政治安全意識精選(九篇)

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第1篇：政治安全意識范文

關鍵詞：食品安全；風險建構；知識爭議；媒體議程；公共新聞

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）04-0154-03

近年來，中國食品安全問題成為社會關注的焦點?！吨袊嗄陥蟆?012年11月的“萬人民調”顯示，未來十年公眾最期待得到改善的三大領域：醫(yī)療、教育和食品安全[1]。2013年1月5日在京召開的2012年公眾關注的食品安全熱點點評媒體溝通會上，中國食品科學技術學會公布了2012年12大食品安全熱點問題，這些是根據各大門戶網站新聞點擊量、微博傳播及網帖評論量等相關數據搜索出的結果。溝通會更令人關注的是來自各行業(yè)權威專家對12大食品安全熱點問題的解讀：2012年中國食品安全總體向好，真正屬于食品安全事件問題的為極少數[2]。專家的科學理性與媒體、公眾的社會理性和生活經驗之間存在差異。

一、我國食品安全的風險特征

“風險社會”是德國社會學家烏爾里希·貝克在1986年提出，是相對于早期工業(yè)化階段的一個現代化過程新階段，是反思性的現代性?！拔艺f風險，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響。[3]”風險界定依賴于辨別風險的知識和技術，它是“客觀存在與主觀認知的結合體”[4]“知識在社會和經濟上的重要性類似地增長著，隨之而來的是控制媒體塑造知識（科學研究）和傳播知識（大眾媒體）的權力。在這種意義上，風險社會同時也是科學社會、媒體社會和信息社會。[3]”知識結構、社會背景不同，對風險的定義也不相同，“風險的界定可能是一個爭論的過程” [5]。

隨著我國經濟和科技快速發(fā)展，“我國的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風險聚集的階段”[6]食品安全體現了典型風險特征：現代科技知識帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識等。在食品安全問題上，政府監(jiān)管部門、生產方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經濟、文化、制度的背景下進行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識爭議。

二“速生雞”事件的媒體議程焦點

（一）“速生雞”事件回顧

2012年11月23日，中國經濟網一則《肯德基麥當勞原料雞45天速成 飼料能毒死蒼蠅》報道曝光了山西粟海集團的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團是肯德基和麥當勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當勞通過微博發(fā)表聲明，各大媒體持續(xù)跟進，各類專家發(fā)表意見，監(jiān)管部門采取行動。12月18日，央視新聞頻道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個養(yǎng)雞場對白羽雞喂養(yǎng)抗生素藥物。“速生雞”問題再一次發(fā)酵。21日，《21世紀經濟報道》獨家報道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結果。在持續(xù)了近一個月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業(yè)、監(jiān)管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。

（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點

議程設置理論認為大眾媒介在一定階段內對某個事件和社會問題的突出報道會引起公眾的特別重視，進而成為社會輿論討論的中心議題。議程設置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數量關系。網絡已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數”和“搜搜新聞”，以“速生雞”為關鍵詞，以11月24日至12月23日時間段，結果如下圖所示。

由上圖可見“速生雞”事件媒體報道數據起伏大體一致，同時窺探出公眾關注度和媒體關注度的相關性，盡管不能解釋因果關系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關注的焦點。隨著時間推進和事件發(fā)酵，媒體議程大致如下：

從上述統計中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對應披露者、跟進者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨家披露“速生雞”，其報道中“45天速成”、“肯德基供應商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進報道的議程，中國經濟網的這篇匿名報道在轉載中多被稱為“有媒體報道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報道者存在爭議，也能引發(fā)輿論跟進；2.跟進者多以轉載和評論的方式設定議程，議程容量迅速擴大，如記者再度調查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業(yè)回應、相關部門行動、檢測結果、養(yǎng)殖業(yè)藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點突出相關部門處理事件的良好表現，這類新聞在后期較多出現，反映出監(jiān)管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日報》對此事還無相關報道。在食品安全的信息不對稱現狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點。媒體通過議程設置對“速生雞”事件進行再現和定義。

三、媒體、專家間的議程和定義爭議

第2篇：政治安全意識范文

為切實加強食品安全管理，避免重特大食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾飲食安全，根據拱政辦發(fā)﹝2008﹞120號文件的精神和市、區(qū)要求，結合本街道實際，現就進一步深入推進大關地區(qū)食品安全專項整治工作提出如下意見：

一、指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，根據市、區(qū)政府的統一部署要求，結合大關地區(qū)小餐飲、小食品店現狀實際，按照“全面排查、重點整治、疏堵結合、注重長效”的原則，嚴密組織，分步實施，分類整治，鞏固成果，完善機制，加強管理，通過一個階段的集中整治，全面改善和提升大關地區(qū)食品安全工作的整體水平。

二、工作目標。以食品生產、流通和消費領域食品安全專項整治工作為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，創(chuàng)建一批亮照經營示范街（巷），提升一批證照齊全的食品生產經營單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經營的經營戶，取締一批無證無照的食品生產經營單位。力爭通過半年的專項整治，基本消除大關地區(qū)范圍內的無證無照經營小餐飲、小食品店，實現轄區(qū)食品生產加工和經營企業(yè)達標、規(guī)范，取保不發(fā)生重特大食品安全事故。

三、組織保障。街道成立食品安全專項整治工作領導小組，全面組織協調食品安全專項整治工作。各社區(qū)明確1名副主任和1名社工具體負責本社區(qū)食品安全專項整治日常監(jiān)管工作。建立工作例會制度，交流情況，分析問題，推進工作。

四、計劃安排。積極會同區(qū)食安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門做好三個階段的工作

（一）調查摸底、完善名冊（2009年4月10日前）

按照以塊為主，屬地包干的原則，各社區(qū)要對轄區(qū)內的食品生產加工企業(yè)，食品批發(fā)市場、農貿市場、商場、超市、小食雜店、小餐飲店進行拉網式排查，并認真采集相關信息（有證照的要有復印件或數碼電子檔案），分類登記造冊，同時做好相關的準備工作。

（二）服務上門、重點整治（2009年4月至5月）

1、主動對接區(qū)相關職能部門，切實做好再宣傳教育、集中整治工作。利用各種有效形式大力宣傳食品安全專項整治的重要意義，形成專項整治的良好社會氛圍。并把有關小餐飲、小食品店經營規(guī)范以多種形式告知出租房房東、經營業(yè)主和廣大市民，設立公開監(jiān)督電話，接受咨詢、投訴和意見建議。

2、會同區(qū)相關職能部門組成聯合工作組，對轄區(qū)證照齊全的小餐飲、小食品店進行專項檢查，按照行業(yè)管理規(guī)范要求，幫助業(yè)主整改提升，幫助其完善管理制度，落實管理責任，提高管理水平（2009年4月底前）。

3、對證照不齊的企業(yè)或無證無照的經營行為，要督促其立即停業(yè)并迅速整改；對明顯不具備經營條件且不可能通過整改達到要求的經營戶，敦促其調整業(yè)態(tài)或停止營業(yè)。對存在嚴重食品安全隱患和拒不執(zhí)行執(zhí)法部門要求的，予以堅決查處取締；對制售假冒偽劣食品的行為要堅持打擊，絕不姑息（2009年5月底前）。

4、各社區(qū)在整治期間，對所屬區(qū)域內的沿街店面營業(yè)房，要定期與房東聯系溝通，做好宣傳教育工作。同時，要不間斷地組織人員進行巡查，發(fā)現有開辦小餐飲等苗頭的業(yè)主要及時查詢，確定是的，要立即勸其停止裝修，改變經營業(yè)態(tài)。同時立即上報街道經濟科，協同相關職能部門，對其勸導和執(zhí)法，直至停止。

第3篇：政治安全意識范文

進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平，促進行政執(zhí)法公正、廉潔、高效，是深入貫徹落實黨的十精神和中央、省、市加強作風建設的要求，進一步改進行政執(zhí)法作風，提高人民群眾滿意度的重要舉措。為此我市下發(fā)了《市規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案》，對專項行動作出部署和要求，要從全面推進依法行政的高度，提高認識，認真組織學習領會文件精神，做好傳達貫徹。

二、落實行動要求，加強組織領導

安全生產行政執(zhí)法水平和質量的高低，關系到法律的尊嚴，關系到行政相對人的切身利益，關系到安監(jiān)部門的形象和公信力，關系到安全生產目標任務的完成。各鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)執(zhí)法中隊、各科室、直屬單位要認真落實文件要求，把規(guī)范行政執(zhí)法工作專項行動擺上重要議事日程，并按文件要求，加強組織領導，成立相應的工作機構和領導小組，制訂工作方案，明確辦事機構，指定專人負責，切實抓好專項行動各項工作。

為此，市安監(jiān)局成立安全生產行政執(zhí)法專項活動領導小組，局分管法制工作副局長任組長，局各科室及監(jiān)察大隊負責人為成員。

局法規(guī)科牽頭組織協調和聯絡工作。

三、明確目標任務，確定行動重點

要對照文件中明確的規(guī)范重點和主要任務，結合全市安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作實際，開展自查自糾，重點排查有法不依、執(zhí)法不嚴、違法執(zhí)法、缺乏監(jiān)督制約、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現場檢查和調查取證。執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否主動出示證件、告知執(zhí)法內容，依法制作現場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據；對證據的采集、固定、保存標準，證據形式和取得方式是否符合法律法規(guī)要求。二是排查行政執(zhí)法聽證過程。是否依法向社會公開聽證事項和申請時限，保障當事人、利害關系人申請聽證的權利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當形式反饋，聽證結束后，是否形成聽證報告。三是排查自由裁量權使用。是否對自由裁量權的行使進行專門審查；當事人對自由裁量結果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對重大行政處罰案件，在提請本部門負責人集體討論前，是否經法制工作機構合法性審核；重大行政處罰是否按照有關規(guī)定進步備案；處罰執(zhí)行完畢后，是否在規(guī)定時間內辦理結案并建立案卷臺賬。五是排查行政強制實施程序。是否認真聽取當事人陳述申辯、制作現場筆錄、履行審批手續(xù)并制作決定書；采取行政強制措施后，是否及時查清事實，在法定期限內作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。六是排查日常執(zhí)法監(jiān)察行為。是否存在工作方法簡單、態(tài)度粗暴等不文明現象和、瀆職侵權等違法違紀問題。對排查出的問題和不足要逐項采取整改措施，落實整改責任和整改時限。

8月底之前完成自查自糾；9－11月組織開展互查督查；11－12月總結專項行動開展情況，并針對專項行動中發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機制。

四、加強制度建設，建全長效機制

要針對排查出的問題，堅持集中整治與日常規(guī)范相結合，健全完善工作機制，一是進一步梳理執(zhí)法依據。在原有基礎上，對新頒布的法律、法規(guī)和新出臺的標準、政策進行分解，將關鍵條款與日常執(zhí)法監(jiān)察進行對應分類，確保執(zhí)法監(jiān)察有法可依，有據可查。二是進一步規(guī)范自由裁量權使用。細化自由裁量標準，推廣電子化應用機制，實行行政執(zhí)法案例指導制度。三是推行陽光執(zhí)法。完善網上公開透明運行系統，建立網上執(zhí)法公示和告知制度，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的陽光運行機制。四是健全執(zhí)法監(jiān)察制度。強化年度執(zhí)法工作計劃導向，嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃的批準和備案程序；落實安全生產分級屬地監(jiān)管職責，避免重復執(zhí)法和監(jiān)察缺位；健全部門聯合執(zhí)法和區(qū)域執(zhí)法協作機制，對“打非治違”工作實施的取締關閉、事故查處實行的問責措施等開展后續(xù)監(jiān)察；完善行政執(zhí)法案件移送工作機制。五是嚴格收支兩條線管理。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將處罰額度與執(zhí)法機構經費、執(zhí)法人員福利掛鉤。六是拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。健全行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度，建立盡職免責制度，嚴格查處違法執(zhí)法行為。

第4篇：政治安全意識范文

一、工作目標

通過對全市醫(yī)藥中間體及產品企業(yè)，危險化學品的化工石化企業(yè)和無機化工、有機化工、精細化工、鹽化工、原油加工及石油制品等化工石化企業(yè)(包括取締、關停及廢棄的)的集中整頓、有效控制和治理醫(yī)藥化工企業(yè)污染，積極推進醫(yī)藥化工生產企業(yè)安全生產、環(huán)境污染整治和結構調整工作，提高行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質要求，淘汰各類違法違規(guī)醫(yī)藥化工生產企業(yè)，健全安全生產等設施，提升醫(yī)藥化工企業(yè)生產經營標準和環(huán)境保護水平，有效控制和治理醫(yī)藥化工企業(yè)污染，消除環(huán)境污染隱患，進一步遏制安全生產和環(huán)境污染事故。實現醫(yī)藥化工行業(yè)科學健康有序發(fā)展。

二、工作措施

（一）全面開展排查。排查整治的重點是及其主要支流沿線的化工石化企業(yè)以及相對集中的工業(yè)園區(qū)和轄區(qū)內重要江河干流及其主要支流涉及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)、準保護區(qū)及上游的醫(yī)藥化工企業(yè)。嚴肅查處沿江沿河醫(yī)藥化工項目未經環(huán)評審批的違法建設行為。

（二）重點檢查沿江沿河各類工業(yè)園區(qū)和醫(yī)藥化工企業(yè)污染治理設施運行情況；污染物排放達標情況；沿江沿河醫(yī)藥化工企業(yè)危險廢物轉移聯單執(zhí)行情況；沿江沿河已取締、關停以及廢棄的醫(yī)藥化工企業(yè)處置情況。

（三）檢查醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)境管理是否規(guī)范，污染物排放臺賬和日常監(jiān)測制度是否健全；重點防控企業(yè)強制清潔生產審核情況；企業(yè)環(huán)境應急預案制定情況，事故應急裝備及應急物資儲備情況。

（四）嚴格檢查醫(yī)藥化工企業(yè)危險化學品的運輸、存儲、使用等是否符合安全、環(huán)保要求。

（五）認真梳理醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)境污染問題的投訴、舉報和案件，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的醫(yī)藥化工企業(yè)污染突出問題。

（六）嚴肅查處監(jiān)控化學品企業(yè)未辦理生產特別許可進行生產的違法行為。

（七）審查農藥生產企業(yè)是否有營業(yè)執(zhí)照、核準文件、每個品種是否均有產品標準、農藥生產批準證書（或生產許可證）和農藥登記證，并審查證照是否在有效期內。

三、時間安排

1、調查階段：（7月20日至30日）。各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內所有醫(yī)藥化工企業(yè)要進行一次全面調查，并分門別類統計，填報（附表《市醫(yī)藥化工企業(yè)污染整治調查表》）。

2、督查整治階段（8月1日至20日）。由市工信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門人員組成督查組，對各縣（市、區(qū)）的污染整治工作進行督查，重點督查調查表中的內容是否屬實。根據督查中發(fā)現的問題，由職能部門下達整改通知書、停產通知書或取締關閉文書。

3、驗收與后督查階段（8月21日至31日）。督查組檢查問題企業(yè)整改落實情況；檢查取締關閉企業(yè)是吊銷營業(yè)執(zhí)照、是否斷電等。

四、組織領導

市醫(yī)藥化工行業(yè)污染整治行動領導小組辦公室設在市工信委。

第5篇：政治安全意識范文

關鍵詞：食品安全 政府職能 對策

一、問題的提出

根據世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。在我國，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個國家或社會的食物供應保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，即（food safety）食品質的安全。隨著經濟全球化與世界食品貿易的持續(xù)增長，食品安全越來越為廣大民眾所關注。所謂“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質條件，食品安全是關系著人民群眾的身體健康和生命安全、經濟健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。從另一個角度上說，我國今天面臨的食品安全問題，在相當大程度上是參與全球社會的一個副產品。于是，市場經濟下政府監(jiān)管有必要成為構筑食品安全體系的一種手段。

二、政府在食品安全管理中的職能分析

從經濟學角度看，食品具有“經驗品”和“信用品”的特性，這就導致流通過程中消費者和生產者、管理者之間存在信息不對稱現象。簡單地說，就是存在使交往或交易當事人的一方擁有與交往或交易密切相關的信息，而另一方則沒有，從而造成交往或交易的結果可能會由于擁有信息一方的機會主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經驗品，消費者在購買前無法正確評價；作為信用品，消費者使用后也無法正確檢查和評價其特征。 這就需要由足以令消費者信任的第三方介入市場并通過超經濟的強制力量來規(guī)范，有效地將信用品轉換成經驗品，來保證生產者向外界傳達信息的真實、準確，建立起供求雙方間的信任關系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場外，還需要各級政府的參與。食品安全是政府的一項重要的公共管理事務，正如歐文?休斯所認為那樣，每一個政府的核心使命都包括確定法律基礎、保持經濟的穩(wěn)定、向社會服務和基礎設施投資、保護弱勢群體及保護環(huán)境等基本責任②。因此，如何從自己的角色和實際出發(fā)，認清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個基本前提。

三、影響我國食品安全的因素

我國政府歷來重視食品安全工作，針對食品安全的實際，不斷地進行監(jiān)管體制的調整，以進一步適應監(jiān)管工作的需要。但是，由于我國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質量安全的關注程度還遠遠不夠，現有的食品安全監(jiān)管體系及各個環(huán)節(jié)尚難以滿足實際監(jiān)管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來主要集中在以下兩個方面：

（一）監(jiān)管制度

政府通過制定完善食品安全標準、構建食品安全法律體系、建立檢驗檢測體系、實施市場準入制度等一系列手段，對食品安全進行切實有效的監(jiān)管，對保障促進食品安全產生重要影響。因此，監(jiān)管制度是食品安全監(jiān)管系統的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監(jiān)管職能時乏力，為執(zhí)法帶來很大困難。而法律的懲罰效力弱，對違法者起不到震懾作用，就會導致食品安全問題的發(fā)生。此外，由于食品安全標準體系是為了對食品安全實施全過程控制而建立的，涉及食品生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)及其控制和管理的技術標準亦是相互聯系、相互協調的有機整體，環(huán)節(jié)間的標準溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關標準也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關的標準，食品市場就無法正常良性運行。

（二）監(jiān)管體制

表面上看，相關部門對食品安全問題很重視，事實上卻是各自為政。各部門在各自不同環(huán)節(jié)行使各自的權利，看似分工明確，扯皮現象卻時有發(fā)生。目前，市場失靈和政府失靈并存使我國食品安全問題日益突出，食品行業(yè)的特殊性注定了無法單純依靠行業(yè)自律，必須走市場主導的道路。而政府在行使市場監(jiān)管職能的過程中，尚無對食品安全統一的收集、整理、儲存、等有效的管理機制，沒有充分發(fā)揮政府部門決策的支持作用，亟待制定相應的管理制度。同時，由于沒有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機制，相關的職能部門之間也沒有信息溝通機制，還存在信息通道不暢的問題，政府部門上下難以協調統一，中央與地方的關系有待進一步理順。此外，由于主要監(jiān)管部門或實行垂直管理或實行分級管理，各部門自成體系，在實際工作中，他們可能更多關注自己本系統或本地區(qū)利益而不是國家規(guī)定，以至于地方各級監(jiān)管機構在實際操作中難以形成協調統一的行動。

四、對策建議

（一）加快食品安全的法律法規(guī)建設

市場經濟是法制經濟，政府的職能只有通過嚴格執(zhí)法才能體現，才能更好地實現替代作用。因此，加強立法，健全法律、法規(guī)是我國食品安全有效監(jiān)管的前提和關鍵。要理順食品安全管理關系，規(guī)范生產流通，為食品產業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。要從法律上明確食品經銷實體在食品安全方面的責任，通過經銷實體的自律和市場準入制度的實施，杜絕食品安全隱患。

（二）建立和完善食品安全監(jiān)管體制

建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監(jiān)管體制是有效監(jiān)管的前提條件。對各食品安全管理機構進行合理分工，對交叉和重疊之處進行重新分工，做到一個環(huán)節(jié)只有一個部門監(jiān)管。初步建立食品安全信用管理系統和服務系統，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。建立食品安全信用運行機制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。■

參考文獻：

①高鴻業(yè)．《西方經濟學》（第一版）．杭州：中國經濟出版社，1996（2）

第6篇：政治安全意識范文

一、我國食品安全的風險特征

“風險社會”是德國社會學家烏爾里希·貝克在1986年提出，是相對于早期工業(yè)化階段的一個現代化過程新階段，是反思性的現代性。“我說風險，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響。[3]”風險界定依賴于辨別風險的知識和技術，它是“客觀存在與主觀認知的結合體”[4]“知識在社會和經濟上的重要性類似地增長著，隨之而來的是控制媒體塑造知識（科學研究）和傳播知識（大眾媒體）的權力。在這種意義上，風險社會同時也是科學社會、媒體社會和信息社會。[3]”知識結構、社會背景不同，對風險的定義也不相同，“風險的界定可能是一個爭論的過程”[5]。

隨著我國經濟和科技快速發(fā)展，“我國的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風險聚集的階段”[6]食品安全體現了典型風險特征：現代科技知識帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識等。在食品安全問題上，政府監(jiān)管部門、生產方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經濟、文化、制度的背景下進行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識爭議。

二“速生雞”事件的媒體議程焦點

（一）“速生雞”事件回顧。

2012年11月23日，中國經濟網一則《肯德基麥當勞原料雞45天速成飼料能毒死蒼蠅》報道曝光了山西粟海集團的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團是肯德基和麥當勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當勞通過微博發(fā)表聲明，各大媒體持續(xù)跟進，各類專家發(fā)表意見，監(jiān)管部門采取行動。12月18日，央視新聞頻道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個養(yǎng)雞場對白羽雞喂養(yǎng)抗生素藥物。“速生雞”問題再一次發(fā)酵。21日，《21世紀經濟報道》獨家報道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結果。在持續(xù)了近一個月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業(yè)、監(jiān)管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。

（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點。[ LunWenData.Com]

議程設置理論認為大眾媒介在一定階段內對某個事件和社會問題的突出報道會引起公眾的特別重視，進而成為社會輿論討論的中心議題。議程設置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數量關系。網絡已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數”和“論文格式”，以“速生雞”為關鍵詞，以11月24日至12月23日時間段。“速生雞”事件媒體報道數據起伏大體一致，同時窺探出公眾關注度和媒體關注度的相關性，盡管不能解釋因果關系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關注的焦點。隨著時間推進和事件發(fā)酵，媒體議程大致如下：

從上述統計中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對應披露者、跟進者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨家披露“速生雞”，其報道中“45天速成”、“肯德基供應商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進報道的議程，中國經濟網的這篇匿名報道在轉載中多被稱為“有媒體報道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報道者存在爭議，也能引發(fā)輿論跟進；2.跟進者多以轉載和評論的方式設定議程，議程容量迅速擴大，如記者再度調查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業(yè)回應、相關部門行動、檢測結果、養(yǎng)殖業(yè)藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點突出相關部門處理事件的良好表現，這類新聞在后期較多出現，反映出監(jiān)管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日報》對此事還無相關報道。在食品安全的信息不對稱現狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點。媒體通過議程設置對“速生雞”事件進行再現和定義。

三、媒體、專家間的議程和定義爭議

“速生雞”事件具有一定專業(yè)性，公眾不能完全理解“速生雞”的風險，需要通過信任專家獲取風險認知。各類專家，包括食品安全領域專家、畜牧養(yǎng)殖業(yè)專家、監(jiān)督管理部門專家、科普專家、公共知識分子等或通過媒體采訪、或通過發(fā)表博客和微博表達看法、從各自知識角度構建定義，媒體與專家、專家與專家、專家與公眾之間產生了知識和話語之爭。

12月4日，《武漢晚報》時評《“速生雞”又一個妖魔化的受害者？》認為“速生雞”與激素、營養(yǎng)問題等議程是傳播不當。雖然在此前后不斷有專家澄清的報道，但媒體關注仍聚焦在“速生雞”與激素等藥物的關系以及企業(yè)是否違規(guī)、相關部門采取的行動等。12月19日@新華視點V微博稱“若‘速生雞’真的無毒無害，為何急吼吼地展開調查？”。媒體大量關注本身就是建構。

科普專家云無心以“新華社大了，什么樣的記者都有”的評論表明了不認可態(tài)度。當媒體曝光并關注“45天速生雞”時，他認為這本身就是謠言，是媒體“賣萌曝”。在食品安全問題上，專家的知識和觀點需要媒體傳播，媒體也傾向于選擇專家聲音。但媒體中的“專家群體處于弱勢，其公共性也是微弱的。[7]”中國農業(yè)大學教授朱毅在12月20日微博中稱“‘朱毅告訴《第一財經日報》，在國內，同樣45天的速生雞會被喂養(yǎng)很多抗生素，這在國外很少見的。’誤讀了我的意思”。對專家觀點斷章取義、誤解等已然是新聞備受詬病之處。食品安全本身的風險特征更加劇了這一問題。

專家與媒體間的知識之爭在網絡媒體環(huán)境下更顯性化。各類專家通過博客、網站、微博等平臺資訊、表達意見，一定程度上提高了事件的顯著度，加強了意見交流。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田在博文《“速生雞”為何應少吃？》和《常吃速生肉是否會讓人變肉坨？》中分析“速生雞”的危害。科學松鼠會《說說肉雞的家長里短》（2012-12-18朱毅），果殼網《雞兒長得快，全靠激素帶？》（2012-11-26暗號）都試圖從科普角度對媒體的“‘速生雞'+激素”議程進行“糾正”。媒體人洪廣玉在博文《在細節(jié)上講良知》中就媒體在“速生雞”事件中的報道提出一些反思，獲得了一些專家的認同。專家間的爭議也體現出食品安全的風險特征。

媒體對專家也不盡然以新聞源對待，12月19日@新華視點V微博稱“有不少人士出來給’速生雞‘辟’謠‘，稱大家不懂科學、雞長得快不靠激素。真實不知道該相信誰！”稍早之前的“白酒塑化劑”事件，媒體對北大教授李可基關于三聚氰胺的言論可謂一邊倒批評，雖有專家對此進行辯駁，但在效果上明顯遜于媒體。隨著科學知識在現代社會發(fā)展過程中的副作用和不確定風險逐漸被感知，專家一方面以知識建構風險，但專家間的爭議、與企業(yè)利益關系密切等也給公眾帶來不信任感。

第7篇：政治安全意識范文

法定代表人：________________________________________________

受委托單位：__________區(qū)縣(自治縣、市)________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

法定代表人：________________________________________________

為了進一步加強藥品(含醫(yī)療器械，下同)安全監(jiān)督管理，規(guī)范藥品安全行政執(zhí)法工作，依法確立行政執(zhí)法委托機關與受委托機關的權利和義務，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《重慶市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》的規(guī)定，重慶市食品藥品監(jiān)督管理局______區(qū)縣(自治縣、市)分局委托______鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按下列要求行使藥品安全行政執(zhí)法職權。雙方達成如下協議。

一、委托執(zhí)法范圍

受委托單位負責本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域范圍內的藥品安全監(jiān)督管理工作，直接查處或協助查處藥品違法行為。

二、受委托執(zhí)法權限

受委托單位在委托權限范圍內以重慶市食品藥品監(jiān)督管理局______區(qū)縣(自治縣、市)分局的名義，對藥品安全監(jiān)督管理行使下列職權：

(一)監(jiān)督檢查權

按照藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，對本行政區(qū)域內的藥品經營、使用單位和個人的藥品經營、使用行為行使行政檢查權。

(二)違法制止權

對藥品經營、使用單位和個人進行現場檢查時，對違反相關法律法規(guī)情節(jié)輕微的行為，有權要求違法行為人當場改正或者限期整改；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料，可以采取查封、扣押的行政強制措施，并立即向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局______區(qū)縣(自治縣、市)分局報告。

(三)行政處罰權

根據《中華人民共和國藥品管理法》及其《實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，對適用簡易程序的違法案件，有權對違法行為人直接給予行政警告；對個人處以______元以下、單位處以_____元以下罰款且適用簡易程序的，有權根據委托單位的委托當場作出行政處罰決定。

(四)提請?zhí)幜P權

受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現違法行為不屬于其法定職權或者委托職權范圍以及涉藥違法案件適用一般程序的，應當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰。

三、法律責任

(一)委托單位責任

1．指導和監(jiān)督受委托單位在委托權限范圍內實施行政執(zhí)法行為；

2．承擔受委托單位因違法導致案件錯誤所產生的法律后果，委托單位承擔相應責任后，可以根據受委托單位的過錯責任大小，依法予以追償；

3．對受委托單位違法或者不適當的行政執(zhí)法行為予以糾正或撤銷，對受委托單位違法實施行政執(zhí)法行為情節(jié)嚴重或者造成惡劣影響的，委托單位可以終止委托；

4．………。

(?受委托單位責任

1．受委托單位只能以委托單位名義在委托權限和范圍內實施行政執(zhí)法行為；

第8篇：政治安全意識范文

根據醫(yī)療質量安全整頓工作整改要求，我院高度重視，組織專班對醫(yī)療質量安全進行了全面的檢查?，F就自查結果及下一步整改措施匯報如下：

一、存在問題：

（一）某些醫(yī)療核心管理制度還有落實不夠的地方。

個別醫(yī)務人員質量安全意識不夠高，對首診醫(yī)師負責制、病例討論制度、交接班、會診等核心制度有時不能很好的落實，病例討論還不夠深入細致，患者病情評估制度落實不健全。

（二）抗菌藥物的應用仍存在不合理的想象。

個別醫(yī)務人員抗菌藥物使用不合理，普通感冒也使用抗生素；門診抗生素應用頻次偏高。

（三）住院病歷書寫中還存在不少問題。

1、病程記錄中對修改的醫(yī)囑、陽性化驗結果缺少分析，查房內容分析少，有的象記流水帳，過于格式化。

2、存在患者離院告知、簽字不規(guī)范。

3、病歷均為打印，復制粘貼后未及時查對，姓名、住院號有不相符等情況存在。

（四）個別醫(yī)務人員的服務意識不強，工作中時有“生冷硬”現象，醫(yī)療風險意識差，法律意識淡薄，醫(yī)患溝通技巧不夠，對醫(yī)療風險估計不足，造成醫(yī)患溝通不夠到位。

（五）專業(yè)技術水平有待進一步提高，不能很好的滿足病人的需求，急救技能尚需要進一步演練。

（六）科室管理不夠，問題發(fā)現后不能經常性督促整改和落實，造成問題長期存在。

二、下一步整改措施：

（一）進一步加強質量安全教育，提高醫(yī)務人員的安全、質量意識。

醫(yī)務人員普遍存在重視專業(yè)知識而輕視質量管理知識的學習，質量管理知識缺乏，質量意識不強，這樣就不能自覺地、主動地將質量要求應用于日常醫(yī)療工作中，就難以保證質量目標的實現。因此，培訓全體醫(yī)務人員質量管理知識，增強質量意識是提高醫(yī)療質量的基礎工作之一。首先要加強醫(yī)療相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度。醫(yī)務人員務必掌握相關法律法規(guī)、醫(yī)療質量核心制度，提高醫(yī)務人員的質量意識、安全意識與防范意識。

（二）進一步加大科室管理及監(jiān)督檢查力度，保證核心制度的落實。

1、進一步加強醫(yī)療質量三級醫(yī)師查房和病歷書寫檢查工作，注重實效，不能流于形式，對查到的問題除了當面講解以外，一周一通報，對屢犯的一定要通過經濟處罰，給予懲戒。

2、要加強三基訓練與考核，同時對專業(yè)知識按照年初學習計劃逐步學習到位，在科內廣泛開展崗位練兵活動，要不斷完善考核辦法，嚴肅考核紀律，注重培訓的實效。

3、加強病案質量的管理。

開展病歷書寫規(guī)范培訓，進一步健全相關制度及病歷檢查標準，保證病歷的規(guī)范書寫，及時將住院病歷歸檔管理。

4、 根據市衛(wèi)計局關于《進一步加強抗菌藥物臨床應用的管理》通知精神，制定我院具體實施辦法及獎懲制度，注重監(jiān)控預防性應用抗菌藥物情況，禁止濫用抗生素情況出現。

（三）進一步加強科內職業(yè)道德教育，切實提高醫(yī)務人員的服務水平。

根據國家衛(wèi)健委《醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范及實施辦法》以及群教活動的要求，對醫(yī)務人員進行醫(yī)德教育。培養(yǎng)謙虛謹慎，不驕不傲的工作作風，立根在群眾，服務在一線，立志做一個醫(yī)德高尚，受老百姓尊敬的醫(yī)務工作者，真正樹立起“以人為本，以病人為中心”的理念，要真正做到將病人當成自己的親人，不謀私利。

（四）繼續(xù)加強醫(yī)患溝通技巧訓練，針對病人入院時，醫(yī)學干預時，病人呼叫時，手術時，特殊檢查時，病情變化時等情況進行醫(yī)患溝通技巧的訓練，以增進醫(yī)患理解，減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生，同時保證落實知情同意書的簽署。

第9篇：政治安全意識范文

    原告陳益貴，男，無職業(yè)。

    被告宜昌市衛(wèi)生局。

    1994年12月7日，田秀彩以田秀彩中醫(yī)（草）診所法定代表人和負責人的名義向宜昌市衛(wèi)生局申領《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。1995年7月1日宜昌市衛(wèi)生局向其頒發(fā)了登記號為00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，該證上注明診所的法定代表人和主要負責人均為田秀彩，陳益貴為該診所職工。1998年因田秀彩中醫(yī)（草）診所從宜昌市猇亭區(qū)遷至宜昌市西陵區(qū)東山大道92號執(zhí)業(yè)，變更名稱為靈草堂中醫(yī)（草）診所，且登記號為00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》期限已到，宜昌市衛(wèi)生局遂予以重新審核，并于1998年10月1日為靈草堂中醫(yī)（草）診所頒發(fā)了登記號為00934205103132的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，該證載明診所的法定代表人和主要負責人仍為田秀彩。原告陳益貴于1999年、2000年先后兩次參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試成績均不合格，未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

    原告陳益貴認為，靈草堂中醫(yī)（草）診所自1995年創(chuàng)辦以來，一直由其擔任負責人，但是被告宜昌市衛(wèi)生局在對其提交的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》予以換證的過程中，擅自將登記證上載明的負責人更換為田秀彩，致使其無法繼續(xù)經營診所，遂向宜昌市伍家崗區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求人民法院：一、撤銷被告宜昌市衛(wèi)生局于1998年10月1日頒發(fā)的登記號為00934205103132的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。二，責令被告宜昌市衛(wèi)生局將登記號為00934205103132的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》中的負責人變更為原告陳益貴。

    被告宜昌市衛(wèi)生局辯稱：我局按照《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》及《湖北省醫(yī)療機構管理實施辦法》等有關規(guī)定，對1994年9月1日以前經衛(wèi)生行政部門批準設立、已經開始執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構重新審核登記注冊。田秀彩中醫(yī)（草）診所（后變更名稱為靈草堂中醫(yī)（草）診所于1995年7月登記注冊，但是執(zhí)業(yè)許可證已過三年有效期，且診所變更了執(zhí)業(yè)地址，所以我局依法對其予以重新審核，并根據靈草堂中醫(yī)（草）診所1994年12月7日填寫的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記申請書，以及我局于1995年7月1日頒發(fā)的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》（正本）上注明診所的法定代表人和主要負責人均為田秀彩的事實，于1998年10月1日為靈草堂中醫(yī)（草）診所頒發(fā)了登記號為00934205103132的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，該證載明診所的法定代表人和主要負責人仍為田秀彩。我局在實施換發(fā)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的具體行政行為中，認定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請求駁回原告訴訟請求。

    被告宜昌市衛(wèi)生局提交如下證據：1、田秀彩填寫的醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記注冊書。2、宜昌市衛(wèi)生局1995年7月1日頒發(fā)的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。3、1996年3月三峽晚報登載關于田秀彩中醫(yī)（草）診所等醫(yī)療機構注冊的公告。4、猇亭區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局的證明以及田務圣、田秀彩的證詞。5、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試宜昌考點辦公室的證明。6、《醫(yī)療機構管理條例》。7、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》。8、《湖北省醫(yī)療機構管理實施辦法》。

    原告陳益貴提交如下證據：1、猇亭區(qū)1996年醫(yī)務人員培訓班參訓人員名單。2、1998年10月20日由陳益貴填寫的申請變更登記注冊書及加蓋西陵區(qū)衛(wèi)生局印章的證明。3、登記號為00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》副本復印件。4，稅務部門向靈草堂中醫(yī)（草）診所發(fā)出的征稅通知書三份。

    ［審判］宜昌市伍家崗區(qū)人民法院經審理認為，被告宜昌市衛(wèi)生局于1998年10月1日向靈草堂中醫(yī)（草）診所登記號為00934205103132的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，是在審查了該所于1994年12月7日的《醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記注冊書》和原00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的基礎上，并經確認了該所的法定代表人和主要負責人均為田秀彩后，實施的具體行政行為，實施依據是《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》及《湖北省醫(yī)療機構管理實施辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章。原告陳益貴并非診所負責人，其提供的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》副本復印件有明顯的涂改痕跡，且在主要負責人一欄與正本有不一致之處，而正本的可信度更高，因此應以正本所載內容來確認這一事實。同時原告陳益貴在2000年以前經兩次參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試均不合格，尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，依照《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第十三條的規(guī)定，尚不具備單獨設立診所的條件，不可能成為田秀彩中醫(yī)（草）診所（現靈草堂中醫(yī)（草）診所）的負責人。綜上其要求被告宜昌市衛(wèi)生局將1998年10月1日向靈草堂中醫(yī)（草）診所登記號為00934205103132的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》變更該證負責人的訴訟請求，無事實和法律依據，依法不能成立。依照最高人民法院《關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第五十六條第一款第四項的規(guī)定，判決駁回原告陳益貴的訴訟請求。

    一審宣判后，原告陳益貴不服，向宜昌市中級人民法院提起上訴，稱：一審法院認定事實不清，證據不足，適用法律不當。原猇亭靈草堂主要負責人陳益貴，是1995年4月申請，市衛(wèi)生局、按規(guī)定審核批準頒證。1998年10月1日同一主體，在本人不知情的情況下進行了變更。被上訴人未經法定程序，強行變更更是違法侵權行為，必須承擔責任。請求二審法院依法撤銷一審判決，保護當事人的合法權益。

    被上訴人宜昌市衛(wèi)生局辨稱：我局1998年10月1日頒發(fā)的靈草堂診所的法定代表人和主要負責人是田秀彩，頒證事實清楚，證據充分，程序合法，上訴人的訴訟請求無事實依據，請求法院依法裁決。

    宜昌市中級人民法院經審理認為，被上訴人宜昌市衛(wèi)生局是行政法規(guī)授權負責醫(yī)療機構管理的行政機關，其于1998年10月1日向靈草堂診所頒發(fā)登記號為00934205103132的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，是在審查了該所于1994年12月7日的《醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記注冊書》和原00524205144135的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，并確認了該所的法定代表人和主要負責人為田秀彩后，實施的具體行政行為，其頒證行為符合相關規(guī)定，其行為并未侵犯上訴人的合法權益，本院應予支持。上訴人認為被上訴人頒證行為事實不清，程序違法，強行變更靈草堂診所主要負責人，違法侵權，要求撤銷原審判決的上訴請求，因無事實和法律依據，本院不予支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

    ［評析］本案訴訟標的所指具體行政行為是頒發(fā)許可證的行為，也即行政機關按照行政法規(guī)的授權，對具體事項實施行政審批、賦予相對人經營（從業(yè)）資格的具體行政行為。行政機關的此類行為會對相對人的利益產生深遠影響，具體體現在經營權、收益權、從業(yè)資格權方面，處理不當就會因侵犯相對人的合法權益從而引發(fā)訴訟。審查其是否合法的標準主要從主體資格審查、頒證程序等方面。從本案看，被告較好地把握了這些原則，在行政審批由不規(guī)范向規(guī)范演變的構成中很好的履行了職責。

    原告之所以堅持訴訟，很大程度混淆了從業(yè)權和財產所有權的關系。被告經審批頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證，賦予了具備資質的相對人從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)的資格，并不界定相關財產的權屬，即使是未領取執(zhí)業(yè)許可證的其他人，也可以因投資等原因取得相關醫(yī)療機構的財產所有權。