年度安全行動計劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的年度安全行動計劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：年度安全行動計劃范文

一、專項整治行動安排部署情況

我縣認真貫徹中、省、市關于安全生產(chǎn)專項整治三年行動會議精神，成立了由縣長任組長的全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動領導小組及其辦公室，全面加強對全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。在常務會上組織全縣各級各部門學習《市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，并要求結合我縣實際，由縣安辦牽頭各行業(yè)主管部門制定我縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，“三年行動計劃”共制定了2兩個專題和15個專項整治，涵蓋我縣安全生產(chǎn)各重點領域，于7月底印發(fā)全縣。為進一步做好安全生產(chǎn)專項整治行動，縣安辦印發(fā)了《安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃工作制度》和《實體化專班推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案》，進一步明確了安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃機構設置、職責、任務和工作機制。制定了工作聯(lián)絡、督查考核等8個工作制度，實行“定期聯(lián)絡、每月報表、階段小結、年度總結”的工作模式，推動專項整治工作有力有序開展。并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門專項整治落實情況納入安全生產(chǎn)黨政同責年度考核重要內(nèi)容，確保整治工作取得實實在在成效。

二、安全生產(chǎn)專項整治行動開展情況。

各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃，成立工作專班，進一步分解工作任務，加強與責任部門的溝通聯(lián)系，有力推動專項整治工作的開展。進一步加大執(zhí)法力度，整合全縣執(zhí)法資源，通過專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式深入企事業(yè)單位開展執(zhí)法檢查，對我縣安全生產(chǎn)的突出問題和風險隱患排查進行全面整治，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施，確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。

1.學習宣傳貫徹總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。全縣各級各部門結合自身職能職責，切實抓好總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題的學習宣傳貫徹，各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達學習相關精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機，向群眾宣傳安全知識，提升群眾安全意識?？h教育局通過學校安全工作會邀請應急局培訓安辦主任66人，通過“五進”活動進學習、進家庭共計宣傳87次，3萬余名師生和家長接受學習教育?？h委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務活動相結合，利用深入社區(qū)、與社區(qū)居民面對面的契機，普及安全常識，傳播安全理念，尤其是獨居老人，著重提醒其注意用電、用氣安全，避免因疏忽出現(xiàn)安全事故?？h委編辦組織全體職工觀看安全生產(chǎn)生產(chǎn)警示教育專題片，學習典型案例，深刻汲取教訓，推動學習貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前，全縣共開展90次中心組學習活動、30次集中宣傳活動。

2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，積極開展安全風險評估和危害辨識，建立完善隱患排查治理體系，落實生產(chǎn)安全事故應急處置責任，制定完善應急處置救援預案，持續(xù)加大安全投入，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設。截止目前，已有158家企業(yè)建立了安全生產(chǎn)清單，256家企業(yè)完成安全生產(chǎn)風險辨識，建立16支專（兼）職應急救援隊伍。各企業(yè)在省安全生產(chǎn)風險隱患排查治理信息系統(tǒng)共計錄入1479條隱患。

3.危險化學品安全整治。一是全面推進安全生產(chǎn)清單制管理工作，堅持以重大安全風險管控為主線，督促指導危險化學品企業(yè)因地制宜科學制定安全生產(chǎn)責任清單、有效實施清單制管理，壓緊壓實企業(yè)主體責任和全員安全生產(chǎn)崗位責任。目前，轄區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)已完成清單制定工作，后續(xù)將按照統(tǒng)一要求持續(xù)推進，確保清單制工作落實落地，不走過場。二是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，進一步明確工作職責，強化風險辨識管控，加強隱患排查治理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅追責問責。三是加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。目前，縣內(nèi)37家危化品運輸車輛均已安裝監(jiān)控。

4.非煤礦山安全整治。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理，健全完善全員安全生產(chǎn)責任制執(zhí)法。從7月底起，執(zhí)法檢查組對我縣有采場和無采場的頁巖磚廠均進行了執(zhí)法檢查，積極深入縣樂中機磚制造有限責任公司、縣利鑫頁巖磚廠等8家頁巖磚廠，嚴格按照三年行動工作實施方案要求，重點對頁巖開采企業(yè)是否遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持“采剝并舉，剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查中，縣應急局積極指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。對于在執(zhí)法檢中查出的安全隱患，我局立即下發(fā)了行政執(zhí)法文書并要求企業(yè)按時整改到位；一時無法完成整改的，要按照隱患整改“五落實”要求制定方案，明確措施，保證生產(chǎn)安全。截止目前，共檢查非煤礦山企業(yè)（含頁巖開采、含石油天然氣開采）8家，發(fā)現(xiàn)隱患24條，已整改24條，共下發(fā)行政執(zhí)法文書8份。

5.消防安全整治。一是全面辨識風險。按照“雙隨機一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)各類場所開展日常消防監(jiān)督檢查，指導各場所主要負責人要牽頭組織全體員工，對火災隱患自查自改、消防設施設備運行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風險進行全方位辨識，確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記，建立風險臺賬。二是全面強化措施。根據(jù)各類場所的風險特點，逐一制定了有針對性的管控措施，既包括責任落實、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓、等常態(tài)管控措施，也包括了預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。指導各場所在風險點位、重點區(qū)域設置安全風險公告欄，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合前期指導轄區(qū)各重點單位制定的安全生產(chǎn)清單制管理，在全面辨識管控風險的基礎上，建立完善風險管控責任清單，將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。專項行動開展以來，對縣內(nèi)的34個小區(qū)均已指導開展打通消防生命通道標示標線行動；針對國家級、省級文物保護單位均已指導制定“一寺一策”方案；排查各類場所223家，發(fā)現(xiàn)隱患86處，督促整改隱患84處，行政處罰19家，臨時查封2家。

6.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程，推進農(nóng)村公路平交路口安全設施建設，加強對國省道沿線公路道口設置的監(jiān)管，全面排查道路隱患。重點加強對老舊客車、貨車等重點車輛的監(jiān)管，督促運輸企業(yè)落實主體責任，全面推進道路運輸安全生產(chǎn)清單制管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，建立隱患排查治理與風險防控制度，常態(tài)化開展安全風險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛人動態(tài)監(jiān)管。加強部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。截止目前，對轄區(qū)內(nèi)道路運輸及相關企業(yè)89家次。

7.交通運輸（鐵路、郵政、水上交通）安全專項整治。全行業(yè)負有安全監(jiān)管職責的單位針對道路運輸、水上交通、公路管養(yǎng)、工程建設、消防安全等重點行業(yè)領域，深入扎實開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法違章行為。

8.城市建設安全整治。一是持續(xù)開展建筑施工、城市燃氣、供排水、住房安全等領域安全檢查，同時強化安全宣傳，提高社會大眾的安全意識。大力推行安全生產(chǎn)清單制，目前縣住建領域84家企業(yè)已經(jīng)提交了《安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》；二是做好動態(tài)管理，不間斷的對社區(qū)、居民、工商業(yè)用戶開展入戶檢查，不留余力的消除火災隱患，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改并上傳省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)，目前共排查整治非法違法建筑物757.8㎡，城市危房加固改造數(shù)量4000㎡。

9.高新區(qū)安全專項整治。進一步強化風險風險辨識，督促企業(yè)對自然災害、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的風險進行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)在隱患整改的過程中，結合清單制管理工作，做好隱患排查治理，落實企業(yè)主體責任。目前，園區(qū)內(nèi)53家企業(yè)已完成安全風險評估，完成率100%。

10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調查，主要針對產(chǎn)生危險廢物企業(yè)的環(huán)境風險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經(jīng)過排查，轄區(qū)內(nèi)涉及危險廢物產(chǎn)生和貯存量較大的企業(yè)為凱達門業(yè)有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查，通過專項檢查和污染投訴處理發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在危險廢物管理臺賬不規(guī)范，標識標牌不清晰等問題，針對檢查中問題我局現(xiàn)場督促企業(yè)嚴格按照危險廢物規(guī)范化管理指標體系進行限期整改。2020年7月至今通過移動執(zhí)法系統(tǒng)完成執(zhí)法任務146家，處理環(huán)境污染投訴168家。三是嚴格執(zhí)行危險廢物轉移審批手續(xù)。按照省市相關要求，全面推進危險廢物轉移電子聯(lián)單制度，要求轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)在省固體廢物信息系統(tǒng)上開展危險廢物備案、危險廢物轉移等工作，截止目前省固體廢物信息系統(tǒng)上填報入庫量為2334.12噸，申報備案的企業(yè)2020年共轉移危廢767.986噸。

11.工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全整治。工作組實地深入企業(yè)積極宣傳開展三年行動的重要性，要求各工貿(mào)企業(yè)務必提高認識，認真制定本企業(yè)的三年行動實施方案，并按照縣工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全專項整治三年行動實施方案的時間節(jié)點扎實開展企業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點部位的風險辨識，建立健全企業(yè)《日常安全工作清單》，堅持邊查邊改，確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴格按照“以查促改，以罰促管的原則，從7月底起，執(zhí)法檢查組根據(jù)專項整治工作要求和各行業(yè)的整治重點有針對性的開展執(zhí)法檢查，積極深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業(yè)有限公司等工貿(mào)企業(yè)進行執(zhí)法檢查。重點檢查企業(yè)是否開展清單制創(chuàng)建工作，是否開展風險辨識，是否按要求開展隱患排查治理工作，是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作。對檢查出的隱患要求企業(yè)按照隱患整改“五落實”要求制定方案，明確措施，按時整改到位，確保安全生產(chǎn)。從7月底截止目前，我局共檢查工貿(mào)企業(yè)20家，發(fā)現(xiàn)安全隱患75條，已整改隱患74條，下發(fā)行政執(zhí)法文書20份，立案查處1家，罰款金額2萬元。

12.特種設備安全整治。一是健全落實安全生產(chǎn)責任制，全面推行特種設備安全清單制管理，嚴格落實“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”企業(yè)主體責任，推行特種設備使用標準化管理，現(xiàn)在全縣已有近100家企業(yè)完成了特種設備安全清單制管理工作。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”，推廣運用“特種設備安全現(xiàn)場檢查APP”，推動基層安全監(jiān)管工作規(guī)范化建設。緊盯重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)，加大檢查執(zhí)法力度，對安全隱患實施閉環(huán)管理，嚴格依法懲處，通過執(zhí)法倒逼企業(yè)守法。今年以來，已開展各類安全檢查100余次，檢查企業(yè)130多家，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和安全管理中存在的問題共88起，已全部督促企業(yè)限期整改，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，均已依法立案查處。三是推動行業(yè)自律和社會監(jiān)督。主動培育引導特種設備技術機構、保險機構、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與特種設備風險治理，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供專業(yè)技術服務。同時，發(fā)揮12315投訴舉報平臺作用，暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為，2020年已處理特種設備投訴舉報10件。

13.農(nóng)業(yè)行業(yè)安全整治。一是開展?jié)O業(yè)船舶安全專項治理，組織開展了漁業(yè)船舶調查摸底和安全隱患大排查，對隱患逐一登記，做到登記、整改、銷賬閉環(huán)管理，做好漁業(yè)船舶年審年檢等相關工作，把好源頭關，完善漁業(yè)風險保障體系；二是開展農(nóng)業(yè)機械安全專項治理，嚴把農(nóng)業(yè)機械安全檢驗、培訓、考核、牌證核發(fā)“準入關”，加大“打非治違”力度，開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和農(nóng)機合作社“清單制”管理，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)各項制度規(guī)范和工作措施落地落實；三是開展農(nóng)村沼氣安全專項治理，開展農(nóng)村沼氣工程項目建設運行管理情況摸底大調研，健全農(nóng)村沼氣基礎數(shù)據(jù)庫，摸清歷年來所建工程項目底數(shù)、使用情況及現(xiàn)狀，掌握安全生產(chǎn)主體的個數(shù)、分布及其存在的主要問題和風險隱患；堅持因地制宜、分類施策，對正常使用的農(nóng)村沼氣設施建檔立卡、規(guī)范管理，對閑置廢棄的可盤活再利用的農(nóng)村沼氣設施積極盤活利用，符合報廢條件的，按程序進行報廢處置；在沼氣工程建設領域開展“清單制”管理工作，落實“照單履職、按單辦事、盡職照單免責、失職照單追責”工作制度，進一步推動安全生產(chǎn)各項制度規(guī)范和工作措施落地落實；四是開展農(nóng)村建房安全專項治理，重點排查了在建的聚居點農(nóng)房建設和農(nóng)村危房改造項目，抽查各類自建農(nóng)房。加強對在建農(nóng)房的施工安全防護措施、農(nóng)房是否存在擅自加層、農(nóng)房改擴建影響結構安全、影響農(nóng)房安全的其他重要情況（如地基、地質災害隱患等）以及農(nóng)村建筑工匠教育培訓等情況的監(jiān)管，及時拆除對家庭或公共安全造成威脅的廢棄危舊房及殘垣斷壁，杜絕危險房屋繼續(xù)留存和使用，對暫無法拆除或拆除相對困難的危舊房應逐戶合理劃定警示范圍，設立警示標志。

14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力，夯實安全基礎，積極開展校園安全宣傳教育，做好日常安全教育工作和應急演練。截止目前，已實現(xiàn)中小學封閉化管理100%，149所學校已安裝使用一鍵式報警系統(tǒng)，一鍵式緊急報警與屬地公安機關聯(lián)網(wǎng)率達到100%，形成“一鍵接警、快速反應、聯(lián)合處置”的警校聯(lián)動機制，城市護學崗設置達到省市要求。二是積極開展隱患排查，排查整改各類安全隱患，強化校車駕駛員安全培訓，定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓，共排查校車96輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯(lián)動，進一步提升校園周邊環(huán)境綜合治理能力，完善校園周邊環(huán)境綜合治理體系和聯(lián)合排查整治機制。

15.煙花爆竹安全整治。一是召開縣煙花爆竹行業(yè)旺季安全工作會議，分析當前轄區(qū)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)開展安全隱患排查治理，強化危險化工原料安全管理，對照清單對連鎖零售店（點）現(xiàn)場安全管理開展全覆蓋檢查。二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理，對全縣2家生產(chǎn)企業(yè)、3家批發(fā)企業(yè)、390戶零售戶做到全覆蓋檢查。三是以清單制工作為抓手，要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。目前，轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都初步完成清單制定工作，后續(xù)將按照統(tǒng)一要求持續(xù)推進，確保清單制工作落實落地。四是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，進一步明確工作職責，強化風險辨識管控，加強隱患排查治理，依法嚴厲查處各類違法違紀行為，切實履行監(jiān)管責任。

16.商貿(mào)流通領城安全專項整治。積極開展商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，重點針對落實主體情況、安全生產(chǎn)管理制度和安全防線管理情況，隱患排查治理情況、應急管理、消防設施、火源、電源情況進行了排查整治，督促企業(yè)做好清單制的制定，對巡查制度落實情況，大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進行了排查，確保安全落到實處，以季度黨組會進行安全生產(chǎn)研判，明確具體的事項和檢查標準，并及時告知商貿(mào)流通企業(yè)，安排專人和企業(yè)安全生產(chǎn)責任人對接，解疑答難。安全專項整治三年行動期間，我局組成檢查組深入企業(yè)開展安全檢查20余次。

17.油氣長輸管道安全專項整治?？h經(jīng)科局與管道公司一起，對我縣5條輸氣長輸管道進行全面排查，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》，制定了《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》，明確了治理的要求和完成時限，積極對接凱州新城了解整改進度，爭取在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

截止目前，全縣共成立206個工作組，督導檢查524次，檢查企事業(yè)單位751家，發(fā)現(xiàn)隱患711處，目前已整改完成710處，其余隱患正在整改中。行政處罰共計37次，罰款37.04萬元。

三、下一步工作計劃

（一）抓好總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題的學習宣傳貫徹，結合實際，常態(tài)化開展宣傳貫徹活動，推進“五進”工作，樹牢安全發(fā)展理念。

（二）扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。堅持問題導向，嚴格落實安全責任，加強應急管理，突出煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領城的安全生產(chǎn)專項整治。扎實開展安全風險隱患排查,推動安全生產(chǎn)檢查全覆蓋。消除各類安全隱患，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

第2篇：年度安全行動計劃范文

一、重點任務

（一）持續(xù)推進關于安全生產(chǎn)重要論述專題。1.各相關部門組織理論中心組每季度至少安排1次專題學習；2.納入各級水行政主管部門年度干部培訓必講課程，分級分批組織機關干部進行培訓；3.組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽、“水安將軍”趣味知識競賽等活動3次；4.縣水利局組織開展以“安全生產(chǎn)宣傳周”為主要內(nèi)容的“五進”活動2次，分別是進企業(yè)、進工地各1次；5.水利局相關人員舉辦1次安全生產(chǎn)管理人員培訓。

（二）持續(xù)強化監(jiān)管責任落實專題。1.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。推動各級水行政主管部門進一步落實“三個必須”要求，推動各級修改完善水利安全生產(chǎn)權力清單和責任清單；2.推動各級水行政主管部門落實監(jiān)管責任，完善各級水行政主管部門安委會（安全生產(chǎn)領導小組）各成員單位責任清單，形成的整體合力；3.堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合，督促各單位按照各自職責嚴格落實監(jiān)管職責，有效化解水利重大安全風險。

（三）持續(xù)強化主體責任落實專題。1.切實落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》等若干規(guī)定，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機構和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平；2.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應至少評估一次安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況，并及時修訂；3.推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在2021年底前建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，重點用于風險防控和隱患排查治理；5.推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)日檢查、周調度、月總結和季報告制度，形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機制；6.2021年底前，督促各地和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)；7.繼續(xù)開展水利安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化；8.完善和落實水利安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度；9.完善水利安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設，將專項整治三年行動工作內(nèi)容納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)評估。

（四）強化水利工程建設安全生產(chǎn)工作專題。1.強化重點水利工程建設與運行安全監(jiān)管。繼續(xù)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作。開展水利工程施工重大危險源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）專項整治；2.嚴厲打擊水利水電工程施工企業(yè)轉包、違法分包和違規(guī)掛靠、無證上崗等行為，嚴禁不符合條件的企業(yè)和人員進入水利建設市場；3.全面排查整治水庫工程建設及除險加固、小水電站建設、中小河流治理、農(nóng)村供水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患；4.開展2批次對中部引松供水工程、西部河湖連通工程質量與安全巡查。

（五）強化水利工程運行安全監(jiān)管專題。1.開展2個批次水庫大壩、水電站（包括農(nóng)村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、水毀工程等水利工程運行暗查暗訪；2.開展2個批次加強大中型灌排工程建設與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設安全監(jiān)管工作暗查暗訪；3.加強城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，對跨區(qū)域、跨流域調水工程調度的安全生產(chǎn)工作、水域岸線管理和保護中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作進行隨機暗訪。

（六）強化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設計等安全監(jiān)管專題。1.加強水文監(jiān)測野外作業(yè)、勘測勘察野外作業(yè)、水利科研和水質監(jiān)測涉及危險化學品安全管理工作，強化監(jiān)督檢查；2.開展水質監(jiān)測質量與安全管理監(jiān)督檢查，強化水質實驗室安全監(jiān)管；3.強化安全科技支撐能力建設，進一步加強水利安全生產(chǎn)技術標準管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)技術推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作；4.進一步加強涉及勞動安全技術標準的落實、縣水利局組織審查項目的安全生產(chǎn)設施技術審查等工作。

（七）強化重要時段和重大活動期間的水利安全風險防控專題。1.做好疫情防控期、復工復產(chǎn)期、元旦、春節(jié)、“兩會”、汛期、五一、國慶、歲末年初等重要時段安全監(jiān)管，全力做好肺炎防疫期間及重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作，印發(fā)通知，作出預警，部署安排重點工作；2.加強直屬單位的安全監(jiān)管，監(jiān)督指導加強直屬各單位消防、交通等公共安全管理，完善各項安全防控制度、落實安全防控措施，制定應急處置措施并定期組織培訓演練，提高應急處置能力；3.指導各直屬單位完善《安全風險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強?；泛鸵兹家妆锲钒踩芾恚?.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)應急預案體系，完善應急預案，加強人員培訓和應急演練，強化應急值守，提高全行業(yè)在緊急情況下的應急處置能力。

（八）強化水利安全監(jiān)管機制創(chuàng)新專題。1.持續(xù)推進“安全監(jiān)管＋信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，廣泛應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結合，定期匯總分析安全生產(chǎn)信息，用現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)檢驗上報信息真實性；2.全面應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時對全省水利安全生產(chǎn)狀況進行評估，逐步實行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，督促各專業(yè)領域排查整改重大隱患；3.有效利用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

二、實施步驟

按照“制定總體方案、審核專項方案、圖表化任務清單、督導檢查、督辦提示通報問責”五步工作法，分階段推進實施整治工作。各級水行政主管部門及水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按時間節(jié)點要求，部署開展本地、本單位專項整治三年行動。

第一階段：制定方案。各地、各單位于1月25日前制定完成本地、本單位工作方案。

第二階段：審核方案。1月26日前，各地、各單位向本級政府安委辦報送工作方案（附帶“四個清單”），經(jīng)審定后印發(fā)實施，同時抄送上級水行政主管部門。

第三階段：開展集中整治。2至12月，各地、各單位組織全面落實工作方案，明確工作任務和工作目標，建立“四個清單”臺賬，深入細致開展安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患排查治理，逐項研究制定管控措施。要動態(tài)更新“四個清單”，每月5日前匯總上報上月進展情況。

第四階段：報送工作推進情況。各地、各單位要及時向本級政府安委會、上級水行政主管部門報送包括“四個清單”更新情況、重點工作進展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結等。

第五階段：組織督查問責。各級水行政主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪等方式，分時段自下而上對各地、各單位專項整治部署落實工作進行督查檢查，對重大問題、重大隱患實施掛牌督辦。對敷衍應付、推進不力、進度滯后的單位，綜合運用通報、提示、曝光、約談等措施進行重點督辦，推動專項整治行動取得實效。

三、工作要求

一要加強組織領導。各級水行政主管部門、各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化主線意識，強化領導責任，主要負責同志要真重視、真研究、真推動，要親自部署安排、親自組織實施、親自跟蹤問效，確保專項行動各項要求落到實處。對按月上報的“四個清單”主要負責同志要親自把關審定。

第3篇：年度安全行動計劃范文

一、生產(chǎn)現(xiàn)場是安全生產(chǎn)管理重點

在企業(yè)員工的組成中，現(xiàn)場作業(yè)人員通常分為特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員。這是企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的勞動者，是各項安全生產(chǎn)法律權利和義務的承擔者，又是安全生產(chǎn)事故的主要受害者或責任者。現(xiàn)場作業(yè)人員能否安全、熟練操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，往往決定了一個企業(yè)的安全管理水平。高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)場作業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，不斷提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，以達到預防事故的目的。因此，企業(yè)安全生產(chǎn)管理重點應放在生產(chǎn)現(xiàn)場，通過抓好生產(chǎn)作業(yè)人員的安全作業(yè)行為及現(xiàn)場安全隱患整治工作，以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。

二、管理層是安全教育培訓重要對象

安全教育培訓是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的一項重要工作，其目的是提高職工的安全意識，增強職工的安全操作技能和安全管理水平，最大程度減少人身傷害事故的發(fā)生。它真正體現(xiàn)了“以人為本”的安全管理思想，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效途徑。應緊緊圍繞“人是最大的安全隱患”這一課題，始終堅持“觀念是先導，落實是關鍵，機制是保證，質量是根本”的宗旨，不斷創(chuàng)新安全教育培訓。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)專門負責安全生產(chǎn)管理的人員，是國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者，是企業(yè)安全生產(chǎn)的“保護神”。作為一名安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全知識和管理能力，只有這樣，才能保障企業(yè)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)必須不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力，加強現(xiàn)場安全管理，及時消除事故隱患，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保障職工人身安全和健康。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，這就迫切要求主要負責人掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的安全生產(chǎn)知識。也只有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人重視了安全生產(chǎn)教育培訓工作，這項工作才能得以有效實施。這還要求一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人，必須具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，以及加強管理和指導方面的針對性和有效性。然而在一些企業(yè)中往往重視對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓，輕對安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營主要負責人教育培訓的問題。

在QHSE體系推進工作中，重點落實領導層有感領導管理。各級單位主要領導干部首先要帶頭宣貫安全理念、帶頭制定和實施個人安全行動計劃、帶頭開展安全行為審核、帶頭開展安全經(jīng)驗分享活動。把安全生產(chǎn)納入生產(chǎn)科研發(fā)展規(guī)劃，與生產(chǎn)科研發(fā)展同步推進，把安全生產(chǎn)工作寫入年初工作計劃報告，列入重要議事議程，在各類會議上，都對安全生產(chǎn)工作進行強調和學習。

安全員依靠大家的力量，團隊的力量協(xié)助單位領導做好的安全工作，在安全工作推進進程中，能持續(xù)協(xié)調好安全與技術服務工作。與單位領導能產(chǎn)生互動推進，把為單位的發(fā)展做好服務，作為安全工作的目的。工作中要求自己成為精心組織者、積極促進者和自覺實踐者，把握好推進方向，向著既定目標邁進，腳踏實地的做好自己本職工作。

三、安全監(jiān)督管理問題分析

個人行為的隨意性和盲目性，是個人犯錯誤的根源。在失去監(jiān)督時，行為的隨意性和盲目性會得到進一步的放任，違規(guī)、違章、違紀的幾率更大，更易犯錯誤，更易導致事故的發(fā)生，安全監(jiān)督管理至關重要，首先要弄清楚目前安全監(jiān)督管理所面臨的問題。

生產(chǎn)現(xiàn)場是生產(chǎn)活動的場所，也是最容易發(fā)生事故的場所。所以生產(chǎn)現(xiàn)場是原油生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)管理工作的核心。但安全監(jiān)督部門如果對現(xiàn)場技術工藝缺乏了解，再加上監(jiān)督人員有限，就會出現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督力度薄弱，對群眾舉報的內(nèi)容缺乏調查力度情況；企業(yè)安全監(jiān)督部門因與企業(yè)的密切關系，容易缺乏獨立性，監(jiān)督作用造成失效；企業(yè)員工舉報也存在著一些問題，因為目前企業(yè)所實行的領導責任制，井未把安全責任放到首位，實際上是一種權力責任制。從社會層面看：目前，整個社會的就業(yè)壓力很大，許多員工害怕下崗，或考慮自身前途的發(fā)展，不敢因有安全隱患而拒絕工作。因此出現(xiàn)了目前的安全懲罰機制普遍是后發(fā)的機制，是“事故機制”，會上也在講，報告中也在寫，其實井未落到實處，沒有得力的“前移”措施和“前移”制度，是無法保證“關口前移”的。經(jīng)濟制裁、行政處分、降級或免職也是出了事故、死了人才執(zhí)行的，或著安全監(jiān)察部門查出事故隱患才執(zhí)行的。

從目前監(jiān)督機構看，大企業(yè)的監(jiān)督主要靠上級對下級、內(nèi)部設立監(jiān)督機構、自律性的監(jiān)督性質。以服務為目的的監(jiān)督機構受甲方的委托，只能對承包方起到有效的監(jiān)督作用，卻受顧主的管制，因此業(yè)主的監(jiān)督仍是一種自律狀態(tài)。政府監(jiān)督部門力量薄弱，監(jiān)督過程中受阻較大，造成缺少監(jiān)督積極性。因此監(jiān)督機制的改革在于政府安全監(jiān)察部門應加大安全檢查人員力量，增加對事故隱瞞舉報查處力度，建立合理的隱患舉報制度。企業(yè)做好協(xié)調監(jiān)督與管理的關系，合理給予監(jiān)督部門職權。

四、建立有形考核指標是安全生產(chǎn)過程控制重要手段

生產(chǎn)任務指標為有形指標，而安全任務為無形指標。企業(yè)的年度生產(chǎn)經(jīng)營指標、月度生產(chǎn)經(jīng)營指標，是通過數(shù)字來反映的。安全的落實情況，一般通過事故發(fā)生的結果情況來反映，但事故未發(fā)生時，生產(chǎn)指標的完成情況就是直觀的反映出基層領導的工作能力、工作量的唯一條件。事故本身具有偶然性，事故未發(fā)生時很難考核安全真實落實情況，因此基層領導把主要注意力放在完成生產(chǎn)經(jīng)營指標上。因而，重生產(chǎn)、輕安全便成為必然。各級領導迫于生產(chǎn)任務指標的壓力，一切為了生產(chǎn)的順利進行開綠燈。解決的關鍵在于建立考查各級領導的有形安全指標，不能以安全事故發(fā)生的數(shù)量來衡量。

第4篇：年度安全行動計劃范文

一、提高認識，加強領導，進一步落實安全管理責任

（一）提高認識，加強領導。各縣運管所、各運輸企業(yè)、客運站要充分認識做好2014年道路運輸安全生產(chǎn)工作的重要性，保持高度的政治敏銳性，增強道路運輸安全生產(chǎn)責任感，把道路運輸安全生產(chǎn)工作作為一項政治任務擺在更加重要的位置，加強領導、精心組織，明確任務、落實措施，按照“誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，誰簽字、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責”原則和“屬地管理”原則，開展各項安全管理工作，抓緊、抓實、抓細道路運輸各個安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為道路運輸行業(yè)健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）明確責任，落實任務。為進一步規(guī)范全州道路運輸安全監(jiān)管工作，請各縣運管所按以下分工認真履行好安全監(jiān)管職責：在堅持“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體”的前提下，按照屬地管理的原則，各縣運管所負責轄區(qū)內(nèi)客、貨運輸企業(yè)、農(nóng)村客運、維修企業(yè)、駕駛培訓學校、出租公司、車站、機動車綜合性能檢測站，以及在轄區(qū)內(nèi)發(fā)班的班車、在轄區(qū)內(nèi)從事駐地經(jīng)營的旅游車、出租車、貨車等道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的日常安全監(jiān)管。運業(yè)、運業(yè)、運業(yè)、公司等駐成都旅游車由州處與汶川縣運管所共同監(jiān)管，駐川主寺旅游車輛主要由監(jiān)管中心負責監(jiān)管，松潘縣運管所協(xié)助做好監(jiān)管工作。

二、突出重點，切實做好2014年安全生產(chǎn)工作

（一）強化客運源頭管理，確保源頭安全生產(chǎn)

1、各運輸企業(yè)、車站切實按照“三不進站五不出站”規(guī)定發(fā)班，嚴禁客車站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、偷拉私跑、宰客、甩客等違規(guī)行為發(fā)生。嚴把駕駛員資格準入關，認真貫徹落實省政府《關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》文件精神，督促運輸企業(yè)加強駕駛員管理，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及酒后駕駛、超員20%、超速50%（高速公路超速20%）以上或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運駕駛員，運輸企業(yè)不得聘用，運輸企業(yè)每年應到公安部門對駕駛員一年內(nèi)的違法情況進行查詢，有關情況要進入駕駛員個人檔案，及時對駕駛員隊伍進行清理登記，并建立“黑名單”制。做好gps監(jiān)控管理，大力推行安裝帶行駛記錄儀的gps監(jiān)控系統(tǒng)，要切實按照管理制度對超速、違規(guī)經(jīng)營等行為進行處罰，對客車偷拉私跑、未按規(guī)定線路運行等行為除內(nèi)部處罰外，還要向屬地縣運管所上報，各縣運管所要嚴格按規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重者上報州運管處，州處將取締其經(jīng)營資格，注銷從業(yè)資格證。要加強“安全承諾”的執(zhí)行力度，未進行安全承諾客車不允許出站。嚴格執(zhí)行“安全帶-生命帶”制度，未系扣安全帶的一律不允許出站。嚴格執(zhí)行二級客運站酒精檢測制度，做好抽查記錄。嚴格執(zhí)行汽車客運站營運客車安全例行檢測及出站檢查工作，安全例檢人員嚴格按照例檢流程進行檢查，不得漏檢，對不合格的車輛堅決不予安排運營。

2、強化“三品”的檢查。一是重點加強行包檢查，嚴防“三品”進站。在客流高峰時段，要增派人員，必要時可與公安部門聯(lián)合檢查，對拒不配合行包檢查或攜帶危險品的人員一律不準上車，對發(fā)現(xiàn)有重大可疑情況的要及時向公安部門報告。二是各客運站要執(zhí)行車站負責人專項督促“三品”檢查值班制度，要加強對進入候車廳乘客可疑行包的開包檢查，特別是對行包托運的安全檢查要做好記錄，決不允許可疑行包上車。三是要強化駕駛員路上“三品”檢查責任，簽訂責任書。

3、嚴格汽車客運站檢票口管理，嚴防無關人員進入車站?？瓦\站內(nèi)停車場和發(fā)車區(qū)域是車站安全管理重點，要實行封閉管理。無票旅客和無關人員不得進入發(fā)車站臺。汽車客運站應在檢票口處張貼“憑票進站”的告示，檢票人員對無票的旅客要拒絕進站，并做好解釋工作。

4、道路運輸企業(yè)要認真維護好客運車輛技術，確保車輛處于正常運行狀態(tài)。要按規(guī)定設立車輛技術管理部門，落實專人負責車輛技術管理，達不到相應技術等級和技術性能不合格的車輛不得參與運輸生產(chǎn)。要嚴格落實營運車輛二級維護制度，旅游車輛和長途車輛必須在州外進行二級維護，班線客運車輛一年四次二級維護必須有一次是在州外定點修理廠進行維護保養(yǎng)。要建立和完善車輛安全檢查、維護制度，特別要加強包車、旅游車的技術管理，各運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行旅游客運車輛行車日志制度。

5、繼續(xù)加強客運駕駛員安全培訓教育，各運輸企業(yè)要認真貫徹落實魏宏省長在全省第一次安委會上提出的“三個務必”，要有針對性的對駕駛員進行全面、細致的教育培訓學習，針對發(fā)生的事故進行分析，對不同季節(jié)和不同時期的安全工作制定詳細的學習和教育計劃。

6、各縣運管所要認真履行“三把關一監(jiān)督”職責，將行業(yè)監(jiān)管主體責任落到實處。一是縣級站實行所長專項督查制，所長每月不少于4次到車站對源頭管理進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。二是要選派業(yè)務素質高、責任心強、原則性強的運政人員駐站，監(jiān)督、指導汽車客運站發(fā)班、管理和安全學習，對工作不到位、責任心不強、的人員，要及時調整工作崗位，并對其進行嚴肅處理。三是各縣運管所要派出客運管理經(jīng)驗豐富的運管人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對農(nóng)村客運和農(nóng)村客運站進行嚴格檢查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真履行農(nóng)村源頭安全管理責任。

7、強化農(nóng)村客運和出租汽車管理，一是嚴格執(zhí)行州政府《關于加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》文件精神，縣級部門要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)村客運的安全工作；成立了農(nóng)村客運公司的要按照班線客運管理模式管理農(nóng)村客運企業(yè)，對不符合要求的車輛一律淘汰，退出農(nóng)村客運市場。二是做好出租汽車安全管理工作，加強對出租汽車駕駛員的安全教育培訓，完善各類檔案資料，規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，嚴厲打擊不打表、強行拼車、故意繞道、拒載等違規(guī)行為。

8、繼續(xù)開展“平安交通”創(chuàng)建活動，按照交通運輸部、省交通運輸廳、州交通運輸局的統(tǒng)一部署，強化組織領導，按照活動實施方案，明確目標任務、責任分工和措施要求，動員全員參與，形成創(chuàng)建合力，營造創(chuàng)建氛圍，在全行業(yè)繼續(xù)實施“平安交通”創(chuàng)建活動，確保完成今年確定的年度工作目標任務，推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展。

9、各縣運管所要認真按照省交通運輸廳、省安全監(jiān)督局關于印發(fā)《省道路旅客運輸企業(yè)和汽車客運站安全評估工作程序的通知》（川交函〔2013〕213號）、省運管局《關于組織實施已通過安全生產(chǎn)狀況評估的道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標的通知》（川運函〔2013〕183號）和省交通運輸廳關于印發(fā)《省道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)考核辦法（試行）》（川交函〔2008〕944號），在規(guī)定時間內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作，按要求開展企業(yè)和客運站安全生產(chǎn)動態(tài)考核工作。

（二）狠抓汛期安全生產(chǎn)工作

針對我州汛期特點，各運輸企業(yè)、各客運站要加強對駕駛員的安全教育學習考試，嚴禁不合格車輛、違法違章車輛載客出站，嚴禁站外攬客，嚴禁惡劣天氣或道路斷道期間發(fā)班，嚴禁駕駛員未進行安全承諾發(fā)班。實行“誰值班、誰簽單、誰負責”的責任制度和安全隱患整改倒查制度，時刻把安全牢記心中。

（三）突出重點和薄弱環(huán)節(jié)，深化道路運輸安全生產(chǎn)專項整治

1、繼續(xù)開展客運班線安全與服務質量暗訪工作計劃，按照州處下發(fā)的《州公路運輸管理處關于印發(fā)2014年客運班線安全與服務質量暗訪工作計劃的通知》（阿州運發(fā)〔2014〕41號）要求，各縣運管所要做好“暗訪”行動計劃，對“暗訪”中發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)行為進行嚴肅處理，并上報至州運管處運輸安全科。

2、按照《省人民政府關于開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動的通知》（川府發(fā)〔2013〕60號）要求，各縣運管所要制訂具體操作辦法，通過開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動，著力解決道路交通安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，落實安全管理各項規(guī)章制度，嚴把企業(yè)、車輛準入和審驗源頭關，嚴把車輛改裝的源頭關，嚴把貨物裝載源頭關，嚴把路面管控關，保質保量按期完成目標任務。

3、客運班線專項整治。州處將定期不定期派稽查人進行明查暗訪，各縣也要強化日常管理和安全稽查，對不按規(guī)定線路運行、宰客、甩客、不按規(guī)定?？空军c、隨意上下客、惡意抬價壓價等違法行為依法進行嚴格處理。州處將對檢查情況進行督查，對檢查不到位和未進行檢查的運管所要進行通報。同時要嚴格治理超時、超速、超員等行為，確保車輛運行安全。

4、強化旅游客運市場整治。一方面要做好旅游客運駕駛員安全、業(yè)務、職業(yè)道德教育，為游客提供良好的運輸服務；另一方面要重點整治旅游景區(qū)道路運輸秩序，使經(jīng)營者在規(guī)范、有序的環(huán)境中經(jīng)營，樹立州道路旅游運輸新形象。

5、規(guī)范機動車維修市場，為客貨車輛提供優(yōu)質、便捷的維修服務。一要重點打擊占道維修、維修質量低劣、高收費等違法行為，為全州客貨車輛提供優(yōu)質維修服務；二要繼續(xù)完善應急救援維修網(wǎng)絡，儲備應急救援維修人員，在重點區(qū)域設立臨時應急維修點和應急維修救援車；三要轉變運管所管理職能，為維修業(yè)戶提供周到細致服務，積極引導維修企業(yè)在重點區(qū)域建立連鎖維修網(wǎng)點。

6、嚴厲打擊非法營運，規(guī)范客運市場秩序。繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，密切與公安等部門的配合，科學規(guī)劃轄區(qū)客運線路，周密組織實施，壓縮非法營運生存空間，有計劃、有步驟地開展打擊非法營運工作，規(guī)范客運市場秩序。

7、采取有力措施防止超載、超速疲勞駕駛。各縣所要配合公安交警部門打擊車輛超載運輸，共同做好旅客分流工作，分流費用由超載客車車主承擔，不得發(fā)生對超載客車只罰款不分流現(xiàn)象?？瓦\企業(yè)要提前做好客車運行時間安排，嚴格執(zhí)行山區(qū)三級道路22:00至次日凌晨6:00不能運行的規(guī)定。保障車輛運行過程中駕駛員能得到充分休息，駕駛時間超過規(guī)定的駕駛員，一律不安排加班、包車和參加應急運輸保障。

8、強化危險品運輸和普通貨物運輸監(jiān)管，確保危險品運輸安全。嚴格審查危險品運輸企業(yè)資質、駕駛員資格、車輛技術等三關，督促企業(yè)實行“統(tǒng)一招聘駕駛員、統(tǒng)一用工制度、統(tǒng)一車輛調度、統(tǒng)一車輛停放、統(tǒng)一保險”管理，運管部門要建立與危險品運輸企業(yè)定期聯(lián)系制度，確保危險品運輸企業(yè)對危險品車輛實行安全、動態(tài)、經(jīng)營、調度等全方位的管理。

9、利用高科技手段，強化車輛動態(tài)監(jiān)管。一是各運輸企業(yè)要制定分公司和客運站gps監(jiān)控管理制度，建立以總公司gps監(jiān)控平臺全覆蓋監(jiān)控，分公司和客運站分片區(qū)重點監(jiān)控相結合的gps三級平臺監(jiān)控管理機制，分級負責，重點管理，減少漏洞。二是各縣運管所要完善對所管轄企業(yè)gps三級平臺的監(jiān)控管理制度，負責對所管轄企業(yè)gps安裝使用情況進行日常監(jiān)管，對客運站三級平臺工作情況和參營客車車載終端使用情況進行重點監(jiān)控。三是各運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行省、州及公司內(nèi)部gps管理制度、日志記錄、每日不在線登記上報制度和月分析報告等制度，要密切與公司各部門配合，加強對分公司和客運站gps監(jiān)控平臺的日常管理，強化對違法違規(guī)車輛的處罰，強化本公司客運車輛的動態(tài)監(jiān)控各項制度落實到位。四是將gps完好情況納入“三不進站、五不出站”管理和旅游客車趟次安檢內(nèi)容，凡是gps不在線或存在異常情況的客運班車和旅游車，應先停運修復再發(fā)車。五是各級運管部門要嚴厲打擊gps人為屏蔽、安裝開關、人為損壞等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決停運，吊銷當事車輛駕駛員從業(yè)資格和當事車輛線路經(jīng)營權。

10、運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，客運站是安全工作最直接的前哨。各運輸企業(yè)要結合不同季節(jié)氣候變化特點，合理安排駕駛員的作息時間，杜絕疲勞駕駛、超速行駛。一是要按規(guī)定組織駕駛員進行安全學習和培訓，切實提高從業(yè)人員安全防范意識。嚴禁客運車輛在冰雪危險路段和事故多發(fā)地點盲目強行通過。二是要進一步強化國家、省政府以及省州交通主管部門對進一步加強企業(yè)安全管理各類文件的學習貫徹力度，確保駕駛員安全行為規(guī)范和安全承諾落到實處。三是綜合性能檢測企業(yè)要嚴格按檢測項目和標準進行檢測，要把業(yè)務技術強，責任心強的檢測員安排到檢測崗位，實行“誰簽字，誰負責”。

（四）扎實推進隱患排查整治

各縣、各運輸企業(yè)要進一步貫徹落實國務院、省政府、州政府有關安全隱患排查的各項要求，完善各重要時段安全隱患排查，針對整改的安全隱患，積極開展“回頭查，回頭看”工作，加強督查督辦，逐項整改銷號。一要繼續(xù)加強安全隱患排查力度，督促企業(yè)落實排查主體責任，全面開展自查，確保不留死角和空白，實行安全隱患公示制度，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。二要繼續(xù)加大安全隱患治理力度，要建立“隨查隨治”工作機制，對安全隱患要落實措施、落實資金、落實期限、落實責任人、落實應急預案，依照管理權限逐級驗收銷號。三要加大督辦力度，對安全隱患排查、登記和整改銷號的各個環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤管理，確保監(jiān)控到位，要建立“一患一檔”的掛牌督辦制度、定期督查制度、通報警告制度。四要建立安全隱患排查治理長效機制。

（五）強化天氣狀況、路況通報

各縣、各運輸企業(yè)要強化與公安、氣象、公路部門的聯(lián)系，做好車輛運行信息公告工作。一要強化與氣象和公路部門的聯(lián)系，及時掌握運行線路途經(jīng)地的天氣狀況和路況，制定應急措施，并及時通報給從業(yè)人員和旅客，確保道路運輸安全。二要強化與公安交警部門聯(lián)系，及時掌握交警分段限速、危險路段警示、各線路通車能力等情況，及時通報給從業(yè)人員，駕駛員要服從運行線路上交警和安全哨指揮，堅決杜絕冒險行車和“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，確保道路運輸安全。三要認真落實上級用各種方式通報的有關路況、天氣信息，及時開展檢查和安排布置，確保政令暢通。

（六）完善預案，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生

督促運輸企業(yè)加大對應急救援基礎建設的投入，完善道路運輸安全事故應急預案，開展應急演練，提高對突發(fā)事故的應急處置能力。健全值班值守、信息報告、處置決策、力量協(xié)調、現(xiàn)場指揮等應急管理制度，加快建立部門之間、行業(yè)之間、應急救援隊伍之間同應對生產(chǎn)安全事故的聯(lián)動機制，切實做好“春運”、“兩會”、“十一”等重點時段以及防汛、冰凍雨雪、寒潮大風期間的安全生產(chǎn)工作，周密制度安全生產(chǎn)保障工作方案。

（七）強化服務質量管理，為社會提供優(yōu)質運輸服務

一是各縣運管所要強化運輸服務監(jiān)督管理，以企業(yè)服務質量信譽考核為平臺，以96515運政監(jiān)督投訴電話為抓手，州處將對服務質量投訴、非法營運和違反價格規(guī)定等舉報進行及時嚴肅處理，凈化運輸市場。二是要督促運輸經(jīng)營者教育廣大從業(yè)者依法從事道路運輸經(jīng)營、誠信優(yōu)質服務，及時檢查生產(chǎn)設施設備，為優(yōu)質服務提供堅實的物質基礎。

第5篇：年度安全行動計劃范文

一、工作目標

通過開展三年行動，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立以嚴格的安全生產(chǎn)制度體系、執(zhí)行嚴格高效的安全管理體系、先進適用的安全設施設備體系、全員覆蓋的安全教育培訓體系、“生命至上、安全第一”的安全文化體系為內(nèi)容的企業(yè)本質安全體系，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化、實化、有形化，企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升企業(yè)本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質量發(fā)展。

二、重點任務

（一）以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

1.健全安全生產(chǎn)責任制。各工貿(mào)企業(yè)要結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，根據(jù)崗位的性質、特點和具體工作內(nèi)容，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任體系，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員安全生產(chǎn)責任和考核標準。加強安全生產(chǎn)法制教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。

2.落實企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在生產(chǎn)關鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

3.落實全員安全生產(chǎn)責任。要強化企業(yè)內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責制度。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）以建立企業(yè)技術和管理團隊為重點，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術團隊。到2021年底前，各規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊。

2.建立健全安全操作規(guī)程。結合企業(yè)裝置、設備設施、工藝流程、作業(yè)場所等，組織有經(jīng)驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程和風險告知卡、應急處置卡，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。

3.強化安全投入。要保證企業(yè)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

4.強化安全教育培訓。要建設全員覆蓋的安全教育培訓體系，完善安全教育培訓制度，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓考核合格上崗制度。要強化安全教育培訓與考核，建立培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓考核結果。

5.持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進等九個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設、運行過程中，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。

2020年12月31日前，全縣所有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化至少達到三級標準；小微企業(yè)按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號）開展達標創(chuàng)建。

6.強化安全文化引領約束。企業(yè)要結合實際，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，充分發(fā)揮安全文化的引領、激勵、凝聚、約束作用，引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內(nèi)心深處對企業(yè)安全文化的認同，促使安全文化成為員工的共同認知，最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責任感，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變，逐步形成員工的安全行為習慣和企業(yè)的安全文化氛圍。

（三）以設備設施風險源頭管控為重點，強化企業(yè)安全風險防控能力。

1.加強設備設施的源頭安全管理。企業(yè)要建設先進適用的安全設施設備體系，從源頭上加強對設備設施的管理，科學、合理選用符合法律法規(guī)標準規(guī)范要求的本質安全型設備設施。加強設備設施安全運行管理，定期做好設備維護保養(yǎng)，及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患的、國家明令淘汰和禁止的、超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限的設備設施。結合企業(yè)特點，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，提升設備設施自動化控制水平，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設，從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產(chǎn)效率。

2.健全企業(yè)安全風險辨識評估制度。要按照有關法律法規(guī)標準，針對本企業(yè)類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關標準規(guī)范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學確定安全風險類別和等級，建立安全風險檔案，實現(xiàn)“一企一清單”。

3.健全安全風險管控制度。要根據(jù)風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度。

4.建立安全風險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險告知牌，制作崗位安全風險告知卡、應急處置卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。企業(yè)要依據(jù)有關法律法規(guī)要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監(jiān)管部門報送風險清單。

（四）以隱患排查治理為重點，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。2020年底前，企業(yè)要建立起完善的以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度。要制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實治理措施。企業(yè)要按照有關行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)要全部利用省應急管理綜合應用平臺隱患排查治理系統(tǒng)，及時更新本單位信息、上報隱患自查自改情況，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

（五）以專業(yè)化安全生產(chǎn)社會化服務為重點，推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。

2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。2020年底前，將健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。

3.充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ9010-2019），鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月31日前）。按照統(tǒng)一部署，各工貿(mào)企業(yè)要進行全面安排，廣泛宣傳，營造氛圍。

（二）組織實施（2020年8月至12月）。各工貿(mào)企業(yè)健全完善工作制度、強化推動重點工作、研究建立工作機制，結合本質安全體系建設推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，促進企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)本質安全水平。

（三）重點推動（2021年）。各工貿(mào)企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。各相關企業(yè)要堅持問題導向，深入分析工作中的短板和弱項，逐項推動落實。要梳理總結好的經(jīng)驗做法成果，報送縣應急局，供學習推廣。

各工貿(mào)企業(yè)要總結形成本專題年度工作報告，于相應年度11月20日前報縣應急局。

四、保障措施

（一）精心組織。各相關企業(yè)要將本實施方案與相關專項整治三年行動方案有機結合，統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、務求取得實效。

（二）宣傳發(fā)動。要充分利用微信公眾號等多種媒介，動員和引導從業(yè)人員，全面理解、參與和推進專題行動，營造濃厚的氛圍，確保專題行動取得良好成效。

第6篇：年度安全行動計劃范文

按照《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，基本建成安全保障型城市，根據(jù)《市人民政府關于全市安全生產(chǎn)基層基礎鞏固年工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號）要求，結岸區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎攻堅年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的屆六中全會、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔〕40號）文件和全市2012安全生產(chǎn)工作會議、全區(qū)2012安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實開展全國“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技產(chǎn)業(yè)和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業(yè)主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規(guī)律、突出重點、加大投入、創(chuàng)新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為黨的十、市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二、工作目標

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標以內(nèi)；嚴格控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

——安全監(jiān)管合力全面增強。各級政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任全面落實；安全監(jiān)管網(wǎng)絡延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設全面開展，積極探索安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化。

——企業(yè)主體責任落實到位。落實企業(yè)主體責任行動縱深推進，A、B級企業(yè)達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程；完成市政府下達的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防等重點行業(yè)領域保障能力建設工作任務；全面加強應急救援隊伍和裝備建設及應急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰(zhàn)略，提升全民安全意識；企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區(qū)5個，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。，切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業(yè)主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。

（一）全面落實企業(yè)主體責任，深化企業(yè)安全標準化建設——全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要樹立“居安思安、居安思患”的意識，嚴格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標。健全并執(zhí)行注冊安全工程師制度，落實其對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議權。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，制定完善行業(yè)量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅持分類指導，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章建制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。2012年底，重點行業(yè)（領域）A、B級企業(yè)達到85%以上。

——全面推進企業(yè)安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委發(fā)〔〕4號）要求，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現(xiàn)持續(xù)達標、動態(tài)達標和本質達標。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行評價驗收。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，區(qū)級行業(yè)主管部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對逾期未達標的，要報區(qū)政府依法實施關閉。要將職業(yè)危害防治納入達標創(chuàng)建工作中，加強監(jiān)督檢查，完成市政府下達的創(chuàng)建職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)的工作任務。

——全面建立企業(yè)安全誠信機制。區(qū)級有關部門要依法認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業(yè)實施有針對性的分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據(jù)。

（二）嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，全面提升安全監(jiān)管效能——嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用，強化安全監(jiān)管部門與司法機關的聯(lián)合執(zhí)法，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。實施有計劃的執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計分析。全面規(guī)范委托街鎮(zhèn)執(zhí)法工作，強化委托機關的監(jiān)督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調查處理；區(qū)安監(jiān)局要嚴格按照區(qū)政府委托的權限，開展事故調查處理，并報區(qū)政府批復結案；同時，要及時向社會公布事故查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

——強化安全監(jiān)管能力建設。按照市政府提出的“充實市級、鞏固區(qū)縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，強化區(qū)安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善區(qū)重點行業(yè)監(jiān)管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全我區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進一步加強基層安全監(jiān)管體系建設，2012年底前，全區(qū)所有街鎮(zhèn)和經(jīng)濟板塊進一步規(guī)范設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受街鎮(zhèn)安監(jiān)辦的指導。切實加強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

——提升安全監(jiān)管隊伍素質。配合市級部門實施各級安全監(jiān)管人員“素質提升工程”，健全集約化培訓、專業(yè)化培訓和定期輪訓機制。2012年，街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊分管負責人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責人及安全監(jiān)管人員的培訓覆蓋面要達到100%。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位考核獎勵辦法，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產(chǎn)中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

（三）強化安全生產(chǎn)投入，全面提升安全保障能力——構建安全生產(chǎn)投融資體系。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩只手的作用。區(qū)政府于年起設立了200萬元的安全生產(chǎn)專項資金，并確定了每年遞增10%的增長機制，各街鎮(zhèn)、經(jīng)濟板塊和有關單位也要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預算，做到與財政收入同步增長，主要用于監(jiān)管能力建設、安全隱患治理、宣傳教育培訓等。督促企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業(yè)（領域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風險抵押金。配合市級有關部門依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小非煤礦山、小?；髽I(yè)主動關閉“以獎代補”政策。

——推廣先進實用技術和裝備。積極配合建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統(tǒng)計信息、考試考核、?；返怯?、宣傳教育和執(zhí)法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的，要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運駕駛人安全信用信息系統(tǒng)和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。完成市政府下達的道路防護欄安裝、危橋改造等工作任務。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS）和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設。危險化學品要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立?；钒踩芾硇畔⑾到y(tǒng)，?；飞a(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”。建筑施工要加快實施施工現(xiàn)場適時電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價體系。消防要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應急通信網(wǎng)；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

——加強安全生產(chǎn)應急救援工作。進一步加強區(qū)、街鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍建設，配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。區(qū)級有關部門、各街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊、有關重點行業(yè)領域的企業(yè)要進一步完善事故應急救援預案“三化”編制，建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓練有素、協(xié)調聯(lián)動、反應靈敏的安全生產(chǎn)應急救援體制機制。小型企業(yè)要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產(chǎn)應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動，堅持企業(yè)自查、街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊普查、專家協(xié)查、區(qū)級部門抽查、區(qū)政府督查并舉，持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。各級安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

——深化重點行業(yè)（領域）安全突出問題專項整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設，深化客運車輛安全、高速公路、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業(yè)安全告知制度；對校車統(tǒng)一標識，強化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治。水上交通要強化庫區(qū)安全監(jiān)管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。建筑施工要進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。非煤礦山要切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險化學品要全面開展安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造；要加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。加強煙花爆竹燃放、經(jīng)營、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施等隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成市政府下達的水庫的除險加固任務；深入開展機械、有色、農(nóng)機、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設施等行業(yè)（領域）安全專項整治。

——嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。區(qū)級有關部門，各街鎮(zhèn)要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業(yè)（領域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為；要堅決做到“四個一律”：對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業(yè)，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）實施文化強安戰(zhàn)略，構建安全發(fā)展社會環(huán)境——提升從業(yè)人員安全素質。進一步完善安全培訓機制，在中小學開設安全基礎教育課和防災避險演練。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構。繼續(xù)實施企業(yè)全員安全培訓工程，企業(yè)“三項人員”（企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓、嚴格考核、持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業(yè)負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工“三級培訓”（廠級、車間、班組），完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

——提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產(chǎn)報》、《中外交流安全生產(chǎn)月刊》、《南岸報》和南岸電視臺等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進企業(yè)、進家庭、進機關、進工地、進景區(qū)。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風尚。擴大安全生產(chǎn)政務公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，配合建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。

——大力加強安全社區(qū)建設。全面開展以街鎮(zhèn)、主導型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項資金，對社區(qū)事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續(xù)改進社區(qū)安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區(qū)5個，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個。

四、工作要求

（一）深化認識，常抓不懈。各級各部門、各企事業(yè)單位要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，全面實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、與速度質量效益的關系，樹立科學的發(fā)展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產(chǎn)納入社會管理創(chuàng)新，切實抓好安全管理和監(jiān)督，做到事有人做，責有人負，不安全不生產(chǎn)。要加強重大節(jié)日、重要時段和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，把事故防控作為持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作的主要目標，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉和社會和諧穩(wěn)定。

第7篇：年度安全行動計劃范文

一、抓好安全責任落實，強化層級管理

明確了安全生產(chǎn)工作層級責任制度：經(jīng)貿(mào)（交通）局葉局長為第一責任人，交通局綜合執(zhí)法分局王局長為直接責任人，經(jīng)貿(mào)局副局長主抓轄區(qū)專業(yè)市場安全生產(chǎn)。交通管理總站陳站長和專業(yè)市場管理科副科長為部門安全生產(chǎn)責任人，各組的分管領導、主管分別為具體責任人。實行層級負責，將責任層層落實，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

專業(yè)市場方面，在上半年的肉菜市場升級改造、永福國際汽車用品配件專業(yè)市場的園區(qū)化改造和流花—礦泉服裝專業(yè)市場的園區(qū)化改造過程中，都將安全生產(chǎn)放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產(chǎn)安全，局領導多次親自召集各市場的開辦方和經(jīng)營方開會，強調安全生產(chǎn)的重要性，并將安全生產(chǎn)列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產(chǎn)的問題，在工程召標、制定施工方案和施工過程中，不但要考慮施工人員的安全，還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產(chǎn)工作萬無一失。

交通口方面，同時注重抓好源頭管理，強化轄區(qū)交通運輸企業(yè)安全工作主體責任。年初組織轄區(qū)交通運輸企業(yè)召開了度安全生產(chǎn)總結大會，表彰了49家交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理先進企業(yè)。與轄區(qū)專業(yè)運輸企業(yè)、維修企業(yè)、駕培企業(yè)以及停車場企業(yè)全部簽訂了2011年度的安全生產(chǎn)目標管理責任書，督促企業(yè)與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業(yè)的管理目標責任書，確保安全生產(chǎn)責任制層級落實。

二、抓好安全檢查，扎實排查安全隱患。

交通局綜合執(zhí)法分局對轄區(qū)交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作檢查、考評工作進行細化分解，明確了管理責任。堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結合，切實加強安全生產(chǎn)隱患排查。上半年共檢查運輸企業(yè)110家次、維修企業(yè)163家次、駕培總部企業(yè)12家次，停車場460家次，并全部建立了規(guī)范的安全檢查臺帳。在安全生產(chǎn)工作中，將運輸車隊的安全生產(chǎn)工作擺在重中之重，同時認真落實關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺應用管理相關工作，建立和完善運輸企業(yè)安全平臺監(jiān)管人員資料庫，并督促企業(yè)監(jiān)管人員統(tǒng)一參加市營運車輛安全監(jiān)管平臺培訓。現(xiàn)我區(qū)重型貨車和汽車列車共有486輛，已安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺車輛267輛。

專業(yè)市場管理科加強了對各市場的安全生產(chǎn)工作的宣傳和檢查，我局在對各類市場升級改造，特別是室內(nèi)肉菜市場的驗收過程中，一方面著重檢查了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，另一方面，積極宣傳和引導，使其分意識到企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。督促其積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產(chǎn)制度，加強對員工的安全生產(chǎn)培訓教育工作，通過安全知識、法律法規(guī)講座、案例分析會等多種活動進行宣傳，使安全生產(chǎn)工作深入人心。

三、做好綜治維穩(wěn)及工作。

我局注重做好綜治維穩(wěn)和工作，力求將矛盾化解在第一線，及時協(xié)調各方利益，為群眾排憂解難。

2月20日，針對中非商貿(mào)城售假嚴重的問題，根據(jù)市、區(qū)政府的要求，由越秀區(qū)打假辦牽頭，組織工商、公安、質監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權等部門和屬地洪橋街道辦事處，對該市場及其相鄰的順兆商貿(mào)城連夜進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，當天共查扣侵權香水、手表、手機、服裝等商品6039件，立案17宗，并于21日拆除了中非商貿(mào)城內(nèi)外墻體上的涉非招牌等標識。越秀區(qū)“雙打”辦2月25日牽頭成立由工商、公安、質監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權等部門及街道派員參加的聯(lián)合工作組開始全天進駐中非商貿(mào)城，分批督促陶瓷大廈及順兆商貿(mào)城內(nèi)的所有經(jīng)營業(yè)戶返回配合，對拒不開門接受檢查的，在公安、物管、街道等人員見證下，強行開門檢查，發(fā)現(xiàn)有侵權或“三無”等違法行為商品的一律扣押，立案查處。并于23日對該市場開辦方進行立案調查。至26日陶瓷大廈內(nèi)的所有店鋪全部清空關門，絕大部分為業(yè)戶自行清空搬離。3月9日，越秀區(qū)政府宣布中非商貿(mào)城關閉，中非商貿(mào)城市場登記證被市工商局越秀分局注銷。

2月24日，參加我區(qū)府學西街廟會的商戶22人到我局上訪，提出要求解決府學西街廟會（7天）經(jīng)營虧損問題，要求退回展位費。2月24日-25日，我局會同區(qū)局、區(qū)司法局、黃花崗街道辦事處、黃花崗派出所等有關部門的不懈努力，協(xié)調省老字號協(xié)會、巨處展覽策劃有限公司、醴盛貿(mào)易有限公司與來我局的22位上訪商戶最終達成了一致意見，巨處展覽策劃有限公司承諾在今年5月份的美食展會中免費為上訪商戶們提供展位，商戶表示接受，雙方握手言和，全部上訪戶表示不再上訪，矛盾完全化解，事件得到妥善處理。

今年上半年，專業(yè)市場管理科針對個別肉菜市場開辦方與承租檔主之間的矛盾，及時派員去現(xiàn)場做好穩(wěn)控和協(xié)調工作，耐心做好解釋工作，成功化解2起上訪事件，保障了區(qū)內(nèi)肉菜市場供應安全有序。

交通局綜合執(zhí)法分局針對3月中旬道路運輸行業(yè)因油價上漲、交通限行的影響存在不穩(wěn)定的隱患情況，按照市、區(qū)部署，做好了維穩(wěn)特別防護期的各項工作，認真履行區(qū)道路運輸行業(yè)維穩(wěn)工作領導小組辦公室職責，制定了《越秀區(qū)交通運輸行業(yè)不穩(wěn)定隱患排查化解工作方案》，做好值班及信息通報工作。重點做好了運輸行業(yè)穩(wěn)控工作，迅速組織對轄區(qū)出租車及貨運企業(yè)開展摸查，并將摸查到的企業(yè)情況制表并通報給各相關單位，以此提高維穩(wěn)工作的針對性和有效性，確保了我區(qū)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，切實抓好維穩(wěn)工作；高度重視對人大、政協(xié)提案件的辦理。上半年辦理局、城管網(wǎng)、交委網(wǎng)轉辦以及群眾來電來訪各類投訴100余件，辦理人大、政協(xié)提案件共計11件。做到責任到人，限期辦結，保證件件有答復，件件有落實。

四、抓好行業(yè)監(jiān)管，確保交通運輸市場安全有序。

完成了度機動車維修企業(yè)、駕駛培訓機構和運輸企業(yè)質量信譽考評工作，在企業(yè)自評的基礎上，交通主管部門與區(qū)道協(xié)、維協(xié)駕培協(xié)會及專家人員一道深入到企業(yè)進行現(xiàn)場考核評定工作。通過質量信譽考核，促進企業(yè)按質量信譽考核項目要求從安全指標、經(jīng)營行為、服務質量、社會責任等多個方面進行一次詳細的疏理，找出本企業(yè)存在的問題和管理上的漏洞，及時健全完善各項管理制度或措施，有力地保障了我區(qū)道路交通行業(yè)安全運行。實行停車場網(wǎng)格化管理，落實街道屬地管理責任，將停車場管理工作與“人屋車場”綜合治理結合起來，切實加強停車場行業(yè)日常監(jiān)管。全面整治停車場行業(yè)，規(guī)范停車行業(yè)經(jīng)營秩序。重點針對媒體曝光違法停車場，牽頭組織區(qū)公安、交警、市政、物價等相關職能部門進行查處及回頭查。開展了“兩會”前、后停車場行業(yè)專項整治，對路內(nèi)臨時停車場、重點商業(yè)區(qū)停車場、投訴熱點難點停車場全面開展執(zhí)法檢查和回頭查。開展了城市道路占道停車泊位清理整治工作，對路內(nèi)臨時停車場非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不按核定標準收費等各類非法違規(guī)經(jīng)營行為進行查處。上半年，共出動199人次，檢查停車場105家，占道停車泊位路段120個，有效整頓了停車場行業(yè)經(jīng)營秩序。

五、抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，營造安全工作人人抓的良好氛圍。

積極開展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?、交通運輸行業(yè)“文明交通行動計劃”活動，并通過安全學習例會加大對駕駛員的安全行車和文明行車教育培訓，營造安全生產(chǎn)人人參與的良好氛圍。同時，利用qq群網(wǎng)建立運輸企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育新平臺。3月份我局開通了運輸企業(yè)安全教育qq群網(wǎng)，至今已有50多個運輸企業(yè)加入。通過qq群網(wǎng)，我局及時將有關安全管理文件及信息傳遞給企業(yè)，并以此作為交流平臺，多方聽取企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作的意見和建議，以此不斷促進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進一步提高。

六、存在問題及下半年工作計劃

在總結工作的同時，我們也認識到在交通管理工作中還存在一些問題。主要是：

1．個別企業(yè)自身安全生產(chǎn)意識有待加強，個別企業(yè)負責人對安全工作的認識不到位，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系。

第8篇：年度安全行動計劃范文

一、依法推進食品衛(wèi)生執(zhí)法工作，取得了比較明顯的成效

依法保護人民群眾的食品衛(wèi)生安全是各級政府的重要職責，也是執(zhí)法為民思想的具體體現(xiàn)。自從食品衛(wèi)生法頒布實施以來，縣政府對加強食品衛(wèi)生執(zhí)法工作十分重視，主要領導親自抓，采取的措施比較有效，執(zhí)法力度不斷加大，在很大程度上保障了人民群眾的食品衛(wèi)生與安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強輿論宣傳，提高公眾的食品衛(wèi)生法制意識

各相關部門采用多種形式，廣泛開展學習宣傳活動，使食品衛(wèi)生法深入人心。一是抓住特定節(jié)日開展宣傳。近兩年來，在“3.15”消費者權益保護日、食品衛(wèi)生法宣傳周期間，編發(fā)衛(wèi)生法規(guī)匯編、衛(wèi)生知識培訓手冊、食品衛(wèi)生知識培訓資料等600多冊，印發(fā)宣傳資料、宣傳單1萬份，張貼標語、懸掛橫幅100多條，舉辦專題講座26期，接受食品衛(wèi)生知識咨詢近萬人次，收到了良好的社會效果。二是面向行政執(zhí)法人員開展宣傳。把食品衛(wèi)生法列為衛(wèi)生、工商和質監(jiān)系統(tǒng)宣傳教育的主要內(nèi)容，加強對行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員、行政管理人員的學習教育，提高其依法行政、依法管理和做好本職工作的責任感和自覺性。三是面向食品生產(chǎn)經(jīng)營人員開展宣傳。近年來先后舉辦餐飲單位負責人、從業(yè)人員培訓班8期，培訓900人次，對大中型餐飲單位上門培訓4期，培訓180人次。通過各種形式的宣傳活動，進一步提高了全社會的食品衛(wèi)生法制意識。

（二）加強組織領導，把食品衛(wèi)生執(zhí)法工作擺上重要議事日程

近年來縣政府把食品安全放在政府工作的重要位置，不斷加強組織領導，確保食品衛(wèi)生法的各項工作落到實處。一是組織推動。成立了縣食品安全委員會，政府分管領導任主任，相關職能部門負責人為成員，委員會下設辦公室，食品藥品監(jiān)督管理局局長任辦公室主任。二是責任驅動。制定出臺了××縣食品安全責任制和XX縣食品安全行政責任追究制等制度，并切實抓好落實；每年都與有關部門簽訂食品安全責任書，明確各有關職能部門的任務和要求，并將其納入單位和責任人的年度工作目標，做到任務明確、責任明確、人員明確。三是督查促動。縣食安辦對各鎮(zhèn)和有關部門工作情況實行月督查、季考核，層層傳遞壓力、反饋動態(tài)，增強各職能部門的責任感和緊迫感，加強各部門之間的協(xié)調配合。

（三）認真開展食品衛(wèi)生專項整治活動，嚴肅查處食品違法行為

一是開展餐飲業(yè)的專項整治。組織衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等部門成立了聯(lián)合檢查組，對全縣所有餐飲單位進行逐戶檢查，今年還重點加強了對工業(yè)園區(qū)企業(yè)食堂的檢查。兩年來，共檢查餐飲業(yè)536戶次，責令整改125戶次，處罰41戶次，罰款6萬多元，通過專項整治，規(guī)范了餐飲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，控制了食物中毒和食源性疾病的傳播。二是開展對學校食堂及周邊飲食攤點的專項整治?？h政府每年都組織相關職能部門對全縣所有中小學食品衛(wèi)生安全工作進行全面檢查，督促學校建立了食品衛(wèi)生校長負責制、目標管理責任制和食物中毒突發(fā)事件應急處理機制。兩年來，共檢查各類學校食堂24個，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書6份，檢查校內(nèi)和學校周邊食品經(jīng)營單位48個，依法取締無證食品經(jīng)營單位16個，查處不合格食品120公斤。三是開展飲用水水質專項整治。對全縣12家集中式供水單位進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，兩年來對縣地面水廠的出廠水水質進行20次檢測，水源水進行13次檢測，管網(wǎng)末梢水160點次監(jiān)測。去年7月份防汛期間，專門組織衛(wèi)生監(jiān)督員對全縣各鎮(zhèn)、村76個水廠進行了水樣抽樣監(jiān)測，防范了經(jīng)水傳播的傳染性疾病的發(fā)生。四是加強高危食品的專項整治。重點對牛奶、純凈水、啤酒、月餅、街頭食品進行了整治，今年又加強了對香腸等肉制品、散裝食品、罐頭等核查工作，查扣不合格奶粉63袋，飲料、罐頭、醬油、酒等2950瓶，干貨、餅干等172公斤，沒收非法肉及制品587公斤，價值85500元。

二、食品衛(wèi)生法貫徹實施中存在的問題

我縣食品衛(wèi)生執(zhí)法工作雖然取得了較好的成效，但檢查中發(fā)現(xiàn)有些方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)如下：

（一）食品衛(wèi)生意識不夠強

食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面，存在的突出問題是守法意識不強，法律觀念淡薄。在消費者方面，主要是對食品衛(wèi)生的重要性認識還不夠，防范假冒偽劣食品能力差，自我保護意識欠缺，尤其是農(nóng)村消費者更加缺乏這種意識。

（二）食品衛(wèi)生管理有疏漏

一是“三小行業(yè)”整治力度還不夠。檢查中發(fā)現(xiàn)，具有一定規(guī)模和檔次的食品生產(chǎn)及經(jīng)營單位，衛(wèi)生狀況都比較好。而一些小飯店、小食品加工點及小食品攤點（包括早點、流動攤點和大排檔等），存在設備差、人員素質低、流動性大、證照不全等問題，如熟食攤點經(jīng)營者大多數(shù)無健康證，衛(wèi)生安排隱患比較大。二是部分散裝食品的生產(chǎn)日期標識不準確，不利于消費者正確判斷食品質量。如個別超市面包房出售的面包上貼了兩層生產(chǎn)日期，下面一張上的日期是前一天。三是部分農(nóng)貿(mào)市場干貨攤點銷售過期的、甚至已經(jīng)發(fā)生霉變的食品，給人民群眾身體健康帶來危害。

（三）食品衛(wèi)生水平不平衡

面上表現(xiàn)為“兩好”、“兩差”，即大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生狀況較好，小型的差；城區(qū)的食品衛(wèi)生狀況較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊差。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質量安全缺乏科學性的監(jiān)管

目前，全縣僅在第一農(nóng)貿(mào)市場建立了蔬菜農(nóng)藥殘留物質速測點，對進場批發(fā)的蔬菜進行抽樣檢測，即使發(fā)現(xiàn)有害蔬菜也不能做任何處理，它在市場之外照樣可以售出，而其他市場零售的蔬菜更是缺乏制約機制和處罰手段。蔬菜以外的農(nóng)產(chǎn)品基本上沒有采取監(jiān)管措施。

四、進一步貫徹實施食品衛(wèi)生法的幾點建議

食品衛(wèi)生直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關系到改革穩(wěn)定發(fā)展的大局，直接關系我縣對外形象，直接影響我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展。為進一步貫徹好食品衛(wèi)生法，我們建議：

（一）加強宣傳教育，在全社會營造貫徹實施食品衛(wèi)生法的良好氛圍

要堅持不懈地開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識和職業(yè)道德、社會公德方面的宣傳，努力強化管理者的依法行政教育，使其牢固樹立法制觀念，嚴格依法行政，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平；強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的遵法守法觀念，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法的各項規(guī)定，保證食品在生產(chǎn)、流通、銷售領域的衛(wèi)生安全；強化人民群眾的食品衛(wèi)生意識，完善群眾對食品衛(wèi)生和地下食品加工點的社會舉報制度，提高他們防范假冒偽劣食品的能力和自我保護的能力。通過廣泛深入、生動多樣的學習宣傳活動，在全社會形成貫徹實施食品衛(wèi)生法的濃厚氛圍，使食品衛(wèi)生法得以全面貫徹實施。

（二）加大執(zhí)法力度，進一步貫徹實施好食品衛(wèi)生法

縣政府及其職能部門要圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環(huán)節(jié)，采取有效措施，加大執(zhí)法力度，扎實推進食品衛(wèi)生法的貫徹實施。針對我縣食品衛(wèi)生存在的“兩好”、“兩差”現(xiàn)象和食品衛(wèi)生管理的薄弱環(huán)節(jié)，建議縣政府集中時間對個體小飲食店、小型食品生產(chǎn)加工點、食品夜市、沿街流動攤點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、小商小販、食品攤點、集體食堂、村內(nèi)小賣部、小吃部等進行一次全面的清理整頓。整頓中，對既不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件又無“三證”的，堅決予以取締；對“三證”齊全、條件欠缺的，限期整改；對條件具備、“三證”不全的，限期補辦；對重大違法案件，嚴肅查處，公開曝光。通過整頓，合理規(guī)劃布局食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生條件，進一步規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（三）加強各部門間的配合協(xié)調，標本兼治，努力探索食品衛(wèi)生安全長效管理新機制

建立健全食品衛(wèi)生安全的長效管理機制，從根本上消除食品衛(wèi)生安全隱患。當前，由于法律法規(guī)不完善，與食品安全相關的部門有食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)和衛(wèi)生檢疫等多個部門，形成多頭管理、職責交叉的現(xiàn)狀，給食品安全的長效管理造成很多不利于監(jiān)管的體制性矛盾。因此，要強化食品安全，政府各有關部門一定要齊心協(xié)力，密切配合，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。目前食品衛(wèi)生專項整治雖然取得了階段性的成效，但是往往出現(xiàn)“整治一陣風，過后又老樣”的狀況，必須“標本兼治、堵疏結合”，研究如何將專項治理與長效管理相結合，建立食品衛(wèi)生安全長效管理新機制。

（四）高度重視種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對食品衛(wèi)生的影響，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中導致的食品污染

第9篇：年度安全行動計劃范文

摘要：低碳發(fā)展；規(guī)劃；工業(yè)；能源

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.01.007

了解每項政策或行動的成本效益或相對成本是很重要的。加州的“全球變暖應對法案”對成本效益的定義是“應對潛在的全球變暖效應的單位溫室氣體減排的成本” 。

節(jié)能潛力和成本的估計是根據(jù)“常規(guī)情景”下預測的2020年排放量與與各項節(jié)能措施可帶來的節(jié)能量，所以，不同地點采用不同分析方法，會造成相互比較上的困難。在中國，各個省份首先要建立其溫室氣體排放清單和基準線，并評估各個節(jié)能行動的實施潛力，才能確定政策和行動的成本效益。因此本文提供的成本數(shù)據(jù)僅供參考，不宜被直接使用。

政策制定者應考慮將可對企業(yè)和社會創(chuàng)造許多機會的節(jié)能目標和其他措施相結合。目前歐盟的能效政策是基于2006年所采用的能效行動計劃。這個從2007年1月1日至2012年12月31日的六年行動計劃的目標是在2020年以前達到減少20%的能源消耗。它包括了許多為改善產(chǎn)品、建筑、服務的能源績效，增加能源生產(chǎn)和配送的產(chǎn)量，減少運輸對能源消耗的影響，促進對能效的投融資，鼓勵和加強合理的能源使用方式，以及促進能效的國際活動而提出的措施。 及在2020年以前達到減少20%的能源消耗是與其他由歐盟所制定的目標并行的：減少20%的溫室氣體（與1990年的水平相比較）和達到20%的電力來自可再生能源，兩者都要在2020年以前實現(xiàn)。（應該注意的是這些最新的目標是有法律約束力的，但能效目標則沒有）。

預期由于實施2006年行動計劃而取得最多節(jié)能的是在商業(yè)和居住建筑方面，估計的節(jié)能潛力分別在30%和27% 。其它估算的節(jié)能潛力其次是：運輸 （26%）和制造業(yè)（25%）。實現(xiàn)這些潛力預計到2020年整體上年節(jié)約3億9千萬噸油當量，相當于每年節(jié)能1000億歐元。這意味著每年減少7億8千萬噸二氧化碳的排放。

1 制定目標

政策描述

制定能效或溫室氣體減排目標是一種普遍的做法；一個最近的調查顯示在全世界18個國家和地區(qū)中有23個此類計劃，包括歐洲、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、中國臺北 （臺灣） （Price，2005）。這些目標一般是自愿承諾或經(jīng)協(xié)商達成的協(xié)議，但也可能是政府下達的強制性目標， 例如在中國的“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃。目標可以征得各企業(yè)或通過行業(yè)組織如行業(yè)協(xié)會的同意。

完整的目標制定方案中的關鍵組分是制定目標的過程、明確節(jié)能技術和措施、制定節(jié)能行動方案、開發(fā)和實施能源管理規(guī)程、開展財政鼓勵和支持政策、監(jiān)測實現(xiàn)目標的進展和對計劃的評價。這里先討論目標的制定過程；過程中的其他組分將會在以后的部分談及。

制定能效或溫室氣體減排目標的過程涉及到為每個工業(yè)設施做一個能效或溫室氣體減幅潛力的初步評估，包括將經(jīng)濟上可行并有可能實施的措施列出清單。這些由公司或由獨立的第三方所做的評估將會提供給政府，作為政府和行業(yè)間進行有關制定目標的討論和協(xié)商的依據(jù)。

自愿的承諾經(jīng)常由企業(yè)單獨地（并且通過網(wǎng)站或年結報告來宣布）或通過政府計劃作出。美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）的“氣候領導者”計劃中的大約200家公司承諾編制全公司范圍的溫室氣體排放清單，制定有力度的減排目標，并且每年將他們的進展向環(huán)保署匯報。所制定的目標必須是在公司級 （至少包括所有在美國的實體），將擁有可用數(shù)據(jù)的最近年份定為基準年，將在4-6年后達到的指標定為絕對溫室氣體減排目標。公司使用“目標提案范本”將他們提出的目標呈交給環(huán)保署。環(huán)保局通過與同行業(yè)預期的溫室氣體減排幅度進行比較，并考慮到公司目前的排放強度，對每個提出的目標進行評估（U.S. EPA， 2010a） 。

中國的第一個自愿承諾是在2003年由參加山東省能效協(xié)議試點項目的兩家鋼鐵企業(yè)作出的。承諾以2002年作為基準年來制定在2005年的績效目標（Price et al.， 2003）。濟南鋼鐵廠在這期間節(jié)約了29萬2千噸標準煤 （tce） （8千6百萬億焦耳，PJ）并且將每噸鋼的能耗減少了9.5%。而萊蕪鋼鐵公司則節(jié)約了13萬噸標準煤 （tce） （3千8百萬億焦耳，PJ）并且將它的能源強度減少了9% （Wang 2007）。山東政府至2009年已與大約400家作出節(jié)能減排承諾的企業(yè)簽署了協(xié)議。政府到2010年的目標是增加到 500家企業(yè)。另外在江蘇、江西和廣東省也都有企業(yè)作出了承諾；迄今總共有534家企業(yè)作出了這樣的自愿承諾（Jiang Yun， 2010）。

在2000年建立的英國氣候變化計劃是為了實現(xiàn)國家對《京都議定書》中2008-2012年減少12.5%的溫室氣體排放（相對于1990年）的承諾，以及至2010年減少20%二氧化碳排放（相對于1990年）的國內(nèi)目標（DEFRA， 2006）。氣候變化計劃的一個關鍵組分是氣候變化稅，一種向工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共部門征收的使用能源（天然氣、煤炭、液化石油氣和電）的稅。通過參加氣候變化協(xié)議（CCAs），高能耗的工業(yè)部門通過與政府協(xié)商改善能效的目標。所有實現(xiàn)了協(xié)商目標的公司可得到80%的氣候變化稅收優(yōu)惠。

在英國，制定氣候變化協(xié)議目標的過程是從政府負責的資料收集開始。政府從各種來源得到有關高耗能行業(yè)節(jié)能潛力的資料（良好的實踐指南和案例分析、新的實踐案例分析、關于未來實踐的資訊、一個關于按照“常規(guī)情景”之下預期的工業(yè)部門二氧化碳的排放情況和兩種包括所有經(jīng)濟有效而且技術上可行的技術情況的報告） （Shock， 2000； ETSU， 1999）。然后，在十個能耗最高的部門中的各家公司根據(jù)對他們的潛力的評估作出可行的改善能效估計，并將這些資料提供給他們的行業(yè)協(xié)會。這項評估包括對按照“常規(guī)情景”之下的預期結果和如果采取了所有經(jīng)濟有效的措施后所預期的結果（根據(jù)近期的能效措施、技術的吸納率、預期的增長率、投資計劃）。收集了這些資料以后就要與每個部門進行協(xié)商。工業(yè)部門向政府提出一個部門的整體目標。政府經(jīng)常會根據(jù)同行業(yè)經(jīng)濟有效的工藝流程和能源管理的常規(guī)標準資料要求工業(yè)部門將他們提出的目標修改到更富有挑戰(zhàn)性的水平（Price et al.， 2005a）。

在荷蘭的長期協(xié)議（LTAs）中，為了支持實現(xiàn)在1989年至2000年之間降低能源強度20%的全國能效改善整體目標，荷蘭政府部門與每年消耗超過0.034 Mtce （1千萬億焦耳 （PJ））的工業(yè)部門達成了協(xié)議。將這個目標在各個工業(yè)部門之間進行劃分，大多數(shù)行業(yè)采納了減低20%，但也有根據(jù)本身的能效潛力評估制定了不同的目標。例如，煉油工業(yè)的整體目標是減低10%，而飛利浦照明是減低 25%。

建立工業(yè)部門目標的過程是從按工業(yè)對該部門進行初步能效潛力評估開始的。然后根據(jù)研究的結果為該部門制定一個定量的改善能效目標。用一個長期計劃（LTP）來介紹該部門計劃如何去實現(xiàn)它的目標。長期協(xié)議包括了各家公司的承諾，例如準備節(jié)能規(guī)劃 （ECP）和每年監(jiān)測能效的進展，利用能效指標（EEI）來表達。荷蘭的能源和環(huán)境機構NOVEM 再將每個工業(yè)部門的公司可能實施的、在經(jīng)濟上可行的措施列出清單，根據(jù)該清單為每個部門設立改善能效的目標（Nuijen and Booij， 2002）。長期協(xié)議在1989-2000年期間以平均改善能效22.3%超額實現(xiàn)了它的目標。

在日本的 Keidanren自愿環(huán)境行動計劃中，Keidanren的成員致力于在2010年之前將溫室氣體的排放穩(wěn)定在1990年的水平，在1997年有38個工業(yè)部門自愿設立了以部門為基礎的節(jié)能目標。部門的數(shù)量后來增至58個， 包括35個來自工業(yè)和能源轉換部門。各家企業(yè)承擔他們所屬的工業(yè)組織的目標，但并沒有法律約束力。根據(jù)對節(jié)能技術和潛力的技術和經(jīng)濟分析建立各自的目標。企業(yè)可選擇絕對目標、強度目標、改善產(chǎn)品能效目標。在35個工業(yè)部門中，有12個承擔了絕對二氧化碳減排目標，9個是降低二氧化碳強度的目標，5個是減少絕對能源使用的目標，15個是能源強度目標（Wakabayashi and Sugiyama， 2007）。

在“千家企業(yè)節(jié)能行動”中，中國國家發(fā)展和改革委員會（NDRC） 為每個企業(yè)制定了目標，以支持省級目標和達到“千家企業(yè)節(jié)能行動”節(jié)能1億噸標準煤 （Mtce）的整體目標。最初，國家發(fā)展和改革委員會為每個企業(yè)制定初步目標時已考慮到他們的大致情況（如果已知），例如所屬的工業(yè)部門（由于不同的部門有不同的節(jié)能潛力），以及企業(yè)的一般技術水平。這些目標并不是基于對每個企業(yè)或每個工業(yè)部門的詳細節(jié)能潛力評估。之所以采取這種方法是由于時間的限制。

在荷蘭的長期協(xié)議計劃中，平均目標是至2000年將能效從1989年的水平提高20%。長期協(xié)議計劃在2000年結束時，整個計劃期間平均改善了22.3%（Nuijen， 1998； Kerssemeeckers， 2002； MEA， 2001）。估計所有行業(yè)在整個計劃期間節(jié)約了150千萬億焦耳（PJ）（Nuijen and Booij， 2002），其中大約一半是由長期協(xié)議促成的 （Blok et al.， 2004）。因此，所有在計劃中的工業(yè)總共減少了大約1千1百萬噸二氧化碳（MtCO2），其中 5百5十萬噸二氧化碳（MtCO2）歸功于該計劃，而其余的即使沒有該計劃也能取得。

“英國氣候變化協(xié)議”取得了更多的二氧化碳減排。表10顯示了在第一個目標階段（2001-2002年）總共實現(xiàn)的減排幾乎高于該階段所定目標的三倍（Future Energy Solutions， 2004）。各部門做得比預期的更好是因為工業(yè)低估了通過能效所能達到的成果。當協(xié)商目標時，多數(shù)公司相信他們已有很高能效，但因為實施“氣候變化協(xié)議”的目標使他們真正管理了用能，特別是通過更優(yōu)化的能源管理，公司節(jié)省了比原先想象的要多 （Pender， 2004）。在第二個目標階段工業(yè)實現(xiàn)了超過政府所制定的目標兩倍多的總體減排，并在第三個和第四個目標階段達到將近兩倍（AEA Energy & Environment， 2009； DEFRA， 2005； DEFRA， 2007； Future Energy Solutions， 2005）。

有大約9000個設施參加了這個計劃。如果在2007年和 2008年達到每年減排2千30萬噸二氧化碳（MtCO2）在這9000家工廠之中均勻分配，則平均減排是2255 噸二氧化碳（tCO2）/工廠/年。

中國國家發(fā)展和改革委員會于2009年11月宣布“千家企業(yè)節(jié)能行動” 節(jié)能超過了1億噸標煤 （Mtce）的目標，至2009年底共節(jié)約了1.06億噸標準煤 （NDRC 2009）。將它分為5年并在大約1000家參與企業(yè)中平分得到了約2萬噸標準煤 （ tce）/工廠/年。使用2.5噸二氧化碳（tCO2）/噸標準煤（tce）的轉換系數(shù)估計出平均每家企業(yè)每年減排了5萬噸二氧化碳（tCO2）。

成本效益

通過對長期協(xié)議1（LTA1）計劃的評估發(fā)現(xiàn)該協(xié)議能幫助行業(yè)集中關注能效并找出符合常用的投資標準的經(jīng)濟有效的選擇 （Korevaar et al.， 1997）。從這個計劃所取得的節(jié)能是在工業(yè)中通過消除或減少障礙以增加實施和發(fā)展能效方法和技術的全面努力成果。它突出了提供包括財政、技術、資訊協(xié)助的整套措施而不是某一項單獨措施的重要性。在對長期協(xié)議的回顧中注意到除了節(jié)能之外，至少是同等重要的是協(xié)議“將節(jié)能問題放入了公司的議程”（MEA， 2001）。

在2002年對長期協(xié)議1的評估發(fā)現(xiàn)在計劃期間有30%到40%所取得節(jié)能“很大程度或完全”可能是由于簽署了長期協(xié)議所促成的。這些節(jié)能成果由更換現(xiàn)有設備（32%）的投資、改造措施的投資（18%）、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）的投資（22%）、良好的內(nèi)部管理（9%）、及其他未經(jīng)分類的措施（22%）所組成 （Kerssemeeckers， 2002）。一個更近期的評估得出，假設節(jié)能可維持10年并使用5%的社會折現(xiàn)率，長期協(xié)議1的二氧化碳減排的成本約為每噸10美元 （Blok et al.， 2004）。

隨著從2004年開始實行電力稅，瑞典建立了高能源強度工業(yè)的“能效改善計劃”（PFE）。截至PFE的第二年底（2006年），代表瑞典約五分之一總用電量的117家公司參加了該計劃?，F(xiàn)在幾乎所有的公司都遞交了他們首個有關開展改善能效活動的報告，包括能源審計和對他們的能源使用的分析以及采用了認證的能源管理系統(tǒng)。2006年，有98家公司遞交了他們的兩年報告并且概述了他們計劃在2009年以前開展的將近900 項能效改善措施。這些措施將花費公司大約1.1億歐元， 每年能減少用電量 1 萬億瓦小時（TWh），從而每年為公司節(jié)省5千5百萬歐元。另外，公司通過參加該計劃能得到 1千7百萬的減稅額（SEA， 2005； SEA， 2006； SEA， 2007）。

英國的國家審計局在2007年回顧了“氣候變化稅”和“氣候變化協(xié)議”（CCA）時發(fā)現(xiàn)了那些協(xié)議和監(jiān)測計劃共同提高了參與行業(yè)對挖掘能效潛力的意識。回顧發(fā)現(xiàn)，一般來說CCA的收益超過了計劃的管理成本（NAO， 2007）。英國鋼鐵協(xié)會表示“這些協(xié)議比其他的政府計劃在增加全行業(yè)的能效意識上起了更多的作用”（UK Steel， 2007）。食品和飲料聯(lián)盟表示“以我們的觀點來看CCA帶來了很好的‘軟硬兼施’平衡方法來改善能效及減排……很重要的是， CCA也通過降低能源成本加強了業(yè)務和競爭上的收益” （Food and Drink Federation， 2007）。

對英國“氣候變化協(xié)議”（CCA）計劃的一個獨立評估發(fā)現(xiàn)除了減少能源和溫室氣體排放以外，該計劃也帶來了“經(jīng)濟學術語上的正面宏觀經(jīng)濟效應，即國民生產(chǎn)總值和就業(yè)的少量增加及在總體通貨膨脹上可忽略的變化”（Barker et al.， 2007）。作者的結論是：

“我們的評估支持了這種論據(jù)：在給予激勵的情況下，工業(yè)部門能克服市場失靈和障礙來成本有效地改善能效。這種鼓勵政策是氣候變化政策的一個重要部分，特別是在英國和其他歐洲國家。然而，國家的決策和管理者經(jīng)常不愿迫使工業(yè)部門去實現(xiàn)重大的能效改善，因為擔心會帶來更高的成本和在國際競爭上的消極影響。正如英國的CCA所展示的，一項經(jīng)過協(xié)商的能效改善目標并策劃得好的計劃實際上可能會超過它的目標，因為將注意力集中在成本有效的改善潛力上的結果會形成“意識效應”。我們的研究結果提出了強有力的能效改善目標不僅很有可能帶來顯著減少對最終能源的需求和二氧化碳的排放，而且也將給整體國民經(jīng)濟帶來經(jīng)濟上的利益，一部分是通過改善國際競爭力”。

最后，英國下議院的環(huán)境審計委員會在2008年的一個報告發(fā)現(xiàn)簽署了 CCA的企業(yè)相信 實施CCA 比征稅更有效。報告指出，由于在許多協(xié)議中使用不同的基準年，因此要評估CCA的結果是極端困難的。報告還指出，“數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，遵守CCA的工藝過程刺激了對尋求節(jié)能的商業(yè)興趣，關鍵是由于他們所提供的稅務抵扣”。最后，報告表明如下，（House of Commons， Environmental Audit Committee， 2008）：

“根據(jù)經(jīng)濟理論，企業(yè)應該采取合理的行動通過提高能效來尋求降低他們的成本。實際上看來他們需要額外的刺激來改變他們使用能源的方法。這對氣候變化政策有更廣泛的深刻涵義。如果連大公司也要求額外的政策來促使行為上的改變，對小型企業(yè)、公共團體和個人家庭一定更是這樣”。

估計由于實現(xiàn)英國CCA目標而使工業(yè)在不再需要購買的能源上每年節(jié)省了8億3千2百萬美元 （Pender， 2005）。將該數(shù)值分攤到大約 9000個參與機構得到平均每年節(jié)省超過9萬美元。另一分析估計CCAs在2010年節(jié)約每噸碳的凈收益凈將是38美元/噸二氧化碳（tCO2）（DEFRA， 2006）。

2 標準

2.1 產(chǎn)品標準

政策描述

產(chǎn)品標準，即規(guī)定具體產(chǎn)品最大能耗的特定要求，常用于家用電器和辦公設備中，但對于工業(yè)設備則不常用，但電機、工業(yè)鍋爐、變壓器等例外。澳大利亞、巴西、中國臺北、哥斯達里加、以色列、墨西哥、新西蘭、中國、韓國、及美國對于三相磁感應電動機的最低能效標準有強制性的規(guī)定；歐盟、印度、馬來西亞對同樣的電機則采用自愿的標準 。加拿大、中國臺北、歐盟對燃油鍋爐的最低績效標準有強制性的規(guī)定 。荷蘭的一個對能效標準的評估發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)選能源稅和碳稅而不是標準，但特別偏向補貼和自愿協(xié)議。工業(yè)能效標準迄今的經(jīng)驗“并不令人鼓舞” （Blok et al.， 2004）。

2.2 系統(tǒng)評估標準

對81個在美國的工業(yè)設施中根據(jù)工廠或具體系統(tǒng)的工業(yè)能效策略所實施的項目的評估中，發(fā)現(xiàn)了在81個項目中有54 個（66.7%）所節(jié)約的輔助開支和生產(chǎn)收益可歸功于使用系統(tǒng)評估。評估發(fā)現(xiàn)歸功于系統(tǒng)評估的合計年度開支節(jié)約占所實現(xiàn)的項目總節(jié)省的31%。這些節(jié)省將投資簡單回收期從1.43年縮短到略少于一年（Lung et al， 2005）。

2.3 工藝流程或基于績效的標準

政策描述

在歐盟的工業(yè)設施必須獲得達到綜合污染預防與控制局（IPPC）指令要求的營運許可證，目的是要達到綜合預防與控制來自歐洲大多數(shù)工業(yè)設施的污染 （EU， 1996）。在該指令下，歐盟成員國必須依靠BREF文件，該文件為有潛在產(chǎn)生顯著程度污染的設施的營運許可證的要求建立了基于績效的標準。BREF文件為各種工業(yè)部門規(guī)定了最佳現(xiàn)有技術（BATs）。最佳現(xiàn)有技術概括了達到經(jīng)濟有效地保護環(huán)境的最有效手段。目前有31種工業(yè)的BREFs，對每一個包括在指令中的領域的最佳現(xiàn)有技術都有表述（EC， 2008）。

歐盟委員會在2005年通過了一個對耗能產(chǎn)品的環(huán)保設計指令 （指令2005/32/EC），要求耗能產(chǎn)品的制造商在設計產(chǎn)品時將其生命周期的能源消耗和對環(huán)境的影響減到最小。該指令提供了進入市場的準則，但沒有規(guī)定具體的標準或節(jié)能指標。該準則包括了40個產(chǎn)品，但只有電機和泵的標準與工業(yè)部門有關（Eichhammer， W.， 2009）。

中國最近了包括22種工業(yè)的基于工藝流程或績效的標準（中國國家標準化管理委員會辦公廳， 2008）。每個標準提供了現(xiàn)有工廠的最低能耗績效水平，新建工廠的最低能耗績效水平以及先進的最低能耗績效水平（見表11）。

愛爾蘭能源協(xié)議計劃（EAP）的參加者需要取得新的愛爾蘭能源管理系統(tǒng)IS393的證書并實施該標準以取得最大的能效收益。至2008年，有28家公司認證了在其設施實施了IS393 （1 家在2006年、9家在2008年、18家在 2007年）。EAP的成員公司報告在2007年的能效增加了8%，而 2008年增加了6% （SEI & LIEN， 2009）。

成本效益

美國兩個企業(yè)實施能源管理標準的經(jīng)驗表明其節(jié)能的成本效益分別達到了5%和14%。使用能源管理標準估計在15年期間每年能取得大約10%具成本效益的節(jié)能成果（McKane， 2010）。

3 財政激勵

鼓勵投資能效設備和流程的的稅收和財政政策不是通過增加與用能有關的費用來刺激能效，就是通過減少與能效投資有關的費用來實行。在過去的三十年中許多國家嘗試了各式各樣的方法。另外，在數(shù)個國家中也可找到全國性減少能源或溫室氣體排放計劃將各種財政鼓勵結合起來的綜合政策。這樣的綜合政策經(jīng)常是將若干稅收和財政政策組合并與其他節(jié)能機制相結合，如自愿協(xié)議等全國性能源或溫室氣體計劃。

鼓勵向能效技術和措施的投資包括有目標的拔款或補貼、減免稅收、對能效的貸款。拔款或補貼是將公共資金直接給予實施能效項目的一方。由公共資金補貼的貸款以及提供比市場利率低的貸款可以用于能效投資。創(chuàng)新的貸款機制包括通過能源服務公司（ESCO）股權投資、風險保證資金、周轉基金、風險創(chuàng)業(yè)資本等。對購買能效技術的稅收優(yōu)惠可以通過免稅、減稅和加速折舊來提供。一種常用的方法是提供一個列有特別稅收待遇的技術的清單。取決于具體的計劃，這種稅收待遇可能是：1） 加速折舊：購買符合條件的設備者可以比標準設備更快地將設備費用折舊；2） 減稅：購買者可從年贏利中扣除一部分與設備有關的投資成本；3） 免稅：購買者可免交進口能效設備的關稅。

表15提供了歐盟自2000年以來采用的財政激勵計劃的清單。財政激勵經(jīng)常與其他政策結合作為增加他們的效率的綜合能源計劃的一部分 （Eichhammer， 2009）。

3.1 能源或二氧化碳稅

政策描述

有幾個國家利用能源或與能源有關的二氧化碳（CO2）稅，通過在行為上的改變和在能效設備上的投資，向在他們的設施改善能源管理的工業(yè)提供鼓勵。有幾個北歐國家在90年代初率先采取向能源或與能源有關的二氧化碳排放征稅。在奧地利、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國現(xiàn)在都有這類稅。在涉及利用能源稅的目標制定計劃中，例如在英國的“氣候變化協(xié)議”和丹麥的能效協(xié)議中，是以減少所規(guī)定的能源稅的形式提供對達到事先同意的目標的獎勵（DEFRA， 2004； Togeby et al.， 1999） 。政府間氣候變化專門委員會發(fā)現(xiàn)“排放稅在成本效益和環(huán)境效益上都很有成效”（Metz et al.， 2008）。

丹麥政府在1990年制定了在2005年減少20%的二氧化碳排放的目標（與1988年的水平相比）。另外，據(jù)《京都議定書》和歐盟責任分擔協(xié)議，丹麥有責任在2008-2012減少21%的溫室氣體排放（與1990年的排放水平相比）。為了支持全國的二氧化碳減排目標，丹麥在1992年5月15日起向家庭，并在1993年1月1日起向工業(yè)征收二氧化碳稅。該稅的目的是要解決環(huán)境保護問題以及填補財政缺口，并通過將稅款重新導向經(jīng)濟來支持國家經(jīng)濟的增長。所有燃燒化石燃料的家庭對每噸二氧化碳需要支付13.4歐元（18.8美元/噸二氧化碳） 。然而，為了解決對國際競爭和國內(nèi)就業(yè)的影響，登記了增值稅（VAT） 的企業(yè)對每噸二氧化碳只需支付6.7歐元（9.4 美元/噸二氧化碳） （Svenden， 1997）。丹麥政府在1996年建立了一整套的“綠色稅”，包括一個額外的二氧化碳稅，新增的二氧化硫稅和新的空間供暖能源稅。當標準的二氧化碳稅率保持不變，正規(guī)的能源稅的征稅基礎延伸到包括定義為企業(yè)“空間供暖”的用途，重新調整和收緊了二氧化碳稅的退稅計劃（Price， et al.， 2005）。重型工藝流程的定義是耗能量大的流程。輕型工藝流程包括除了重型工藝流程和采暖以外的能耗。丹麥的二氧化碳稅系統(tǒng)有五個等級，如表16所示。

瑞典在1991年引入了碳稅。各工業(yè)部門只需支付50%的稅以維持其競爭性，某些高能耗的行業(yè)如商業(yè)園藝、采礦、制造業(yè)、紙漿和造紙行業(yè)可以完全豁免。歐盟2004的指令導致電費增加了0.5歐元/兆瓦小時（MWh），影響了瑞典大多數(shù)的工業(yè)公司。

英國在2000年建立了氣候變化計劃以達到國家對《京都議定書》中2008-2012減少12.5%的溫室氣體排放（與1990年相比）的國際承諾和到2010年減少20%的二氧化碳排放（與1990年相比）的國內(nèi)目標（DEFRA， 2006）。氣候變化計劃的一個關鍵組分是氣候變化稅，它是對使用能源所征收的稅 （天然氣、煤炭、液化石油氣、電），適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、國有部門。稅收收入將通過減少雇主所交的國家保險金費率的形式返回給被征稅的部門。這些收入用于資助那些為提高能效和發(fā)展可再生能源提供財政激勵的項目 （DEFRA， 2004）。

衡量標準

衡量標準是與稅的實施有關的能源使用或二氧化碳排放的減少程度。

溫室氣體減排潛力

將歐洲國家的能源或二氧化碳稅作比較所得出的結論是，“一般能達到顯著地減少碳的排放，并同時能減少氮化物、硫化物和其他空氣污染物質的排放”。在53個不同的評價分析中，以碳的減少占排放基準線的比率而言，幅度從減少了25%到增加了10%。百分之八十的評價分析顯示了排放的減少。排放的增加是由于該稅刺激了顯著的經(jīng)濟增長而增長超過了投資能效帶來的節(jié)能抵消。能源或二氧化碳稅計劃的規(guī)劃是極其重要的；大多數(shù)計劃通過降低其他稅項如社會保險、個人收入或者增值稅等將稅收回饋到經(jīng)濟中 （Hoener and Bosquet， 2001）。

對英國氣候變化稅的一個最近評估估計它與“常規(guī)情景”的情況相比將在2010年減少二氧化碳排放1千3 百60萬噸（MtCO2）（DEFRA， 2006）。

成本效益

在歐洲國家對能源或二氧化碳稅進行的比較發(fā)現(xiàn)“一套政策中包括使用部分的環(huán)境稅收入來資助能效或可再生能源改善是很可能對就業(yè)和國民生產(chǎn)總值產(chǎn)生正面的影響”（Hoener and Bosquet， 2001）。

估計英國氣候變化稅的成本效益（定義是節(jié)省每噸碳除成本后的凈收益）為42.35美元/減排每噸二氧化碳（tCO2） （Cambridge Econometrics， 2005； DEFRA， 2006）。

3.2 拔款和補貼

政策描述

從70年代開始，對能效的拔款或補貼是所實施的第一批政策措施之一，而且依然是當今最普遍使用的財政激勵。最近的一次調查發(fā)現(xiàn)有28個國家為工業(yè)能效項目提供某種拔款或補貼（WEC， 2004）。拔款或補貼是將公共資金直接地給予實施能效項目的一方。提供拔款或補貼的一般是公共部門，它們不會以投資回報的形式尋求直接的財政收益。由于“共搭便車”的問題、高額的辦理費用或處理表格的復雜和漫長程序，國際最佳實踐對除了某些類型的項目外是限制這類拔款或補貼的，不限制的項目包括一些有選擇的投資回收期長但節(jié)能效果好的設備或者達到一定規(guī)?；虺杀拘б婧玫揭欢ǔ潭鹊捻椖?。

投資市場環(huán)境有較高風險的發(fā)展中國家可能發(fā)現(xiàn)以拔款或補貼的形式的直接公共資助是一個鼓勵向能效投資的可行選擇。與較傳統(tǒng)的投資項目競爭時也可能需要公共資金，例如基礎設施擴展取得了大多數(shù)可利用的資金，以非資產(chǎn)為基礎的能效投資比起有資產(chǎn)的項目被視為風險更高，由于能效項目太小而不能得到足夠的注意，能源價格不能反映真正的能源成本并且由于太低而使能效項目不能為各公司產(chǎn)生足夠的財政收益。

澳大利亞的溫室氣體減低計劃（GGAP）是針對經(jīng)濟中的所有部門，但著重于大規(guī)模的減排項目，特別是那些每年減少超過25萬噸二氧化碳當量的排放 。在前兩輪的應用中，提供了15個項目和將近1.45億美元，以減少2千7百萬噸的溫室氣體為目標（Kemp and Macfarlane， 2003）。丹麥在它的補貼計劃中，對能源消耗量大的行業(yè)以及參加自愿協(xié)議的公司優(yōu)先分配拔款和補貼 （DEA， 2000）。

其他的補貼計劃多集中于中小型企業(yè)，可能因除此之外它們不能負擔開展大型能效項目。荷蘭的BSET計劃注重于中小型企業(yè)，為具體的技術例如熱回收、熱泵和吸收冷卻等支付了高達25%的費用 （Kr用重于中小型t al.， 1997）。 蘇格蘭的清潔能源示范計劃（SCEDS）也著重于中小型企業(yè)。 SCEDS為在蘇格蘭開發(fā)、示范、應用、復制能效措施和可再生能源技術項目可提供高達8萬GBP （在2005年相當于15萬美元）的拔款 。

有些計劃將拔款與成本效益標準相聯(lián)系。泰國的“節(jié)能項目基金”（ECF），是在1995年作為“推廣節(jié)能法案”（ENCON）的一部分而設立并由汽油稅資助?！肮?jié)能項目基金”向公共和私人部門提供補貼，對于高達50萬泰銖（1萬2千美元）的設施支付高達50%的費用。為了使設施能符合泰國的成本效益標準，泰國的計劃要求每項節(jié)能措施達到9%以上的內(nèi)部收益率 （Brulez and Rauch， 1999） 。

挪威的IEEN計劃向任何投資在能源管理或能源監(jiān)測的部門提供高達20%的拔款。象泰國一樣，挪威在這個從1990-1993年的計劃中也將拔款與成本效益標準相聯(lián)系，但挪威設定了從7%到30%的最低和最高回報率的限度 （MURE II，n.d.）。從487個得到拔款的項目中，以共計12億NOK的總投資（在2005年相當于1.88億美元）帶來每年共計1050百萬千瓦時（GWh）的節(jié)電量。這些費用中僅16.5%是由IEEN補貼的 （1.98億NOK或在2005年相當于3千1百萬美元）。

奧地利的2009熱電聯(lián)產(chǎn)法將提供5千5百萬歐元來補貼熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）項目，其中30%分配給工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)廠。對新廠的補貼范圍從對100兆瓦（MW）以下的100 歐元/千瓦（kW）到對400兆瓦（MW）以上的40 歐元/千瓦（kW） （IEA， 2010）。

自2004年以來，比利時的Wallonia向符合規(guī)定的最低標準的能效設備的投資提供了補貼，包括用于冷卻的變速電機、空氣壓縮機、通風、泵（對于最少節(jié)能10%的項目，補貼100歐元/千瓦（kW），每個項目不超過5千歐元）；熱回收器（補貼50歐元/千瓦（kW）， 每個項目不超過7500歐元）；燃燒器 （每千瓦補貼3.75-12.75歐元，每個項目不超過7500歐元）；冷凝燃氣鍋爐（高達12500歐元，取決于裝機容量）；以及微型發(fā)電廠和高效熱電聯(lián)產(chǎn)（補貼 20%的成本，最高15000歐元） （IEA，2010）。

土耳其在2008年實行的新立法對工業(yè)能效項目提供支付20%的項目費用的支持，最高達TRY 50萬。這個計劃的第一年期間挑選了17個項目。對這些項目的財政支持共計有1 百萬TRY，項目的總投資成本是5百10萬TRY。這些項目估計可節(jié)約6百30萬TRY

的能源開支和節(jié)能6600 噸油當量（toe） （276 萬億焦耳，TJ）。另外，土耳其對中小企業(yè)使用的能效培訓、研究、咨詢服務費用提供高達70%的補貼（IEA， 2010）。

衡量標準

提供每個單位資助所取得的能源節(jié)約和/或二氧化碳減排。

溫室氣體減排潛力

對工業(yè)的補貼可能導致節(jié)能和有關的溫室氣體減排并顯示出增加了能效技術的市場（De Beer et al.， 2000b； WEC， 2001）。在荷蘭的一項最近的研究發(fā)現(xiàn)補貼刺激了其他一些如果沒有補貼是不可能做到的有關能源投資和研究開發(fā)活動 （Blok et al.， 2004）。

3.3 能效貸款和創(chuàng)新的資助機制

政策描述

公共貸款（或軟貸款）是由公共補貼并以低于市場利率的利率向能效項目所提供的貸款。補貼貸款的目的是促進能效措施，直到他們達到能被市場接受的水平并且可以自籌資金。根據(jù)世界能源理事會，在被調查的國家中，公共貸款與直接補貼相比是較不普遍的（WEC， 2004）。

在一些國家使用的創(chuàng)新的資助機制注重增加銀行和私有資本對能效投資的介入。在努力減少公共赤字時，有趨勢顯示正轉向這類私人資金，而不是公共資金。通過尋求從貸款營利的私人部門的介入，這些國家希望開發(fā)一個長遠的自立市場，同時在短期內(nèi)從投資中獲得好的回報。

發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟的市場環(huán)境存在著較高的風險，使其很難從投資上比較保守且不熟悉借能效項目賺錢的銀行取得資金。發(fā)展中國家也會面對來自較傳統(tǒng)的投資如擴大生產(chǎn)或建發(fā)電廠等的競爭。另外，沒有大資本投資的能效項目經(jīng)常被視為較危險和/或規(guī)模太小而無法吸引多邊金融機構的資金。

創(chuàng)新的資助機制包括通過能源服務公司（ESCO） 參與股權、擔?；?、周轉基金、創(chuàng)業(yè)資本。能源服務公司是提供項目篩選、工程、設計、安裝、后續(xù)服務和維護、節(jié)能的監(jiān)測和核證、和/或資助能源和能效項目的私人公司。作為支持能效的私有資金之一，能源服務公司的角色是幫助在資金之內(nèi)取得和管理項目。世界能源理事會認為，如果可以籌集或提供最初的資助，轉型經(jīng)濟體可能會特別受益于能源服務公司，雖然這種經(jīng)驗是相當新的。

但也有幾個例外，例如工業(yè)購買蒸汽或熱電聯(lián)產(chǎn)，能源服務公司對發(fā)展涉及到工業(yè)系統(tǒng)的能效項目的作用就很少。對此有許多原因，包括：確認節(jié)能機會和完成交易的費用很高，每個設施現(xiàn)場的重復性是有限的，以及缺乏在特定工業(yè)上的專業(yè)經(jīng)驗等。能源服務公司一般是帶著商業(yè)部門的經(jīng)驗進入工業(yè)市場并且傾向于集中在商業(yè)建筑中的常見措施如照明和暖通空調等，缺失大多工業(yè)場所的節(jié)能經(jīng)驗。近年來，工業(yè)系統(tǒng)設備的供應商開始提供“增值”服務，它可能包括一切從提供更廣泛的產(chǎn)品范圍（完整的控制、驅動、閥門、處理設備、過濾器、排泄裝置等）到作為一個外部供應者來完成工業(yè)系統(tǒng)的管理。他們的成功看來要歸功于他們在系統(tǒng)技能的專業(yè)水平和熟悉他們的工業(yè)客戶的工廠營運和需要（Elliott， 2002）。

擔?；鹣虬l(fā)放中長期貸款的銀行提供了一個擔保。許多國家都有擔保基金，但這些國家的基金一般不能充分地支持能效項目的資助，而且大多數(shù)對所擔保的金額有上限。在這些情況下，為了保障與資助能效有關的信用風險，除了國家的基金以外還提供了特別用于能效的擔保基金。要取得他們的最高效益，關鍵是對潛在的收益很好地進行評估。法國、匈牙利和巴西都為能效建立了擔?；?（Ademe， n.d.； WEC， 2004） 。

周轉基金將貸款的支付返還到基金中以支持新的項目。這些基金一般要求公共或國家的干預，通過補貼利率 （低或零利率）或通過補貼投資本金來支持他們。他們可以在地方或全國實施，并且可以應用到任何部門。泰國的“推廣節(jié)能法案”（ENCON） 幫助建立了ENCON基金。在 2003年與六個財政機構簽署以共計20億泰銖（相當于2005年5月的5千萬美元）開設基金的協(xié)議?；鹗枪潭ㄈ瓴㈩A期到時該計劃應該能夠自立，不再需要公共的支持。這種趨勢已經(jīng)開始，并有更多銀行申請成為該計劃的一部分（Energy Futures Australia Pty Ltd. and Danish Management Group （DMG） Thailand Co Ltd.， 2005； WEC， 2004）。

正如英國政府的能源白皮書所概括的，英國的碳信托（Carbon Trust）是政府資助的獨立非盈利組織以協(xié)助企業(yè)和國營部門到2050年減少60%的碳排放（UK Department of Trade and Industry， 2003）。碳信托提供無息貸款給中小型企業(yè)，范圍從GBP 5000到GBP 20萬不等 （在北愛爾蘭則可達GBP 40萬）。另外，碳信托資助地方政府的能源財務計劃，推廣政府的“強化資金補貼計劃”，并且有一個創(chuàng)業(yè)資本小組作為少數(shù)持股人參與私人投資者的投資活動，每宗交易的投資范圍從25萬英鎊到1百50萬 英鎊（相當于2005年的美元$28萬4千美元到2百80萬美元）。創(chuàng)業(yè)資本的投資包括先期的減碳技術以及能實施低碳技術的管理團隊（Carbon Trust， 2005a）。

溫室氣體減排潛力

英國的碳信托向中小型企業(yè)提供了800項貸款共計3千萬GBP，每年減少二氧化碳排放8萬8千噸（tCO2）（Carbon Trust， 2010； IEA， 2010）。

3.4 稅收優(yōu)惠

政策描述

對購買能效技術的稅務優(yōu)惠可以通過免稅、減稅和加速折舊來提供。在22個國家中都有這樣的計劃（WEC， 2004）。一種常用的方法是提供可獲得特別稅收待遇的技術的清單。取決于具體的計劃，這些稅收待遇可能是： 1） 加速折舊是購買符合條件的設備可以比標準設備更快地將設備費用折舊；2） 減稅是購買者可從年贏利中抵除一部分與設備有關的投資成本；3） 免稅是節(jié)能設備購買者可豁免進口能效設備的關稅。

加速折舊。在加拿大、愛爾蘭、日本、荷蘭、新加坡都有加速折舊計劃。在加拿大，加速資產(chǎn)成本減免額類別43.1讓納稅人能以30%的折舊率將規(guī)定的能效和可再生能源設備加速折舊，而不是以標準的每年在4%-20%之間 （Canada， Department of Finance， 2004）。另外，該折舊計劃還包括預可行性和可行性研究的費用、項目談判費用、場地獲批費用等開銷 （Government of Canada， 1998）。 （G愛爾蘭在2008年通過加速資本減免 （ACA）計劃引入了新的稅務鼓勵，意圖鼓勵工業(yè)公司采購能效最高的設備。公司可以從他們的贏利中扣除在該年購買合格的能效設備的全部費用。目前該計劃有一個廣泛的產(chǎn)品范圍（大約5000個）（ SEI & LIEN， 2009； DCENR， 2009a）。在ACA計劃的第一階段，五個類別的產(chǎn)品包括了：照明、照明控制、電機、變速驅動、建筑能源管理系統(tǒng)（S.I. ，2008）。 2009年，清單增加了另外 24個技術/產(chǎn)品，包括電動和部分電動的車輛以及相關的充電設備，替代能源車輛的改裝，信息技術的基礎設施硬件和相關的冷卻設備，發(fā)電設備（工廠自用，例如太陽光伏板、風力發(fā)電機、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）和厭氧分解設備） 、鍋爐設備及控制和回收系統(tǒng)、暖通空調系統(tǒng)、先進的液體和氣體處理設備（S.I.， 2009）。詳細的技術清單可以在“愛爾蘭可持續(xù)能源”的網(wǎng)站上找到（SEI， 2009）。愛爾蘭政府估計擴展后的ACA計劃包括了“承擔愛爾蘭60%的工業(yè)能源使用的技術”（DCENR，2009b）。該計劃使企業(yè)能“減免該年購買能效設備的全部費用”， 因而鼓勵企業(yè)更多在能效技術和產(chǎn)品上的投資。

在日本1993年的節(jié)能和再循環(huán)協(xié)助法之下，加速折舊減免相等于30%的購買成本可用于投資在熱泵、地板加熱器、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、分區(qū)供暖和冷卻系統(tǒng)、高效率電氣列車、低排放車輛、高能效的紡織廠設備、太陽能發(fā)電系統(tǒng)、中小型水力發(fā)電機和生產(chǎn)再循環(huán)的紙和塑料的設備 （Anderson， 2002）。

荷蘭也提供了“環(huán)境投資計劃的加速折舊計劃”（VAMIL），允許投資者更迅速地將投資于環(huán)保的機器設備折舊，以減少運營成本和稅賦。這個計劃實際上自1991年以來已經(jīng)實行并且包括減少用水、土壤和空氣污染、噪音傳播、垃圾的產(chǎn)生和能源使用的設備。要符合資格，設備必須對環(huán)境有相對良好的作用，在本國還沒有被廣泛接受，沒有不良的副作用，并且在本國有可觀的市場潛力。合格設備的清單是定期更新的。獲取購買設備的相關咨詢費用也可作加速折舊（IISD， 1994； SenterNovem 2005a）。

在新加坡的所得稅法之下，公司投資合格的能效設備能在一年勾銷資本支出而不是三年。但是與加拿大和荷蘭的計劃不同，用于確認和分析設備購買的有關信息獲取或咨詢費用并沒有包括在這個計劃中。更換設備，例如新的空調系統(tǒng)、鍋爐和水泵、和節(jié)能設備如高效率電機，變速驅動電機或者計算機化的能源管理系統(tǒng)等一起都滿足條件 （NEEC 2005）。

退稅。在日本、韓國、荷蘭、英國的計劃允許公司從他們的年贏利中扣除能效設備的費用。日本的節(jié)能和再循環(huán)協(xié)助法也為中小型企業(yè)提供一個能效設備購買價格的7%的公司稅退稅（WEC， 2001）。在韓國，向能效投資是可以有5%的所得稅抵免，例如更換舊工業(yè)窯爐、鍋爐和熔爐的替換；安裝節(jié)能設施、熱電聯(lián)產(chǎn)設施、熱供應設施或者節(jié)能設備；可使用替代燃料的設施和其他可以減少能源10%的設施（UNESCAP 2000）。

稅收減免。在荷蘭的能源投資扣除（Energie Investeringsaftrek， EIA）計劃之下，最初是40% 和目前是55%的年度節(jié)能設備的投資成本可以從購入設備的年贏利中扣除，最多達1.07億歐元。合格的設備在“能源清單”中提供，而且為購買設備而獲取建議的費用也包括其中。由隸屬荷蘭經(jīng)濟事務部的機構senterNovem給予批準。2005年為這個計劃的預算是1.37億歐元 （Aalbers， et al.， 2004； SenterNovem 2005b）。

英國的“強化的資金補貼計劃”允許企業(yè)在申報收入或公司稅時將他們在“能源清單”中指定的合格能效技術上的花費申明100%的第一年稅收優(yōu)惠。企業(yè)可以從年度應課稅利潤中勾銷他們同年投資在節(jié)能技術的全部資本成本（HM Revenue & Customs， n.d）。在2004年的能源技術清單上出現(xiàn)的技術是：空氣能量回收、自動監(jiān)測和定位、鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）、緊湊式熱交換器、空氣壓縮機、采暖提供的熱泵、暖通空調的分區(qū)控制、照明、電機、管道工程絕緣、冷藏設備、太陽能供熱系統(tǒng)、隔熱屏幕、變速驅動、暖風、輻射加熱器（Carbon Trust， 2005b）。

中國于2008年1月實行了公司所得稅的新法律，對節(jié)能和環(huán)保的項目和設備的投資給予稅收優(yōu)惠 （NDRC，2008）。合格的投資從項目首獲營運收入的年份開始得到3年免稅并在第4 至第6年減少60%的公司稅 （KPMG 2008）。另外，投資額的10%可以用來抵償企業(yè)的所得稅義務。

免稅。德國給予每月或每年利用效率達到70%以上的高效率供熱和發(fā)電聯(lián)合設施（CHP或熱電聯(lián)產(chǎn)） 豁免全部石油稅 （German Federal Ministry for the Environment， Nature Conservation and Nuclear Safety， 2004）。羅馬尼亞的一個計劃豁免能效技術的進口關稅，并且豁免公司收入中用于能效投資的部分的所得稅 （Alliance to Save Energy et al.， n.d.）。羅馬尼亞的議會在2000年11月通過了“能源效率法”。該法包括了所有領域的有效利用能源。法律中的一個組分是“對用于提高能效的裝置、機械工具、設備和技術豁免關稅”（CEEBICNet Market Research， 2004）。

加入瑞典的PFE計劃并且依照它的要求對他們的設施進行能源審計和分析，引進和應用能源管理系統(tǒng)，建立和應用采購和規(guī)劃的規(guī)程，并實行能效措施的公司將得到豁免0.5歐元/兆瓦小時（MWh）的電稅。根據(jù)98家瑞典公司計劃至2009年實施的改善，他們通過參與這個計劃而將達到的免稅額大約是1千7百萬歐元（Swedish Energy Agency， 2007）。

3.5 差別電價

政策描述

中國國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）在2004年6月建立了一項政策允許對高耗能工業(yè)實行差別電價，即根據(jù)企業(yè)的能源強度水平制定電價，包括電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵。在這項政策之下，根據(jù)企業(yè)的能源效率水平將他們分成四類：鼓勵、允許、限制和淘汰類。電價按照不同的類別變化的目的是逐步淘汰效率低的企業(yè)和鼓勵高效率的企業(yè)（Moskovitz et al.， 2007）。企業(yè)在“鼓勵”和“允許”的類別支付他們所在地區(qū)的正常電價。企業(yè)在“限制”和“淘汰”類別分別要額外支付每度（kWh）0.05元 和 0.20 元 （2006年美元匯價$0.0060/kWh和2006年美元匯價$0.0242/kWh）的附加價。到2006年，有30個省實施了這項政策，覆蓋了大約2500家企業(yè)。2004年到2006年間，大約有900家在“淘汰”類別的企業(yè)和380家在“限制”類別的企業(yè)已經(jīng)關閉、向能效投資或改變了生產(chǎn)流程（Moskovitz， et al，. 2007）。

2007年調整后的政策允許地方政府保留通過實施差別電價所得到的收入，更有力地激勵省政府去執(zhí)行該項政策（Moskovitz， 2008）。然而，差別電價制度還沒有被完全落實。在一些地區(qū)仍然擅自向一些高耗能的工業(yè)提供優(yōu)惠（減低）電價。這造成了這些工業(yè)迅猛和無計劃的發(fā)展。2006年9月，國務院授權國家發(fā)展和改革委員會禁止或制止優(yōu)惠電價并且擴展差別電價所覆蓋的工業(yè)領域，包括磷和鋅冶煉工業(yè)。重要的是，在此后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價提高到比當時高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平；并立刻增加“淘汰”類別企業(yè)的差價系數(shù)到4倍于每度（kWh）0.20 元（2006年美元匯價$0.0252/kWh）和“限制”類別企業(yè)的差價系數(shù)到2.5倍于每度（kWh）0.05 元 （2006年美元匯價$0.0063/kWh） （NDRC， 2006）。

作為EKO Energi協(xié)議的一部分，瑞典國家能源管理署 （STEM）對企業(yè)的生產(chǎn)和場地用能提供了完整的統(tǒng)計和分析，并且包括一個可以采取的行動的清單。STEM也提供全面的材料流動分析以及基于EMAS或ISO 14001標準的公司環(huán)境意識和管理及指南的介紹和比較（Uggla and Avasoo， 2001）.

成本效益

能源審計可以是一個尋找節(jié)能機會的經(jīng)濟有效方式。在美國，對中小型的工業(yè)設施進行能源審計所發(fā)現(xiàn)的能效機會，如果被實施的話將會平均節(jié)省$230000 美元。對于更大型的工廠，通過由“節(jié)能從現(xiàn)在開始”計劃所提供的能源審計，每次審計找出了平均USD$1.4百萬的節(jié)能潛力 。

位于美國各地26所大學中的美國能源部工業(yè)評估中心，執(zhí)行對中型工業(yè)設施的詳細評估包括對能效改善節(jié)約潛力的詳細評估、減少廢棄物和預防污染、提高生產(chǎn)力。評估組對工廠進行勘測并且作工程測量以作為詳細分析相關的成本、績效、回收期預估的依據(jù)。評估組將能效評估結果做成一個帶有分析和建議的安全機密性高的報告交給受評估企業(yè) 。2001年，這些大學工業(yè)評估中心對590個工業(yè)設施進行了評估并作出了3350個平均簡單回報期為0.9 年的能效建議。當然，設施實施了其中的1550個建議（占46%），而所實施的建議的簡單回報期平均為0.5年（Muller， M.R.， 2001）。

美國能源部的工業(yè)技術計劃在2006年發(fā)起了“節(jié)能從現(xiàn)在開始”項目，為美國耗能最高的制造業(yè)設施提供經(jīng)過訓練的能源專家進行節(jié)能評估。評估的目的是識別節(jié)能和減少成本的直接機會，主要集中在能耗大的系統(tǒng)如工藝過程加熱、蒸汽、壓縮空氣、風機和泵 。 加節(jié)能從現(xiàn)在開始”項目在2006年完成了200個對大型制造工廠的評估并發(fā)現(xiàn)典型的大型工廠可減少每個企業(yè)的能源費用平均超過$2百50萬，發(fā)現(xiàn)的能源開支節(jié)約共計$5億并能減排4百萬公噸的二氧化碳。評估針對耗能最大的制造企業(yè)，每年消耗高于0.036 Mtce （1萬億Btu），以及六個工業(yè)（超過80%的評估都在這些工業(yè)）：化工制造業(yè)、造紙業(yè)、初級金屬、食品、非金屬礦產(chǎn)品、金屬加工產(chǎn)品。6個月后的跟進調查顯示大約7%的建議已被實施，估計每年可節(jié)省$3千萬， 并有超過70% 的建議已做實施計劃，在實施過程中或已被實施（Wright et al.， 2007）。包括近期，有關中期和長期節(jié)能機會的評估報告提交給被調查企業(yè)，并且放在能源部的“節(jié)能從現(xiàn)在開始”網(wǎng)站上 。

5 對標

政策描述

對標是用來評估企業(yè)的衡量標準以確定其與其他公司相比所處的位置或與已建立的指標、目標或上限的距離的一個方法。用于評估企業(yè)的衡量標準有很多種，例如財務、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)安全、環(huán)境等指標。對標于80年代首先由Xerox和Kaiser Associates（一家國際戰(zhàn)略咨詢公司）等公司所采用 （ICMR， 2002； Kaiser Associates， 1988）。Kaiser Associates制定的七步對標過程如下：

1.確定用哪些功能和/或工藝流程作對標

2.明確主要衡量標準和績效的驅動因素

3.篩選接受對標的企業(yè)

4.衡量接受對標的公司的績效

5.衡量企業(yè)自身的績效

6.制定以“達到和超過”為目標的策略和行動以

7.實施和監(jiān)測結果

盡管對標有許多類型，有兩個特別與對能效活動的分析有關的是績效對標和最佳實踐對標。2008年一項對超過40個國家的450 個機構的調查發(fā)現(xiàn)將近50% 使用了績效對標，而將近40%使用了最佳實踐對標 （GBN， 2008）。

名為“全球對標網(wǎng)絡”的機構為績效和最佳實踐對標提供了以下定義：

績效對標描述從分析相似的工藝流程或活動所得到的績效數(shù)據(jù)的對比。績效的對比可以在兩個公司之間或在機構的內(nèi)部進行。它可用于了解強項和改善的機會。

最佳實踐對標描述從分析相似的工藝流程或活動所得到的績效數(shù)據(jù)的對比并識別、采用和實施產(chǎn)生最佳績效成果的實踐。最佳實踐對標是最強有力的對標類型。它可用于“學習他人的經(jīng)驗”并達到突破性的績效改善。

有關能效對標的項目和工具已被開發(fā)出來供世界各地的工業(yè)能效計劃使用。可以從各種能效對標中找到實例，包括同行與同行比較、自身不同時期績效比較、自身與全國或地區(qū)的平均和最佳實踐比較、以及自身與國際最佳實踐的比較。每一個類型都有它的優(yōu)點和缺點。

挪威的工業(yè)能效網(wǎng)絡（IEEN）在90年代制定了一個大規(guī)模的對標計劃。IEEN對通過對標開展能源管理活動和評估能效潛力的公司提供技術和財政支持。 IEEN開發(fā)了一個網(wǎng)上對標系統(tǒng)使成員能提取關于他們自身的能源績效與同行業(yè)中的其他工廠作比較。工業(yè)網(wǎng)絡的成員每年通過互聯(lián)網(wǎng)提供數(shù)據(jù)。參與的行業(yè)包括：鋁、烘焙業(yè)、啤酒廠、漁業(yè)、肉類加工、奶制品、谷物干燥、魚產(chǎn)品加工、鑄造、紙漿和造紙、木材和木制品、及洗衣和干洗業(yè)（Institute for Energy Technology， 1998）。

歐盟委員會的“工業(yè)自愿協(xié)議中公司的能源對標”項目開發(fā)了一個自動化的計算機系統(tǒng)，允許公司在能效上與同行業(yè)中的最佳企業(yè)做對比 。該項目集中在三個工業(yè)部門：烘焙、啤酒和奶制品（EVA， 2001a， b， c）。每個部門中的各個工廠以生產(chǎn)、收入、具體能源消耗 （生產(chǎn)每個單位實體所用的能源）和其他幾個指標進行對標。

在荷蘭，對標是“對標協(xié)議”中的關鍵組分，參與的大型高耗能企業(yè)同意要成為世界上最高效率的地區(qū)之一（地區(qū)的定義是生產(chǎn)能力與荷蘭類似的地理區(qū)域）或置身于世界上前10%能效最高的工廠中 。工業(yè)企業(yè)每年至少消耗能源0.5 千萬億焦耳（PJ）才能參加該協(xié)議。企業(yè)承諾最遲在2012年以前成為世界能效的領先者之一。政府保證參與的企業(yè)不受制于政府其他控制二氧化碳減排或節(jié)能的政策和不會向他們征收新的能源稅。參與的企業(yè)需建立一個能效計劃來介紹將如何實現(xiàn)他們的目標。

對標值按以下建立：

1） 最高效率的地區(qū)。為了與世界上其中一個效率最高的地區(qū)中類似的工廠作比較，需識別在荷蘭以外的在工廠的規(guī)模和數(shù)量上與荷蘭相似并達到國際最佳標準的地區(qū)。然后明確在這些地區(qū)中類似工廠的平均能效。對標標桿就是最高平均值的地區(qū)中的平均能效。

2） 前10%。為了成為世界上能效最高的工廠中的前10%，必須確定荷蘭以外的類似工廠的能效。將它們根據(jù)能效水平排列。對標標桿就是前10%工廠的能源強度。

如果不可能使用以上介紹的兩種分析方法，則需確定荷蘭以外的最佳工廠的能效，并且將對標標桿定在比該工廠的能效低10%。公司可以提供關于他們的特殊情況的資料來支持使用不同的百分比。對標委員會在接受獨立機構的建議后再確定該要求是否有充足的支持。在設定對標值時，也要考慮到2012年所預期的能效改善。而且每隔四年必須重新確定世界領先者。每個個案都要做到這樣是不可能的。例如，如果涉及一個獨特的工藝流程或如果外國的工廠不想?yún)⒓訉耍侵挥胁捎米罴褜嵺`的方法來確定世界領先者。有六家發(fā)電企業(yè)和97家工業(yè)公司共232個設施簽署了對標協(xié)議。這些設施的總計能耗是1060 千萬億焦耳 （PJ）并且代表了全國94%的工業(yè)部門能耗和100%的電力部門能耗（Commissie Benchmarking， 2002）。

美國的工業(yè)“能源之星”計劃是美國政府實施的一項自愿項目，旨在幫助制造企業(yè)通過優(yōu)越的能效來保護環(huán)境。該項目有將近600個來自各行業(yè)的企業(yè)參加。這些參與企業(yè)可以享受能源管理的資源、交流的機會和包括具體工藝流程和實用的能效措施的具體行業(yè)能效指南。除了這些資源之外，工業(yè)能源之星計劃還發(fā)展了一種對標工具用來測量一個制造廠的用能效率與其他在美國的同行業(yè)工廠相比較的狀況。這種具體行業(yè)的能源衡量標準指數(shù)（EPI）工具根據(jù)企業(yè)的能源利用情況排列順序，并考慮到同行業(yè)工廠之間的區(qū)別將影響能源使用的活動和因素統(tǒng)一化。工廠和公司的能源管理人員輸入工廠的關鍵運行狀況就可得到他們的能源績效或效率的百分數(shù)得分。輸入的包括了各種類型能源的用能量和設施的年產(chǎn)量。當數(shù)據(jù)上許可時， EPI有可能將能源與工廠的產(chǎn)量相聯(lián)系以單位產(chǎn)品來計量。得分按1到100，代表了工廠相對于在美國同行業(yè)中類似的營運的排位。 EPI幫助企業(yè)評估他們的設施的目前效率，使他們明確需優(yōu)先調撥資源進行改善之處并追蹤進展情況。目前EPI的對標工具可使用在汽車制造、水泥、容器玻璃制造、平面玻璃制造、冰凍炸薯條加工、果汁加工、煉油、制藥和玉米加工等企業(yè) 。迄今有71個工業(yè)設施使用EPI工具取得了能源之星標識 。這些設施在美國的分布如圖9所示。

加拿大自然資源部的節(jié)能辦公室（OEE）提供了兩個指南，《能源績效對標》-公司與本行業(yè)的平均值比較它的實際能源強度；《最佳實踐對標》-公司與同級中的最佳相比較 。OEE開發(fā)了能源計算器以協(xié)助公司明確他們的設施中各類燃料的能源利用情況 。一旦計算出能源強度，設施可以與OEE出版的設施能效標桿比較，包括水泥、魚和龍蝦處理、液體牛奶、采礦（露天礦和地下混合礦）、煉油、鉀鹽、紙漿和造紙行業(yè) 。

衡量標準

工業(yè)能效對標的衡量標準是開展績效對標或最佳實踐對標企業(yè)的數(shù)量。企業(yè)因對標而取得的能效改善也可作為績效衡量標準。

溫室氣體減排潛力

溫室氣體的減排潛力可以通過自我績效對標來確認，或者通過同行與同行的對比。有巨大節(jié)約潛力的部門或工藝流程可以通過有效的能效措施和技術來解決。以下五個案例分析進一步提供了溫室氣體減排潛力的細節(jié)。

挪威的工業(yè)節(jié)能網(wǎng)絡的乳制品業(yè)參加者的節(jié)電潛力如圖10所示，它為乳制品業(yè)提供了對標的結果，對幾家公司（由5位數(shù)字編碼識別）在1996年， 1997年和1998年生產(chǎn)每公升牛奶所用的電量（度）進行比較。使用這種對標，公司能將目前年份的用電與他們以前年份的用電相比較，并且可以將自己與其他牛奶生產(chǎn)商相比較。

荷蘭“對標協(xié)議”計劃期望在2012年的節(jié)能達到95千萬億焦耳（PJ），可減排大約5 百80萬噸二氧化碳（MtCO2） （Commissie Benchmarking， 2004）。

要取得EPA的能源之星標識資格，工業(yè)設施用能表現(xiàn)必須達到在所有美國工廠的前25%水平。前17個取得EPA能源之星標識資格的設施的實際用能與如果設施處在美國的平均（50%）水平的區(qū)別相當于每年1百40萬噸二氧化碳排放 （Boyd et al.， 2008）。

6 信息傳播

政策描述

有強有力的工業(yè)節(jié)能計劃的國家通過各種技術信息資源包括能效數(shù)據(jù)庫、軟件工具和專門的工業(yè)或技術節(jié)能報告來提供能效機會的信息（Galitsky et al.， 2004）。