行政制度建設(shè)精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政制度建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：行政制度建設(shè)范文
第二條本省各級建設(shè)行政主管部門（含各業(yè)務(wù)主管局，下同）及其直屬或者委托等執(zhí)法單位，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督（以下簡稱層級監(jiān)督），是指在建設(shè)行政執(zhí)法過程中，省、市（含行署，下同）、縣（含區(qū)、縣級市，下同）建設(shè)行政主管部門（以下簡稱執(zhí)法機關(guān)）之間由上而下的執(zhí)法監(jiān)督，或者執(zhí)法機關(guān)對于內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及直屬、委托等執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)法單位）的執(zhí)法監(jiān)督。
對于建制鎮(zhèn)的層級監(jiān)督管理辦法，由其隸屬的縣執(zhí)法機關(guān)制定。
第四條縣級以上執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)，代表執(zhí)法機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)實行層級監(jiān)督，具體職責(zé)是：
（一）制定本系統(tǒng)的依法行政方案，報執(zhí)法機關(guān)批準后組織實施；
（二）監(jiān)督建設(shè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章及其配套規(guī)定、工作制度的貫徹落實情況：
（三）協(xié)調(diào)執(zhí)法單位或者下級執(zhí)法機關(guān)之間的行政執(zhí)法分岐；
（四）監(jiān)督檢查并規(guī)范層級監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體資格；
（五）檢查規(guī)范性文件的報送備案情況并負責(zé)備案審查；
（六）組織并主持對本級執(zhí)法單位作出的重大行政處罰案件的聽證；
（七）依法對執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法單位作出的各類行政行為進行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為；
（八）負責(zé)層級監(jiān)督范圍內(nèi)的法制培訓(xùn)教育工作，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法證件的管理情況；
（九）負責(zé)行政執(zhí)法的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，并提出改進行政執(zhí)法的意見和建議；
（十）承擔(dān)本級或者上級執(zhí)法機關(guān)及其法制機構(gòu)部署、交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。
未獨立設(shè)置法制機構(gòu)的執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)指定一個不承擔(dān)建設(shè)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)兼行上述職責(zé)。
第五條層級監(jiān)督通過下列方式進行：
（一）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（二）調(diào)閱、審查有關(guān)案件、文件或者資料；
（三）向行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況；
（四）向社會各界和行政管理相對人進行調(diào)查；
（五）對有關(guān)重點問題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督察處理。
執(zhí)法機關(guān)進行上述活動時，層級監(jiān)督范圍內(nèi)的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
第六條各級執(zhí)法機關(guān)的工作人員進行前條所列的層級監(jiān)督活動時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。
第七條對層級監(jiān)督范圍內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為，執(zhí)法機關(guān)有權(quán)作出以下處理：
（一）責(zé)令立即糾正或者限期改進；
（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；
（三）給予通報批評；
（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通報持證人員的所在單位；
（五）依據(jù)職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；
（六）撤銷違法行政行為；
（七）建議有行政處分權(quán)的單位對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第八條執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行前條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋本機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。
接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行通知內(nèi)容，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果。
第九條各級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列行政執(zhí)法監(jiān)督制度：
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制度；
（二）實行行政處罰工作規(guī)程；
（三）舉報行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦督察制度。
第十條下級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時向上級執(zhí)法機關(guān)報送下列符合質(zhì)量的報表和文件：
（一）省人民政府制定的行政執(zhí)法統(tǒng)計報表；
（二）年度行政執(zhí)法責(zé)任制；
（三）本年度制定的規(guī)范性文件；
（四）重大行政處罰決定。
第2篇：行政制度建設(shè)范文
第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察行為，強化監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察（以下簡稱"招標投標行政監(jiān)察"）是指水利行政監(jiān)察部門依法對行政監(jiān)察對象在水利工程建設(shè)項目招標投標活動中遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對違法違紀行為的調(diào)查處理。招標投標行政監(jiān)察工作不得替代招標投標行政監(jiān)督工作。
第三條本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標投標的行政監(jiān)察活動。
第四條招標投標行政監(jiān)察工作實行分級管理、分級負責(zé)。上級水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級水利行政監(jiān)察部門的招標投標行政監(jiān)察工作。
第五條招標投標行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實事求是、突出重點、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。
第二章招標投標行政監(jiān)察工作職責(zé)
第六條招標投標行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé)：
（一）對水行政主管部門及其工作人員依法履行招標投標管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開展監(jiān)察；
（二）對屬于行政監(jiān)察對象的招標人、招標機構(gòu)及其工作人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
（三）對屬于行政監(jiān)察對象的評標委員會成員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
（四）對屬于行政監(jiān)察對象的投標人及其工作人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
（五）受理涉及招標投標的舉報，查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章招標投標行政監(jiān)察工作方式與程序
第七條招標投標行政監(jiān)察工作可采取以下方式：
（一）對招標投標活動進行全過程監(jiān)察；
（二）對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進行現(xiàn)場監(jiān)察；
（三）開展事后的專項檢查。
第八條招標投標行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序：
（一）根據(jù)工作計劃和需要進行立項；
（二）制定監(jiān)察工作方案并組織實施。
1.根據(jù)招標投標項目，制定監(jiān)察工作實施方案；
2.確定監(jiān)察人員和檢查時間，必要時可以邀請專業(yè)技術(shù)人員參加；
3.通知被監(jiān)察單位；
4.公布舉報電話、信箱、電子郵箱等；
5.組織實施。
（三）向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報告；
（四）受理舉報，并對違法違紀行為進行調(diào)查處理；
（五）根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
第九條招標投標行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要，加強與招標投標行政監(jiān)督部門的配合與溝通。
第四章招標投標行政監(jiān)察工作內(nèi)容
第十條開標前的監(jiān)察：
（一）對招標前準備工作的監(jiān)察：
1.招標項目是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行了項目審批手續(xù)；
2.招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源是否已經(jīng)落實；
3.招標項目分標方案是否已確定、是否合理。
（二）對招標方式的監(jiān)察：
1.招標人是否按已備案的招標方案進行招標；
2.邀請招標的，是否已履行審批程序；
3.自行招標的，招標人是否已履行報批程序；
4.委托招標的，被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。
（三）對招標公告的監(jiān)察：
1.招標公告是否在國家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在兩家以上媒介的同一招標公告內(nèi)容是否一致；
2.招標公告是否載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，有關(guān)事項是否真實、準確和完整。
（四）對招標文件的監(jiān)察：
1.招標文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人以及要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容；
2.評標標準與方法是否列入招標文件，并向所有潛在投標人公開；
3.招標文件中規(guī)定的評標標準和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，是否有妨礙或者限制投標人之間競爭的內(nèi)容；
4.招標文件中載明的遞交投標文件的截止時間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
5.對招標文件進行澄清或者修改的，是否在規(guī)定的時限前以書面形式通知所有投標人。
（五）對資格審查的監(jiān)察：
1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關(guān)規(guī)定；
2.是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進行審查；
3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。
（六）對標底編制的監(jiān)察：
1.招標人標底編制過程及結(jié)果在開標前是否保密；
2.招標人標底（或者標底產(chǎn)生辦法）是否唯一。
（七）對投標的監(jiān)察：
1.招標人或者其人是否核實投標文件遞交人的合法身份；
2.招標人或者其人是否當(dāng)場檢查投標文件的密封情況；
3.招標人或者其人是否按規(guī)定的投標截止時間終止投標文件的接收。
第十一條對開標的監(jiān)察：
（一）開標程序是否合法、公開、公平、公正；
（二）開標時間是否與接收投標文件截止時間為同一時間；
（三）開標地點是否為招標文件預(yù)先確定的地點；
（四）有效投標人是否滿足三個以上的要求；
（五）招標人或者其人是否核實參加開標會的投標人代表的合法身份；
（六）招標人或者其人是否按照法定程序，組織投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或者委托公證機構(gòu)檢查并公證投標文件的密封情況；
（七）招標人或者其人是否將所有投標文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標底（或者標底產(chǎn)生辦法）的，是否當(dāng)場宣布標底（或者標底產(chǎn)生辦法）。
第十二條對評標的監(jiān)察：
（一）對評標委員會的監(jiān)察：
1.評標委員會組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
2.評標委員會成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求；
3.評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家評委是否占成員總數(shù)的三分之二以上；
4.專家評委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的除外；
5.評標委員會成員名單的產(chǎn)生時間是否符合有關(guān)規(guī)定；
6.評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前是否保密。
（二）對評標過程的監(jiān)察：
1.評標程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.評標標準與方法是否與招標文件一致；
3.招標人是否采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行；
4.評標委員會成員是否遵守職業(yè)道德和紀律要求；
5.評標委員會成員是否獨立評審，但確需集體評議的除外；
6.評標委員會是否出具評標報告，評標報告的討論及通過、中標候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
第十三條對中標的監(jiān)察：
（一）招標人是否按評標委員會的推薦意見確定中標人。與評標委員會推薦意見不一致的，理由是否充足；
（二）招標人是否在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；
（三）招標人與中標人是否訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第十四條對招標投標活動中其他情況的監(jiān)察：
（一）水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé)；
（二）是否存在非法干預(yù)招標投標的行為；
（三）是否存在行賄、受賄等行為；
（四）中標合同的履行情況；
（五）其他需要監(jiān)察的事項。
第五章招標投標行政監(jiān)察工作權(quán)限
第十五條要求招標人將年度招標計劃及時報送監(jiān)察部門；列入監(jiān)察工作計劃的具體項目的招標公告、招標文件出售、評標委員會成員產(chǎn)生等事項于三天前報送監(jiān)察部門；評標結(jié)果與報告按時報監(jiān)察部門備案。
第十六條對標底編制、資格審查、投標、開標、評標、中標及合同簽訂等與招標投標有關(guān)的活動進行監(jiān)察。
查閱或者復(fù)制與招標投標有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。
第十七條要求涉及招標投標的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項作出解釋和說明。
第十八條協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標投標管理、財務(wù)、審計、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位（部門）參與監(jiān)督檢查。
第十九條對招標投標中的違法違紀行為進行調(diào)查處理，要求有關(guān)單位（部門）和人員進行配合。
第二十條對違反招標投標規(guī)定的行為，行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時進行整改的，可以提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴重構(gòu)成違紀的，依法作出監(jiān)察決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第六章招標投標行政監(jiān)察工作紀律要求
第二十一條參與招標投標行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀律、堅持原則，正確履行職責(zé)。有下列行為之一的，應(yīng)予以批評教育；經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)予以撤換；情節(jié)嚴重的，依法依紀處理：
（一）對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時采取措施，以致造成損失或者使損失擴大的；
（二）縱容、包庇違法違紀行為的；
（三）利用職權(quán)謀取私利的；
（四）泄露保密事項的；
（五）不遵守工作紀律的；
（六）其他有礙招標投標工作公開、公平、公正進行的。
第二十二條行政監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé)，配合監(jiān)察部門開展工作。對在招標投標活動中有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理：
（一）拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的；
（二）未嚴格執(zhí)行有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
（三）不遵守招標投標工作紀律的；
（四）循私舞弊、和的；
（五）其他有礙招標投標活動公開、公平、公正進行的。
第七章附則
第二十三條本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負責(zé)解釋。
第二十四條各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，制訂相應(yīng)的實施辦法。
第3篇：行政制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：石油化工；監(jiān)督執(zhí)法；對比；思考；展望
Abstract: This article describes the characteristics of the Inner Mongolia Autonomous Region, Shaanxi Province Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station and oil chemical industry Testing (Inner Mongolia Autonomous Region Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station) their respective profiles and their respective administrative law enforcement work, compared with each other and thinking on the future work of combine with the actual unit.Key words: Petroleum and Chemical; supervision and law enforcement; contrast; thinking; Outlook
中圖分類號：TE4文獻標識碼：A文章編號：
石油化學(xué)工業(yè)檢驗測試所（石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）(以下簡稱內(nèi)蒙站)于2011年9月前往陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱陜西站）考察學(xué)習(xí)?？疾熘?，詳細了解了陜西站內(nèi)部管理、工程監(jiān)督及行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗和先進的理念，并進行了充分的交流，不僅開闊了眼界，而且從中獲取了寶貴的經(jīng)驗。
一、陜西站工程監(jiān)督和行政執(zhí)法的特點
1、陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站于1997年6月經(jīng)陜西省編委批準成立，是按行政處級設(shè)置的事業(yè)單位，具有獨立法人和罰款沒收財物許可證的專業(yè)質(zhì)量和安全監(jiān)督站，2000年機構(gòu)改革后隸屬省工業(yè)和信息化廳。按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對全省范圍內(nèi)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量安全實施政府監(jiān)督。《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》頒布后確立其執(zhí)法職能，工作人員通過考試都取得了《行政執(zhí)法證》。2009年11月26日修訂通過的《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》將陜西站的行政執(zhí)法職能由政府委托變?yōu)榉ㄒ?guī)授權(quán)。
2、工程監(jiān)督和行政執(zhí)法工作的特點。首先，工程監(jiān)督從過程監(jiān)督轉(zhuǎn)為行為監(jiān)督，使企業(yè)由怕到盼，贏得了企業(yè)的信任;其次，從監(jiān)督執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)督、體系建設(shè)和監(jiān)督程序、監(jiān)督服務(wù)四方面完善執(zhí)法監(jiān)督體制;三是制定下發(fā)了《陜西省石油化工建設(shè)工程參建企業(yè)開工備案管理規(guī)定》、《陜西省石油化工建設(shè)工程現(xiàn)場焊接操作人員上崗考核管理辦法》和《陜西省石油化工建設(shè)工程監(jiān)理工程師上崗考核評審暫行辦法》，在項目開工前對參建單位資質(zhì)和管理人員資格、焊接操作人員和監(jiān)理人員的資格及能力進行審查、驗證考試，做到了“關(guān)口前移”，以確保石油化工建設(shè)工程施工的質(zhì)量和安全。
3、現(xiàn)場實體質(zhì)量監(jiān)督檢查的特點。首先是每年進行春季質(zhì)量和安全執(zhí)法檢查和冬季施工質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專項檢查；其次是執(zhí)法程序上，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題在現(xiàn)場先簽單，即《監(jiān)督抽查記錄》，對項目經(jīng)理、監(jiān)理等口頭告知其違法違規(guī)；根據(jù)違法性質(zhì)和情節(jié)輕重依次下發(fā)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)糾正違法行為通知書》、《陜西省建設(shè)行政主管部門行政處罰決定書》、《陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督通報》；存在質(zhì)量安全隱患需停工整改的現(xiàn)場下發(fā)《局部停工（暫停）通知書》；通知書下發(fā)后必須有反饋單，做到執(zhí)法有閉合。
4、面臨的情況：陜西省在“十二五”期間石油化工投資規(guī)模將要增大，陜西站要把石油化工監(jiān)督工作做好做強，邁上一個新臺階。
二、內(nèi)蒙站與陜西站的對比
1、從機構(gòu)設(shè)置上看，陜西站隸屬于省工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙站隸屬于自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，與石油化學(xué)工業(yè)檢驗測試所是一個機構(gòu)兩塊牌子，并且正在籌建國家天然氣煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，是“三合一”，內(nèi)蒙站行政執(zhí)法覆蓋面更廣、點更多。
2、從執(zhí)法職能上看，陜西站是全國第一家以省級法規(guī)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理條例》明確權(quán)限和工作職能的監(jiān)督機構(gòu)，內(nèi)蒙站是根據(jù)《石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳批準確定為質(zhì)監(jiān)局的委托執(zhí)法單位。陜西站在開展工程監(jiān)督和現(xiàn)場行政執(zhí)法方面都有許多好的做法和經(jīng)驗，而內(nèi)蒙站在開展行政執(zhí)法方面剛剛起步，需進一步從法律層面加以規(guī)范。
3、從監(jiān)督內(nèi)容上看，陜西站是對石油化工建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容較多；內(nèi)蒙站只針對工程質(zhì)量的監(jiān)督，雖然監(jiān)督內(nèi)容較之于陜西站少，但更專一更具體，有利于將監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處。
三、陜西站與內(nèi)蒙站對比后的思考
通過對比，內(nèi)蒙站在今后的工作中，結(jié)合實際吸收和借鑒陜西站成熟的工作經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范監(jiān)督和執(zhí)法程序，促進內(nèi)蒙站監(jiān)督和執(zhí)法工作健康有序開展。
1、加強宣傳工作，加大宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料，特別是對《石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的宣傳等形式，提高企業(yè)對工程質(zhì)量監(jiān)督工作重要性的認識，爭取企業(yè)自覺接受監(jiān)督，從而減少工作阻力。
2、加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督和執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，樹立公正執(zhí)法形象，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕產(chǎn)生負面影響；借鑒陜西站的經(jīng)驗和做法，將工程監(jiān)理人員納入到質(zhì)量監(jiān)督管理體系當(dāng)中，以便更好的發(fā)揮監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的管理作用，從而促進和提高各項工程建設(shè)質(zhì)量。
3、做好信息公開工作，利用單位網(wǎng)站及時公開各類監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法透明度；也可建立參建企業(yè)黑名單制度，對違法單位進行曝光，促使企業(yè)自覺按照要求規(guī)范自己的行為。
4、樹立執(zhí)法服務(wù)意識，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要內(nèi)容。處罰不是目的，重要的是通過處罰來進一步規(guī)范企業(yè)自身行為，在提高工程質(zhì)量、消除安全隱患、促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。
5、借鑒陜西站先進經(jīng)驗和做法，開展參建單位開工備案工作，促進石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作更加科學(xué)化，法制化。
四、對今后工作的展望
近年來，我國石油化工工程建設(shè)量迅猛增加，尤其以新型煤化工為代表的煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程的興起，給國家經(jīng)濟建設(shè)帶來了生機和活力。也不例外，以鄂爾多斯地區(qū)為例，各類石化建設(shè)項目如雨后春筍般生長出來，這些技術(shù)難度較大、設(shè)計和施工復(fù)雜的大型石油化工工程的投入建設(shè)，使新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝得到廣泛應(yīng)用。在有利于推動產(chǎn)業(yè)進步、滿足更多需求的同時，也對工程監(jiān)督和執(zhí)法工作提出了更高的要求。
第4篇：行政制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：制度建設(shè)高校行政管理
高校在發(fā)展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學(xué)、科研水平的提高，同時也直接關(guān)系著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構(gòu)繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題?，F(xiàn)階段，為了促進高校的進一步發(fā)展，必須對高校行政管理工作進行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求。同時從制度建設(shè)的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發(fā)展。
一、制度建設(shè)在高校行政管理中的意義
高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過程中為了實現(xiàn)工作目標制定相關(guān)制度、依靠一些管理機構(gòu)、采取一定的措施，帶領(lǐng)教師和學(xué)生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內(nèi)容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當(dāng)今環(huán)境下只有將制度建設(shè)融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。
1.制度建設(shè)是高校行政管理的前提保障
高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構(gòu)，同時采取相關(guān)措施發(fā)揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學(xué)校發(fā)展目標的完成。而制度建設(shè)是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至?xí)a(chǎn)生更為嚴重的影響。所以制度建設(shè)對于高校管理具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點，制度建設(shè)是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進行。
2.制度建設(shè)能夠有效提高高校行政管理效率
高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴重的“人治”現(xiàn)象，導(dǎo)致依法治校的理念不能夠完全在高校內(nèi)部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復(fù)雜、行政機構(gòu)膨脹等等，這些問題嚴重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規(guī)范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構(gòu)，能夠有效提高高校行政管理效率。
3.加強制度建設(shè)是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢
近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學(xué)環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個高校的辦學(xué)質(zhì)量也在不斷提高，學(xué)校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發(fā)展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時加以創(chuàng)新，將原有的不適應(yīng)高校發(fā)展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質(zhì)量，促進高校辦學(xué)效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創(chuàng)新，加強高校制度建設(shè)，從而有效促進高校行政管理工作的健康發(fā)展。
二、高校行政管理工作中存在的問題
隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴重制約高校進一步發(fā)展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯(lián)系，促進高校行政管理工作的全面發(fā)展。
1.高校行政管理機構(gòu)繁雜、層次多，管理方式滯后
很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構(gòu)，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴重滯后。而且在領(lǐng)導(dǎo)方式方面有些人認為學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)院長、院長領(lǐng)導(dǎo)系主任、系主任領(lǐng)導(dǎo)教研主任等，這種觀念完全套用政府機關(guān)行政級別。高校管理機構(gòu)比較多，層次復(fù)雜，導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現(xiàn)象還容易導(dǎo)致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內(nèi)機構(gòu)的升格事宜，這樣不利于學(xué)校管理工作的開展，影響高校的進一步發(fā)展。
2.行政管理中官本位意識嚴重
有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認為領(lǐng)導(dǎo)是一切內(nèi)行。在工作過程中不是從廣大學(xué)生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務(wù)的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質(zhì)量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發(fā)展、升遷問題放到首位，而將學(xué)生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)延襲行政權(quán)力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應(yīng)是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會削弱學(xué)術(shù)權(quán)威的發(fā)揮，同時可能會遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高?；竟δ艿膶崿F(xiàn)。這種理念還可能導(dǎo)致高校各種群體利益難易實現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權(quán)力泛濫最終會打擊高校教學(xué)科研人員積極性，使高校教學(xué)目標難以實現(xiàn)，制約高校的進步和發(fā)展。
3.規(guī)章制度體系不完善
高校建設(shè)在國家經(jīng)濟、社會及文化建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且高校的教學(xué)、科研等職能范圍和內(nèi)涵不斷擴充，各類服務(wù)機構(gòu)不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應(yīng)的規(guī)章制度沒有及時跟上時展的步伐，導(dǎo)致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導(dǎo)，比如學(xué)校在運行過程中其章程、議事規(guī)則以及對二級委員會、職能部門的職責(zé)規(guī)定，另外還有學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等沒有宏觀調(diào)控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規(guī)定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導(dǎo)致這些規(guī)定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導(dǎo)，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導(dǎo)致規(guī)章制度比嚴格等問題。而且對于管理工作中出現(xiàn)的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導(dǎo)致規(guī)章制度執(zhí)行力不強。另外，規(guī)章制度重復(fù)和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補充性質(zhì)的規(guī)章制度，也嚴重制約高校行政管理工作效率的提高。
4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護
高校管理制度嚴重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規(guī)范和引導(dǎo)作用。規(guī)章制度從本質(zhì)方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規(guī)章制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會一年一個政策，導(dǎo)致規(guī)章制度沒有預(yù)見性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學(xué)的制定，而且需要高校根據(jù)實際發(fā)展情況進行不斷的修整，以便適應(yīng)不斷變化的社會發(fā)展需求。但是在實際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規(guī)章制度使用很長時間，導(dǎo)致有些規(guī)章制度不適應(yīng)高校行政管理的發(fā)展。比如某大學(xué)1996年制定的導(dǎo)師指導(dǎo)研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數(shù)量大幅度上升，一名導(dǎo)師必須指導(dǎo)7-8名研究生才能完成當(dāng)年的限定標準。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導(dǎo)師的聘任，原來的招生數(shù)量又沒有大的調(diào)整，學(xué)校出現(xiàn)了有的導(dǎo)師帶不到學(xué)生的問題，可見，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。
三、從加強制度建設(shè)的角度看提高高校行政管理效率的方法
高校行政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學(xué)的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
1.加強制度建設(shè)，完善各個職能部門崗位職責(zé)
高校行政管理部門加強制度建設(shè)方面需要有一套完整并且與之相適應(yīng)的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責(zé)，強化部門責(zé)任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構(gòu)設(shè)置；同時公開各級部門工作職責(zé)，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機制，實行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學(xué)事故的處理規(guī)定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發(fā)生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現(xiàn)的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。
2.改進管理并強化服務(wù)責(zé)任制
在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務(wù)管理職能的提高，積極推行首接負責(zé)和限時辦結(jié)制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導(dǎo)詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關(guān)事項和所需要的材料。有關(guān)工作的所有審批事項必須實行限時辦結(jié)，按照一定的程序在一定的事件內(nèi)完成事務(wù)的處理，否則追究責(zé)任人。而且工作中的相關(guān)行政人員如果出現(xiàn)嚴重的不負責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定，不履行自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作要求，導(dǎo)致國家或?qū)W校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟等責(zé)任。另外在實際工作中相關(guān)責(zé)任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務(wù)承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結(jié)合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務(wù)承諾內(nèi)容，并將內(nèi)容向廣大師生公開，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。
3.實施定崗定編制度，明確崗位責(zé)任
高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責(zé)，保證每個崗位均有對應(yīng)的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責(zé)和崗位責(zé)任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優(yōu)評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。
4.加強信息溝通，提高辦事效率
高校實現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務(wù)。行政管理人員作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的助手必須深入了解基層情況，以便為領(lǐng)導(dǎo)提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內(nèi)信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內(nèi)完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協(xié)調(diào)要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調(diào)開展各項事務(wù)，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規(guī)范的運行狀態(tài)下，實現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。
5.嚴格考核體系，提高工作人員綜合素質(zhì)
高校在發(fā)展的過程中要結(jié)合自身實際發(fā)展情況制定一套科學(xué)、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴格落實和執(zhí)行；同時要加強行政管理管理人員的培訓(xùn)，在校園內(nèi)部開展定期、不定期的培訓(xùn)工作，以便提高行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證高效行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設(shè)方面提高高校行政管理工作是一項比較復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學(xué)術(shù)權(quán)利、行政權(quán)力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學(xué)生等方面進行管理都要健全規(guī)章制度建設(shè)，并加強監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質(zhì)量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]徐柏.論制度建設(shè)與高校行政管理[J].統(tǒng)計與管理,2014(5):161-162,163
[2]劉敏姬.從制度建設(shè)的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢,2007,27(7):127-130
[3]姜高月.高校行政管理中的規(guī)章制度建設(shè)[J].魅力中國,2011(13):208-209
[4]王干.高校行政管理與和諧新理念淺探[J].揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版）,2005,9(6):65-66
[5]王娜娜.淺析高校行政管理黨支部如何在建設(shè)和諧校園中發(fā)揮作用[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報,2010(1):94-96
[6]趙宏斌,周偉.高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的探索——問題、思路與啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007,9(5):274-276
[7]張華.加強高?；鶎狱h支部制度建設(shè)的作用和原則[J].成都教育學(xué)院學(xué)報,2005,19(5):54-55
第5篇：行政制度建設(shè)范文
第二條本規(guī)定適用與下列涉及安全的行政管理事項：
1.城市詳細規(guī)劃審批，建設(shè)項目選址意見，建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工圖設(shè)計文件審查，建筑工程施工許可；
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，公益事業(yè)等建設(shè)開工審批，在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批，城市公共場所堆放物料、搭建臨時建筑就、設(shè)施審批；
3.工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審批；
4.建筑工程竣工驗收備案；
5.其他涉及安全的行政管理事項。
第三條本規(guī)定所稱安全事故是指：
1.建設(shè)工程安全事故；
2.城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施管理安全事故；
3.城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施、管道及燃燒器具管理安全事故；
4.城市公共客運產(chǎn)量運營及場（廠）站設(shè)施安全事故；
5.風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游樂安全事故；
6.城市危險房屋安全事故；
7.其他安全事故。
第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（含城市規(guī)劃就、城市建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)行政主觀部門，以下簡稱建設(shè)行政主管部門）應(yīng)當(dāng)哪個依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責(zé)，實施安全監(jiān)督管理。
第五條建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度。建設(shè)行政主管部門正職負責(zé)人是涉及安全的行政管理事項和安全事故防范第一責(zé)任人。
第六條涉及安全的行政審批事項，建設(shè)行政主管部門必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標量準進行審查；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的，不得批準。
第七條建設(shè)行政主管部門在城市詳細規(guī)劃審批中，應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進行審查。
第八條建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程選址意見、建設(shè)用地感喟化許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴格審查建設(shè)項目的有關(guān)安全條件以及防范地質(zhì)災(zāi)害等安全要求。
第九條施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖的結(jié)構(gòu)安全和消防、抗戰(zhàn)等強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況，建筑物的穩(wěn)定性、安全性以及施工體是否達到規(guī)定深度要求等進行審查；對不符合安全要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位修改，并向委托審查的建設(shè)行政主管部門報告。
第十條建設(shè)行政主管部門在建筑工程施工許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴格對建設(shè)項目的施工安全條件、安全標準、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等性審查；未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，不得頒發(fā)施工許可證。
第十一條建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批時，應(yīng)當(dāng)嚴格對建設(shè)開工所必須具備的設(shè)計、施工條件及安全條件進行審查。
第十二條建設(shè)行政主管部門在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批中，應(yīng)當(dāng)嚴格對單性戶外廣告的安全性進行審批。
第十三條建設(shè)行政主管部門在對因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批中，應(yīng)當(dāng)嚴格對堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施可能出現(xiàn)的安全問題進行審查。
第十四條建設(shè)行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構(gòu)、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)的設(shè)立及委托的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進行嚴格審查；對不符合條件的，不得批準或者委托。
第十五條建設(shè)行政主管部門在對工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進行審查。
第十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程的地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全進行嚴格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，即使向建設(shè)行政主管部門報告。
建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的竣工備案，根據(jù)建設(shè)單位提交的竣工備案文件和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。
第十七條建設(shè)行政主管部門必須依法對以批準的象征審批事項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件，應(yīng)當(dāng)依法撤消原批準。
按照地方人民政府的規(guī)定，由專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)實施法監(jiān)督的，建設(shè)行政主管部門在接到專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)的報告后，應(yīng)當(dāng)依法撤消不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全條件的行政審查。
第十八條應(yīng)批準而未經(jīng)批準擅自從事工程建設(shè)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)經(jīng)營活動的，負責(zé)行政審批的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以取締，并依法給予行政處罰。
第十九條施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)就、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、城市房屋安全鑒定機構(gòu)就、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)一發(fā)履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并立即向建設(shè)行政主管部門報告。
建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防范安全事故的發(fā)生。
第二十條施工現(xiàn)場、停建工程、城市危險房屋、燃氣設(shè)施幾管道、公共交通運營場（廠）站，風(fēng)景名勝區(qū)和城市公園、游樂園的危險地段等安全事故易發(fā)部位，各項作業(yè)必須按照規(guī)范操作，并設(shè)置安全警示標志和說明。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)置安全警示標志和說明的監(jiān)督，并及時進行檢查。
第二十一條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府腎結(jié)核行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，定期對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作進行評價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作評價原則上每年進行一次，并將評價結(jié)果報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第二十二條建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)管理工作評價中，應(yīng)當(dāng)重點對各級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況及其在設(shè)計安全的行政管理中履行安全審查責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任的情況等進行評價。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標準由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；市、縣人民政府社行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。
第6篇：行政制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；審計監(jiān)督；法治政府建設(shè)；作用
中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02
黨的十以來，特別是十八屆四中全會以來，針對依法治國提出了新的發(fā)展要求和戰(zhàn)略部署。新形勢下，法治政府的建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵和意義，法治政府將與依法治國和構(gòu)建和諧社會緊密聯(lián)系。
建設(shè)法治政府必須把依法行政作為政府權(quán)力配置和運行的基本原則，把提高制度建設(shè)質(zhì)量、確保法律實施、嚴格各項監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能作為重要舉措，并加以貫徹落實。但不可否認，受歷史、體制等因素的影響，現(xiàn)階段依法行政的質(zhì)量、水平、標準還不高，依法行政體系建設(shè)還不完善、成熟。這些問題的存在，在一定程度上制約了法治政府的建設(shè)進程，影響法治政府的建設(shè)步伐。
為此，需要進一步建立和完善行政管理制度，加強行政監(jiān)督，以保障行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)運行。與此同時，審計監(jiān)督作為《中華人民共和國憲法》確立的一項監(jiān)督制度，是黨和國家治理體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會更是將其列為“監(jiān)督”之一，在推動完善國家治理、維護國家經(jīng)濟安全、促進反腐倡廉、推動民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮積極成效。審計機關(guān)作為審計監(jiān)督的職能部門，依法獨立開展審計監(jiān)督，能促進依法行政，維護經(jīng)濟秩序，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前，審計機關(guān)應(yīng)全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)深化改革發(fā)展，認真履行工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變審計理念，創(chuàng)新法治思維，改進方法手段，加大審計監(jiān)督力度，為推進依法行政、促進法治政府建設(shè)發(fā)揮積極作用。
一、提高政府公信，加強地方政府執(zhí)法行為監(jiān)督檢查
在實際工作中，不難發(fā)現(xiàn)一些地方、一些部門行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，已經(jīng)成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。不僅影響法治政府的建設(shè)力度，還損害了黨和國家的威嚴。因此，需要加強地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，強化對政府權(quán)力的監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力和公信力。
加強地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，一是要加強行政執(zhí)法行為的審計監(jiān)督。加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴厲查處違法亂紀行為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。二是要加強對中央和省委省政府的重大決策部署執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。加大對重大決策部署的監(jiān)督力度，促使各級地方政府和部門做到“令行禁止”，杜絕“有令不止”，提高政府執(zhí)行力。三是要加強重大違法違紀案件的審計監(jiān)督。加大廉政和糾風(fēng)治亂等方面的監(jiān)督力度，堅決查處貪污賄賂、失職瀆職、等嚴重損害國家和人民利益的案件，全面推進依法行政。
二、正確行使權(quán)力，加強執(zhí)法主體履職行為審計監(jiān)督
眾所周知，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法行為過程中，具有一定的自由裁量唷S捎諶鄙儐嚶Φ鬧圃脊娣叮導(dǎo)致自由裁量權(quán)力較大，裁量尺度不一，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不公、懲罰過重或過輕、暗箱操作等問題，因此要加強對行政機關(guān)履職行為的審計監(jiān)督，促進規(guī)范行政自由裁量權(quán)。
加強行政執(zhí)法的審計監(jiān)督，就要將行政執(zhí)法主體履職行為納入監(jiān)督范圍，促進行政執(zhí)法主體依法履職。首先行政執(zhí)法主體要自覺接受人大、紀委、政府以及人民群眾的監(jiān)督，嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度，本著“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，向社會公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度，盡量避免行政機關(guān)不當(dāng)履職產(chǎn)生的矛盾糾紛。其次審計機關(guān)要爭取黨委政府、司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察等部門的支持，形成跨部門聯(lián)合監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)等履職行為開展審計監(jiān)督。再次審計機關(guān)要對行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)行使的合理性、合規(guī)性開展審計監(jiān)督，促使行政執(zhí)法主體正確行使自由裁量權(quán)，掌握合理尺度，提高認識，自覺接受法院的司法審查和社會的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法的客觀、公正。
三、促進制度建設(shè)，加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實
各級行政執(zhí)法主體要提高對審計工作的認識，高度重視審計整改工作，嚴格落實審計整改第一責(zé)任人職責(zé)，認真對待審計部門提出的整改意見建議，積極推進審計整改責(zé)任追究制度，明確整改負責(zé)人和整改時間，督促審計整改落實到位。同時對審計報告中提出的針對本地本部門行政執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為的審計意見和建議，要及時整理歸納，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，促進審計意見建議更加規(guī)范化和具體化，科學(xué)、合理、務(wù)實的落實審計整改建議意見。
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要追蹤溯源，要從體制機制上下功夫，要建立一套執(zhí)行有力、行之有效、高效運作的行政執(zhí)法體制，促進執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。同時將審計監(jiān)督作為行政執(zhí)法體制建設(shè)內(nèi)容之一，審計整改落實情況納入績效目標考核范疇。必要時可由紀委、檢察院、審計等部門聯(lián)合成立審計整改監(jiān)督小組，規(guī)范工作流程，明確究責(zé)方式，不斷加強工作間的協(xié)調(diào)與配合，提高行政執(zhí)法效力。
四、提升監(jiān)督能力，加強審計機關(guān)自身隊伍建設(shè)
行政機關(guān)依法行政，嚴格執(zhí)法，是實現(xiàn)依法治國，推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。就審計工作實際而言，依法行政就是依法審計。因此，審計機關(guān)要通過增強法治理念、構(gòu)建制度體系，規(guī)范審計行為，著力提高審計干部依法審計能力，創(chuàng)新審計法治思維和方式，正確做到“三個區(qū)分”，切實提升解決問題的能力，不斷加強審計法治建設(shè)，以嚴格規(guī)范的審計執(zhí)法行為，確保問題查處和審計結(jié)果經(jīng)得起時間和實踐檢驗，實現(xiàn)依法審計的整體推進，有效發(fā)揮法治作用和維護法治權(quán)威。一是要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本原則，為了促使審計監(jiān)督工作更加規(guī)范化和法制化，中央政府以及地方政府相繼出臺審計法和相關(guān)審計條例，目的就是為審計工作開展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。開展審計監(jiān)督過程，涉及到的審計執(zhí)法、審計管理、監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，都先后制定了相關(guān)的法規(guī)制度，這樣在結(jié)合實際審計工作中，就能夠依法辦事，按程序、憑證據(jù)，確保審計監(jiān)督工作更趨制度化、法制化和規(guī)范化。二是要強化審計能力建設(shè)。審計干部的審計能力是決定審計監(jiān)督成效的基礎(chǔ)，要不斷加強審計干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，全面提高審計人員的業(yè)務(wù)知識、審計分析和綜合判斷能力。要做好日常資料文件的收集、整理和歸納分類工作。審計監(jiān)督工作離不開資料文獻的實證調(diào)查，這些事實性的證據(jù)資料是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要創(chuàng)新審計方法，做到審計方式手段多樣化，提高計算機信息技術(shù)應(yīng)用水平，如實地觀察、詢問、外部群眾調(diào)查、查賬取證等，確保審計監(jiān)督實事求是、客觀公正。三是要加大審計成果運用。要切實提高審計項目質(zhì)量，要著力從體制機制上提出審計意見建議，只有高質(zhì)量的審計報告才能發(fā)揮審計監(jiān)督在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障作用。要高度重視審計整改工作，將審計整改落實情況納入政府年度目標責(zé)任制考核內(nèi)容，強化審計整改意見落實的監(jiān)督力度，確保整改意見件件落實。加大審計成果運用力度，促進審計成果在黨風(fēng)廉政、選人用人等方面的運用。四要著力打造審計鐵軍。要進一步加強審計干部隊伍建設(shè)，全民提升審計干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，大力培植社會主義核心價值觀和審計人員核心價值觀，認真踐行“四個意識”，著力打造一支政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，更好地服務(wù)法治政府建設(shè)。
參考文獻：
第7篇：行政制度建設(shè)范文
[關(guān)鍵詞]社會保障政策 執(zhí)行監(jiān)督機制
中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0254-01
我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制在取得現(xiàn)狀成績的同時，依然存在著諸多問題。將理論分析和現(xiàn)象分析相結(jié)合，本文提出了完善我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制的四點建議：轉(zhuǎn)變社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督觀念;建立健全化會保障政策執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)制度;提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì);拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督渠道。
一，轉(zhuǎn)變社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督觀念
黨和政府高層需要轉(zhuǎn)變觀念。黨和政府對我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督重視程度不夠，黨和政府關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的觀念意識還為轉(zhuǎn)換，尚為意識到社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性。這一點，我們可以從當(dāng)前整體的監(jiān)督形式看出，當(dāng)前黨和國家極其重視行政監(jiān)督，反復(fù)倡廉的決心較之以前無比堅決，從而使得，我國的行政監(jiān)督雖然制度法規(guī)不盡完善，但仍然取得了巨大成果，有效的遏制了，轉(zhuǎn)變了社會風(fēng)氣，所以如果黨和政府高層轉(zhuǎn)變關(guān)于我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督觀念，提高對社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的重視程度，堅定社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q心，是能夠有效的杜絕社會保障政策執(zhí)行歪曲現(xiàn)象的，是能夠極大提高我國社會保障政策執(zhí)行效果的。
社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體的觀念需要轉(zhuǎn)變。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體在宮本位和關(guān)系的影響下，在社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督過程中，不愿去監(jiān)督，不敢去監(jiān)督的狀況，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體這種觀念的存在直接影響了社會保障政策執(zhí)行狀況。完善我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制，一個重要方面就是要轉(zhuǎn)變社會保障政策執(zhí)行主體的觀念，要使社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體意識社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性，更新觀念，從而在新觀念的指導(dǎo)下，愿意去進行社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督，敢于監(jiān)督。只有社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督能夠主動積極的去落實社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)制度，我國社會保障政策執(zhí)行狀況才能得到有效轉(zhuǎn)變，社會保障政策執(zhí)行效果才能得到提高。
社會公眾關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的觀念需要更新。社會公眾在遇到社會保障政策執(zhí)行不公現(xiàn)象時，一般都是采取忍讓的態(tài)度，極少的會去維護自身的權(quán)益，去制約這種社會保障政策執(zhí)行不公的現(xiàn)象。這主要是由于社會公眾民主意識發(fā)展尚不成熟，受“民不與官斗”思想所造成的。故需運用相關(guān)手段，促進社會公眾民主意識的成長，敢于勇于維護自身的權(quán)益，在面對社會保障政策執(zhí)行不公現(xiàn)象時能夠勇于反應(yīng)問題，運用自身的權(quán)利和法律武器維護自身的權(quán)益，制約社會保障政策執(zhí)行行為。
二，建立健全社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)制度
完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部法律法規(guī)。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部法律法規(guī)是指不包含我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)部規(guī)則制度的法律法規(guī)，是社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)力來源法律性規(guī)定，是社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督運行程序性的法律法規(guī)以及社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部配套性法律法規(guī)，也包含了社會保障政策執(zhí)行標準的法律規(guī)定，社會保障政策執(zhí)行主體的行為規(guī)范，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體的監(jiān)督行為規(guī)范，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的程序規(guī)范。
健全社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)部規(guī)章制度。除了要完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部法律法規(guī)外，還要不斷的健全社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)部規(guī)章制度。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)部規(guī)章制度主要是指關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督機構(gòu)的管理規(guī)章，關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督人員的管理規(guī)章，關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督后勤保障規(guī)章。完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制，提升社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督效果，必須要不斷優(yōu)化社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的運行機制。
三，提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)
以宣傳教育堅定社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊伍的信念。堅定的信念是開展工作的有效動力，是保證隊伍純潔性的有效法寶。提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)，完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制，首先就是要以宣傳教育監(jiān)督社會保障政策執(zhí)行隊伍的信念。同時，堅定的信念也可以保證社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督隊伍的純潔性，確保內(nèi)部純潔，才能樹立良好的形象，增強社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督隊伍的權(quán)威。要通過多樣化的宣傳方式，譬如說通過召開會議，相關(guān)會議精神的傳達學(xué)校，發(fā)放相關(guān)的圖書材料，在單位內(nèi)部外部設(shè)置相關(guān)的宣傳欄目，掛設(shè)宣傳用品，來宣傳社會社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，以堅定社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊伍的信念。
以職業(yè)培訓(xùn)提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊伍的能力。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊伍自身的業(yè)務(wù)能力的高低直接決定了社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制的運轉(zhuǎn)效果，也就是說業(yè)務(wù)能力的高低同樣影響了社會保障政策執(zhí)行的效果，監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)能力高，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制運行效果就好，社會保障政策執(zhí)行就能得到有效的監(jiān)督，社會保障政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差的可能性就小。故通過職業(yè)培訓(xùn)來提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督隊伍的能力，對于完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制具有重要作用。
四，拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督渠道
暢通信息公開渠道。公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督對于提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督效果是非常重要的，公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督，是提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督實效，完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機制的有效途徑。拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督渠道，首先就是要暢通社會保障政策的信息公開渠道。暢通信息公開渠道，就是政府要加強社會保障政策相關(guān)的信息公開建設(shè)，要運用各種媒體，門戶網(wǎng)站，街道宣傳欄等媒介，及時準確的將社會保障政策、社會保障政策執(zhí)行及社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的最新內(nèi)容、完整內(nèi)容、準確內(nèi)容進行公開，讓公眾能夠準確及時的了解社會保障政策、社會保障政策執(zhí)行及社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的信息。
此外，加強與公民的聯(lián)系。拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，政府相關(guān)部門不僅要加強信息公開建設(shè)，同時也要貫徹落實黨的群眾路線方針，主動的到群眾去，到基層去，主動的與公民進行聯(lián)系。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督主體要制定監(jiān)督人員下訪計劃，定期常態(tài)的派遣監(jiān)督人員到基層去，走村入戶，真實的加強與群眾之間的聯(lián)系，通過深入群眾了解社會保障政策執(zhí)行的第一手資料。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督除了通過下鄉(xiāng)入戶加強與公民之間的聯(lián)系，還可以通過派駐監(jiān)督人員駐村駐戶來實現(xiàn)與公民的聯(lián)系。以上是自上而下的社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督主體與公民的聯(lián)系，還要重視自上而下的公民與社會保障政策監(jiān)督主體之間的聯(lián)系，要開通相關(guān)的公民與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體的聯(lián)系渠道，比如說舉報電話、設(shè)立舉報接待室等等，以方面公民就枷會保障政策執(zhí)行遇到的問題及時有效的向社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督部門提供信息，同時社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體要認真的接待公民的來訪，聽取公民反應(yīng)的問題，并及時的進行反饋。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體在開展社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督工作時，邀請公民組建主體多元的監(jiān)督小組，充分發(fā)揮公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的效果。
參考文獻
第8篇：行政制度建設(shè)范文
公益性政府投資管理領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：政府投資 制度設(shè)計 分析
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：
我國公益性政府投資項目的投資控制實行的是投資概算控制制度，項目投資原則上不能超過批準的投資概算。從2003年7月1日開始在全國實施《建設(shè)工程量清單計價》模式，決定了建筑施工合同宜采用固定單價合同。
然而，在工程量清單招標采用固定單價合同結(jié)算模式下，公益性政府投資項目的結(jié)算價卻大大超過合同價似乎幾成慣例。據(jù)2009年送審項目的統(tǒng)計，某市公共性政府投資項目的結(jié)算百分之百超合同價。“三超”現(xiàn)象，仍是政府投資管理的頑疾。如何設(shè)計合理監(jiān)管制度，對政府投資項目實行有效合理的約束和控制，已成為急需研究的課題。
相對于非政府投資項目而言，公益性政府投資項目的主體是政府，但政府業(yè)主也不是真正的所有者，履行的只是托管人的職能，表現(xiàn)為：
首先，政府作為全體公民的人對公共性政府投資項目進行管理；
其次，在行使人權(quán)力時，政府又必須委托特定的主體來完成，如將投資決策權(quán)委托給發(fā)改部門，資金占用權(quán)委給財政部門，審計監(jiān)督權(quán)委托給審計部門，項目實施管理權(quán)委托給項目建設(shè)單位。這時，這些部門就成為人，政府則變成委托人；
最后，為實施項目建設(shè)，項目業(yè)主又必須將設(shè)計、施工、監(jiān)理等委托給相對應(yīng)的單位。
這樣在公益性政府投資項目實施過程中，形成了一個多層委托關(guān)系。
經(jīng)濟學(xué)上委托關(guān)系泛指任何一種涉及不對稱信息的交易，交易中有信息優(yōu)勢的一方稱人，另一方稱委托人。信息不對稱指的是交易雙方掌握的有關(guān)交易信息在準確性、全面性、及時性、連貫性方面存在差異。
由于委托人和人雙方信息不對稱以及各自追求的目標利益不可能完全一致，于是便產(chǎn)生了問題，出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險，逆向選擇是指委托人在交易中處于信息不利地位，不了解方的真實情況，可能把事情交給最不稱職的方，導(dǎo)致事與愿違，獲得最不利于自己的交易結(jié)果。而道德風(fēng)險則是指關(guān)系形成后，在機會主義的動機下，方利用其信息優(yōu)勢會隱瞞對委托方不利的信息和行為，讓委托方遭受損失，方則通過損人而實現(xiàn)利已的目的。
委托和信息不對稱原理告訴我們，公益性政府投資監(jiān)管必須有一個有效的激勵約束機制才能行之有效。
目前，我國大部地區(qū)在實施公益性政府投資項目過程中，仍沿襲計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)管理模式：由政府部門出面臨時組建項目法人，這種法人的組建方式一般為：項目班子臨時組織，項目負責(zé)人由政府任命，項目班子成員由負責(zé)人或部門確定。
這種建設(shè)項目的組織管理模式的缺陷具體主要表現(xiàn)如下：
1、法人缺位。由政府部門出面臨時組建的項目法人，不具自負盈虧和自主決策的獨立地位，項目管理權(quán)來源于上級行政的多重委托而非經(jīng)濟委托。在本質(zhì)上一定程度存在政企不分和責(zé)任主體不明確的問題，一次性業(yè)主，項目班子代表政府管理，經(jīng)濟形同虛設(shè)，造成主體法人缺位，給人有機可乘。
2、建管同體。我國公益性投資項目資金主要來源于國有資金，而現(xiàn)有的管理模式，項目法人又常常是該項目的主管部門，如水利工程由水利部門作為業(yè)主，公路工程由交通部門作為業(yè)主，市政工程的業(yè)主也由建設(shè)部門承擔(dān)。在這個共同體內(nèi)，建設(shè)單位、使用單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理一應(yīng)俱全，都歸屬于同一個上級主管部門管理，屬于典型的“同體監(jiān)理”“同體設(shè)計”“同體施工”和“同體建設(shè)”，臨時項目法人（建設(shè)單位）在項目的建設(shè)過程中有自身的利益要求。
3、問題。目前我國建筑市場已形成了以業(yè)主為發(fā)起方，以設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)商為主的承建方，以監(jiān)理單位為主的中介服務(wù)三元市場。業(yè)主通過委托監(jiān)理單位對項目的進度、質(zhì)量、造價進行監(jiān)控和協(xié)調(diào)。但由于各項目主體的利益訴求不同，特別是在信息不對稱狀態(tài)下，容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險。項目主業(yè)僅僅對工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)進度負責(zé)，無需承擔(dān)投資責(zé)任，而且增加投資對其管理和政績又有莫大的好處，百利而無一害。所以，更有動力和激勵，促使項目業(yè)主擴大建設(shè)規(guī)模和標準，直接增加投資，甚至是無效投資。這樣一來“三超現(xiàn)象”始終得不到解決也就不難理解了。
工程造價的控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于投資決策、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等建設(shè)程序各個階段全過程的控制。工程造價在其不同階段具有不同的特殊性，據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對工程造價的影響程度分別為：投資決策75~95%，設(shè)計階段35~75%，施工階段5~35%，竣工決算階段0~5%[1]。
很明顯，工程投資控制應(yīng)是以投資決策和設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程控制，采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段，動態(tài)地、主動地控制投資。
現(xiàn)階段我們對公益性政府投資項目的管理模式是：項目的概算審核由發(fā)改部門負責(zé)，項目預(yù)算和決算審核由財政部門負責(zé)，項目的施工設(shè)計、招投標、工程施工、竣工驗收、編制工程決（結(jié)）算則由建設(shè)單位負責(zé)。審計部門對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
這樣，全過程工程造價控制被分屬于三個部門來承擔(dān)，項目建設(shè)的一頭一尾有發(fā)改、財政監(jiān)管，但整個項目的建設(shè)過程基本上是建設(shè)單位說了算。由于各監(jiān)管主體也存在不一致的利益訴求，很自然，工程監(jiān)管主體在不同階段對造價控制的態(tài)度和動機也就不一樣。這種投資控制管理方式在公益性政府投資工程實際運作中也存在弊端，表現(xiàn)為：
1、監(jiān)管主體繁多,由于全過程工程造價控制權(quán)被嚴重分割給三個部門，造成監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置過狹窄，缺少綜合性與全局性、沒有一個監(jiān)管部門擁有工程造價全過程的信息和權(quán)威，以監(jiān)控風(fēng)險性體系，無法識別并制約增加項目投資的不當(dāng)行為，造成政府管理部門對項目投資監(jiān)控不力。
2、監(jiān)管標準不一，監(jiān)管重疊與監(jiān)管真空共存，工程建設(shè)領(lǐng)域存在監(jiān)管套利行為。監(jiān)管主體設(shè)置不合理、容易引起政出多門，發(fā)生政府平行管理部門造成的“反公地悲劇”現(xiàn)象，給者的逆向選擇和道德風(fēng)險行為提供了空間。
3、監(jiān)管功能重疊，監(jiān)管資源浪費，造成監(jiān)管效率降低，必然引起交易成本的增加，提高政府部門的監(jiān)管成本。
因此，我們必須將委托理論，引入公益性政府投資管理領(lǐng)域，完善項目法人責(zé)任制度，建立嚴格的激勵和束約制度，設(shè)立“綜合性獨立監(jiān)管機構(gòu)”，參與項目全過程監(jiān)管，尤其是日常事項的監(jiān)管。
第9篇：行政制度建設(shè)范文
2007年5月29日，總理簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題接受了記者的采訪。
問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。
答：行政復(fù)議，是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國平均每年通過行政復(fù)議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護了政府的形象。在行政復(fù)議實踐中，各地積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復(fù)議、行政賠償制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項制度具體化，進一步增強行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》。
問：制定條例遵循的指導(dǎo)原則是什么？
答：為了充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導(dǎo)原則：
一是依法完善。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級行政復(fù)議機構(gòu)在工作實踐中普遍反映，這些規(guī)定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地、各部門的實踐經(jīng)驗，條例對行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。
二是方便申請。人民群眾提出行政復(fù)議申請，是對行政機關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)的規(guī)定。
三是積極受理。依法受理行政復(fù)議案件，是各級行政機關(guān)必須認真履行的職責(zé)。條例對依法積極主動受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定。
四是改進方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。
五是強化監(jiān)督。加強對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，并強化了行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議機構(gòu)的責(zé)任。
問：條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定？
答：行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：
一是為保障行政復(fù)議機關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機關(guān)必須受理。
二是進一步完善了上級行政機關(guān)責(zé)令受理的程序，規(guī)定上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。
三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。
四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議，條例明確了行政復(fù)議申請期限的計算方法以及行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的事項。
問：條例在改進審理方式、提高辦案質(zhì)量上有哪些新的規(guī)定？
答：一是健全了行政復(fù)議審查方式。條例規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達成和解。
三是增加了調(diào)解結(jié)案的方式。雖然行政復(fù)議法中沒有規(guī)定調(diào)解制度，但行政復(fù)議實踐中調(diào)解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對行政機關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。
四是明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。
問：條例在強化行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)的責(zé)任方面有何規(guī)定？
答：為了保障行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)切實履行行政復(fù)議法定職責(zé)，條例做了如下規(guī)定：
一是規(guī)定各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
二是規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標責(zé)任制。
