)信息系統(tǒng)。
傅彥生“上天下地”的說(shuō)法最初是相對(duì)于2005年前后炙手可熱的“分類搜索”而言。他直言分類搜索在服務(wù)行業(yè)不會(huì)長(zhǎng)久,原因是其“上不著天下不著地”?!吧喜恢臁笔菦](méi)有大的搜索量;“下不著地”是誰(shuí)享受了服務(wù)、誰(shuí)去服務(wù)了,搜索根本無(wú)法掌握這些信息,更無(wú)法管控整個(gè)過(guò)程。所以他覺(jué)得建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做服務(wù)對(duì)接是關(guān)鍵――把分散在各個(gè)家庭里的家政服務(wù)與分布在全國(guó)各地的服務(wù)人員用互聯(lián)網(wǎng)的方式對(duì)接起來(lái)。
近8年過(guò)去,今天的95081已經(jīng)遠(yuǎn)不只是服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。走進(jìn)95081的辦公室可以看到兩張地圖。一張是95081在全國(guó)近百個(gè)城市的分公司,作用是助力全國(guó)各地民生服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。除了,95081已經(jīng)在全國(guó)各個(gè)省份都插上了紅旗。另一張地圖是95081的直營(yíng)門店在北京的分布圖,代表直營(yíng)營(yíng)業(yè)廳門店的近百個(gè)圓形圖標(biāo)貼滿了北京的五個(gè)環(huán)線及部分郊縣,包括在燕郊也有一個(gè)大大的圓形圖標(biāo)。這些門店大多分布在社區(qū)附近,主要職責(zé)就是就近接觸客戶及吸納服務(wù)人員。
除了加大直營(yíng)的力度,今年,95081開(kāi)始推行一種新的嘗試――“管家模式”。這背后,是95081對(duì)社區(qū)的主動(dòng)滲透,及對(duì)潛在客戶需求的體察和發(fā)掘。
如今的95081與傅彥生最初的設(shè)想相去甚遠(yuǎn),不是目標(biāo)上的,是路徑上的。
由輕到重
對(duì)用互聯(lián)網(wǎng)的方式改造家庭服務(wù)行業(yè),傅彥生是信心滿滿的,但他可能沒(méi)想到這條路要走這么久。僅“下地”這一個(gè)問(wèn)題,95081了8年。
傅彥生應(yīng)該屬于中國(guó)最早接觸互聯(lián)網(wǎng)的那一撥人。他本科、研究生到國(guó)外學(xué)習(xí)都是學(xué)的通信、計(jì)算機(jī)專業(yè),在天津大學(xué)念研究生及在電信部工作期間還獲得了五項(xiàng)專利,比如電話回鈴聲和201卡,后來(lái)被廣泛應(yīng)用。1998年他曾分管電信數(shù)據(jù)局工作,而電信可謂中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的起始點(diǎn)。2005年時(shí),傅彥生早已經(jīng)是電信集團(tuán)的正處級(jí)干部,擁有中國(guó)電信集團(tuán)的期權(quán)。但他還是選擇辭職創(chuàng)業(yè),成立北京易盟天地信息技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“易盟”),選擇做家庭服務(wù)行業(yè)。
“家庭服務(wù)包括養(yǎng)老,時(shí)間長(zhǎng)了就跟吃飯、穿衣一樣,就是日常生活的一部分,發(fā)展需求太大了。這個(gè)行業(yè)還有近一半的客戶需求沒(méi)有被挖掘出來(lái)。”他2006年做過(guò)全國(guó)調(diào)查,當(dāng)時(shí)這個(gè)領(lǐng)域就已經(jīng)有上千億的交易額了。將線上異地?cái)U(kuò)張快的特點(diǎn)充分利用起來(lái),匯聚家庭服務(wù)人員,做家庭服務(wù)資源的線上線下對(duì)接,是他當(dāng)時(shí)想到的最好的改造這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的方式。
構(gòu)建OA系統(tǒng)和ERP系統(tǒng),建立整套的業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)之后,易盟推出了95081家庭服務(wù)平臺(tái)。那時(shí)是2012年,傅彥生并不擔(dān)心95081上的家庭服務(wù)人員的來(lái)源問(wèn)題。他看到了一個(gè)節(jié)點(diǎn),就是家政服務(wù)公司。一方面,這些分散在街邊的小門臉可以匯聚大量家庭服務(wù)人員;另一方面,這種傳統(tǒng)的作業(yè)方式存在種種無(wú)效率和弊端,急需現(xiàn)代生產(chǎn)方式的改造。
95081跟大大小小的家政公司去談加盟,加盟企業(yè)只需要做人員面試和日常上戶的管理,比如上戶的時(shí)候把保姆送過(guò)去等等。從招工、培訓(xùn)到信息對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量跟蹤都由平臺(tái)來(lái)做,平臺(tái)再把服務(wù)需求分配給家政公司。由于為家政服務(wù)中介省去了大筆費(fèi)用并增加了工作機(jī)會(huì),他們也樂(lè)意與平臺(tái)合作。2012年時(shí)傅彥生經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)數(shù)據(jù)就是,全國(guó)和易盟建立加盟合作關(guān)系的家政服務(wù)中介已經(jīng)有三四萬(wàn)家。
但很快,平臺(tái)遇到了問(wèn)題――單純的線上平臺(tái)其實(shí)是個(gè)空中樓閣,不僅是服務(wù)和需求“雞生蛋還是蛋生雞”的問(wèn)題,關(guān)鍵是服務(wù)水平跟不上,給客戶提供不了好的服務(wù),平臺(tái)也發(fā)展不下去。線上最大的挑戰(zhàn)其實(shí)來(lái)自上游服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把控,但這個(gè)把控不是通過(guò)用戶的差評(píng)好評(píng)就可以倒逼出來(lái)的。
傅彥生研究起了“菲傭”――這個(gè)群體的代稱已經(jīng)變成一種職業(yè)的代名詞了。菲傭的工作壽命可以長(zhǎng)達(dá)40多年,而我們的保姆常常像臨時(shí)工一樣,很多人還沒(méi)有把家庭服務(wù)工作當(dāng)成職業(yè),更別提要去專門地學(xué)習(xí)了。家庭服務(wù)要成長(zhǎng)為一個(gè)行業(yè),服務(wù)人員首先要職業(yè)化,這就需要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。那時(shí),傅彥生給95081新的目標(biāo)就是“做行業(yè)的整合者和領(lǐng)頭羊”。
于是,易盟在全國(guó)建立了3個(gè)培訓(xùn)基地,38個(gè)培訓(xùn)分院。每年他們招來(lái)的家政服務(wù)人員近六七萬(wàn)人,會(huì)在這些學(xué)校中接受2周到1個(gè)月的培訓(xùn)。內(nèi)容包括心理培訓(xùn)、技能培訓(xùn),還有急救、禮儀等知識(shí)性的訓(xùn)練。這些人員接受完培訓(xùn)之后會(huì)得到易盟的證書(shū),然后回到各自所屬的家政服務(wù)公司。易盟會(huì)留下他們的信息,建立服務(wù)人員信息檔案,再為他們進(jìn)行工作機(jī)會(huì)的匹配。
對(duì)于派出去的每一個(gè)活,也都會(huì)有專門的客服人員進(jìn)行電話回訪。每個(gè)家庭服務(wù)人員的工作歷史都會(huì)進(jìn)行記錄,并可供查詢。
本來(lái)以為做到這里就快大功告成了,但問(wèn)題還是出現(xiàn)了,就出在加盟的家政公司身上。傅彥生承認(rèn),他把跟家政公司的加盟合作想得理想化了,本來(lái)以為給他們訂單讓他們?nèi)シ?wù),平臺(tái)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行就好了。但是后來(lái)他發(fā)現(xiàn)很難轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家政公司的一些習(xí)慣,常常還是會(huì)出現(xiàn)派人不及時(shí)、管理不到位的情況。即使平臺(tái)會(huì)對(duì)服務(wù)做跟蹤查詢,但那也都是滯后的。更糟糕的是,一些被培訓(xùn)過(guò)的服務(wù)人員回到家政公司,在那個(gè)染缸里,常常會(huì)變回到原來(lái)散亂無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的老樣子。
于是,2012年底,傅彥生萌生了由95081以社區(qū)為中心做直營(yíng)門店的想法,通過(guò)社區(qū)或者更小點(diǎn)的服務(wù)站,讓服務(wù)更加貼近用戶,比如對(duì)需求的精準(zhǔn)化匹配。這個(gè)精準(zhǔn)包括最近的距離、最符合服務(wù)要求的人。他認(rèn)為只有這樣才能把平臺(tái)落地,將服務(wù)深化。而家政公司與95081的合作方式,則由最初的加盟變成收編,接受整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一管控和考核。
2012年時(shí),95081還有一支自己的“敢死隊(duì)”,作用就是在需求太多,家政公司輸送上來(lái)的服務(wù)人員無(wú)法滿足需求時(shí),可以及時(shí)補(bǔ)充上來(lái)為客戶服務(wù)。傅彥生在當(dāng)時(shí)把這種設(shè)置看作在平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中的過(guò)渡手段:“這個(gè)會(huì)逐漸淡化掉,我們做的是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),不是做家政公司。”但讓他沒(méi)想到的是,2年之后,這支隊(duì)伍不僅沒(méi)有消失,反而迅速壯大了。到2014年初,已經(jīng)有累計(jì)超過(guò)40多萬(wàn)名經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)培訓(xùn)的服務(wù)人員通過(guò)95081進(jìn)行優(yōu)化匹配,對(duì)接家庭服務(wù)需求,由95081統(tǒng)一調(diào)配、管控和考核。
免費(fèi)管家服務(wù)模式
但傅彥生并不認(rèn)為掌握了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),把服務(wù)人員納入95081的體系當(dāng)中之后就安全了。一方面,競(jìng)爭(zhēng)加劇了。另一方面,服務(wù)與用戶的結(jié)合是一大關(guān)鍵。
相對(duì)于團(tuán)購(gòu)行業(yè)在北京5%―6%的毛利率,家庭服務(wù)行業(yè)的毛利率能達(dá)到15%―20%,而且這個(gè)行業(yè)在以每年至少30%的增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)。許多新老公司和創(chuàng)業(yè)者都想從這個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)里分蛋糕。但前兩年,這個(gè)領(lǐng)域的公司還是以輕模式居多。2014年,重模式的公司陡然增多,眾多家庭服務(wù)提供方涌到了用戶的家門口。
但傅彥生不認(rèn)為下沉到小區(qū)僅僅是為了搶客戶?!澳壳暗募彝シ?wù)平臺(tái)要做重,主要是指重在管理上,也就是對(duì)每個(gè)服務(wù)人員的招工培訓(xùn)、管理上。其他的,包括下小區(qū)、開(kāi)店,都只是形式問(wèn)題,是為了對(duì)服務(wù)人員的管理更加緊密更加嚴(yán)格。”在他看來(lái),在家庭服務(wù)行業(yè),信息的價(jià)值是有限的。它不像信息行業(yè),一條信息看的人越多,價(jià)值越大。在家庭服務(wù)行業(yè),客戶更關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量、安全等,服務(wù)必須是一對(duì)一的,如果沒(méi)有合適的人和好的服務(wù)是不能附著價(jià)值的。所以,最終還是要靠服務(wù)去提取價(jià)值,羊毛還是要出在羊身上。
居家需求,尤其是像月嫂、保姆等等,對(duì)品質(zhì)、專業(yè)化的要求很高。僅僅靠宣傳只能吸引用戶關(guān)注,但難以對(duì)用戶決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō),宣傳得好,錢花了,用戶來(lái)了,可若服務(wù)跟不上,平臺(tái)還是賺不到錢,死得更快。更不用說(shuō)要長(zhǎng)期黏住客戶了。在這背后其實(shí)首先是對(duì)服務(wù)人員的數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量的要求。傅彥生覺(jué)得95081目前已經(jīng)在服務(wù)質(zhì)量把關(guān)上做到了一定的標(biāo)準(zhǔn)化,接下來(lái)該更進(jìn)一步了。在將來(lái)大家都在拼服務(wù)質(zhì)量時(shí),能為95081樹(shù)立起另一道防線的,就是突破中介、撮合的思路,在服務(wù)方式上做轉(zhuǎn)變。
“懶人經(jīng)濟(jì)”一直被認(rèn)為是O2O創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力,但傅彥生認(rèn)為這是很低端的,“更高層次的應(yīng)該叫品質(zhì)經(jīng)濟(jì),就是把家里日常的瑣碎事外包出去,讓人有時(shí)間去鍛煉身體,多做一些更感興趣的事,這樣來(lái)提升生活的品質(zhì)”。他描述了這樣一幅情景:一個(gè)三口之家的家庭,有一位阿姨準(zhǔn)備好早餐,然后太太和先生各自去上班,有司機(jī)接送女兒上下學(xué);晚上太太回到家陪女兒,先生應(yīng)酬完之后有代駕司機(jī)幫忙開(kāi)車送回家;每天有保姆采購(gòu)無(wú)公害的新鮮蔬菜做成不同風(fēng)味的菜肴;另外,不定期會(huì)有保潔小時(shí)工來(lái)對(duì)家里進(jìn)行大掃除。
2014年初,95081在北京市場(chǎng)推出免費(fèi)管家服務(wù)模式,通過(guò)門店與管家鏈接家庭服務(wù)需求,由管家來(lái)做打包性的解決方案??蛻糁恍鑼?duì)每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目支付相應(yīng)的費(fèi)用,管家則全程免費(fèi)提供服務(wù)對(duì)接,所有對(duì)接的服務(wù)項(xiàng)目由95081提供并負(fù)責(zé)全程監(jiān)管。
這種模式要深入家庭內(nèi)部,發(fā)掘需求,幫助其制定提升生活品質(zhì)的解決方案,并負(fù)責(zé)執(zhí)行?!昂芏嗳说男枨笫遣幻鞔_的,一定要用管家模式,站在客戶的角度,把客戶的隱性需求顯性化,而不只是簡(jiǎn)單根據(jù)用戶的需求對(duì)接上就完了?!备祻┥f(shuō)。
管家提供的整體解決方案,是對(duì)95081全部服務(wù)資源的調(diào)用,包括保姆、月嫂、小時(shí)工、家電維修、代駕等在內(nèi)的家政服務(wù),陪護(hù)、康復(fù)鍛煉、養(yǎng)老產(chǎn)品等在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù),此外還有新鮮蔬菜配送。傅彥生覺(jué)得95081現(xiàn)在的服務(wù)人員與服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度和體系支撐,已經(jīng)可以支撐起這種服務(wù)模式。
服務(wù)質(zhì)量是“煲”出來(lái)的
家庭服務(wù)的需求多種多樣,既是機(jī)會(huì),也是陷阱。95081在這個(gè)過(guò)程中做過(guò)“加法”也做過(guò)“減法”。
在2012年時(shí),傅彥生曾試圖大力發(fā)展物流和醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù),但很快就做了業(yè)務(wù)調(diào)整。其實(shí),借助密集的線下覆蓋和人工,物流實(shí)際上已經(jīng)成為95081的一個(gè)優(yōu)勢(shì),完全可以做到“最后五百米”的物流,但它還是選擇主要做生鮮蔬菜配送。選擇標(biāo)準(zhǔn)就是,先滿足最剛需高頻的部分。由于餐桌安全被用戶提得太多了,95081建立了自己的蔬菜基地,甚至把生鮮蔬菜配送揉進(jìn)了月嫂服務(wù)當(dāng)中。
目前,95081的服務(wù)品類主要還是以月嫂、保姆等為主,而維修、配送等則作為補(bǔ)充的服務(wù)項(xiàng)目。北京一些覆蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū),即使有需求,也暫時(shí)不接?!斑@是個(gè)長(zhǎng)痛和短痛的問(wèn)題,損失這些業(yè)務(wù)收入也是為了未來(lái)能做得更好。任何一個(gè)公司,首先還是要專注,必須得有幾個(gè)主打的服務(wù)或產(chǎn)品品類。”在城市布局上,95081目前也主要是在北上廣深這幾個(gè)城市。
直至這個(gè)階段,傅彥生才開(kāi)始覺(jué)得95081逐漸走上了家庭服務(wù)O2O的正軌?!吧罘?wù)的品質(zhì)是‘煲’出來(lái)的,而不是宣傳炒作出來(lái)的。人和服務(wù)的價(jià)值要靠一點(diǎn)點(diǎn)的規(guī)范管理和培訓(xùn)去沉淀,所以,只能是先慢后快。只有當(dāng)達(dá)到了一定的產(chǎn)品化服務(wù)水平的時(shí)候才能夠快起來(lái)。”
家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象,向家庭提供各類勞務(wù),滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)內(nèi)容廣泛,主要包括:家庭服務(wù)(保姆、月嫂、護(hù)工、保潔等)、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)院護(hù)工、社區(qū)服務(wù)等。
發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、縮小收入差距、提升婦女地位及緩解社會(huì)矛盾等方面具有重要作用。
我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)最早起源于80年代初期。2009年,隨著全國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立,家庭服務(wù)業(yè)正式納入政府引導(dǎo)和宏觀管理。目前,全國(guó)已擁有各類家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)60多萬(wàn)家 ,從業(yè)人員1600多萬(wàn)人,每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值2400萬(wàn)億元。但總體來(lái)看,我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)仍處于起步和探索階段。主要表現(xiàn)為:一是服務(wù)機(jī)構(gòu)組織化程度低,整個(gè)行業(yè)仍然面臨小、散、弱的局面,規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市場(chǎng)供需矛盾突出,一方面居民出于質(zhì)量和安全考慮,很難找到合適的企業(yè),另一方面企業(yè)又不知道誰(shuí)需要服務(wù)、需要什么服務(wù)。三是市場(chǎng)管理不夠規(guī)范,存在違規(guī)操作和短期行為,部分企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),遇到大的經(jīng)濟(jì)糾紛,或欠賬不還,或溜之大吉,影響家庭服務(wù)業(yè)的整體聲譽(yù)。四是專業(yè)培訓(xùn)力度不夠,目前,家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員主要為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,文化素質(zhì)普遍偏低,且大部分上崗前未接受正規(guī)培訓(xùn),難于滿足消費(fèi)者的需求。五是從業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。
自治區(qū)2011年出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》后,一直沒(méi)有大的動(dòng)作。由于受自身?xiàng)l件限制,各盟市的發(fā)展也參差不齊。從近年來(lái)各地的發(fā)展情況來(lái)看,影響家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展主要有四大因素:一是城市的人口規(guī)模;二是居民的實(shí)際收入;三是外來(lái)人口的數(shù)量;四是當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境,包括政策措施及輿論氛圍等。目前,自治區(qū)開(kāi)始實(shí)施的只有呼市、__、烏海和鄂爾多斯四個(gè)地區(qū),由于烏海和鄂爾多斯的外來(lái)人口相對(duì)較少,家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于呼、包二市。呼市雖然在城市化率和居民收入方面與__相當(dāng),外來(lái)人口也與__接近,大約為60萬(wàn)人,但在發(fā)展環(huán)境上,特別是在政府的政策措施及宣傳和投入力度方面,還存在一定的差距。所以,從全自治區(qū)來(lái)看,無(wú)論是制定政策、配套措施、資金投入,還是加快推進(jìn)、取得實(shí)效等方面,__市都是做的最好的。
自2012年10月《__市加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后,市人社局連續(xù)出臺(tái)6個(gè)配套文件,認(rèn)定員工制家庭服務(wù)企業(yè)41個(gè),建立社區(qū)家庭服務(wù)工作站25個(gè),培訓(xùn)家服人員近5000人,啟動(dòng)家庭服務(wù)公益性信息服務(wù)平臺(tái),設(shè)立家庭服務(wù)呼叫電話96200,成立了__市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。目前,全市擁有家庭服務(wù)企業(yè)367個(gè)(90%集中在市四區(qū)),其中,從事家政服務(wù)的219個(gè),社區(qū)服務(wù)的80個(gè),其它服務(wù)的(養(yǎng)老托幼、病患陪護(hù)、物品配送、家庭教育等)68個(gè)。從業(yè)人員9076人,年?duì)I業(yè)額1.43億元。2013年,__市被國(guó)家人社部確定為中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)城市。__市瑞潔物業(yè)公司被國(guó)家人社部確定為全國(guó)“百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)”。包鋼萬(wàn)開(kāi)物業(yè)服務(wù)公司、好幫手家政服務(wù)公司__分公司、__市新世潔物業(yè)服務(wù)公司、__市濱河老年公寓、__市萬(wàn)幫家政服務(wù)公司和__市祥和老人關(guān)懷院等被確定為全國(guó)“千戶家庭服務(wù)企業(yè)”。從總體發(fā)展態(tài)勢(shì)看,__市已走在了自治區(qū)的前列。但是也存在不盡如人意的地方,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于受地域和自身經(jīng)濟(jì)的影響,各旗縣區(qū)發(fā)展不平衡。二是各旗縣區(qū)在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的過(guò)程中缺乏創(chuàng)新,沒(méi)有突出各自的亮點(diǎn)。三是發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的氛圍需要進(jìn)一步營(yíng)造,一方面要通過(guò)輿論宣傳,提高家政從業(yè)人員的社會(huì)地位,引導(dǎo)更多的人投身家庭服務(wù)業(yè);另一方面要通過(guò)規(guī)范管理,提高家政企業(yè)的信譽(yù),贏得用戶的信任。
__年9月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(【__】43號(hào)),對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)和扶持政策:
發(fā)展目標(biāo):到__年,建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施,形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),家庭服務(wù)供給與需求基本平衡;從業(yè)人員數(shù)量顯著增加,職業(yè)技能水平不斷提高;勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。到2020年,惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全,能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求,總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
扶持政策:一是鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。二是要求各級(jí)政府在服務(wù)、融資、財(cái)稅等方面加大扶持力度。三是支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是制定土地使用總體
規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜,城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積,優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。五是完善價(jià)格政策,使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià),其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。__年9月,自治區(qū)人民政府辦公廳制定《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政辦發(fā)【__】83號(hào)),提出發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)和扶持政策:
目標(biāo)任務(wù):到“十二五”期末,建立起完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管措施,形成基本適應(yīng)社會(huì)需求的家庭服務(wù)市場(chǎng)、規(guī)?;慕?jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;使從業(yè)人員職業(yè)技能水平不斷提高,勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù),基本健全家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織;家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿足率達(dá)到60%以上;培育和壯大有實(shí)力的家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)20家以上,建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)示范培訓(xùn)基地10個(gè)以上,培訓(xùn)家庭服務(wù)人員10萬(wàn)人以上,新創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)崗位8萬(wàn)個(gè)以上。
扶持政策:一是財(cái)稅支持,提供財(cái)政支持和稅收減免。二是鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貼息貸款、社保補(bǔ)貼等支持。三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。四是將國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè),加大融資等方面支持力度。
__年10月,__市政府制定《__市加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(包府發(fā)【__】138號(hào)),提出發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的工作目標(biāo)和扶持政策:
工作目標(biāo):到“十二五”期末,建立起完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管措施。不斷提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平,積極維護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,基本建立健全家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織。每年建立社區(qū)家庭服務(wù)工作站10家,培育一批有實(shí)力上規(guī)模的員工制家庭服務(wù)企業(yè),認(rèn)定家庭服務(wù)業(yè)定點(diǎn)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25家,其中建設(shè)基礎(chǔ)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高的示范性培訓(xùn)基地2家,累計(jì)培訓(xùn)家庭服務(wù)人員1.5萬(wàn)人以上,新創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)。
扶持政策:一是制定促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施,加大對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)的融資支持。二是落實(shí)有關(guān)稅收政策。三是鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè),給予小額擔(dān)保貸款支持;對(duì)已創(chuàng)辦的員工制家庭服務(wù)企業(yè),每吸納一名就業(yè)困難人員,給予2個(gè)月當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的安置補(bǔ)貼。四是鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè),給予社保補(bǔ)貼。五是鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn),給予每人800—1000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。六是培育家庭服務(wù)業(yè)品牌。七是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),重點(diǎn)城區(qū)要成立家庭服務(wù)工作站,建立企業(yè)、用戶和社區(qū)的三方聯(lián)動(dòng)家庭服務(wù)模式。八是建立家庭服務(wù)公益性信息咨詢平臺(tái),設(shè)立家庭服務(wù)熱線,整合家庭服務(wù)資源。
__區(qū)是五十年代依煤而建的一個(gè)工礦區(qū),長(zhǎng)期以來(lái)由于地域和歷史等因素,家庭服務(wù)業(yè)始終沒(méi)有形成規(guī)模。特別是最近十年,__礦務(wù)局搬遷以后,我區(qū)人口銳減,家庭服務(wù)業(yè)更是雪上加霜。目前,全區(qū)人口3.5萬(wàn)人,勞動(dòng)力不足2萬(wàn),轄區(qū)內(nèi)僅有3家家服企業(yè),1家勞務(wù)公司在濱河新區(qū),2家物業(yè)公司在什桂圖新區(qū)。舊區(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員不足100人,多為散兵游勇。服務(wù)內(nèi)容主要集中在日常維修(家電維修2家4人、手機(jī)維修7家16人、釘鞋3家3人、配鑰匙2家3人)、美容美發(fā)(9家14人)、裁剪縫紉(2家5人)、衣物干洗(1家2人)、擦玻璃(約10人)、各類搬運(yùn)(約20人)。服務(wù)方式主要為臨時(shí)計(jì)件。運(yùn)作模式主要靠親朋好友介紹或“站橋頭”招攬。服務(wù)對(duì)象主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分家庭。家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后其他旗縣區(qū),制約因素主要包括三個(gè)方面:一是人口總量少,且人員懶散、素質(zhì)偏低、擇業(yè)觀念落后,從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。二是居民收入較低,消費(fèi)觀念滯后,對(duì)家政服務(wù)的需求量不大。三是發(fā)展環(huán)境較差,政府需進(jìn)一步加大宣傳力度,并提供保障措施,引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。隨著什桂圖新區(qū)的建設(shè)和搬遷,我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)必將迎來(lái)新的機(jī)遇。
作為一個(gè)新的移民城區(qū),什桂圖新區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì):一是區(qū)位優(yōu)勢(shì),緊鄰中心城區(qū),交通便利,有望納入市區(qū)發(fā)展框架,對(duì)市區(qū)及外來(lái)人員有較強(qiáng)吸引力。二是環(huán)境優(yōu)勢(shì),遠(yuǎn)離鬧市,自然生態(tài),悠閑安靜,空氣質(zhì)量高,人居環(huán)境好,宜居宜業(yè)。三是新區(qū)優(yōu)勢(shì),新型城區(qū),嶄新布局,服務(wù)功能將更加完備,且無(wú)工業(yè)污染,可充分利用舊區(qū)已有的資源和已形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模反哺新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增量,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
同時(shí),也存在先天的劣勢(shì),主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是
人口方面,全區(qū)人口總量少,居民生活質(zhì)量差,消費(fèi)水平低,人員閑散、懶惰。這些既不利于購(gòu)買家庭服務(wù),也不利于從事家庭服務(wù)。二是設(shè)施方面,新區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施從零開(kāi)始,建設(shè)投入壓力巨大。三是經(jīng)營(yíng)方面,沒(méi)有基礎(chǔ),沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步摸索、借鑒和總結(jié)。
目前,從全國(guó)、全自治區(qū)及全市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,仍處于探索階段,各地主要在完善政策和鼓勵(lì)措施等宏觀方面加快了節(jié)奏,具體到微觀如何發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),尚沒(méi)有成熟的模式。因此,我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)宜從微觀入手,選擇有效載體,突出特色,打造亮點(diǎn)。
總體思路:以建設(shè)“孝園”養(yǎng)老基地為載體,以孝文化宣傳為亮點(diǎn),以更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策為動(dòng)力,大力實(shí)施“移民戰(zhàn)略”,推動(dòng)我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
按照以上總體思路,重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作:
借鑒“校園經(jīng)濟(jì)”的模式,充分發(fā)揮什桂圖新區(qū)的區(qū)位
優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和新區(qū)優(yōu)勢(shì),以宣傳孝文化為切入點(diǎn),以養(yǎng)老小區(qū)、養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院為載體,配套建設(shè)孝文化公園、老年人活動(dòng)場(chǎng)所和高質(zhì)量的醫(yī)療、保健、康復(fù)中心,率先在什桂圖新區(qū)建成自治區(qū)首家以養(yǎng)老、尊老、愛(ài)老為核心的“孝園”養(yǎng)老基地。通過(guò)建設(shè)功能更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施,完善宜居宜業(yè)的生活環(huán)境,加大養(yǎng)老基地宣傳力度,吸引老年人入住“孝園”。力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間,使“孝園”初具規(guī)模,并逐步成為_(kāi)_新區(qū)的城市名片,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共同打造“孝園經(jīng)濟(jì)”。
__區(qū)近年來(lái)隨著礦務(wù)局搬遷和棚戶區(qū)改造,總?cè)丝谝恢背氏陆第厔?shì)。未來(lái)什桂圖新區(qū)的移民搬遷,如果只局限于__原有人口的遷移,勢(shì)必造成人口更加分散,不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,要樹(shù)立大移民的思想,通過(guò)制定優(yōu)惠政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大宣傳力度等措施,吸引全市、全自治區(qū)乃至全國(guó)更多的人移民__新區(qū),最大限度地積聚人氣,提高新區(qū)人口增量,為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件。一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,重點(diǎn)解決好居住、購(gòu)物、交通、醫(yī)療等基本問(wèn)題,發(fā)揮“孝園”的品牌效應(yīng),吸引更多的老年人來(lái)什桂圖新區(qū)養(yǎng)老。二是要積極探索提供保障性住房或廉租房的可行性,以價(jià)廉物美的居住環(huán)境吸引更多的外來(lái)人口移民什桂圖新區(qū)。三是要引進(jìn)和發(fā)展上規(guī)模的家政服務(wù)企業(yè),提供高品質(zhì)服務(wù),比如:24小時(shí)呼叫服務(wù)、定期體檢服務(wù)、入住老人市區(qū)原有住房的租賃服務(wù)等等,讓養(yǎng)老不僅成為快樂(lè),更能創(chuàng)造效益,從而不斷增加吸引力。
通過(guò)降低門檻、減免稅收、提高待遇、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施,
鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦員工制家庭服務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)個(gè)人從事家庭服務(wù),鼓勵(lì)家庭服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn),
提高素質(zhì),壯大隊(duì)伍,為“孝園經(jīng)濟(jì)”提供人才和服務(wù)保障。當(dāng)前,我區(qū)要在__市家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度。 一要降低家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。個(gè)人從事小型家庭服務(wù)(小家電維修、縫紉修補(bǔ)、管道疏通、衛(wèi)生保潔等)的,可不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,只需向所屬社區(qū)備案。申辦家庭服務(wù)企業(yè)的,不受最低出資額限制。
二要想辦法幫助員工制家政服務(wù)企業(yè)解決服務(wù)場(chǎng)所。對(duì)符合條件的員工制企業(yè)減免稅收,并按吸納人數(shù),制定標(biāo)準(zhǔn)每年給予一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
三要政府出資設(shè)立家庭服務(wù)技能培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金。凡在新區(qū)參加家庭服務(wù)技能培訓(xùn)并取得從業(yè)資格證書(shū)的,給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
四要確保家政服務(wù)員穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)入員工制企業(yè)的家政服務(wù)員享受與城鎮(zhèn)職工同等社保待遇,每月工資由家庭服務(wù)企業(yè)按時(shí)支付。有業(yè)務(wù)的時(shí)候,按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)支付工資,沒(méi)有業(yè)務(wù)的時(shí)候,按全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。
一是要以勞務(wù)市場(chǎng)為載體,通過(guò)全方位服務(wù),廣泛積聚“低端人才”。家庭服務(wù)業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè),從業(yè)人員主要為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工等低端人才。當(dāng)前制約家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題:一是從業(yè)人員自由散漫,缺乏約束;二是家政企業(yè)管理滯后,經(jīng)常出現(xiàn)供需缺位;三是社會(huì)對(duì)體力勞動(dòng)者明顯歧視,造成家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)地位偏低,后繼乏人。因此,發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)首先要積聚“低端人才”。積聚“低端人才”,一靠保障,要有一個(gè)載體負(fù)責(zé)提供職業(yè)保障和日?;旧畋U?;二靠收入,要通過(guò)技能培訓(xùn),拓寬他們的收入來(lái)源;三靠引導(dǎo),要加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育,幫助他們樹(shù)立職業(yè)人的觀念。通過(guò)去粗取精,爭(zhēng)取使什桂圖新區(qū)成為全市最大的家政服務(wù)員輸入和輸出基地。
二是要籌備成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì),通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用,引導(dǎo)家政企業(yè)從人員招聘到用工培訓(xùn)實(shí)行規(guī)范化操作,并建立家政服務(wù)從業(yè)人員信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)跟蹤管理,讓接受家政服務(wù)的市民安心、放心。同時(shí),重視品牌效益,扶持具有特色的家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌,培育鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上規(guī)模上檔次,全面提升新區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。
建議成立__區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議,總召集人由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總召集人由區(qū)人社局局長(zhǎng)、區(qū)就業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員單位由區(qū)人社局、就業(yè)局、宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、民政局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)牧局、統(tǒng)計(jì)局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)就業(yè)局,辦公室主任由人社局局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由就業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)組織、綜合、協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)根據(jù)各單位工作業(yè)務(wù)分工,把各自的職責(zé)范圍作以明確,制定各部門分工方案,并以區(qū)政府文件的形式將聯(lián)席會(huì)議名單及分工方案下發(fā)至各部門。
建議按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(【2010】43號(hào))和《__市人民政府關(guān)于__市加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(包府發(fā)【2012】138號(hào))文件要求,結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),起草制定符合實(shí)際的《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的工作目標(biāo)和扶持政策。
工作目標(biāo):到“十二五”期末,建立起完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管措施。不斷提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平,積極維護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,基本建立健全家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織。建立社區(qū)家庭服務(wù)工作站3家,培育有實(shí)力上規(guī)模的員工制家庭服務(wù)企業(yè)4家,建設(shè)高質(zhì)量的培訓(xùn)基地1家,累計(jì)培訓(xùn)家庭服務(wù)人員3000人以上,新創(chuàng)造就業(yè)崗位5000個(gè)。
扶持政策:一是加大對(duì)我區(qū)失地農(nóng)民的政策扶持,鼓勵(lì)他們投身家庭服務(wù)業(yè)。創(chuàng)辦企業(yè)的除給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000元以外,每吸納一名就業(yè)困難人員,補(bǔ)貼1000元;從事家庭服務(wù)的每人補(bǔ)貼500元。二是落實(shí)有關(guān)稅收政策,協(xié)調(diào)工商稅務(wù)設(shè)立綠色通道。三是鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè),幫助辦理小額貼息貸款。四是鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè),給予社保補(bǔ)貼。五是鼓勵(lì)各類人員參加家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn),通過(guò)考試取得職業(yè)資格證書(shū)的,每人給予300元的培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。六是重點(diǎn)培育養(yǎng)老服務(wù)品牌。七是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),建立企業(yè)、用戶和社區(qū)三方聯(lián)動(dòng)的家庭服務(wù)模式。八是加入全市家庭服務(wù)公益性信息咨詢平臺(tái),整合家庭服務(wù)資源。
同時(shí)根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》,分年度、分階段地制定我區(qū)發(fā)展規(guī)劃及具體工作方案,目前重點(diǎn)做好2014年我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)工作方案的制定工作。比如:以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn),加快建設(shè)“孝園”基地;引進(jìn)一家大型家政企業(yè),發(fā)揮龍頭示范作用;政府撥專款設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)扶持基金,用于鼓勵(lì)創(chuàng)辦家政企業(yè)、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、保障從業(yè)人員日常生活及宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì);建立維護(hù)家庭服務(wù)人員權(quán)益綠色通道,爭(zhēng)取使我區(qū)成為全市家庭服務(wù)人員的輸入和輸出基地;政府帶頭購(gòu)買家政服務(wù)消費(fèi),推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展等等。各成員單位也要根據(jù)本部門實(shí)際制定出臺(tái)各自推進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)辦法。
召開(kāi)會(huì)議具體部署推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù),努力打造全區(qū)整體聯(lián)動(dòng)、各部門合力推進(jìn)的良好工作局面。
關(guān)鍵詞: 高職院校 家政專業(yè) 校、行、政、企合作
第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席莫薩納指出:“家庭是整個(gè)社會(huì)的支柱,也是人類社會(huì)最古老的最基本的組成單位,家庭塑造和養(yǎng)育著我們,如果我們想建設(shè)一個(gè)美好的世界,我們就應(yīng)該從人們的成長(zhǎng)地——家庭做起?!痹谟?、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家,家政服務(wù)是一項(xiàng)崇高、時(shí)尚的職業(yè),在美國(guó)的1600所大學(xué)里,有780所設(shè)有家政系,在日本的高校大多設(shè)有家政學(xué)研究所。反觀我國(guó)高職家政教育,家政專業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸,家政專業(yè)路在何方。
一、高職家政專業(yè)的現(xiàn)狀
1988年6月,我國(guó)第一所以提高家庭生活質(zhì)量為目的的專修學(xué)?!錆h現(xiàn)代家政專修學(xué)校成立(武漢現(xiàn)代家政進(jìn)修學(xué)院前身)。后來(lái)河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東菏澤家政職業(yè)學(xué)院、廣東清遠(yuǎn)職業(yè)學(xué)院等高職院校成立了二級(jí)家政院系,2006年四川師范大學(xué)成立家政學(xué)院。一路下來(lái),家政專業(yè)經(jīng)歷了快速擴(kuò)張、發(fā)展遲緩、停滯甚至萎縮的過(guò)程,目前,高職家政專業(yè)陷入外熱內(nèi)冷的尷尬境地。一方面是社會(huì)需求旺盛,國(guó)家大力發(fā)展和扶持家庭服務(wù)業(yè),如今已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,另一方面是高職家政專業(yè)生源難以為繼,一些高職院校家政專業(yè)苦苦支撐,一些學(xué)校停止招生或隔年招生。筆者以某省2008年至2011年家政專業(yè)為例,2008年以前全省有四所高職院校開(kāi)辦了家政專業(yè),到2009年只剩下一所學(xué)校開(kāi)辦家政專業(yè)。該校2008年家政專業(yè)招生35人,2009年招生26人,2010年招生11人,2011年改為隔年招生,也就是說(shuō)2011年全省高職家政專業(yè)在校生人數(shù)為37人,2012年該校家政專業(yè)志愿填報(bào)情況仍然很差。因此,高職家政專業(yè)整體上處于下滑之中,生源已成為家政專業(yè)發(fā)展的重要阻礙。
二、影響高職家政專業(yè)發(fā)展的因素
(一)傳統(tǒng)觀念的束縛。
家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會(huì)化、職業(yè)化,由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)企業(yè)和專業(yè)家政服務(wù)人員來(lái)承擔(dān),幫助家庭與社會(huì)互動(dòng),構(gòu)建家庭規(guī)范,提高家庭生活質(zhì)量,以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。家政服務(wù)是社會(huì)分工的產(chǎn)物,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們物質(zhì)生活和精神生活的提高,人們對(duì)家政服務(wù)的要求日益多樣化、規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化,家政服務(wù)業(yè)隨之得到快速發(fā)展,開(kāi)始出現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì),家政服務(wù)由簡(jiǎn)單的勞務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)向知識(shí)技能型服務(wù),家政服務(wù)學(xué)歷教育正是在這樣的需求下產(chǎn)生的。
古今中外,為家庭服務(wù)、幫助別人料理家務(wù)的人是社會(huì)中不可或缺的角色,但在中國(guó)人的傳統(tǒng)語(yǔ)境里,家政服務(wù)就是當(dāng)保姆,在封建社會(huì)里,這種角色被定位為傭人,傭人就是伺候人的、不體面的工作,在人格上不平等。這種觀念在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大有市場(chǎng),這是學(xué)生和家長(zhǎng)不愿意選擇家政專業(yè)的重要原因之一。在菲律賓,家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)很有前途的職業(yè)。菲傭和英國(guó)管家已成為世界家政服務(wù)兩大品牌,這與國(guó)民傳統(tǒng)習(xí)俗和職業(yè)觀念是分不開(kāi)的。某校家政專業(yè)訂單班,畢業(yè)后集體送到某沿海城市就業(yè),分散到各個(gè)家庭,有2/3的人堅(jiān)持不到三天,堅(jiān)持一周的有三人,堅(jiān)持兩周的只有一人。
(二)家政行業(yè)門檻低。
目前,家政服務(wù)從事的工作主要集中在操持家務(wù)(如買菜、做飯等)、照管兒童、護(hù)理老人、護(hù)理孕婦、產(chǎn)后新生兒、保育嬰幼兒、護(hù)理病人等家務(wù)家政服務(wù)工作,從業(yè)人員主要來(lái)自城市郊區(qū)的農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員、農(nóng)村婦女。知識(shí)文化水平不高的農(nóng)村婦女是家政服務(wù)人員的主力,年齡在18-55歲居多,文化層次從文盲到碩士生,各種學(xué)歷層次的人都有。家政行業(yè)從業(yè)人員組織化程度低,通過(guò)親朋好友推薦或一個(gè)帶一個(gè)的方式直接和雇主發(fā)生關(guān)系,家政從業(yè)人員流失大,很多從業(yè)人員沒(méi)有把家政服務(wù)作為一個(gè)職業(yè)或崗位來(lái)看待,只是一種暫時(shí)的謀生手段,更難把做家政當(dāng)成事業(yè)來(lái)對(duì)待。家政企業(yè)良莠不齊,家政企業(yè)更多的是扮演中介角色。2012年,成都市96118家政服務(wù)平臺(tái)對(duì)成都家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查顯示,成都家政行業(yè)中,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶比例超過(guò)64%,連鎖企業(yè)只占12.8%[1]。高職家政專業(yè)的學(xué)生到家政企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),學(xué)生們眼中的家政服務(wù)企業(yè)及行業(yè)現(xiàn)狀使得他(她)們的職業(yè)理想大打折扣,都紛紛表示以后不會(huì)從事家政行業(yè)的工作。
(三)高職家政專業(yè)生源單一。
目前,高職家政專業(yè)生源主要還是普通高考學(xué)生。真正喜歡這個(gè)專業(yè)的學(xué)生寥寥無(wú)幾,現(xiàn)在獨(dú)生子女多,父母對(duì)子女的期望比較高,選擇讀家政專業(yè)覺(jué)得沒(méi)有面子,就是喜歡家政專業(yè),但在別人眼里,家政就是當(dāng)保姆,世俗的眼光使學(xué)生沒(méi)有那份自信,學(xué)生專業(yè)自卑感非常強(qiáng)烈。筆者作了一次關(guān)于學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的滿意度的問(wèn)卷調(diào)查:表示滿意的占10.9%,認(rèn)為前途迷茫的占67.3%,不滿意的占13.9%,表示對(duì)專業(yè)厭惡的占7.9%。
(四)高職家政人才培養(yǎng)脫離了社會(huì)需要。
2000年一些高職院校開(kāi)始創(chuàng)辦家政專業(yè),取名為家政學(xué),當(dāng)時(shí)是為了培養(yǎng)家政教育和管理方面的高級(jí)人才,2005年教育部對(duì)這個(gè)專業(yè)做了調(diào)整,專業(yè)名稱改為家政服務(wù),目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)家政從業(yè)人員[2]。我國(guó)將家政服務(wù)分類為:職業(yè)保姆(有初、中、高之分)、涉外保姆、高級(jí)管家、育嬰早教師、鐘點(diǎn)服務(wù)、幼教保育師、家教外教、水電維修、管道疏通、清潔清洗、搬家服務(wù)等,對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證有育嬰師、營(yíng)養(yǎng)師、家政服務(wù)師。
家政行業(yè)發(fā)展初期是粗放型的單一發(fā)展模式,一部分先富起來(lái)的人,請(qǐng)保姆、找鐘點(diǎn)工、開(kāi)洗衣店、找家庭教師等,家政從業(yè)人員的主要工作是煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等;隨著生活節(jié)奏的加快和社交的頻繁,人們開(kāi)始走出家門,對(duì)家政的需求增多,需求的內(nèi)容和形式增多,要求也提高了,如護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、育兒、家教等,進(jìn)入家政行業(yè)發(fā)展的多元化時(shí)期;后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民收入增長(zhǎng),社會(huì)分層和分工進(jìn)一步細(xì)化,家政需求向高端化發(fā)展,高級(jí)的專家管理型服務(wù)也順應(yīng)需求而誕生,如高級(jí)管家的家務(wù)管理、社交娛樂(lè)安排、家庭理財(cái)、家庭消費(fèi)顧問(wèn)等,只是管家這種稱呼帶有一定的封建色彩而人們比較避諱,這是家政服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展時(shí)期。
高職院校開(kāi)設(shè)家政專業(yè)是基于強(qiáng)大的市場(chǎng)需求,但對(duì)市場(chǎng)具體需求的認(rèn)識(shí)不到位,家政行業(yè)各類業(yè)態(tài)不整合,加之家政專業(yè)是新興專業(yè),涉及醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科,還未形成自身的理論體系。高職家政專業(yè)人才培養(yǎng)定位在高素質(zhì)技能型專門人才,課程和教學(xué)內(nèi)容是一些技能和知識(shí)的拼盤,重視家政服務(wù)的技能性,輕視家政學(xué)的系統(tǒng)性,對(duì)于從精神和物質(zhì)兩個(gè)方面提高人類家庭生活質(zhì)量的保障體現(xiàn)不夠。
三、高職家政專業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的專業(yè)建設(shè)機(jī)制。
近幾年,國(guó)家相繼出臺(tái)一系列文件,其中最有代表性的是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(【2010】43號(hào))。該文件指出:加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人員納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持高等院校和技工院校開(kāi)設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才,鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、技工院校合作,建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。目前,有1994年6月成立的中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì),是全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)性組織,家庭服務(wù)業(yè)的主管行政部門是國(guó)家商務(wù)部,這些機(jī)構(gòu)與家政教育關(guān)系密切,因此,建議成立家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),負(fù)責(zé)制訂家政行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,人才需求預(yù)測(cè),專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),教材課程體系創(chuàng)新,教師學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐,技能大賽和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。家政企業(yè)積極參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制訂、課程建設(shè)與改革、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),師資支持,接收學(xué)生實(shí)習(xí),實(shí)現(xiàn)資源整合、人才共育,建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的高職家政專業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)改革家政專業(yè)招生制度和培養(yǎng)方式。
在家政專業(yè)開(kāi)展“知識(shí)+技能”選拔試點(diǎn)、單獨(dú)招生、注冊(cè)入學(xué),家政專業(yè)的生源除中職學(xué)生、普通高中學(xué)生外,還可以面向社會(huì)的同等學(xué)力者,以及向家政行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)放。通過(guò)半工半讀、課程學(xué)分轉(zhuǎn)接、學(xué)分銀行、以證代考等培養(yǎng)方式,搭建家政專業(yè)學(xué)生成長(zhǎng)的立交橋。同時(shí),積極開(kāi)展家政專業(yè)的繼續(xù)教育。
(三)建立家政服務(wù)專業(yè)群。
當(dāng)前我國(guó)人口老齡化和人們生活節(jié)奏的加快,我國(guó)傳統(tǒng)的家庭生活方式和養(yǎng)老方式都在悄然發(fā)生改變,家庭服務(wù)和養(yǎng)老需求多樣化,家庭服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)多樣化,如家庭用品配送、家庭教育、社區(qū)照料服務(wù)、社區(qū)日間照料等特色化的家庭服務(wù)。因此,建立相應(yīng)的專業(yè)很有必要。目前,高職高專專業(yè)目錄里有家政服務(wù)、家政管理、老年服務(wù)與管理、社區(qū)康復(fù)等專業(yè),但家庭理財(cái)、家庭教育等專業(yè)還未開(kāi)設(shè)。
(四)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)協(xié)同育人。
家政服務(wù)從業(yè)人員是家政企業(yè)的員工,家庭或雇主接受企業(yè)員工服務(wù),這就形成了企業(yè)、員工、雇主三者之間的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)情況是許多家政從業(yè)人員并非是家政企業(yè)的員工,雙方未建立合同或雇傭關(guān)系,因此,應(yīng)提高家政從業(yè)人員的組織化程度。社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元,雇主或家庭是社區(qū)的細(xì)胞,家政服務(wù)行為很大程度上在社區(qū)發(fā)生,家政就成了社區(qū)管理的參與者。高職院校一方面為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)從事家政管理和服務(wù)的人員,另一方面也承擔(dān)為企業(yè)員工再培訓(xùn)的職責(zé)。高職院校在開(kāi)設(shè)家政學(xué)歷教育專業(yè)的基礎(chǔ)上,利用自身在師資、教學(xué)資源、研究平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì),為家政企業(yè)、社區(qū)提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù),同時(shí),政府的培訓(xùn)項(xiàng)目可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式,讓社區(qū)、學(xué)校、家政企業(yè)共同培養(yǎng)家政服務(wù)人才。通過(guò)政府、學(xué)校、行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)協(xié)同育人,把家庭服務(wù)體系建設(shè)與家政職業(yè)教育體系建設(shè)有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)家政專業(yè)人才培養(yǎng)體系與家庭服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
一、做好家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的編制實(shí)施工作
(一)編制實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)和物業(yè)管理建設(shè)規(guī)劃,推動(dòng)家庭服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展。[區(qū)民政局(勞動(dòng)和社會(huì)保障局)牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)參加]
(二)調(diào)研我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,研究制定我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)。[區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局(民政局)牽頭,區(qū)工商局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)參加]
(三)加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),由區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。適時(shí)組織召開(kāi)一至兩次聯(lián)席會(huì)議。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,各成員單位參加)
二、完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策
(四)制定出臺(tái)鼓勵(lì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)等具體操作辦法,并抓好落實(shí)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé))
(五)抓好對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的自謀職業(yè)扶持金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息暫行辦法等一系列創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí),規(guī)范申領(lǐng)程序和要求,嚴(yán)格資金發(fā)放和管理,不斷加大對(duì)創(chuàng)辦家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé))
(六)落實(shí)扶持員工制家政服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,按有關(guān)稅收政策規(guī)定,對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。(區(qū)財(cái)政局牽頭,區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加)
(七)推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè),將街道社區(qū)服務(wù)中心和城市社區(qū)綜合服務(wù)用房面積達(dá)標(biāo)建設(shè)納入?yún)^(qū)政府工作計(jì)劃目標(biāo)。[區(qū)民政局(勞動(dòng)和社會(huì)保障局)、區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)]
三、開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)服務(wù)
(八)加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù),免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,培育扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌,促進(jìn)有組織的勞務(wù)對(duì)接。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
(九)增設(shè)“家庭服務(wù)”窗口,定期舉辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)招聘專場(chǎng)洽談會(huì),為家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供服務(wù)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
(十)貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策,在稅收減免、社保補(bǔ)貼、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面加大扶持力度,鼓勵(lì)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,區(qū)財(cái)政局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)參加)
四、支持家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)
(十一)積極引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)通過(guò)資源整合和連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、服務(wù)上質(zhì)量、管理上水平,不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(區(qū)發(fā)展和改革局牽頭,區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加)
(十二)扶持和培育家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,樹(shù)立一批知名家庭服務(wù)品牌,培育市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、管理服務(wù)水平高的企業(yè)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,各成員單位參加)
五、探索推動(dòng)家庭服務(wù)重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展
(十三)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策,加大財(cái)政扶持力度,積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。把市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù),鼓勵(lì)和支持社會(huì)民營(yíng)資本和國(guó)際資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,創(chuàng)新服務(wù)模式,開(kāi)展多層次養(yǎng)老服務(wù),滿足不同層次的家庭服務(wù)需求。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策,規(guī)范殘疾人社區(qū)、居家托養(yǎng)服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù),擴(kuò)大殘疾人社區(qū)、居家托養(yǎng)數(shù)量。[區(qū)民政局(勞動(dòng)和社會(huì)保障局)、區(qū)殘聯(lián)牽頭,區(qū)財(cái)政局參加]
(十四)扶持建立員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu),力爭(zhēng)使 家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模都有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)參加)
(十五)探索研究病患陪護(hù)服務(wù)的有效途徑和辦法,鼓勵(lì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,發(fā)展和規(guī)范病患陪護(hù)服務(wù)。(區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
六、建立家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地
(十六)建立家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,依托孵化平臺(tái)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。集中為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施及物業(yè)管理,初步形成開(kāi)發(fā)區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)群,通過(guò)政府引導(dǎo)和規(guī)范,逐步形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,成立行業(yè)協(xié)會(huì),從而達(dá)到規(guī)范、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的目的。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
(十七)鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有志于家庭服務(wù)業(yè)的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才,為行業(yè)發(fā)展提供人才支持和儲(chǔ)備。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
(十八)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)所涉及的創(chuàng)業(yè)孵化和行業(yè)發(fā)展扶持政策“打包”,形成扶持政策“一站式”咨詢、辦理模式,提高工作效率,凸顯政策實(shí)效,增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的吸引力。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
七、大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作
(十九)實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程,以家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)員以及向家庭提供服務(wù)的衛(wèi)生保潔員、室內(nèi)水電暖及管道維修人員、入戶理發(fā)員、家庭營(yíng)養(yǎng)與保健員、育嬰員等為重點(diǎn),依托區(qū)技工學(xué)校和定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,探索供需合作的培訓(xùn)模式,使有培訓(xùn)需求的家庭服務(wù)從業(yè)人員都能得到一次以上的技能培訓(xùn)。[區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局(民政局)牽頭,區(qū)財(cái)政局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)參加]
(二十)組織開(kāi)展家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)專職教師和具有一定規(guī)模的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn),圍繞新知識(shí)、新技能和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式等進(jìn)行授課輔導(dǎo)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé))
(二十一)在區(qū)服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,通過(guò)增加實(shí)訓(xùn)設(shè)備,建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地,提高實(shí)訓(xùn)能力。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé))
(二十二)積極參加市第十二屆職業(yè)技能大賽,選撥培育一批家庭服務(wù)明星,擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的影響力和知名度。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,區(qū)財(cái)政、區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)局、區(qū)婦聯(lián)參加)
八、規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序
(二十三)加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍管理,開(kāi)展職業(yè)道德、行為禮儀、法律、安全、衛(wèi)生等知識(shí)培訓(xùn),實(shí)行從業(yè)人員持證上崗,掛牌服務(wù)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,區(qū)財(cái)政、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)參加)
(二十四)加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè),依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為,指導(dǎo)做好服務(wù)矛盾糾紛的處理工作。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé))
九、完善就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)功能
(二十五)實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)資源整合,在就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中加載家庭服務(wù)招聘信息等相關(guān)內(nèi)容,逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源互聯(lián)互通、信息共享。[區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局(民政局)牽頭,區(qū)財(cái)政局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局參加]
十、維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益
(二十六)協(xié)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)、以從業(yè)人員和家庭服務(wù)消費(fèi)者為主要對(duì)象的商業(yè)綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù),推行從業(yè)人員人身意外傷害等險(xiǎn)種,防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé))
(二十七)推動(dòng)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)建立工會(huì)組織和共青團(tuán)組織,將家庭服務(wù)業(yè)中的團(tuán)員青年納入社區(qū)和街道團(tuán)組織。通過(guò)政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式,發(fā)揮婦女之家等組織的作用,維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。(區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé),區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加)
(二十八)開(kāi)展家庭服務(wù)從業(yè)人員工資指導(dǎo)價(jià)位的調(diào)研并適時(shí)公布,將從業(yè)人員的職業(yè)技能水平與薪酬掛鉤,逐步提高家庭服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)者工資水平。依法處理家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議,查處家庭服務(wù)企業(yè)侵害從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的行為。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)參加)
十一、大力開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)宣傳工作
(二十九)落實(shí)全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任會(huì)議和全國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)暨創(chuàng)建千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)(單位)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)議確定的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的總體要求,在全區(qū)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)和模范個(gè)人認(rèn)定活動(dòng),充分發(fā)揮先進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)單位和個(gè)人的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用,激勵(lì)廣大家庭服務(wù)業(yè)單位和個(gè)人奮發(fā)進(jìn)取,使大企業(yè)做大做強(qiáng)、小企業(yè)做專做精,帶動(dòng)更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從事家庭服務(wù)業(yè)。(區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,各成員單位參加)
關(guān)鍵詞:企業(yè)社會(huì)責(zé)任;家政服務(wù);經(jīng)濟(jì)效益;社會(huì)效益
履行社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。一個(gè)成功的企業(yè),不僅要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,同時(shí)還應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任,創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。濟(jì)南市“陽(yáng)光大姐”把企業(yè)個(gè)體利益與社會(huì)整體利益有機(jī)結(jié)合起來(lái),在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也擔(dān)當(dāng)起對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的責(zé)任,從而提升了企業(yè)的形象和品牌價(jià)值,受到社會(huì)的尊重的支持,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步前行,走出了一條具有中國(guó)特色的家政服務(wù)業(yè)成功之路。
濟(jì)南“陽(yáng)光大姐”創(chuàng)辦于2001年10月,隸屬于濟(jì)南市婦聯(lián),在我國(guó)市場(chǎng)化改革深入發(fā)展、大量下崗女工再就業(yè)難的社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而生。如今,已走過(guò)十一載,歷經(jīng)幾次重大蛻變,由起初隸屬于婦聯(lián)、靠行政推動(dòng)的以安置下崗女工再就業(yè)為主的服務(wù)性社會(huì)組織,發(fā)展到以遵循市場(chǎng)規(guī)律,打造出知名品牌的現(xiàn)代企業(yè)主體?!瓣?yáng)光大姐”一方面堅(jiān)定不移的走市場(chǎng)化改革之路,在不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目中增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;一方面堅(jiān)定不移地履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,在自覺(jué)服務(wù)社會(huì)中增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)效益。兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一,為企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成立以來(lái),共培訓(xùn)11.4萬(wàn)人,安置就業(yè)72萬(wàn)余人次,為48.7萬(wàn)戶家庭提供了服務(wù),為家政服務(wù)員創(chuàng)造收入5.3億元?!瓣?yáng)光大姐”被認(rèn)定為中國(guó)家庭服務(wù)行業(yè)首個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”、代表中國(guó)企業(yè)向世界首份基于ISO26000企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告?!瓣?yáng)光大姐”以責(zé)任加愛(ài)心的服務(wù)理念,以擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任為核心價(jià)值取向的實(shí)踐歷程,走出了一條成功之路,為同行業(yè)的發(fā)展提供了有益的啟示。
一、把滿足社會(huì)需求作為企業(yè)發(fā)展的方向
(一)應(yīng)社會(huì)就業(yè)之需,拓展女性就業(yè)空間
“陽(yáng)光大姐”的員工隊(duì)伍以三類人群為主,即下崗女職工、農(nóng)村女性剩余勞動(dòng)力和女大學(xué)生。解決這些女性的就業(yè)問(wèn)題,既是民生之需,也是社會(huì)之需。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,濟(jì)南市是一個(gè)老工業(yè)城市,企業(yè)職工數(shù)量龐大。從80年代改革開(kāi)始到90年代末,下崗女職工人數(shù)逐年增加,下崗女職工就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)時(shí)社會(huì)面臨的重要問(wèn)題?!瓣?yáng)光大姐”應(yīng)時(shí)代需要而誕生,為解決當(dāng)時(shí)大齡困難女職工就業(yè)做出突出貢獻(xiàn),為城市下崗女職工轉(zhuǎn)型就業(yè)探索出一條成功之路;進(jìn)入新世紀(jì),濟(jì)南市城市化進(jìn)程加快,農(nóng)村出現(xiàn)大批剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)型就業(yè),其中女性占有較高比例,主要包括:城市近郊失地農(nóng)村婦女、農(nóng)村自由外出打工婦女、隨丈夫流動(dòng)打工婦女。這些農(nóng)村婦女與男性比,在城市生存能力差、專業(yè)技能單一、文化層次低。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)突出問(wèn)題,關(guān)系到民生、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定?!瓣?yáng)光大姐”應(yīng)時(shí)代之需,大批吸納農(nóng)村婦女從事家政服務(wù),為農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)探索出一條成功之路;近年來(lái),受世界金融危機(jī)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口因素的影響,大學(xué)生就業(yè)成為困擾社會(huì)的一大難題,而其中女大學(xué)生就業(yè)更難。“陽(yáng)光大姐”再一次應(yīng)時(shí)代之需,開(kāi)辟了需要高層次文化水平從業(yè)的專業(yè)“育嬰師”等職業(yè),為女大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟了值得探索的新路。如今,在陽(yáng)光大姐的員工隊(duì)伍中農(nóng)村女性約占60%、城鎮(zhèn)下崗女工約占30%,女大中專生約占10%。
(二)應(yīng)社會(huì)民生之需,拓展家政服務(wù)領(lǐng)域
隨著社會(huì)發(fā)展,人們生活節(jié)奏加快和生活品質(zhì)逐漸提高,人們?cè)絹?lái)越需要專業(yè)化的保潔、陪護(hù)、配餐等家政服務(wù)進(jìn)入家庭。另外,人們對(duì)獨(dú)生子女撫養(yǎng)教育觀念逐漸改變,對(duì)嬰幼兒的專業(yè)護(hù)理和早教提出更高的要求。而與此同時(shí),人口老齡化快速發(fā)展期,社會(huì)對(duì)老年人護(hù)理需求增加。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“少有所教”不僅是社會(huì)所急需,也是企業(yè)之責(zé)任?!瓣?yáng)光大姐”及時(shí)開(kāi)拓服務(wù)項(xiàng)目,由最初的單一的保潔服務(wù)相繼開(kāi)發(fā)出“母嬰生活護(hù)理”、“養(yǎng)老護(hù)理”、“家務(wù)服務(wù)”、“醫(yī)院陪護(hù)”四大模塊,并將其細(xì)化為12個(gè)門類、31種家政服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)領(lǐng)域也逐漸向多元化延伸,開(kāi)發(fā)了“母嬰用品配送”、“嬰幼兒早期教育”等十余個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)配套服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)產(chǎn)品,形成了多元化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局,為滿足社會(huì)家政需求做出突出貢獻(xiàn)。目前,陽(yáng)光大姐在濟(jì)南家政市場(chǎng)占有率達(dá)85%。其中“母嬰生活護(hù)理員(月嫂)”、“育嬰師”等已成為濟(jì)南市場(chǎng)的品牌服務(wù)項(xiàng)目,長(zhǎng)年供不應(yīng)求。
二、把履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求
(一)首份社會(huì)責(zé)任報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的追求。而與此同時(shí),人們對(duì)一些工業(yè)產(chǎn)品的副作用,對(duì)環(huán)境污染的消極作用有了更多的了解。在這樣的背景下,由西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起,用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境參數(shù)為基礎(chǔ)來(lái)衡量企業(yè)表現(xiàn),以此來(lái)期望在這個(gè)框架下實(shí)現(xiàn)人類、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間的相互依托與平衡。如今,在全世界,能否履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,成為企業(yè)成敗的關(guān)鍵。與此同時(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也有了更為廣闊的內(nèi)容,其中包括員工權(quán)益、消費(fèi)用戶權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和愛(ài)護(hù)資源、社區(qū)參與等。而能否踐行國(guó)際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)則考驗(yàn)著一個(gè)企業(yè)的勇氣和魄力。“陽(yáng)光大姐”審時(shí)度勢(shì),把履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求,確立企業(yè)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)、建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系,并認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。2009年首個(gè)被認(rèn)定為山東省履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)企業(yè)。2011年,中國(guó)首個(gè)基于ISO26000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告項(xiàng)目在濟(jì)南啟動(dòng),“陽(yáng)光大姐”以自身為藍(lán)本,對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任認(rèn)真梳理總結(jié),形成了我國(guó)第一份基于ISO26000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》,于2011年9月26日在北京公開(kāi)向國(guó)內(nèi)外?!秷?bào)告》的,既是對(duì)“陽(yáng)光大姐”多年來(lái)履行社會(huì)責(zé)任情況的檢查和認(rèn)可,也是對(duì)“陽(yáng)光大姐”的一次總結(jié)和提升。
(二)全面履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任
“陽(yáng)光大姐”成長(zhǎng)的每一步腳印,無(wú)不印證著為政府解憂、為人民群眾排難、為千家萬(wàn)戶送溫暖、為社會(huì)和諧盡責(zé)任的累累業(yè)績(jī)。
對(duì)企業(yè)員工,“陽(yáng)光大姐”提倡“自尊、自愛(ài)、自信、自立、自強(qiáng)”,讓員工樹(shù)立平等獨(dú)立的理念,并在社會(huì)認(rèn)同和法律服務(wù)方面為員工創(chuàng)造維權(quán)條件。公司參照勞動(dòng)法為員工提供應(yīng)有的福利及保障。用戶不分貧富和權(quán)位,與員工平等接洽。簽訂用戶、服務(wù)員、公司三方服務(wù)協(xié)議,保障員工權(quán)益。
對(duì)消費(fèi)用戶,“陽(yáng)光大姐”有一句口號(hào)是:您的家庭,我的崗位;您的幸福,我的欣慰。在踐行責(zé)任的過(guò)程中,“陽(yáng)光大姐”強(qiáng)烈地意識(shí)到:一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品再好,如果它損害了消費(fèi)者利益,那它最終不會(huì)為用戶所接受,為用戶奉獻(xiàn)“責(zé)任消費(fèi)”才是一個(gè)企業(yè)的最新境界。用戶課堂、用戶座談會(huì)、用戶信息保護(hù)、消費(fèi)者爭(zhēng)議補(bǔ)償管理制度等一系列活動(dòng)和制度措施,無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)用戶的真誠(chéng)負(fù)責(zé)。
對(duì)其他利益相關(guān)方,不論是同行、供應(yīng)商、政府部門,“陽(yáng)光大姐”始終尊重各方的利益,堅(jiān)持利益平衡,公平競(jìng)爭(zhēng),共同受益。分別不同情況、不同對(duì)象,綜合利用培訓(xùn)、座談會(huì)、專題會(huì)、職代會(huì)、股東會(huì)、用戶見(jiàn)面會(huì)、電話回訪、入戶回訪、意見(jiàn)箱、郵件、網(wǎng)站等方式,積極與各利益相關(guān)方保持經(jīng)常性的溝通與聯(lián)系。
對(duì)環(huán)境保護(hù),“陽(yáng)光大姐”站在ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的高度審視,發(fā)現(xiàn)家政服務(wù)員每天在用戶家庭中水電的節(jié)約使用、廢棄物的分類處理、環(huán)保理念的培養(yǎng)傳播等,無(wú)不與環(huán)境息息相關(guān)。所以在職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中,增加了這些內(nèi)容的灌輸與指導(dǎo)?,F(xiàn)在,越來(lái)越多的員工進(jìn)家服務(wù)時(shí)都具備了“節(jié)能減排、低碳環(huán)?!钡囊庾R(shí),比如:不用的電器拔下插頭,生活用水的重復(fù)利用,輕拿輕放降低噪音,日常垃圾分類存放等。這些微小變化,像春風(fēng)一樣徐徐浸入居家服務(wù)之中,既提升了員工的環(huán)保理念,也惠及了用戶。
對(duì)社區(qū)參與和發(fā)展,“陽(yáng)光大姐”專門制定了《社區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,組織和號(hào)召員工積極參與社區(qū)建設(shè),參加社區(qū)公益活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)參與,與社區(qū)聯(lián)手解決失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題、居家養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā),協(xié)助社區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),把總部的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和信息化手段復(fù)制到各個(gè)社區(qū)分店。為幫扶社區(qū)弱勢(shì)、低收入者,“陽(yáng)光大姐”聘請(qǐng)民間藝人進(jìn)社區(qū),進(jìn)行面塑等傳統(tǒng)手工藝技術(shù)培訓(xùn),組織社區(qū)人員發(fā)展蔬菜基地……。點(diǎn)點(diǎn)滴滴,體現(xiàn)了“陽(yáng)光大姐”將“責(zé)任加愛(ài)心”的服務(wù)理念詮釋到極致、落實(shí)到實(shí)處。
三、把提高社會(huì)效益作為引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提
(一)把社會(huì)效益放在首位
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,一些企業(yè)趁社會(huì)道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的混亂之際,忽視道德信念的價(jià)值,狂熱地追求物質(zhì)財(cái)富,從而出現(xiàn)以損害社會(huì)利益為代價(jià)換取個(gè)人利益的情形;另外,一些中小企業(yè),與大企業(yè)比由于競(jìng)爭(zhēng)力低,因此發(fā)展中更注重短期的獲利,并利用進(jìn)入成本低、退出壁壘小的優(yōu)勢(shì),于消費(fèi)者權(quán)益于不顧,借產(chǎn)品緊俏之際,大肆抬價(jià)。或者以提供所謂“貴族”式服務(wù)為名,欺騙消費(fèi)者,獲取暴利。而“陽(yáng)光大姐”作為家政服務(wù)業(yè),屬于微利行業(yè),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也處于劣勢(shì)。但是,她們始終把社會(huì)效益放在首位,把企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作為“民生工程”、“民心工程”來(lái)做。她們堅(jiān)持為用戶提供用得起、用得上、用得好的服務(wù)產(chǎn)品,不抬高服務(wù)價(jià)格,并且主動(dòng)擔(dān)負(fù)起平抑本地家政服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的社會(huì)責(zé)任。
(二)將社會(huì)責(zé)任融入了家政服務(wù)
在“陽(yáng)光大姐”,嚴(yán)格執(zhí)行不培訓(xùn)不上崗制度,并對(duì)除母嬰生活護(hù)理員以外的家務(wù)、醫(yī)陪、保潔等服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)崗前培訓(xùn),培訓(xùn)后考試合格者,持證才能上崗。這一舉措,讓“陽(yáng)光大姐”付出了巨額培訓(xùn)費(fèi),但換來(lái)的是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的服務(wù),換來(lái)的是消費(fèi)者的信任。2010年濟(jì)南市政府推出購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)解決鰥寡孤獨(dú)困難老人養(yǎng)老問(wèn)題的舉措。而由于財(cái)力有限,政府購(gòu)買的資金低于市場(chǎng)家政服務(wù)價(jià)格。倒賠錢的買賣沒(méi)有企業(yè)愿意承擔(dān),而“陽(yáng)光大姐”義無(wú)反顧的承擔(dān)了這一覆蓋3000多人的工作。不僅如此,“陽(yáng)光大姐”還把企業(yè)中最優(yōu)秀、最有經(jīng)驗(yàn)的員工分派到居家養(yǎng)老服務(wù)崗位。這一行為既贏得了用戶的高度贊譽(yù),又贏得了政府的高度信任,有力增強(qiáng)了企業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來(lái),職工資水平不斷提高,“陽(yáng)光大姐”員工的工資也隨著市場(chǎng)穩(wěn)步提升,而企業(yè)管理費(fèi)始終維持在5%不變,這在全市同行業(yè)中是罕見(jiàn)的。
關(guān)鍵詞:延安市;產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇
中圖分類號(hào):F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2016)12-0115-03
良好的產(chǎn)業(yè)組合能夠帶動(dòng)整個(gè)城市的持續(xù)發(fā)展,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。其中,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)識(shí)別和選擇是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)于那些能夠具備優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)而言,通常需要滿足特定的技術(shù)原則,如關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大、擁有長(zhǎng)期而廣闊的市場(chǎng)容量、具有較快的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和吸納先進(jìn)技術(shù)的潛力以及能夠發(fā)揮本地?fù)碛械母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等。因此,本文圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征,通過(guò)設(shè)定產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn),對(duì)延安市主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析并最終確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于確定未來(lái)延安市重點(diǎn)打造的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,需要先梳理出相應(yīng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),在此基礎(chǔ)上圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,而對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選取則需要從發(fā)展基礎(chǔ)、成長(zhǎng)速度、利潤(rùn)水平、在地域分工中的地位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的可能性以及地方政府的戰(zhàn)略愿景六個(gè)角度來(lái)理解,其中發(fā)展基礎(chǔ)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),成長(zhǎng)速度可以衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,利?rùn)水平則用來(lái)體現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間,在地域分工中的地位反映該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的影響力,相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的可能性反映了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)配套環(huán)境,而政府的戰(zhàn)略愿景則用來(lái)衡量政府的資源傾斜(包括相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策)。
1.發(fā)展基礎(chǔ)
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成,取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境,而且考慮到五年規(guī)劃的短期性,很多要素并不能實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換,因此發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要前提條件。具體地,考慮數(shù)據(jù)可得性和一致性,使用該產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占延安市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。
2.成長(zhǎng)速度
除了發(fā)展基礎(chǔ)這一因素,還有一部分產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展基礎(chǔ)較差,但是成長(zhǎng)速度很快,這部分產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素從生產(chǎn)效率低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率高的部門,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。具體地,使用該產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的年均增長(zhǎng)速度來(lái)衡量其發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)情況
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)主體基于效用最大化的理性抉擇,當(dāng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率水平持續(xù)上升,說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展空間;而當(dāng)某產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)水平開(kāi)始下降,則表明該產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間有限。具體地,通過(guò)考察特定產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率水平來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
4.在地域分工中的地位
除上所述,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還必須考慮另外一種情況,即有些產(chǎn)業(yè)盡管規(guī)模和速度在當(dāng)?shù)囟疾痪邆浣^對(duì)優(yōu)勢(shì),但其在更大地域范圍內(nèi)的同類行業(yè)中影響力卻不斷增加。具體地,使用該產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入在陜西省同類產(chǎn)業(yè)中所占比重的變化趨勢(shì)進(jìn)行衡量。
5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的可能性
根據(jù)自身情況,圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律和現(xiàn)實(shí)資源,考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的可能性,具體地,采用專家意見(jiàn)法(德?tīng)柗品ǎ┻M(jìn)行賦分。
6.地方政府的戰(zhàn)略愿景
即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,政府仍然可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更是有著舉足輕重的作用,通過(guò)適時(shí)適度采取措施對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予影響與支持,確實(shí)能夠推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,具體地,根據(jù)延安市相關(guān)政策文件進(jìn)行賦分。
二、備選產(chǎn)業(yè)分析
根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn),對(duì)延安市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(包括餐飲、酒店、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、建筑房地產(chǎn)、裝備制造、食品、建材、手工藝、醫(yī)藥、家政服務(wù))逐一進(jìn)行分析,并對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行賦分,為下一步確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)。
1.餐飲產(chǎn)業(yè)
2010-2014年延安市餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速達(dá)到41.97%,在所有產(chǎn)業(yè)中增速最高;企業(yè)數(shù)量從2010年的97家增加到2014年的296家,凈增加199家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的1 285人增加到2014年的5 445人,增加就業(yè)人數(shù)4 160人;增加值占GDP的比重從2010年的0.09%上升到2014年的0.25%,營(yíng)業(yè)收入占GDP的比重從2010年的0.29%上升到2014年的0.76%。值得注意的是,盡管餐飲業(yè)保持了非常高的增長(zhǎng)速度,但是餐飲業(yè)的利潤(rùn)率卻在下降,從2010年的13.83%下降到2014年的13.75%。
2.酒店產(chǎn)業(yè)
2014年延安市酒店業(yè)企業(yè)511家,相比2010年的385家凈增加126家;酒店產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的4 802人增加到2014年的7 830人,增加就業(yè)人數(shù)3 028人;增加值從2010年的31 411萬(wàn)元上升到2014年的90 342萬(wàn)元,占GDP的比重相應(yīng)地從0.35%上升到0.65%;營(yíng)業(yè)收入從2010年的120 005萬(wàn)元上升到2014年的29 832萬(wàn)元,年均增速達(dá)到23.57%,占GDP的比重相應(yīng)地從1.36%上升到2.02%;與此同時(shí),酒店產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率也在上升,從2010年的13.60%提高到2014年的16.21%。
3.批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)
2014年延安市批發(fā)零售業(yè)企業(yè)2 724家,相比2010年的2 034家凈增加690家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的29 207人增加到2014年的33 125人,增加就業(yè)人數(shù)3 918人;增加值從2010年的179 429萬(wàn)元上升到2014年的374 256萬(wàn)元,占GDP的比重相應(yīng)地從2.03%上升到2.70%;營(yíng)業(yè)收入從2010年的869 860萬(wàn)元上升到2014年的1 851 023萬(wàn)元,年均增速達(dá)到20.78%,占GDP的比重相應(yīng)地從9.82%上升到9.35%;但受新興電商的沖擊,傳統(tǒng)批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率不斷下滑,從2010年的11.63%下降到2014年的10.06%。
4.交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)
2014年延安市交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)企業(yè)294家,相比2010年的242家凈增加52家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的6 912人增加到2014年的8 059人,增加就業(yè)人數(shù)1 147人;增加值從2010年的116 497萬(wàn)元上升到2014年的141 889萬(wàn)元,占GDP的比重相應(yīng)地從1.32%下降到1.02%;營(yíng)業(yè)收入從2010年的390 670萬(wàn)元上升到2014年的529 334萬(wàn)元,年均增速為7.89%,占GDP的比重相應(yīng)地從4.41%下降到3.82%;盡管交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占GDP的比重在下降,但是其利潤(rùn)率有所上升,從2010年的14.12%提高到2014年的14.95%。
5.建筑、房地產(chǎn)業(yè)
2010-2014年延安市建筑和房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從264家增加到401家,凈增加137家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的12 827人增加到2014年的16 233人,增加就業(yè)人數(shù)3 406人;增加值從2010年的191 053萬(wàn)元上升到2014年的430 759萬(wàn)元,占GDP的比重相應(yīng)地從2.16%提高到3.11%;營(yíng)業(yè)收入從2010年的652 518萬(wàn)元上升到2014年的1 559 897萬(wàn)元,年均增速24.34%,占GDP的比重相應(yīng)地從7.37%提高到11.25%;但是受資源型經(jīng)濟(jì)下行周期的影響,房地產(chǎn)價(jià)格回落,相應(yīng)的其利潤(rùn)率亦有所下滑,從2010年的13.23%下降到2014年的12.61%。
6.裝備制造產(chǎn)業(yè)
2010-2014年延安市裝備制造業(yè)企業(yè)從432家整合到335家,經(jīng)營(yíng)主體減少97家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的3 432人增加到2014年的4 269人,增加就業(yè)人數(shù)837人;營(yíng)業(yè)收入從2010年的83 932萬(wàn)元上升到2014年的164 425萬(wàn)元,年均增速為18.31%,占GDP的比重相應(yīng)地從0.95%上升到1.19%;在陜西省裝備制造產(chǎn)業(yè)中所占比重則從2010年的0.32%上升到2012年的0.59%;但是得益于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策紅利,以及技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用,延安市裝備制造產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率有較大幅度提高,從2010年的10.73%提高到2014年的12.59%。
7.食品產(chǎn)業(yè)
2010-2014年延安市食品企業(yè)從1 396家增加到1 695家,凈增加299家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的7 369人增加到2014年的11 045人,增加就業(yè)人數(shù)3 676人;營(yíng)業(yè)收入從2010年的122 754萬(wàn)元增加到2014年的302 530萬(wàn)元,年均增速為25.29%,占GDP的比重相應(yīng)地從1.39%增加到2.18%;在陜西省食品制造產(chǎn)業(yè)中所占比重則從2010年的1.39%上升到2012年的1.52%;受國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)對(duì)高端食品需求增長(zhǎng)的拉動(dòng),延安市食品產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率有較大幅度提高,從2010年的11.62%提高到2014年的13.49%。
8.建材產(chǎn)業(yè)
2014年延安市建材企業(yè)627家,相比2010年的500家凈增加127家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的11 192人增加到2014年的11 335人,增加就業(yè)人數(shù)143人;營(yíng)業(yè)收入從2010年的138 831萬(wàn)元增加到2014年的268 308萬(wàn)元,年均增速為17.91%,占GDP的比重相應(yīng)地從1.57%增加到1.94%;在陜西省建材產(chǎn)業(yè)中所占比重則從2010年的3.64%下降到2012年的2.69%;盡管如此,但產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率卻從2010年的12.36%提高到2014年的15.22%。
9.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
2010-2014年延安市醫(yī)藥企業(yè)從1家增加到2家;吸納就業(yè)人數(shù)從2010年的112人增加到2014年的449人,增加就業(yè)人數(shù)337人;營(yíng)業(yè)收入從2010年的2 535萬(wàn)元增加到2014年的8 378萬(wàn)元,年均增速為34.83%,占GDP的比重相應(yīng)地從0.03%增加到0.06%;在陜西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中所占比重則從2010年的0.13%上升到2012年的0.28%,產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率從2010年的6.00%略微下降到2014年的5.58%。
10.手工藝產(chǎn)業(yè)
在手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,近年來(lái)延安通過(guò)興辦專業(yè)合作社,用傳統(tǒng)民間手工藝創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富,手工藝品合作組織日益壯大。粗略統(tǒng)計(jì),延安市具有一定手工藝品制作能力的婦女達(dá)10多萬(wàn)人,其中以安塞縣、延川縣、延長(zhǎng)縣、洛川縣最具代表性。在當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織下,各合作社定期為下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村婦女提供手工藝術(shù)培訓(xùn),學(xué)成后她們既可專職創(chuàng)作,也可在種地干家務(wù)活之余創(chuàng)作,合作社則負(fù)責(zé)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、包裝、銷售等。目前,延安共成立了各類手工藝品合作社13個(gè)、公司3家,培訓(xùn)婦女手工藝骨干1 000多人,推動(dòng)了延安手工藝品走向商品化、市場(chǎng)化和規(guī)模化,進(jìn)一步提升了延安市的文化軟實(shí)力。
11.家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)
隨著延安市城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活質(zhì)量的改善,為延安市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了多層次的市場(chǎng)需求。一些服務(wù)于個(gè)人或家庭的新興行業(yè)迅速發(fā)展,同時(shí)面向一般居民家庭和個(gè)人的保潔、保姆等家政服務(wù)以其低成本投入吸引了眾多創(chuàng)業(yè)者,許多新開(kāi)辦家政服務(wù)公司將目光瞄準(zhǔn)了這一巨大的個(gè)人市場(chǎng),開(kāi)展諸如居室保潔、新房開(kāi)荒、清洗家電等針對(duì)個(gè)人或家庭的業(yè)務(wù)。在延安市家政服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下,為進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)發(fā)展思路,擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,提高家政服務(wù)企業(yè)效益和從業(yè)人員素質(zhì),增強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)配合政府部門開(kāi)展行業(yè)管理,建立和健全行業(yè)自律機(jī)制,制定行業(yè)行規(guī)及公約,規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,2013年12月,延安市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)成立,首批會(huì)員單位51家,涉及家政服務(wù)、物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等各類與家庭生活息息相關(guān)的服務(wù)類別,為延安市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定
通過(guò)對(duì)延安市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分析,探討相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì),結(jié)合延安市在陜西省的主要功能定位以及延安市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,從延安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)在地域分工中的地位、相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入延安的可能性、地方政府的戰(zhàn)略愿景等方面進(jìn)行分析(表1),結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群形成的一般規(guī)律,確定酒店餐飲、現(xiàn)代物流、建筑房地產(chǎn)與建材、裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)作為延安發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)方向,對(duì)于手工藝和家政服務(wù)業(yè)則可以考慮作為地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)待,并不一定要按照產(chǎn)業(yè)集群化的方式進(jìn)行。
1.酒店餐飲業(yè)
根據(jù)上面的分析,餐飲業(yè)得分為三顆星,酒店業(yè)得分為四顆半星,考慮到延安市的實(shí)際情況,以及餐飲酒店產(chǎn)業(yè)的自身關(guān)聯(lián)關(guān)系,擬將餐飲酒店業(yè)一起作為延安紅色文化大旅游戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié),在政策扶持和市場(chǎng)運(yùn)作上協(xié)同推進(jìn)。
2.現(xiàn)代物流業(yè)
如上所述,批發(fā)零售業(yè)得分三顆半星,交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)得分三顆半星,考慮到現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展特別是電子商務(wù)的普及使得傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊,因此,擬將批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)一起整合為現(xiàn)代物流業(yè),如此不但有利于二者之間的協(xié)同發(fā)展,還可以集中資源共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施,有效提升傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。
3.建筑、房地產(chǎn)與建材業(yè)
在上面的分析中,建筑、房地產(chǎn)業(yè)得分四顆星,建材業(yè)得分三顆星,由于建筑、房地產(chǎn)與建材產(chǎn)業(yè)之間的天然關(guān)聯(lián)性及其之間的相互依賴,擬將二者合并作為延安市“十三五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群之一,如此既可以集中有限資源,又有利于政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.裝備制造業(yè)
裝備制造業(yè)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)得分為四顆星,是延安市實(shí)施《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán),亦是推進(jìn)延安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步的重要載體。對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,未來(lái)仍然有很大的空間,延安市應(yīng)抓住機(jī)遇,積極融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈,通過(guò)引資與引智相結(jié)合實(shí)現(xiàn)技術(shù)的躍遷。
一、工作目標(biāo):加快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重同比增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。依托中央商務(wù)區(qū)、1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體,重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)慶會(huì)展中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè);全年完成招商引資任務(wù)3億元;提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16%以上;加大對(duì)餐飲業(yè)的培育力度,推動(dòng)餐飲業(yè)持續(xù)發(fā)展力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)20%以上;大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)連鎖企業(yè)新建或改造品牌連鎖店10處。
二、工作措施:“圍繞一個(gè)中心,堅(jiān)持兩條主線,突出三個(gè)重點(diǎn),開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)”
(一)、圍繞一個(gè)中心:即圍繞“全面提升服務(wù)業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度”這一中心,充分把握好國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利形勢(shì),提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)、堅(jiān)持兩條主線:招商引資和項(xiàng)目建設(shè)
一是實(shí)現(xiàn)有效招商,力爭(zhēng)完成招商引資任務(wù)。
1、匯總梳理全區(qū)資源載體,對(duì)全區(qū)各服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行摸底,建立、完善全區(qū)服務(wù)業(yè)定向招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);及時(shí)掌握全區(qū)各招商部門項(xiàng)目進(jìn)展情況并定期上報(bào);定期編寫定向招商簡(jiǎn)報(bào)。
2、大力宣傳推介區(qū)招商資源,定期舉辦定向招商項(xiàng)目推介會(huì)。積極籌備各類定向招商推介活動(dòng),對(duì)外宣傳推介區(qū)閑置資源載體,召開(kāi)區(qū)定向招商項(xiàng)目會(huì),加強(qiáng)與知名企業(yè)的聯(lián)系,提高全區(qū)招商載體知名度和影響力;積極開(kāi)展中介服務(wù)業(yè)招商推介會(huì),重點(diǎn)圍繞中介服務(wù)業(yè)載體項(xiàng)目,吸引高端服務(wù)業(yè)入駐區(qū)。
3、抓住“微笑曲線”兩端環(huán)節(jié),全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值的研發(fā)和營(yíng)銷行業(yè)企業(yè),提高招商引資質(zhì)量。重點(diǎn)吸引都市科技型、總部經(jīng)濟(jì)、城市金融、中介服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)的高端企業(yè)入駐。
4、結(jié)合市服務(wù)業(yè)定向招商產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,有針對(duì)性的篩選,確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的思路,圍繞我區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),著力引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;根據(jù)國(guó)際商品交易中心的建設(shè)進(jìn)度,對(duì)香港臺(tái)灣等地有針對(duì)性地召開(kāi)定向招商會(huì),提高引資水平,帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)對(duì)接項(xiàng)目落實(shí)。
1、調(diào)海關(guān)、大港海關(guān)等部門,督促企業(yè)盡快完成項(xiàng)目規(guī)劃,做好項(xiàng)目備案,力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。盡快啟動(dòng)中國(guó)國(guó)際商品(保稅)交易中心項(xiàng)目,確定保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)模式,配合企業(yè)做好交易中心的招商引資工作。
2、配合企業(yè)打造1919設(shè)計(jì)之都,吸引文化創(chuàng)意類、都市科技類企業(yè)知名商家進(jìn)駐園區(qū),結(jié)合建設(shè)情況,廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)甲等資質(zhì)設(shè)計(jì)院、大中型設(shè)計(jì)院和工業(yè)設(shè)計(jì)公司,收集相關(guān)信息,確定意向客戶并緊密跟蹤聯(lián)系,引導(dǎo)1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行升級(jí)換代。
(三)、突出三個(gè)重點(diǎn)
一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
1、研究國(guó)家、省、市各級(jí)關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件,結(jié)合區(qū)情,制定區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。
2、拜訪中科院海洋研究所等科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)高校,了解要素市場(chǎng)概念,掌握發(fā)展動(dòng)向,制定扶持政策,確定投資主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,探索建立要素市場(chǎng)。
二是加快社區(qū)商業(yè)和家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1、組織相關(guān)人員深入各辦事處和社區(qū)摸清現(xiàn)有業(yè)態(tài)和發(fā)展空間。主要摸清我區(qū)社區(qū)商業(yè),商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便利店、家政服務(wù)、餐飲業(yè)企業(yè)基本情況,制定《區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展意見(jiàn)或家政服務(wù)發(fā)展意見(jiàn)》。
2、協(xié)助成立區(qū)餐飲協(xié)會(huì),制定《區(qū)餐飲業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》。
三是推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快區(qū)現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及實(shí)施方案》。積極參與市經(jīng)信委、商務(wù)局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門組織的各類中介服務(wù)業(yè)招商推介活動(dòng),宣傳推介已確定的招商對(duì)象,走出去,上門招商,吸引各地知名客商前來(lái)投資興業(yè)。
2、積極與市經(jīng)信委等部門對(duì)接,拜訪行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)單位,細(xì)化中介分類,尋找行業(yè)發(fā)展突破點(diǎn)。摸清全區(qū)高端寫字樓現(xiàn)狀,確定一處載體,打造中介產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。
(四)、抓好四項(xiàng)活動(dòng)
1、全力打造區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局“暖心工程”品牌活動(dòng),利用周末時(shí)間聯(lián)合島城知名企業(yè)深入?yún)^(qū)“偏、遠(yuǎn)、散”的社區(qū),積極開(kāi)展以配送及宣傳為一體的放心菜、放心面和放心肉制品為主要內(nèi)容的“三放心”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。
2、在全區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建綠色消費(fèi)示范社區(qū)活動(dòng),不斷提高居民綠色消費(fèi)意識(shí),充分利用社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)和便民店,以社區(qū)課堂和戶外文體廣場(chǎng)為平臺(tái),大力宣傳倡導(dǎo)綠色消費(fèi),堅(jiān)持社區(qū)課堂教、行家講、網(wǎng)上談、臺(tái)上演、家中送和實(shí)地看,做到綠色消費(fèi)知識(shí)隨時(shí)講、人人知,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中獲市示范社區(qū)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
3、開(kāi)展整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)。
一是以社區(qū)服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。社區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有蔬菜經(jīng)營(yíng)技術(shù)的社區(qū)干部專門主抓土地流轉(zhuǎn)工作,同時(shí),嚴(yán)明職責(zé),積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳,先后以層層召開(kāi)會(huì)議,發(fā)放宣傳資料等形式展開(kāi)宣傳。營(yíng)造了濃厚的政策氛圍。社區(qū)通過(guò)干部帶頭,聯(lián)組包戶、走訪群眾、鼓勵(lì)居民流轉(zhuǎn)土地。并積極建立健全工作制度,確保土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展;二是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)。在社區(qū)的指導(dǎo)下,成立了蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì),吸收協(xié)會(huì)成員100多余人,協(xié)會(huì)定期組織成員開(kāi)展技術(shù)交流和幫貧扶困活動(dòng),收到了良好的效果,居民紛紛自愿加入?yún)f(xié)會(huì),協(xié)會(huì)成員數(shù)量不斷壯大。協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用為流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了支持。三是以經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)。社區(qū)對(duì)土地統(tǒng)一租賃,對(duì)社會(huì)公開(kāi)廣泛招標(biāo)經(jīng)營(yíng)人才,涌現(xiàn)出了宋文華、鄭安軍等10多個(gè)經(jīng)濟(jì)大戶,成功創(chuàng)建了具有一定規(guī)模的草霉、花卉、禮品西瓜基地。經(jīng)濟(jì)大戶宋文華通過(guò)草莓與禮品西瓜輪作,畝平年收入達(dá)3萬(wàn)多元,在社區(qū)起到良好的示范作用,社區(qū)積極發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)大戶的典型示范作用,以大戶帶動(dòng)促發(fā)展,吸引居民自覺(jué)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2.創(chuàng)新服務(wù)措施,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入。首先是搞好硬件設(shè)施。該社區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),先后向市縣上級(jí)部門積極爭(zhēng)取資金400多萬(wàn)元,為蔬菜基地新修硬化公路3.5公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、大棚等系列設(shè)施;其次,積極提供技術(shù)服務(wù),社區(qū)聘請(qǐng)技術(shù)專家,在群眾中免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo),免費(fèi)為居民提供良種育苗等措施,另外,積極聯(lián)系信用部門,為居民提供資金支持,為有創(chuàng)業(yè)志向、有經(jīng)營(yíng)技術(shù)的大戶解決資金困難。二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。社區(qū)鼓勵(lì)居民依托城區(qū)優(yōu)勢(shì),向物流配送、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)移,積極開(kāi)拓創(chuàng)新服務(wù)行業(yè),社區(qū)共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力700多人,每年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1500多萬(wàn)元。社區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,增加土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)500多畝。三是加大農(nóng)村社會(huì)保障力度。社區(qū)認(rèn)真開(kāi)展工商業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)和貧困人口的低保、醫(yī)保工作,確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移群體安心創(chuàng)業(yè)。對(duì)社區(qū)60歲以上且失去勞動(dòng)能力的老人,認(rèn)真為他們算好賬,搞好土地流轉(zhuǎn),并積極采取社會(huì)保障措施,讓他們沒(méi)有后顧之憂,放心流轉(zhuǎn)土地。
3.提高服務(wù)水平,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊