固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產(chǎn)生的影響難以估計，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國家撥款等。項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營及后評價等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評價管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評價等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素

1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員的預(yù)算核算科目內(nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計時進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。（2）對預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報，而對已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會計處理不及時、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預(yù)算調(diào)整不及時。項(xiàng)目從申請立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長的時間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對項(xiàng)目預(yù)算及時進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報批，會直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財務(wù)狀況惡化或籌資計劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價管理不到位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場情況。從這個角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對整體建設(shè)施工活動作出評價，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計能力不強(qiáng)都會影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運(yùn)營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位的售后服務(wù)不及時，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會造成運(yùn)營管理成本增加；同時國家相關(guān)主管部門對企業(yè)項(xiàng)目績效評價的強(qiáng)制力也需加強(qiáng)。

四、提高資金管理質(zhì)量的措施

1.建立精干的管理團(tuán)隊(duì)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施從計劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個復(fù)雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團(tuán)隊(duì)，將職能與責(zé)任進(jìn)行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)計負(fù)責(zé)人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項(xiàng)目由單位法人親自擔(dān)任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)和科研任務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合優(yōu)勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風(fēng)險隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強(qiáng)，對科學(xué)管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項(xiàng)目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)制度、采購制度、紀(jì)檢監(jiān)察和審計制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項(xiàng)目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。3.建立科學(xué)、合理的全過程預(yù)算體系“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，在項(xiàng)目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算體系，制定相應(yīng)的獎懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行全面預(yù)算測算工作，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的每一階段都有詳細(xì)的預(yù)算計劃，讓資金撥付工作有序進(jìn)行。本著“費(fèi)用誰使用，預(yù)算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預(yù)算中的作用，財務(wù)人員需加強(qiáng)資金使用的規(guī)范性和費(fèi)用分?jǐn)偟募皶r性，資金使用部門應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)的總規(guī)劃細(xì)化分解階段性任務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，并按投資進(jìn)度的完成情況申請資金；其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與預(yù)警工作，資金使用部門應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)章制度，按照批準(zhǔn)使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預(yù)算執(zhí)行力度，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財務(wù)部門應(yīng)按月核算成本費(fèi)用，統(tǒng)計項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后于項(xiàng)目工程進(jìn)度的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警和分析，提請項(xiàng)目管理層進(jìn)行整改、調(diào)整或變更，對偏離項(xiàng)目總目標(biāo)較大的子項(xiàng)，應(yīng)及時“叫?！?，找到解決措施再行實(shí)施；同時，要重視企業(yè)自籌資金和國撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進(jìn)國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，降低投資風(fēng)險。4.認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強(qiáng)過程管控在立項(xiàng)階段，堅持實(shí)事求是的原則，明確國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，平衡需求和效益、先進(jìn)性與實(shí)用性的關(guān)系；在項(xiàng)目申報審批階段，重點(diǎn)做好可行性分析，對項(xiàng)目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模等進(jìn)行充分論證，及時上報項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等規(guī)范性材料；并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項(xiàng)目實(shí)施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對超出預(yù)算額度和預(yù)算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行審查確認(rèn)方能支付，對設(shè)計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計方、監(jiān)理公司的確認(rèn)，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒福煌瑫r，按照合同管理要求，加強(qiáng)對施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；在工程竣工驗(yàn)收階段，做好項(xiàng)目總結(jié)評價，注重效益分析，系統(tǒng)科學(xué)地比較預(yù)算和實(shí)際支出，對超支原因進(jìn)行分析，對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，確?？刂仆顿Y額，順利通過竣工驗(yàn)收。在交付使用后，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

五、結(jié)束語

目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補(bǔ)、深化供給側(cè)改革的開局時期，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作，不斷提高國家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)資金的管理活動，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

一、國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案數(shù)字的必要性

項(xiàng)目檔案的積累、管理以及后期的利用是非常重要的項(xiàng)目管理內(nèi)容，項(xiàng)目檔案的數(shù)字化工作也就順理成章地成為保護(hù)檔案本身、保障項(xiàng)目檔案提供利用、提高項(xiàng)目檔案利用效率和提升項(xiàng)目檔案信息化水平不可或缺的一項(xiàng)工作。

二、國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案數(shù)字化存在問題分析

（一）項(xiàng)目檔案數(shù)字化缺乏明確的管理要求

近年來，國家對國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的要求日益規(guī)范，出臺了眾多管理制度，文件中在項(xiàng)目管理過程和驗(yàn)收環(huán)節(jié)對項(xiàng)目檔案管理提出了一些宏觀的要求，但在項(xiàng)目檔案數(shù)字化方面卻沒有提出明確的管理要求。

2015年12月，國防科工局和國家檔案局聯(lián)合發(fā)文《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（科工辦[2015]931號），原科工辦[2007]744號文作廢。其中第十七條要求建設(shè)g位應(yīng)接照紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范對項(xiàng)目紙質(zhì)文件材料進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換,范圍包括但不限于以下內(nèi)容:項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、地質(zhì)勘測文件、質(zhì)量評定（驗(yàn)收）文件、竣工驗(yàn)收文件、竣工圖等。但相對要求比較寬泛，只列了大類，沒有明確數(shù)字化的范圍，對項(xiàng)目文件數(shù)字化的歸檔格式、像素大小、載體形式等參數(shù)也未進(jìn)行詳細(xì)要求。

（二）項(xiàng)目檔案涉及單位及形式多樣，格式不統(tǒng)一

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般會涉及到一個或多個建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、生產(chǎn)廠商、監(jiān)理單位等不同的單位，而建設(shè)單位內(nèi)部會涉及各部門檔案的形式有文件、圖樣、照片、錄像片、光盤等各種形式，檔案存在形成單位多，形式多樣且格式均未統(tǒng)一。導(dǎo)致項(xiàng)目檔案數(shù)字化管理的難度較大。

（三）項(xiàng)目檔案數(shù)字化的制約手段缺失

在項(xiàng)目檔案形成、管理和歸檔過程中，建設(shè)單位一般采用簽訂合同時要求各參建單位提供紙質(zhì)文件，但對紙質(zhì)文件的數(shù)字化、電子化的要求卻提的不多，不全。比如土建工程參加單位鮮有電子文件光盤移交給建設(shè)單位歸檔，設(shè)備儀器供應(yīng)商或非標(biāo)設(shè)備研制單位對于設(shè)備的使用說明、研制總結(jié)、驗(yàn)收大綱、培訓(xùn)教材、測試記錄、源代碼等內(nèi)容電子版文件提供的不全，這說明建設(shè)單位缺乏對參建單位提供資料的相應(yīng)的管理制度或合同制約措施，沒有相應(yīng)的管理要求。

三、推進(jìn)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案數(shù)字化的思考

（一）制度要求明確，職責(zé)落實(shí)到位

首先，從國家層面，制定國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案數(shù)字化相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，明確要求項(xiàng)目檔案數(shù)字化范圍，應(yīng)當(dāng)歸檔其數(shù)字化版本，并對各類數(shù)字化檔案的歸檔格式、像素大小、載體形式等參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)明確。其次，從建設(shè)單位層面，應(yīng)當(dāng)把對項(xiàng)目檔案的要求、措施納入到相應(yīng)的管理辦法，針對項(xiàng)目制定項(xiàng)目檔案工作方案，明確項(xiàng)目檔案數(shù)字化的具體要求。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算與合同制約相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案數(shù)字化統(tǒng)籌管理

對于本單位自身形成的文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本項(xiàng)目檔案工作方案，開展檔案數(shù)字化工作并歸檔。對于其他單位形成的文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在前期的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計各階段明確相應(yīng)的預(yù)算需求，并在與勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)備供應(yīng)商及非標(biāo)設(shè)備研制單位的合同中明確在支付合同款前，應(yīng)審查參建單位的項(xiàng)目文件材料數(shù)字化情況以及電子文件光盤移交情況，是否按合同（協(xié)議）條款履行職責(zé)，對未按合同（協(xié)議）要求的建設(shè)單位可暫?；虿挥柚Ц逗贤睢?/p>

（三）根據(jù)利用原則，明確項(xiàng)目檔案數(shù)字化范圍

筆者認(rèn)為項(xiàng)目檔案文件的數(shù)字化工作應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，制定項(xiàng)目竣工文件數(shù)字化的篩選原則和范圍，數(shù)字化成果的接收標(biāo)準(zhǔn)和方法，各參建單位根據(jù)合同的明確要求，各司其職，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，完成規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目文件的數(shù)字化工作。

在目前國家、上級沒有明確的管理要求的情況下，筆者認(rèn)為要進(jìn)行項(xiàng)目檔案數(shù)字化處理前的鑒定工作，明確項(xiàng)目檔案數(shù)字化的范圍，此工作要遵循以需求導(dǎo)向，以便于利用查考為目的。

根據(jù)項(xiàng)目檔案形成的不同階段和內(nèi)容，對于由建設(shè)單位收集、歸檔的各A段文件，如項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，各類合同，項(xiàng)目“三同時”文件，審計、檔案、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時經(jīng)常會使用到這些文件，這些文件可由建設(shè)單位自行數(shù)字化或由專業(yè)檔案數(shù)字化公司按合同要求完成數(shù)字化工作。

基建文件中應(yīng)該明確竣工圖必須進(jìn)行數(shù)字化?？⒐D數(shù)字化是檔案利用、管理工作的實(shí)際需要。所以對竣工圖開展數(shù)字化，一方面能更有效的保護(hù)檔案，另一方面也能更好的提供利用服務(wù)。

非標(biāo)設(shè)備的電子文件形成于非標(biāo)設(shè)備研制的全過程，是最直接、最原始的記錄。為保證及時提供設(shè)備安裝、調(diào)試及生產(chǎn)過程中的維修利用，明確設(shè)備儀器，尤其是非標(biāo)設(shè)備的各類文檔及設(shè)備圖紙的電子版文件要嚴(yán)格按照電子文件歸檔管理要求與紙質(zhì)文件同時移交。

四、結(jié)語

第3篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔*〕394號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金（含國債項(xiàng)目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，不包括項(xiàng)目主管部門。

第四條各級財政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目行業(yè)主管部門，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制年度項(xiàng)目計劃、審查項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過程和組織竣工驗(yàn)收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目預(yù)算。其中：中央本級項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)中央單位；補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級水行政主管部門按規(guī)定及時審核和下達(dá)預(yù)算。

實(shí)行政府采購的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，財政部門按有關(guān)規(guī)定對不符合要求的項(xiàng)目可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算。

第七條預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金要納入地方同級財政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實(shí)配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利進(jìn)行。凡配套資金和自籌資金不能落實(shí)的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。

第十一條水行政主管部門和有關(guān)部門在申報項(xiàng)目時，應(yīng)及時與同級財政部門就項(xiàng)目申報規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目地方財政配套資金能按規(guī)定及時足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、按國家規(guī)定開支的其他費(fèi)用，以及農(nóng)戶補(bǔ)貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級財政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門同意并報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

第四章財務(wù)管理

第十四條各地財政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補(bǔ)貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費(fèi)用。

第十六條建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目單項(xiàng)工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項(xiàng)工程報廢損失,按項(xiàng)目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理；因項(xiàng)目施工單位原因造成的單項(xiàng)工程報廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成投資按以下情況進(jìn)行財務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報財政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務(wù)處理事項(xiàng)；

（七）政府采購和招投標(biāo)情況等。

第4篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

（一）扎實(shí)開展“十七大”主題教育，服務(wù)全市加快發(fā)展

1．積極創(chuàng)新服務(wù)方式。充分利用發(fā)改部門的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)方式和載體，積極開展項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干圍繞項(xiàng)目前期工作的內(nèi)容、程序及有關(guān)要求，國家產(chǎn)業(yè)政策和政府投資重點(diǎn)支持領(lǐng)域，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序的要求以及需要注意的問題等內(nèi)容精心備課，并分赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開展上門培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目前期等工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部提高謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目等項(xiàng)目前期工作的能力和水平。截止目前，累計為婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門培訓(xùn)200余人次，取得了較好的效果。

2．扎實(shí)開展“五百”實(shí)踐活動。認(rèn)真按照深化和拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”要求，開展以“百村強(qiáng)基、百企提升、百策聽證、百項(xiàng)扶持、百難攻堅”為主要內(nèi)容的“五百”實(shí)踐活動。局主要領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)對蹲點(diǎn)服務(wù)過程中，積極幫助聯(lián)系村、企業(yè)解決困難，通過上下溝通協(xié)調(diào)，多次跑部進(jìn)廳，成功幫助聯(lián)系企業(yè)--三友電子有限公司年產(chǎn)2000萬套T5型節(jié)能燈管燈具項(xiàng)目爭取國家資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)國債資金補(bǔ)助960萬元，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展。同時，積極開展結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶奔小康活動，全局46位在職工作人員，每人結(jié)對一戶低收入農(nóng)戶，在按要求完成調(diào)查摸底，做好對接的前提下，積極創(chuàng)新幫扶舉措，按照“因戶制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實(shí)效”的思路開展結(jié)對幫扶，協(xié)助低收入農(nóng)戶制定脫貧致富奔小康計劃。下一步，我們將按照計劃，認(rèn)真開展幫扶，切實(shí)幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。

3．切實(shí)加強(qiáng)“窗口”建設(shè)。加快審批制度改革，堅持減項(xiàng)、放權(quán)、授權(quán)三管齊下進(jìn)一步擴(kuò)大行政服務(wù)中心窗口的審批職能。精簡審批項(xiàng)目，縮短審批時間，開通“綠色通道”，提高審批效率，完善高效、快捷的項(xiàng)目審批程序，為投資者創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。今年1至6月，我局行政服務(wù)中心窗口共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目49個，其中審批政府投資項(xiàng)目36個，企業(yè)投資核準(zhǔn)備案項(xiàng)目13個。窗口在第一季度評比中被評為“五星級”窗口。

4．做好全市作風(fēng)建設(shè)牽頭事項(xiàng)。為深化“兩年”、推進(jìn)“兩創(chuàng)”活動，打造“四最”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《20*年全市作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作分工抓落實(shí)安排》要求，牽頭編制了《推進(jìn)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)許可職能改革的實(shí)施方案》和《非行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)已上報市政府審批。

5．積極開展抗震救災(zāi)捐款。5月12日四川地震災(zāi)害發(fā)生后，我局迅速行動，組織全局黨員、干部為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心、交納特殊黨費(fèi)，以實(shí)際行動支援抗震救災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建，共捐獻(xiàn)善款23950元，充分體現(xiàn)了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風(fēng)貌。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，切實(shí)履行參謀職能

1．科學(xué)分析，合理制定各項(xiàng)年度計劃?？茖W(xué)分析和把握國家宏觀政策趨向和我市經(jīng)濟(jì)走勢，在充分調(diào)研和溝通論證的基礎(chǔ)上，編制下達(dá)了20*年度全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、全社會固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)性計劃、政府投資項(xiàng)目投資計劃、重大項(xiàng)目前期工作計劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計劃等。全社會固定資產(chǎn)計劃投資73億元；政府投資項(xiàng)目安排114個，總投資48.11億元，今年計劃完成投資18.37億元；重大項(xiàng)目前期工作計劃42個；各級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計劃74個。上述計劃的下達(dá)，為全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)監(jiān)測分析，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。針對今年宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素增加的實(shí)際，加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，完善了全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員為主體的例會制度和考核制度。召開季度相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員工作會議，完成季度經(jīng)濟(jì)形勢分析報告，有針對性地提出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難問題和對策建議，供市委、市政府決策參考，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

3．開展重大課題調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。為了更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，繼續(xù)在全局開展調(diào)研課題競賽活動，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、城市發(fā)展定位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)差別化扶持、工業(yè)平臺建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展課題調(diào)研。目前，所有課題均已開展調(diào)研，部分課題已完成調(diào)研報告的撰寫，并提出相關(guān)意見建議。如提出以輸配電為主的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、消防器材產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“4+X”工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育的建議；針對中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)，提出建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的意見建議，均被市委市政府采納，即將轉(zhuǎn)化為政策意見。

4．夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)市委交辦的任務(wù)，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題調(diào)研工作，完成《提升我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平對策研究》、《優(yōu)化我市商貿(mào)物流業(yè)空間布局研究》等兩個課題。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核辦法。結(jié)合市委、市政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核辦法，研究制定了《20*年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展服務(wù)業(yè)爭先考核實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門做好發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的積極性和主動性。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。對服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選論證，在原有《*市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目儲備庫》的基礎(chǔ)上，調(diào)增服務(wù)業(yè)儲備庫項(xiàng)目46個，增加投資39.84億元。截至20*年6月底止，列入《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目儲備庫》的項(xiàng)目共110個，項(xiàng)目總投資151.74億元。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目綜合管理，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁

1．牽頭做好全市規(guī)劃工作的綜合管理。做好規(guī)劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發(fā)《*市20*年度規(guī)劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規(guī)劃編制工作計劃表》，將*市土地利用總體規(guī)劃修編等18項(xiàng)規(guī)劃納入考核，明確了責(zé)任主體和要求。截至目前止，18項(xiàng)規(guī)劃全部開展相應(yīng)的前期工作，其中，已有3項(xiàng)規(guī)劃通過會審；4項(xiàng)規(guī)劃已基本完成初稿，8項(xiàng)規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃編制階段。牽頭組織市環(huán)保局、衛(wèi)生局等8個部門單位參加、對水利局負(fù)責(zé)編制的《*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》進(jìn)行規(guī)劃前置性審查，并與市水利局聯(lián)合行文上報*市發(fā)改委要求組織規(guī)劃會審。著手開展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估。編制了《*市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估工作方案》，并以江政辦發(fā)〔20*〕70號文件下發(fā)實(shí)施。目前，正按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署和我市的總體安排，積極開展相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報告”提綱。著手主體功能區(qū)規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。積極跟蹤掌握國家、省、*市關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃工作的動態(tài)信息，并根據(jù)上級的統(tǒng)一部署積極開展資料收集等相關(guān)前期工作。同時，組織人員到省主體功能區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)縣——開化縣調(diào)研主體功能區(qū)規(guī)劃工作，學(xué)習(xí)他們在規(guī)劃編制中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我市下一步更好地做好規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)重大前期項(xiàng)目管理。完善年度重大項(xiàng)目前期工作考核辦法。在去年的基礎(chǔ)上對年度考核辦法進(jìn)行了修改完善，將考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)爭先考核。對接省“三個千億”工程，在全市深入開展項(xiàng)目謀劃活動，并做好謀劃項(xiàng)目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的各類前期項(xiàng)目340個。強(qiáng)化前期工作的督查與協(xié)調(diào)。健全督查通報制度，對列入重大項(xiàng)目前期工作計劃的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行情況報告制度，不定期開展督查，跟蹤了解前期工作進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)解決問題。截止6月底，42個列入前期工作計劃的項(xiàng)目，小江郎休閑旅游古鎮(zhèn)建設(shè)等9個項(xiàng)目進(jìn)展較快；*市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等26個項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；*家具城等6個項(xiàng)目暫無進(jìn)展。*市廢舊物資交易市場項(xiàng)目，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，已經(jīng)調(diào)出年度前期工作計劃。加強(qiáng)項(xiàng)目對接，積極爭取上級政策資金支持。主動對接上級宏觀政策，精心包裝上報項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭取上級項(xiàng)目、資金支持。今年有7個項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合物流中心2個項(xiàng)目被列為20*年新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，*至廣豐公路（浙江段）被列為省重點(diǎn)建設(shè)預(yù)安排項(xiàng)目。截止目前，共有20個項(xiàng)目通過發(fā)改口子爭取各類資金補(bǔ)助1481萬元，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)的資金要素制約。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。制定計劃。制定下發(fā)《*市“20*-310工程”建設(shè)項(xiàng)目計劃》，今年共安排“310工程”及備選項(xiàng)目、*市重點(diǎn)、*市“六大百億”工程和省重點(diǎn)項(xiàng)目106項(xiàng)，不重復(fù)項(xiàng)目74項(xiàng)，總投資654493萬元，20*年計劃投資327918萬元?？己思?。配套出臺《*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理考核辦法》，將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)爭先考核，增強(qiáng)工作的積極性和主動性。督查服務(wù)。計劃下達(dá)后，我局即組織人員對各個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行走訪檢查，全面了解掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況的第一手材料，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難，對全部項(xiàng)目按進(jìn)度較快、進(jìn)度較慢和未開工項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，分析存在的問題，提出對策建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。編印《重點(diǎn)工程簡報》及增刊共6期,及時通報全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況。同時，繼續(xù)推行和完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公會議等行之有效的制度，深入開展項(xiàng)目推進(jìn)攻堅年活動，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。至6月底，74項(xiàng)市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開建61項(xiàng)，開建率82.4%，比去年同期增7.7個百分點(diǎn)；完成投資154022萬元,完成當(dāng)年計劃投資47.0%，同比增4.8個百分點(diǎn)。

4．加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理。為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能管理，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理利用能源，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》初稿。認(rèn)真組織政府投資項(xiàng)目會審，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目設(shè)計更加科學(xué)合理，投資更加節(jié)約，項(xiàng)目審批程序更加規(guī)范。1-6月份，共組織政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計會審6個，取得了良好效果。加強(qiáng)全市固定資產(chǎn)投資情況的跟蹤調(diào)查，及時做好季度投資情況分析。，全社會固定資產(chǎn)投資完成35.9億元，完成年計劃73億元的49.2%，同比增長32.0%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成32.0億元，同比增長35.2%；工業(yè)投資完成21.9億元，同比增長35.1%。

5．加強(qiáng)新墻材管理。召開了全市墻改工作會議，部署20*年度全市墻改工作。制定并下達(dá)了《20*年度*市發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位考核辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道墻改工作目標(biāo)考核責(zé)任制》，對20*年度墻改工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。積極開展新墻體法律法規(guī)宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作，累計發(fā)放宣傳臺歷800本，宣傳畫冊1500多份。同時，將《條例》讀本發(fā)放到各機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和磚瓦企業(yè)主手中，并組織磚瓦企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《條例》，有效地促進(jìn)了墻改工作的順利開展。認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)的關(guān)停拆窯補(bǔ)償金的兌現(xiàn)工作，全市共兌現(xiàn)關(guān)停拆窯補(bǔ)償金420萬元，并積極幫助關(guān)停企業(yè)協(xié)調(diào)解決債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等實(shí)際問題，得到企業(yè)主的好評。

（四）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展

1．做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成省發(fā)改委擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會材料《關(guān)于要求擴(kuò)大*市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的建議》。根據(jù)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣專題會議精神，及時召開會議，專題部署擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)清理上報工作。對照省和金華市下放*市的放權(quán)事項(xiàng)，我局會同市法制辦、行政服務(wù)中心以及相關(guān)部門，對我市的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)的核實(shí)清查，確定要求上級部門放權(quán)事項(xiàng)600項(xiàng)，研究提出許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、放權(quán)理由和放權(quán)方式，并及時上報省發(fā)改委，為下一步爭取列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。

2．做好政策性農(nóng)村住房保險工作。積極牽頭做好政策性農(nóng)村住房保險工作，通過努力，全市共有143200戶農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(其中3246戶低保戶享受政府全額補(bǔ)貼)，全市農(nóng)房參保面達(dá)到100%。全程監(jiān)督受災(zāi)農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序，保障受災(zāi)農(nóng)戶利益，截止目前，共有63戶受災(zāi)戶獲理賠資金40.6萬元，為受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后重建提供了必要的保障。

3．做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。今年是我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的最后一年，我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養(yǎng)殖、雞養(yǎng)殖、林木火災(zāi)等5個保險品種列入政策性農(nóng)業(yè)保險。為做好今年的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，確保完成上級下達(dá)的參保任務(wù)，我局在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，牽頭組織召開了全市政策性農(nóng)業(yè)保險工作動員大會，制定出臺了《20*年度*市政策性農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)施意見》，對做好政策性農(nóng)業(yè)保險的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了明確，該項(xiàng)工作已于6月份全面啟動。

4．做好中心鎮(zhèn)培育工作。努力推進(jìn)省“中心鎮(zhèn)培育工程”，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對照《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕13號）和《*市關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見（征求意見稿）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》（初稿），并提交市政府審議。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測檢查，維護(hù)市場價格秩序和社會穩(wěn)定

1．加大價格監(jiān)測力度，健全價格預(yù)警機(jī)制。針對去年以來出現(xiàn)的糧油等生活必需品價格的連續(xù)波動，我局加大價格監(jiān)測工作力度，進(jìn)一步完善價格監(jiān)測報告制度，調(diào)整和擴(kuò)充了監(jiān)測商品品種，建立了本地主要特色商品價格、重要消費(fèi)品和服務(wù)價格、重要生產(chǎn)資料價格、重要能源價格等四大類商品（服務(wù)）的價格監(jiān)測體系，監(jiān)測商品（收費(fèi)）從106個擴(kuò)大到144個；調(diào)整和優(yōu)化價格監(jiān)測點(diǎn)的布局，在原有基礎(chǔ)上增加了大型超市、批發(fā)市場和生產(chǎn)企業(yè)等監(jiān)測點(diǎn)；加大各類價格的監(jiān)測密度，對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要特色商品價格、重要消費(fèi)品和服務(wù)價格實(shí)行每周二報制，對重要生產(chǎn)資料、重要能源價格實(shí)行月報制等等，并加強(qiáng)了市場巡視，安排專人現(xiàn)場采價，及時掌握市場動態(tài)，1－6月份共上報省、市及本地各類監(jiān)測報表114份。根據(jù)省物價局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善價格監(jiān)測工作的意見》，進(jìn)一步完善市場巡視，預(yù)警報告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測等各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真對價格數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析，密切掌握市場價格變動趨勢，編發(fā)《價格監(jiān)測與分析》，不斷提高價格監(jiān)測預(yù)警工作水平。

2．嚴(yán)格落實(shí)臨時價格干預(yù)措施，加強(qiáng)定調(diào)價管理。切實(shí)做好臨時價格干預(yù)措施的落實(shí)工作，對我市列入實(shí)行臨時價格干預(yù)措施的16家達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實(shí)行調(diào)價備案制度，對這些企業(yè)執(zhí)行調(diào)價備案的情況實(shí)行日跟蹤調(diào)查、檢查制度，嚴(yán)格成本監(jiān)審，確保實(shí)行臨時價格干預(yù)的相關(guān)商品價格政策的有效落實(shí)，促進(jìn)物價穩(wěn)定。從嚴(yán)控制政府提價項(xiàng)目出臺，對確因價格成本上升，需要調(diào)整相關(guān)價格的，嚴(yán)格成本審核，根據(jù)省局審核的20*年調(diào)價目錄，按規(guī)定程序?qū)徟?。按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定和權(quán)限，嚴(yán)把收費(fèi)審批關(guān)，從源頭上預(yù)防和杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。

3．加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，整頓規(guī)范價格秩序。按照上級統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展惠農(nóng)價格和收費(fèi)政策落實(shí)情況、美容美發(fā)業(yè)整治等專項(xiàng)檢查。截至目前，共查處價格違法案件7件。深化價格舉報工作，采取領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和現(xiàn)場接訪等形式，認(rèn)真組織開展“百名物價局長下訪活動”，共走訪單位15家，接待群眾50余人次，受到群眾的普遍好評。充分發(fā)揮12358價格舉報熱線和機(jī)關(guān)“110--對話平臺”的作用，，共受理各類價格投訴舉報87起。其中：*市級86起，省局轉(zhuǎn)辦件1起，辦結(jié)率100%，及時疏導(dǎo)了價格矛盾和糾紛，規(guī)范了市場價格秩序。

第5篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范我縣境內(nèi)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收秩序，根據(jù)原國家計委計建設(shè)[]1215號；省人民政府辦公廳陜政辦發(fā)[]151號、陜政辦發(fā)[]22號；市發(fā)改委寶市發(fā)改投發(fā)[]197號、寶市發(fā)改投發(fā)[]788號文件制定本辦法。

第二條本辦法中政府投資項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）是指利用下列資金開展的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：各級財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；納入財政管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；政府融資以及利用國債的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、轉(zhuǎn)贈；轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國家資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；災(zāi)后重建資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。

第三條驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要程序，是對建設(shè)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、設(shè)計、建設(shè)直至交付使用等預(yù)期目標(biāo)完成情況的全面評估，對總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、提高后續(xù)項(xiàng)目的決策、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗(yàn)具有十公重要的促進(jìn)作用。

第四條項(xiàng)目未通過竣工驗(yàn)收，不得投入使用。

二、驗(yàn)收依據(jù)

第五條項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)主要包括以下內(nèi)容：

1、可行性研究報告、初步設(shè)計（包括概算調(diào)整）及其批復(fù)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各種文件。

2、規(guī)劃、土地、消防、節(jié)能等批復(fù)文件或?qū)徍宋募?/p>

3、建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招投標(biāo)文件及其合同。

4、現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范、工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備技術(shù)說明書等。

三、竣工驗(yàn)收條件

第六條投資100萬元以下的項(xiàng)目（簡稱小型項(xiàng)目）

1、已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達(dá)到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2、工程建設(shè)資金全部到位，除質(zhì)量保證金外已全部撥付相關(guān)單位。

3、初步驗(yàn)收通過，工程質(zhì)量認(rèn)定為合格，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。

4、各項(xiàng)財務(wù)、物資以及債務(wù)的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。

5、工程財務(wù)資料齊全，項(xiàng)目建設(shè)單位已按有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定完成財務(wù)決算。

6、工程已經(jīng)試運(yùn)行，且運(yùn)行正常。

第七條投資100萬元到1000萬元（含）的項(xiàng)目（簡稱中型項(xiàng)目）

1、已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達(dá)到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2、工程建設(shè)資金全部到位，除質(zhì)量保證金外已全部撥付相關(guān)單位。

3、初步驗(yàn)收通過，工程質(zhì)量認(rèn)定為合格，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。且資料齊全、竣工圖編制完成，檔案整理符合有關(guān)規(guī)定。

4、各項(xiàng)財務(wù)、物資以及債務(wù)的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。

5、工程財務(wù)資料齊全，項(xiàng)目建設(shè)單位已按有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定完成財務(wù)決算。

6、環(huán)保、消防、節(jié)能、安全、抗震設(shè)施等符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并已同主體工程同時投入使用。

7、工程已經(jīng)試運(yùn)行，且運(yùn)行正常。

第八條投資1000萬元以上的項(xiàng)目（簡稱大型項(xiàng)目）

1、已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達(dá)到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2、工程建設(shè)資金全部到位，除質(zhì)量保證金外已全部撥付相關(guān)單位。

3、初步驗(yàn)收通過，工程質(zhì)量認(rèn)定為合格，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。且資料齊全、竣工圖編制完成，檔案整理符合有關(guān)規(guī)定。

4、各項(xiàng)財務(wù)、物資以及債務(wù)的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。

5、工程財務(wù)資料齊全，項(xiàng)目建設(shè)單位已按有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定完成財務(wù)決算。

6、環(huán)保、消防、節(jié)能、安全、抗震設(shè)施等符合國家有關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定，并已辦理相關(guān)手續(xù)。

7、建設(shè)項(xiàng)目新征用地已經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)。

8、試運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)正常。

9、編制完成以下報告：建設(shè)單位關(guān)于工程竣工驗(yàn)收綜合報告；設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的報告；施工單位關(guān)于工程施工情況的報告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報告；試運(yùn)行情況的報告；初步驗(yàn)收工作報告。

第九條基本符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按規(guī)定的內(nèi)容建成，但不影響使用或投產(chǎn)的，也可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十條項(xiàng)目全部完工，但辦理竣工驗(yàn)收確有困難的，經(jīng)縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長期限，但不得超過一年。

四、驗(yàn)收程序

第十一條項(xiàng)目驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交。

1、初步驗(yàn)收：由建設(shè)單位組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理運(yùn)行等單位參加。建設(shè)單位應(yīng)在初步驗(yàn)收時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請，對工程規(guī)劃、建設(shè)管理、施工及設(shè)備安裝質(zhì)量等進(jìn)行檢查和評定。初步驗(yàn)收結(jié)束后，建設(shè)單位須總結(jié)、形成初步驗(yàn)收報告。

2、專項(xiàng)驗(yàn)收：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要向環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門申請專項(xiàng)驗(yàn)收，并在整個項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成。

（1）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、認(rèn)真落實(shí)“三同時”的基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收申請。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)保局負(fù)責(zé)。

(2)消防驗(yàn)收：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保消防設(shè)施安全可靠、落實(shí)各項(xiàng)消防措施的基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收申請。消防驗(yàn)收由公安消防部門負(fù)責(zé)。

（3）安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)驗(yàn)收：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求，確保“三同時”的基礎(chǔ)上提出來驗(yàn)收申請。安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)驗(yàn)收由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。

（4）檔案驗(yàn)收：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求，對項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理歸檔的基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收申請。檔案驗(yàn)收由檔案局負(fù)責(zé)。

3、竣工驗(yàn)收：初步驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)束后，建設(shè)單位對初步驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收中的問題整改到位后應(yīng)及時向縣投資主管部門申請竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收按以下程序進(jìn)行：

（1）建設(shè)單位根據(jù)縣監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目竣工備案和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理的通知》要求，提供所需資料和表格報縣監(jiān)察局審查備案。

（2）建設(shè)單位向竣工驗(yàn)收主管部門提交書面申請并填寫竣工驗(yàn)收申請表，同時提交竣工資料供縣發(fā)展和改革局審核?？⒐べY料包括縣監(jiān)察局審查意見、項(xiàng)目立項(xiàng)、初設(shè)、招投標(biāo)審批文件、招投標(biāo)資料、勘察、施工、監(jiān)理、建設(shè)工作總結(jié)、財務(wù)審計報告、初驗(yàn)及專項(xiàng)驗(yàn)收情況、結(jié)論等。

（3）縣發(fā)展和改革局審核竣工資料，在5個工作日之內(nèi)做出決定，并在做出同意竣工驗(yàn)收決定之日起15個工作日內(nèi)同各有關(guān)單位協(xié)商確定具體竣工驗(yàn)收時間并通知建設(shè)單位。

（4）進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

4、固定資產(chǎn)移交：在竣工驗(yàn)收通過后進(jìn)行。小型項(xiàng)目的固定資產(chǎn)移交在竣工驗(yàn)收當(dāng)日進(jìn)行，中型項(xiàng)目在驗(yàn)收通過后7日內(nèi)進(jìn)行，大型項(xiàng)目在驗(yàn)收通過后15日內(nèi)進(jìn)行。

第十二條小型項(xiàng)目的驗(yàn)收程序可簡化為竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交。中型項(xiàng)目可簡化為初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交，各專項(xiàng)驗(yàn)收同竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，并在竣工驗(yàn)收鑒定中明確各行業(yè)驗(yàn)收意見（為了確保項(xiàng)目順利驗(yàn)收通過，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)驗(yàn)收的要求準(zhǔn)備相關(guān)資料）。大型項(xiàng)目按照竣工驗(yàn)收程序嚴(yán)格進(jìn)行。

第十三條設(shè)備發(fā)放、資金補(bǔ)助等建設(shè)內(nèi)容單一的項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收形式由建設(shè)單位與縣發(fā)展和改革局根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

第十四條小型項(xiàng)目原則上可按行業(yè)打捆組織驗(yàn)收，中型項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門同意后也可打捆組織驗(yàn)收。

五、竣工驗(yàn)收組織

第十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)行“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則?？h發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織縣境內(nèi)政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是被驗(yàn)收單位，配合竣工驗(yàn)收工作。

第十七條竣工驗(yàn)收委員會組成：竣工驗(yàn)收應(yīng)組成竣工驗(yàn)收委員會?？⒐を?yàn)收委員會主任由縣發(fā)展和改革局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由主管部門、縣監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計、環(huán)保、國土資源、消防、質(zhì)監(jiān)、抗震、檔案等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，必要時可邀請上級發(fā)展和改革委、行業(yè)主管部門和相關(guān)專家參加。

第十八條竣工驗(yàn)收委員會職責(zé)：

1、聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位竣工驗(yàn)收情況報告；

2、聽取質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督情況介紹；

3、聽取主管部門初步驗(yàn)收工作報告；

4、檢查工程建設(shè)和運(yùn)行情況，全面檢查項(xiàng)目建設(shè)管理、設(shè)計質(zhì)量、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量以及環(huán)保、消防、安全、節(jié)能、抗震、檔案等，并做出評價；

5、審議項(xiàng)目竣工決算，對投資使用效果做出評價；

6、研究遺留問題處理意見，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；

7、起草、討論并通過竣工驗(yàn)收鑒定書。

六、驗(yàn)收結(jié)論

第十九條竣工驗(yàn)收鑒定書是驗(yàn)收會議的主要成果。竣工驗(yàn)收鑒定書的主要內(nèi)容包括：

1、項(xiàng)目建設(shè)概況：包括項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號，批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)管理情況，承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，開工日期，項(xiàng)目完成情況及投入試運(yùn)行日期等。

2、工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量評定意見。根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督單位實(shí)測實(shí)查的情況與結(jié)論及現(xiàn)場驗(yàn)收情況，分別對勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量和技術(shù)水平做出評定結(jié)論。

3、環(huán)保、安全、消防、節(jié)能、抗震、檔案等驗(yàn)收結(jié)論。

4、試生產(chǎn)、試運(yùn)行考核結(jié)論。根據(jù)試生產(chǎn)或使用的考核資料和驗(yàn)收會議現(xiàn)場驗(yàn)收情況，對其能否按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)模正常使用做出結(jié)論。

5、竣工決算。根據(jù)竣工審計結(jié)論和現(xiàn)場驗(yàn)收，對批準(zhǔn)的投資、實(shí)際完成投資進(jìn)行分析對比，對交付使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、核銷投資、在建工程投資做出審核結(jié)論。

6、遺留問題及處理意見。對驗(yàn)收后繼續(xù)完成或完善的工程及其他有關(guān)情況提出明確的處理意見。

7、總結(jié)討論意見，對是否同意驗(yàn)收、正式辦理移交手續(xù)，以及正式移交時間做出結(jié)論。

8、竣工驗(yàn)收委員會簽字。由驗(yàn)收委員會主任委員、副主任委員、委員在竣工驗(yàn)收鑒定書上簽字。

七、附則

第二十條有下列情況之一的，在整改到位前一律不予竣工驗(yàn)收。

1、擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的，須報原審批機(jī)關(guān)調(diào)整后再組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2、凡審計后的決算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%以上的，須報原審批機(jī)關(guān)調(diào)整概算后方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3、審批環(huán)節(jié)不到位、資料不齊、財務(wù)不清、債務(wù)未清理的不驗(yàn)收。

第6篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

一、加強(qiáng)項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的重要意義

預(yù)算內(nèi)投資是各級人民政府優(yōu)化配置公共資源、努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。為了充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目效益，有效解決一些地方、部門和項(xiàng)目單位實(shí)際存在的對預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算管理認(rèn)識不到位，管理不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)肅，從而造成項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序和財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)概算投資管理。

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要程序之一，是對建設(shè)項(xiàng)目從決策、立項(xiàng)、設(shè)計、建設(shè)直至交付使用進(jìn)行全面評估，考核項(xiàng)目建設(shè)和管理工作預(yù)期目標(biāo)完成情況，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為提高后續(xù)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗(yàn)提供依據(jù)。目前，我市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目存在建成后不進(jìn)行竣工驗(yàn)收；或驗(yàn)收主體不明確，工作范圍、內(nèi)容和深度不夠，責(zé)任不清楚等問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的正常使用和科學(xué)管理以及后評價工作，擾亂基本建設(shè)程序。

當(dāng)前，在全市上下以固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個千億”目標(biāo)的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，對于規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮投資拉動作用，推動科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理

（一）預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目根據(jù)可行性研究報告批復(fù)編制并按規(guī)定程序得到批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算是指導(dǎo)施工設(shè)計、工程建設(shè)、計劃安排、投資控制和開展項(xiàng)目審計、竣工驗(yàn)收的基本依據(jù)，不得隨意變更。各級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)文件批復(fù)的內(nèi)容和概算進(jìn)行限額設(shè)計。對在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化（指施工圖設(shè)計階段與初步設(shè)計階段地質(zhì)勘察所揭示的地質(zhì)條件差異）等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）可按照初步設(shè)計報批的程序向發(fā)展改革部門申請調(diào)整概算。

（二）項(xiàng)目申請調(diào)整概算時，應(yīng)提供以下材料：

1.調(diào)整概算書。調(diào)整概算書由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。內(nèi)容必須具有原批復(fù)概算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施過程中的變化情況，累計完成投資情況和存在問題，提出的調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，分類定量說明概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計算方法等。

2.原初步設(shè)計文件和初步設(shè)計批復(fù)文件。

3.項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)和合同文件，包括變更洽商部分。

4.能夠說明價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的支持資料，以及地質(zhì)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的設(shè)計變更文件。

5.調(diào)整概算所需的其他材料。

（三）對申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，發(fā)展改革部門原則上應(yīng)先商請同級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行處理。

（四）對申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，縣市區(qū)發(fā)展改革部門要按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素與人為因素對調(diào)整概算的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決問題的項(xiàng)目，不予調(diào)整概算。經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門原則上先組織專家和評審機(jī)構(gòu)對調(diào)整概算進(jìn)行評審后再予以核定批準(zhǔn)。

1.對由于價格上漲、政策調(diào)整等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。未調(diào)整的部分，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）自行消化。

2.對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴(yán)重的單位，發(fā)展改革部門要商請有關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

3.對由于項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報小建大等造成投資需求超過原批復(fù)概算的，原則上不予調(diào)整，并給予通報批評；同時對設(shè)計單位失職進(jìn)行調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的通報全省，此后一年內(nèi)不得參與預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計招標(biāo)。對于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，發(fā)展改革部門要向同級人民政府報告并追究項(xiàng)目單位的法律責(zé)任。

三、全面加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理

（一）竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

1.可行性研究報告、初步設(shè)計（包括概算調(diào)整）及其批復(fù)文件，以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各種文件；

2.規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、節(jié)能等批復(fù)或?qū)徍宋募?/p>

3.建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。

4.現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范，工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備技術(shù)說明書等。

（二）竣工驗(yàn)收的條件。

總體要求：項(xiàng)目規(guī)模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全消防、節(jié)能、抗震等與各種批準(zhǔn)文件內(nèi)容和合同文本相一致。

1.已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達(dá)到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2.按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建394號）編制完成竣工財務(wù)決算報告。完成各項(xiàng)財務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作。

3.勘察、設(shè)計和施工質(zhì)量已通過核驗(yàn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。

4.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)設(shè)施、節(jié)能、抗震等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求與主體工程同時建成使用，符合國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定。

5.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地已經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)。

6.建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料齊全、完整，符合建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定。

基本符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目全部工程完工并基本符合驗(yàn)收條件后，辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長期不得超過一年。

（三）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。

竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

1.組織設(shè)計單位和施工單位編制工程竣工圖。

2.工程竣工決算報有關(guān)部門進(jìn)行評審和審計。

3.按照有關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，列出交付使用資產(chǎn)清單；對于需要核銷的項(xiàng)目，要辦理核銷手續(xù)。

4.工程質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報有關(guān)部門評定。

5.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、土地使用及工程檔案、節(jié)能、抗震等按照規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)；對確認(rèn)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部分，要明確需完善的具體內(nèi)容和時限，在竣工驗(yàn)收前向各相關(guān)行政部門申請專項(xiàng)驗(yàn)收。

6.重點(diǎn)編制以下報告：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收綜合報告；設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的報告；施工單位關(guān)于工程施工情況的報告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報告；試運(yùn)行（試生產(chǎn)）情況的報告；初驗(yàn)工作組初步驗(yàn)收工作報告。

（四）竣工驗(yàn)收程序。

竣工驗(yàn)收程序分為初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)。

1.初步驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理運(yùn)行等單位參加。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請，在初步驗(yàn)收時對工程施工與設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行檢查和評定。初步驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）須總結(jié)、形成初步驗(yàn)收工作報告，并將工程質(zhì)量評定結(jié)果報質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。行業(yè)行政主管部門對初步驗(yàn)收全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要向環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門申請專項(xiàng)驗(yàn)收，并在整個項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成。

（1）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、認(rèn)真落實(shí)“三同時”的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)。

（2）消防驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保消防設(shè)施安全可靠、落實(shí)各項(xiàng)消防措施的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請。消防驗(yàn)收由公安消防部門負(fù)責(zé)。

（3）安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求、確保“三同時”的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請。安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)驗(yàn)收由相應(yīng)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（4）檔案驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、對項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理歸檔的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請。檔案驗(yàn)收由檔案主管部門負(fù)責(zé)。

（5）節(jié)能、抗震驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保項(xiàng)目滿足節(jié)能和抗震要求的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請。節(jié)能、抗震驗(yàn)收由相應(yīng)專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（6）竣工決算的審查審計。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計原則上由同級審計機(jī)關(guān)組織實(shí)施，審計機(jī)關(guān)確因計劃無法安排的，經(jīng)審計機(jī)關(guān)同意后可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位審查，但審查結(jié)果

必須報審計機(jī)關(guān)同意后方可生效。

3.竣工驗(yàn)收。初步驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)束、待有關(guān)問題整改到位后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）向竣工驗(yàn)收主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。發(fā)展改革部門在接到竣工驗(yàn)收申請并確認(rèn)符合驗(yàn)收條件后，與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗(yàn)收時間和程序，組織竣工驗(yàn)收。

4.移交固定資產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收通過后進(jìn)行。具體時間和接受單位在《竣工驗(yàn)收鑒定書》中明確。

（五）竣工驗(yàn)收組織和結(jié)論。

1.竣工驗(yàn)收的組織。

竣工驗(yàn)收的組織遵循“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則?？h市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的綜合管理，有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，配合做好建設(shè)項(xiàng)目的初步或?qū)ｍ?xiàng)竣工驗(yàn)收工作。上級發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要，可委托下一級發(fā)展改革部門組織有關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

竣工驗(yàn)收應(yīng)組成竣工驗(yàn)收委員會，由主持驗(yàn)收部門視項(xiàng)目具體情況確定成員單位。設(shè)主任委員一名（由主持驗(yàn)收部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任），副主任委員若干名，委員若干名。竣工驗(yàn)收委員會一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計、財政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、國土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目所在地政府等有關(guān)單位組成，需要時可邀請有關(guān)方面專家參加。主任委員負(fù)終審責(zé)任，各委員均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位是被驗(yàn)收單位，配合竣工驗(yàn)收工作。

2.竣工驗(yàn)收委員會主要職責(zé)。

（1）聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位竣工驗(yàn)收情況報告，聽取質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督情況介紹。

（2）聽取主管部門初步驗(yàn)收工作報告。

（3）檢查工程建設(shè)和運(yùn)行情況，對建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計質(zhì)量、施工管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)設(shè)施等情況全面核查，并做出評價。

（4）審議項(xiàng)目竣工決算，對投資使用效果做出評價。

第7篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

一、新升本科院?；ㄘ攧?wù)管理存在的問題

（一）基建投資決策欠嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)管理重視不足 高校的主要功能和任務(wù)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會，對于不是長期性任務(wù)的基本建設(shè)項(xiàng)目往往容易被忽視。新升本科院校急于提升辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，紛紛建設(shè)新校區(qū)或?qū)闲^(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建。高?；üこ添?xiàng)目多為非經(jīng)營性項(xiàng)目，建設(shè)資金主要靠國家財政無償投入，因此，資金相對來說較有保障。然而，在實(shí)際操作過程中相關(guān)單位常常急于求成，加之高校領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏基本建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，往往在總體規(guī)劃和決策上欠嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成多數(shù)工程項(xiàng)目在施工過程中邊建邊改，邊建邊停，嚴(yán)重脫離建設(shè)投資計劃和突破工程概算。另一方面，新升本科院校部分領(lǐng)導(dǎo)在基建工作開展過程中由于認(rèn)識不到位，以為只要抓好基建部門的管理工作，基本建設(shè)就能上一個新臺階。許多工程項(xiàng)目在實(shí)際操作中基建財務(wù)人員通常都沒有參與相關(guān)工程項(xiàng)目的決策、招標(biāo)以及合同的簽訂、施工和竣工驗(yàn)收等工作，對基建中的違規(guī)行為缺乏有力的監(jiān)督與控制。由于財務(wù)部門介入基建管理相對較少，財務(wù)管理人員只是照章辦事，按規(guī)定支付工程款。對于違反項(xiàng)目決策程序、合同不合理變更，甚至隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象，財務(wù)監(jiān)督實(shí)施乏力，從而發(fā)生“重工程管理，輕財務(wù)管理”現(xiàn)象，使得基建的工程管理和財務(wù)管理相脫節(jié)，嚴(yán)重影響了基建資金的使用效益，致使項(xiàng)目建設(shè)投資計劃執(zhí)行不力，投資超概算資金不到位等造成的延期完工、甚至爛尾工程等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）基建財務(wù)管理人才缺乏 高?；ㄘ攧?wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)系統(tǒng)工程，要求財務(wù)管理人員既要懂得基本建設(shè)的基本知識，又要熟悉財會知識。但在實(shí)際工作中，既懂財務(wù)又懂基本建設(shè)財務(wù)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。在一些新升本科院校，專業(yè)化的基建財務(wù)管理人員缺乏，甚至沒有專職的基建財務(wù)管理人員，由其他不懂財務(wù)的人員兼職管理，嚴(yán)重制約了高?；üこ特攧?wù)管理水平的提高。

（三）存貸利息賬務(wù)處理存在固定產(chǎn)資嚴(yán)重失真問題 根據(jù)“財政部關(guān)于修改并重新印發(fā)《國有建設(shè)單位會計制度》的通知”（財會字[1995]45號）和“財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財建[2003]724號）規(guī)定，建設(shè)期間項(xiàng)目存款產(chǎn)生的利息收入一律沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本，非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)期間的財政貼息資金理辦法進(jìn)行處理，即沖減工程成本。然而在高校飛速發(fā)展今天，新升本科院校對工程項(xiàng)目資金的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政資金撥付的數(shù)額。近年來95%的高校都通過銀行貸款來滿足資金的需要，高校貸款的金額都很大，多的上億元，少的也是幾千萬元，很多高校每年的貸款利息從幾百萬元到幾千萬元不等，大多數(shù)高校項(xiàng)目貸款都是中長期貸款，一個項(xiàng)目的貸款利息就是上千萬元，如果財政的貼息資金直接沖減工程成本，那么每一個工程的實(shí)際支出就少了上千萬元，這樣處理一是減少了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的工程成本，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重失真；二是不能反映本期實(shí)際取得的建設(shè)資金實(shí)際來源，不利于進(jìn)行成本效益的分析和財務(wù)管理。因此，高?；ㄙ~務(wù)處理存在基建賬戶的存款利息和財政貼息資金的處理不恰當(dāng)問題。

（四）一個單位兩份報表，增加了基建財務(wù)管理與對外融資的難度 目前，大部分高校事業(yè)財務(wù)和基建財務(wù)是分別建賬、分別核算的，按財政的要求，每年年終都要上報部門決算報表和全國固定資產(chǎn)投資決算報表。這兩份報表分別報送兩個不同的部門，報送的口徑和指標(biāo)不一樣，其中部門決算報表中的基本建設(shè)項(xiàng)目反映的是本年度用無償財政資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，沒有反映高校使用銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目；而全國固定資產(chǎn)投資決算報表反映的是財政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目和銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目，兩套決算報表都不能完全反映單位的財務(wù)狀況，因而任何一份會計報表提供的會計信息都不完整，都不能真實(shí)反映高?；窘ㄔO(shè)實(shí)際情況。在向銀行融資時問題顯得尤為突出。例如，向銀行融資時銀行無法憑借某一份報表做出決定，這就需要將兩份報表進(jìn)行合并，而合并兩份報表并非將相關(guān)數(shù)據(jù)直接相加，還需要對相關(guān)會計科目進(jìn)行調(diào)整，這直接影響報表的使用效率，給高校的基建財務(wù)管理和融資工作帶來很大的困難。

（五）工程項(xiàng)目竣工決算滯后 由于新升本科院校建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目的投資日益增加，按照財政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項(xiàng)目在完工后應(yīng)立即組織竣工驗(yàn)收，并在三個月內(nèi)編制竣工決算財務(wù)報表。然而，一些新升本科院校在實(shí)際工作中并沒有按財政部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，致使在建工程的規(guī)模逐年增加，而早已投入使用的固定資產(chǎn)卻游離于學(xué)校事業(yè)財務(wù)賬面，無法納入資產(chǎn)管理。例如，一些工程可能已經(jīng)完工并投入使用多年，但由于種種原因一直未能辦理工程竣工決算等情況時有發(fā)生。這樣不但造成了高校資產(chǎn)賬實(shí)不符等問題，還給高校的資產(chǎn)管理造成很大的困惑與憂患。

（六）制度不健全，管理工作無章可循 新升本科院校正處于轉(zhuǎn)型時期，基建管理內(nèi)部制度不健全、不完善，實(shí)踐中可操作性差，不能適應(yīng)于基本建設(shè)的發(fā)展和要求，或者對制度的落實(shí)缺乏監(jiān)督力度。在新的基本建設(shè)制度尚未出臺，舊的制度又不適應(yīng)新升本科院?？焖侔l(fā)展的情況下，基建財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的被動局面，使基建管理工作出現(xiàn)許多漏洞。例如，由于基建工程的內(nèi)部控制制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎懲措施。有些事務(wù)明顯不符合會計制度的規(guī)定，但又找不到合理的處理方法，只能憑財務(wù)管理人員的經(jīng)驗(yàn)和理解來做。因而，制度上的不完善，容易造成工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、對成本控制積極性不高等結(jié)果。

二、新升本科院?；ㄘ攧?wù)管理加強(qiáng)對策

（一）加強(qiáng)基建財會隊(duì)伍的建設(shè) 高校基建財務(wù)人員要求具備較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，需要既懂財會專業(yè)知識，又要熟悉基建管理基本知識。在基建工程管理實(shí)踐中，財務(wù)管理人員只有懂得基建管理的基礎(chǔ)知識，才能夠準(zhǔn)確地掌握工程施工中的各個環(huán)節(jié)，把握工程進(jìn)度，合理調(diào)配項(xiàng)目資金，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和工期。因此，新升本科院校應(yīng)重視抓好基建財會人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)和配備專業(yè)功底深厚、有高度責(zé)任心和工作使命感的財務(wù)人員作為基建財務(wù)管理人員，并定期組織他們參加有關(guān)的專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)廉政教育，讓他們掌握財會和基建的最新法律法規(guī)，參與基建工程管理的全過程，并在管理工作中不斷更新管理手段，完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮基建財務(wù)人員的管理功能，使新升本科院校的基建財務(wù)管理人員能迅速適應(yīng)新形勢下高?；ㄘ攧?wù)管理工作的需要。

（二）建立良好的基建財務(wù)管理制度，建立與完善內(nèi)部制度控制體系 強(qiáng)化內(nèi)部審計制度，對每個工程項(xiàng)目都應(yīng)做到事前監(jiān)督，事中控制，事后評價。主管基建的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員要與財務(wù)人員多溝通，支持財務(wù)人員的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基建財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，完善基建財務(wù)相關(guān)內(nèi)部控制及相關(guān)管理制度。因此，新升本科院校應(yīng)成立以校長為主要負(fù)責(zé)人的基建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立良好的內(nèi)部基建財務(wù)管理制度及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，以資金管理為重點(diǎn)，以工程項(xiàng)目為主線的基建財務(wù)管理體系，對基建項(xiàng)目資金的籌集、使用全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，逐步實(shí)現(xiàn)基建財務(wù)的制度化和規(guī)范化管理。每一個工程都應(yīng)做到立項(xiàng)有概算，撥款有進(jìn)度，竣工有決算，杜絕“三超”工程。對存在的問題提出科學(xué)合理的建議，并敦促相關(guān)部門進(jìn)行整改，如果問題嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)新升本科院?；üこ虄?nèi)部審計力度 內(nèi)部審計是高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，是高校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、提高資金使用效益、保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)活動有序地開展不可缺的機(jī)構(gòu)，高校的內(nèi)部審計不僅要實(shí)施財務(wù)審計，而且還要開展管理審計和效益審計，審計的目的是提高高校的財務(wù)信息質(zhì)量，保證高校經(jīng)濟(jì)活動健康運(yùn)行，其關(guān)鍵是要保持獨(dú)立公正，克服人情關(guān)，真正發(fā)揮其在財務(wù)管理中的重要作用。新升本科院校應(yīng)加強(qiáng)基建工程內(nèi)部審計力度，充分發(fā)揮審計在基建工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)督與評價作用。

（四）實(shí)行基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的合并 高?；ㄘ攧?wù)并入事業(yè)財務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算，是財政改革的需要，也是高?？焖侔l(fā)展的需要。只有將高校的基建財務(wù)并入事業(yè)財務(wù)，高校的基建財務(wù)報表和事業(yè)報表才能合并，提供的財務(wù)報表才能真實(shí)、完整的反映高校的財務(wù)狀況，為報表使用者提供可靠的財務(wù)信息。高校作為一個獨(dú)立的部門預(yù)算單位直接向財政部門報送預(yù)算，撥款也由財政部門直接下?lián)埽瑥臅嬛黧w和核算撥款的角度來看，基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)合并是可行的。從理論上講高?；ㄘ攧?wù)和事業(yè)財務(wù)合并也是具有可行性的，在進(jìn)行賬務(wù)處理時只需要調(diào)整現(xiàn)有會計科目，在事業(yè)會計中增加“基本建設(shè)撥款”、“基建借款” 、“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”四個科目，并在這四個科目下設(shè)置明細(xì)科目，對基建工程進(jìn)行明細(xì)核算即可。

（五）及時辦理工程竣工決算 學(xué)校應(yīng)成立相關(guān)的基建工程項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工程完工后，應(yīng)及時組織竣工驗(yàn)收。同時，基建部門應(yīng)收集工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，對其進(jìn)行系統(tǒng)整理、分類歸檔，為竣工決算提供完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，對存在爭議問題及時與施工方溝通，協(xié)商解決，確?？⒐Q算能及時順利的開展。

總之，基建財務(wù)管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，基建財務(wù)管理活動影響著高校發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，這種影響不僅影響高校資金的周轉(zhuǎn)與流動，還影響高校教育事業(yè)的長足發(fā)展。鑒于基建財務(wù)管理工作在高校管理中的重要地位，有效地加強(qiáng)高?；ㄘ攧?wù)管理工作，高校才能逐步走上自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。

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第8篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

福建省代建辦法全文第一章　總則

第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(簡稱代建單位)，受項(xiàng)目業(yè)主委托，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。

本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用納入各級政府預(yù)算管理的資金以及政府管理的其他資金，以直接投資或資本金注入方式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條　下列政府投資項(xiàng)目可依照本辦法推行代建制：

(一)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項(xiàng)目;

(二)交通、水利、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目;

(三)監(jiān)獄、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目;

(四)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、技術(shù)用房及其配套設(shè)施用房項(xiàng)目;

(五)其他政府投資項(xiàng)目。

第四條　代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。

第五條　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住建、交通、水利等行政主管部門(以下簡稱有關(guān)行政主管部門)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施代建的監(jiān)督管理，受理投訴，并查處違法違規(guī)行為。

縣級以上地方人民政府審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第六條　代建項(xiàng)目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項(xiàng)目從項(xiàng)目批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程管理;也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。

第七條　代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序，遵守國家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

積極推行代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保。

第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資和代建管理費(fèi)等控制指標(biāo)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系及違約責(zé)任的認(rèn)定與處理方式。

代建單位依代建合同承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。

省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政主管部門制定代建招標(biāo)文件和合同示范范本。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)使用示范文本組織招標(biāo)，簽訂代建合同。

第二章　使用單位和代建單位

第九條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

(一)根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報批;

(二)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

(三)依法組織開展代建單位的招標(biāo)等工作，簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同;

(四)參與項(xiàng)目可行性研究報告、設(shè)計文件審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議;

(五)協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù);

(六)負(fù)責(zé)項(xiàng)目征遷工作;

(七)審核并匯總上報代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算;

(八)負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措;

(九)組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的接收、使用和保管;

(十)負(fù)責(zé)對代建單位履約情況進(jìn)行評價，并將結(jié)果報送有關(guān)行政主管部門;

(十一)按規(guī)定做好項(xiàng)目業(yè)主的其他工作。

第十條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽(yù);

(二)具有滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級要求的工程設(shè)計、施工總承包、咨詢、工程造價咨詢、招標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、監(jiān)理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，或者是由政府批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或國有投資公司;

(三)有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。

代建項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有十年以上的本行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少兩個同類項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)歷。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　有下列情形之一的，不得作為代建單位：

(一)已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的;

(二)近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者近三年內(nèi)有重大違規(guī)、違約行為的;

(三)近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評價結(jié)論為不良的。

第十二條　前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)組織編制項(xiàng)目可行性研究報告，代辦項(xiàng)目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等行政許可手續(xù);

(二)依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，簽訂并監(jiān)督勘察、設(shè)計單位履行合同;

(三)組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計文件編制工作;

(四)代辦項(xiàng)目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù);

(五)代建合同約定的其他項(xiàng)目前期工作。

第十三條　建設(shè)實(shí)施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計，與項(xiàng)目業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足其需要;

(二)組織項(xiàng)目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用)編制工作，按規(guī)定程序報批;

(三)依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，簽訂并監(jiān)督施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位履行合同;

(四)代編項(xiàng)目年度投資計劃和基建支出預(yù)算，交由項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定程序報批;

(五)按月向項(xiàng)目業(yè)主報送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目年度財務(wù)決算報表;

(六)代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證、規(guī)劃報驗(yàn)、消防、人防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序要求的手續(xù);

(七)組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù);

(八)協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會同項(xiàng)目業(yè)主組織交工或竣工驗(yàn)收(工程質(zhì)量驗(yàn)收);

(九)負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報告，按規(guī)定程序報批;

(十)負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù);

(十一)辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù);

(十二)代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十五條　代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位可根據(jù)代建合同約定，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購等依法組織招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國家和本省有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位不得以代建為由規(guī)避招標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

代建單位，包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。

第十六條 代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項(xiàng)目的可行性研究報告編制、招標(biāo)和造價咨詢。

代建單位具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)工程監(jiān)理的相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備項(xiàng)目管理和監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)和資格要求。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。

第三章　代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十七條　擬采用代建方式建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在報批的項(xiàng)目建議書或可行性研究報告中附上建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明代建實(shí)施方式(全過程或分階段代建)和代建單位選擇方式(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或競爭性談判等)。

發(fā)展改革部門在項(xiàng)目批復(fù)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項(xiàng)目實(shí)行代建制的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門。

第十八條 代建管理費(fèi)估算合同金額達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇代建單位。依法可以不招標(biāo)，采用其他方式采購的，由項(xiàng)目業(yè)主按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定確定代建單位。

選擇項(xiàng)目代建單位，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核項(xiàng)目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)管理方案、履約信譽(yù)、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容。

第十九條　項(xiàng)目實(shí)行全過程代建或者實(shí)行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項(xiàng)目批復(fù)后進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項(xiàng)目批復(fù)后進(jìn)行，確定建設(shè)實(shí)施代建單位的工作在項(xiàng)目初步設(shè)計批復(fù)后進(jìn)行。

實(shí)行分階段代建的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)做好兩個階段的銜接工作。

第二十條　代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，簽訂項(xiàng)目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目業(yè)主提供履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第二十一條　代建單位可依據(jù)代建合同和項(xiàng)目業(yè)主的授權(quán)委托書，直接到各有關(guān)部門辦理項(xiàng)目相關(guān)的行政審批手續(xù)。

項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家規(guī)定要求。

項(xiàng)目全過程或者建設(shè)實(shí)施階段實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實(shí)行限額設(shè)計。項(xiàng)目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主同意，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門審查批準(zhǔn)后方可變更;涉及增加財政專項(xiàng)投資的，在審批前應(yīng)商財政部門同意：

(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;

(二)因國家重大政策變化對項(xiàng)目造價影響較大的;

(三)因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。

第二十二條　代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)后按規(guī)定程序報批。

第二十三條　代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣(交)工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十四條　項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，自項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)，向項(xiàng)目業(yè)主移交涉及項(xiàng)目前期工作的全部資料。

項(xiàng)目實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，自項(xiàng)目竣工或交工合格之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，按程序報批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十五條　項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案。對項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十六條　項(xiàng)目實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，缺陷責(zé)任期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù);缺陷責(zé)任期結(jié)束后，由項(xiàng)目業(yè)主或養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第四章　項(xiàng)目投資計劃與資金管理

第二十七條　項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，交由項(xiàng)目業(yè)主審核后，按規(guī)定程序報批。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)度要求及時將資金撥付給代建單位。有條件的，可以實(shí)行國庫直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項(xiàng)目自籌的非政府投資資金，由項(xiàng)目業(yè)主按照代建合同約定按時撥付給項(xiàng)目代建單位。

代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主按程序向財政部門申領(lǐng)后根據(jù)合同約定撥付給項(xiàng)目代建單位。

第二十八條　項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向項(xiàng)目業(yè)主和財政部門報送相關(guān)材料。

撥付給項(xiàng)目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項(xiàng)目代建管理費(fèi)。

第二十九條　項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。

實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，概算中的代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實(shí)施階段占70%進(jìn)行分割，具體分割比例根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和代建單位確定方式而定。

項(xiàng)目代建管理費(fèi)不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項(xiàng)目可行性研究報告編制、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)費(fèi)用。代建單位直接承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報告編制、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理的，由項(xiàng)目業(yè)主另行支付服務(wù)費(fèi)用，具體費(fèi)用在項(xiàng)目代建合同中約定。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費(fèi)。項(xiàng)目業(yè)主在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，需報財政部門審核批準(zhǔn)后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng)。

第三十條　項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險分擔(dān)等因素通過競爭方式合理確定。實(shí)行全過程代建的項(xiàng)目，原則上項(xiàng)目代建管理費(fèi)不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算值的3%。

第三十一條　項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目業(yè)主按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確。

實(shí)行前期工作階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項(xiàng)目開工后再支付10%，余額待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。

實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過80%，項(xiàng)目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付15%，余額待工程缺陷責(zé)任期滿后清算。

第五章　監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十二條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政主管部門制定代建單位信用考核辦法。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對代建單位進(jìn)行年度綜合信用考核，考核結(jié)果記入信譽(yù)檔案。

非因政府或項(xiàng)目業(yè)主原因，代建單位未按合同規(guī)定完成項(xiàng)目代建的，對違約信息進(jìn)行公示并記入不良記錄管理檔案，五年內(nèi)不得參與本省政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)相關(guān)工作。代建單位涉及違約并記入不良記錄管理檔案的管理人員，三年內(nèi)不得參與本省政府投資項(xiàng)目的代建工作。

第三十三條　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目代建過程中存在的問題及時向發(fā)展改革、財政部門和有關(guān)行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

項(xiàng)目業(yè)主對代建單位履約情況的評價結(jié)果，作為有關(guān)行政主管部門對代建單位信用考核的重要依據(jù)。

項(xiàng)目業(yè)主不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由有關(guān)行政主管部門依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重，需要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第三十四條　審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與代建項(xiàng)目管理的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

第三十五條　項(xiàng)目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費(fèi)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一，造成項(xiàng)目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第三十六條　代建單位未完全履行代建合同，造成代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。

項(xiàng)目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十七條　代建單位按照本辦法第三十五條、第三十六條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由項(xiàng)目業(yè)主相應(yīng)扣減其代建管理費(fèi);代建管理費(fèi)不足以支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償金;履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)。

第三十八條　代建單位因組織管理不力致使代建項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過一天，項(xiàng)目業(yè)主可扣除其項(xiàng)目代建管理費(fèi)的1。

第三十九條　項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，竣工財務(wù)決算經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門和有關(guān)行政主管部門共同認(rèn)定，可由項(xiàng)目業(yè)主對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%-30%，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定。項(xiàng)目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁Ｆ渌?jié)余資金按原投資比例分配。

第四十條　發(fā)展改革、財政、有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十一條　其他國有投資項(xiàng)目實(shí)施代建的，可參照執(zhí)行本辦法。

第四十二條　本辦法自 月 日起實(shí)施?！陡＝ㄊ∈〖壵顿Y項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》(閩政[20xx]11號)同時廢止。

代建工程應(yīng)用模式采用設(shè)計施工或EPC交鑰匙承發(fā)包模式的優(yōu)點(diǎn)是：使用一個承包商對整個項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計和施工的矛盾，減少項(xiàng)目的成本和工期。在選定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣作為主要的評標(biāo)因素，保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。業(yè)主可得到早期的成本保證。其缺點(diǎn)是：業(yè)主無法選擇設(shè)計人員;設(shè)計可能會受到施工者利益的影響，由于主要風(fēng)險均由承包商承擔(dān)，因而可能工程的造價較高。

第9篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文

違背基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。它是指基本建設(shè)全過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序?；窘ㄔO(shè)程序包括制定建設(shè)規(guī)劃,確定建設(shè)項(xiàng)目、勘察、設(shè)計、建筑,直到竣工驗(yàn)收交付使用等各個階段。

在醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)項(xiàng)目管理中,最突出問題是不按規(guī)定編制可行性研究報告,錯誤的認(rèn)為,立項(xiàng)部門已經(jīng)下達(dá)基本建設(shè)計劃,再編制可行性研究報告不但沒有現(xiàn)實(shí)意義,還浪費(fèi)很多資金。于是放棄了該項(xiàng)工作,盲目進(jìn)入其他施工準(zhǔn)備階段。孰不知,按國家計委關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究試行管理辦法》的規(guī)定,凡需要編制可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目,不附可行性研究報告及審批意見的,不得審批設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書得不到批準(zhǔn),就不能轉(zhuǎn)入初步設(shè)計和圖紙設(shè)計程序,當(dāng)然也不具備開工條件。

可行性研究報告采用委托方式,確定有關(guān)資質(zhì)和相應(yīng)等級的設(shè)計或咨詢單位承擔(dān),醫(yī)院應(yīng)全力配合共同進(jìn)行這項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄蟾孀詈笥闪㈨?xiàng)部門審批。

規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)行為

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理,有助于縮短建設(shè)工期,保證工程質(zhì)量,降低工程造價,提供投資效益。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施,公用事業(yè)費(fèi)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須進(jìn)行招標(biāo)?！哆|寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》做出具體規(guī)定,凡政府投資以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程,總投資額人民幣200萬元或者建筑面積在2000平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目必須采用招標(biāo)的形式發(fā)包。

某省審計廳審計衛(wèi)生部門21個工程項(xiàng)目中有16個項(xiàng)目不同程度地存在違法違規(guī)投標(biāo)問題,表現(xiàn)在:一是未依法審查投標(biāo)人的資格、資質(zhì)、簽定無效合同。某市疾病預(yù)防控制中心的辦公樓和實(shí)驗(yàn)室改造工程,中標(biāo)單位的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍不包括安裝和實(shí)驗(yàn)室凈化工程。二是未依法確定招標(biāo)方式,有些醫(yī)院圖省事,對適宜公開招標(biāo)的競采用邀請招標(biāo)方式。三是未履行全程招標(biāo),把整體工程劃整為零,主體工程進(jìn)行招投標(biāo),裝修和裝飾工程由醫(yī)院自行確定施工隊(duì)伍。

《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令改正,可以處工程造價2%-5%的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。

建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。

執(zhí)行或者暫停資金撥款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。

建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。

超概算超規(guī)模投資

衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)的任務(wù)是根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生資源的可供應(yīng)量,正確安排衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。醫(yī)院的發(fā)展不能單純追求數(shù)量、規(guī)模、速度等外延擴(kuò)大再生產(chǎn),而要走提高質(zhì)量、效益、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)路子,防止新一輪衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。目前醫(yī)院基本建設(shè)出現(xiàn)裝修越來“豪華”,改擴(kuò)建規(guī)模越來越大的趨勢,尤其是超概算、超計劃投資有一定的普遍性。嚴(yán)重干擾了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

某省審計廳審計該省醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)工作時,發(fā)現(xiàn)某醫(yī)科大學(xué)附屬一院擴(kuò)建門診樓時,批準(zhǔn)概算9876萬元,實(shí)際完成投資額15075萬元,超計劃投資52%。還有一家醫(yī)院病房樓擴(kuò)建工程,批準(zhǔn)投資計劃3000萬元,結(jié)果完成投資4943萬元,超出批準(zhǔn)計劃的64%。

1985年7月9日,《國務(wù)院關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》中要求,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算進(jìn)行建設(shè),不得超過。對由于主觀原因超過設(shè)計概算的,要追究主管部門和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

工程概算是由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出并經(jīng)計劃部門審定的初步設(shè)計工程總造價。建設(shè)單位必須將投資金額控制在概算范圍以內(nèi),基本建設(shè)資金款要按計劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度實(shí)施管理。當(dāng)預(yù)計建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資要超過概算10%時,建設(shè)單位要重新編制可行性研究報告,申請立項(xiàng)部門追加工程總概算。在超概算10%以下范圍內(nèi),屬于正常的投資管理。

違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為

國務(wù)院令47號《財政違法行為罰款處分條例》對違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為做出具體表述,突出表現(xiàn)在:

(1)截留、挪用國家建設(shè)資金,包括將國家建設(shè)項(xiàng)目資金用于日常開支;將國家建設(shè)項(xiàng)目資金用于其他建設(shè)項(xiàng)目;將國家建設(shè)項(xiàng)目基金用于國家限制或禁止投資的產(chǎn)業(yè)。

(2)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家建設(shè)資金,包括謊報建設(shè)項(xiàng)目,編造立項(xiàng)申請報告騙取國家建設(shè)資金;以國家建設(shè)項(xiàng)目的名義騙取資金,轉(zhuǎn)作他用。將屬于自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目改為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以騙取國家建設(shè)資金。

(3)違反規(guī)定超概算投資,包括擅自提高各項(xiàng)費(fèi)用定額,擴(kuò)大建筑項(xiàng)目規(guī)模,提高建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(4)虛列投資完成額,包括虛報材料采購成本,虛列建筑和安裝工程成本,虛列設(shè)備投資成本,隱匿建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)余。

違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為,已經(jīng)發(fā)生的典型案例是以虛報、冒領(lǐng)手段騙取國家建設(shè)基金。在近兩年來,國家用國債資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施改造,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),為了達(dá)到爭取國債資金用來購置設(shè)備的目的,少報房屋建筑面積,騙取國家資金。因國債資金使用政策性較強(qiáng),不準(zhǔn)許串項(xiàng),只好硬著頭皮擴(kuò)建、造成房屋的閑置。有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者和管理者為了得到施工單位的回扣,串通施工單位虛報材料采購成本、虛列建筑安裝和設(shè)備成本,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的超支。對于利用國家資金的建設(shè)項(xiàng)目,不屬于設(shè)計文件規(guī)定服務(wù)于生產(chǎn)辦公和生活需要的各種設(shè)備擠進(jìn)基本建設(shè)內(nèi)容。

違反投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定行為,對單位處罰是:責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評。對相關(guān)人員處罰是:對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,屬于國家公務(wù)員的,給予記大過處分;情況較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。

違反基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定

基建項(xiàng)目總造價中,包含待攤投資,待攤投資中又包括建設(shè)單位管理費(fèi)。按財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、技術(shù)生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花費(fèi)、業(yè)務(wù)招標(biāo)費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

醫(yī)院在項(xiàng)目建設(shè)中,對管理費(fèi)掌握不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。突出表現(xiàn)在:

(1)設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)前,就支付籌建機(jī)構(gòu)的管理費(fèi);

(2)支付在建設(shè)單位開支的基建管理人員的工資和各種社會保障費(fèi)用;

(3)業(yè)務(wù)招待費(fèi)招標(biāo),按規(guī)定業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過單位管理費(fèi)總額的10%;

(4)擅自提高現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定施工現(xiàn)場津貼應(yīng)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

(5)擴(kuò)大勞動保護(hù)發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn);