產(chǎn)業(yè)政策的重要性精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞:物流產(chǎn)業(yè);理論價(jià)值;現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類(lèi)號(hào):F502文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編

在物流概念傳入中國(guó)短短的二十多年中,人們對(duì)物流的認(rèn)識(shí)不斷深化,企業(yè)和各級(jí)政府發(fā)展現(xiàn)代物流的積極性和主動(dòng)性也在不斷的提高,物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的利潤(rùn)點(diǎn)。物流產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻,但是在物流發(fā)展中也存在一些問(wèn)題,其中有關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題尤其重要,它是中國(guó)物流進(jìn)入發(fā)展期提出的課題,是制約中國(guó)物流發(fā)展的關(guān)鍵因素,是進(jìn)行物流管理實(shí)踐的理論基礎(chǔ),也是制定物流產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。

一、物流產(chǎn)業(yè)研究的理論價(jià)值

1.拓展物流學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的需要。物流學(xué)作為新興的應(yīng)用性學(xué)科,其學(xué)科地位要得到學(xué)術(shù)界和社會(huì)的普遍認(rèn)同,必須形成自己獨(dú)有的概念體系和理論體系。一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè),首先要求理論的成熟,而一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),在成熟的過(guò)程中,理論也自然是成長(zhǎng)性的。物流學(xué)科的發(fā)展體現(xiàn)了這種成長(zhǎng)性。近二十多年來(lái),中國(guó)物流學(xué)科書(shū)籍林林總總,出了不少,總的來(lái)說(shuō)對(duì)物流學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展起了推動(dòng)的作用。本文針對(duì)中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況、針對(duì)物流學(xué)科的發(fā)展和研究的需要,想從理論上作些思考和探索,力求對(duì)推進(jìn)物流學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)出一點(diǎn)微力。

2.是拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍、充實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究的需要。物流產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè),除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外,還具有自身的產(chǎn)業(yè)特性。物流產(chǎn)業(yè)是依托于“物”的流動(dòng)過(guò)程建立起來(lái)并為“物”的流動(dòng)過(guò)程服務(wù)的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),具有復(fù)合性、聚合性和概念性的特征,其邊界跨越多個(gè)產(chǎn)業(yè),且內(nèi)容構(gòu)成具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn),因此它不同于一般意義上的實(shí)體產(chǎn)業(yè),而后者正是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象;此外物流產(chǎn)業(yè)輸出的是具有不同品質(zhì)構(gòu)成的物流服務(wù),物流服務(wù)千差萬(wàn)別,完全相同的物流服務(wù)幾乎不存在,即物流服務(wù)具有異質(zhì)性的特點(diǎn),而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析基礎(chǔ)是以同質(zhì)產(chǎn)品為研究對(duì)象的微觀經(jīng)濟(jì)理論。物流產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn),必須加強(qiáng)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)基本知識(shí)、基本運(yùn)行規(guī)律的研究,因此,加強(qiáng)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究,既是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究的需要,也是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐的需要。至今還沒(méi)有一部得到大家公認(rèn)的權(quán)威性的、全面綜合系統(tǒng)研究物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的著作,發(fā)表的學(xué)術(shù)論文也不多見(jiàn),目前大部分學(xué)術(shù)著作和論文僅停留在對(duì)物流及物流技術(shù)等有關(guān)問(wèn)題的研究,物流產(chǎn)業(yè)理論研究有待拓展和深入。

在不斷加深對(duì)物流活動(dòng)基本規(guī)律研究、認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,從物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)高度指導(dǎo)和推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的研究主要把握以下幾個(gè)主要問(wèn)題:一是物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程。二是物流產(chǎn)業(yè)組織,主要為適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律等。三是物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主要研究物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)要素之間的關(guān)系、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律等。四是物流產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析工具,研究物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)系、提出物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系等。五是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境支持。通過(guò)系統(tǒng)研究物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境支持,了解物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要哪些方面的支持及作用途徑,從而為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境條件。六是物流產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo),特別是作為新興產(chǎn)業(yè)的物流產(chǎn)業(yè),更需要系統(tǒng)配套的物流產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和政府產(chǎn)業(yè)政策的傾斜支持。七是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。八是中外物流產(chǎn)業(yè)比較研究。研究不同國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和一般規(guī)律,從中吸取有益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟迪。九是一些其他問(wèn)題或交叉性問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論角度來(lái)作更深層次的研究,目前成果較少。為此,本文想在有關(guān)方面有一個(gè)推進(jìn)。

二、現(xiàn)實(shí)的呼喚:需要物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與理論研究的支撐

1.物流產(chǎn)業(yè)地位的確立對(duì)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究提出了新的要求。物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用,已逐漸成為各級(jí)政府乃至社會(huì)大眾關(guān)注的目標(biāo)。2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部等六部(委)下發(fā)了《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這是中國(guó)第一部明確物流的重要性,并把它作為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一的正式條文。2009年初,國(guó)務(wù)院通過(guò)的關(guān)于十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,物流產(chǎn)業(yè)赫然在列。這次物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興方案的規(guī)劃出臺(tái),對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該起到一個(gè)奠基石的作用,整個(gè)物流體系將不斷得到完善和提高。目前,全國(guó)已有北京等省(自治區(qū)、直轄市)或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育與發(fā)展;或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè);或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這都充分說(shuō)明各地看到了發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的前景,這將對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需,擴(kuò)大就業(yè)等起到很好的作用,但我們也應(yīng)看到中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅處于起步階段,深入研究物流產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展規(guī)律,對(duì)于制定物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的意義。我們要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的研究,在理論研究上有所突破、創(chuàng)新,從而為物流產(chǎn)業(yè)地位的確立和鞏固奠定理論基礎(chǔ)。

2.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐對(duì)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的呼喚。改革開(kāi)放二十多年來(lái),中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,物流總收入占GDP的比重不斷提高,物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用日益突出,但在發(fā)展中也存在不少問(wèn)題,如缺乏科學(xué)的“物流產(chǎn)業(yè)觀”,嚴(yán)重地影響物流建設(shè)速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效益;物流服務(wù)配套設(shè)備、設(shè)施陳舊和落后,缺乏配套扶持政策;物流服務(wù)行業(yè)原則和標(biāo)準(zhǔn)落后,造成成本高,服務(wù)效果差,發(fā)展受阻;物流產(chǎn)業(yè)中的稅收問(wèn)題突出。這些都成了制約物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素,而這其中許多問(wèn)題是由于缺乏對(duì)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí),如物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

3.適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性的需要。物流產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè),具有自身的產(chǎn)業(yè)特性。如物流產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的依托性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度,它的發(fā)展涉及許多部門(mén)和行業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),物流產(chǎn)業(yè)政策必須與社會(huì)發(fā)展政策相協(xié)調(diào),必須與其他的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相配套,只有把物流產(chǎn)業(yè)政策納入國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)政策體系中去,才能尋求有關(guān)方面的支持,才能使物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)地發(fā)展。因而,向物流投入傾斜的財(cái)政金融投資政策等,政策的配套對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得十分重要。

4.制定科學(xué)物流產(chǎn)業(yè)政策的需要。物流產(chǎn)業(yè)政策是物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要內(nèi)容之一。物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的任務(wù)之一就是為政府制定和實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)政策提供理論依據(jù)。而任何一種經(jīng)濟(jì)政策都有其理論根源,人們對(duì)同一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí),就會(huì)產(chǎn)生不同的政策主張,導(dǎo)致不同的實(shí)施后果。中國(guó)目前對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流企業(yè)運(yùn)作的同時(shí)有國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、交通部、鐵道部、外經(jīng)貿(mào)部、民航總局、郵政局,甚至包括財(cái)政部,信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家稅務(wù)總局等部委的參與和管理。由于現(xiàn)行體制的原因,有關(guān)各方對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和所實(shí)施的管理必然采取不同的視角,也可能具有部門(mén)利益的背景,它們?cè)诿鎸?duì)物流產(chǎn)業(yè)政策的制定時(shí),必然會(huì)基于不同的視角。因此,從理論上正確分析各種經(jīng)濟(jì)政策就顯得十分重要。通過(guò)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的深入研究,切實(shí)掌握物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,及時(shí)地制定出科學(xué)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和措施,在當(dāng)前顯得特別必要,當(dāng)然物流產(chǎn)業(yè)政策涉及范圍很廣,如物流產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)宏觀政策等,這些都需要進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。

總之,從理論和實(shí)際來(lái)研究物流產(chǎn)業(yè)意義重大,它將對(duì)中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。

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On Theoretical Value and Realistic Signification of Logistics Industry’s Research

SUN Zhan-wei, TANG Ke-yue, WANG Yang

(Management School,Dalian Jiaotong University,Dalian 116028 ,China)

第2篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

1995年，林毅夫與張維迎關(guān)于國(guó)企改革的方向問(wèn)題發(fā)生激烈辯論，被學(xué)界稱(chēng)為“北大交火事件”。

二十多年間，猶如歷史上的米塞斯vs蘭格、哈耶克vs凱恩斯，二位頂尖學(xué)者的爭(zhēng)鳴有呼有應(yīng)，都在為自己堅(jiān)持的觀點(diǎn)、立場(chǎng)正名，這是一場(chǎng)關(guān)乎政府與市場(chǎng)的命題，這是值得點(diǎn)贊的爭(zhēng)鳴。產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)之所以重要，因?yàn)槠浔举|(zhì)是計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)，兩人辯論結(jié)果關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的政策導(dǎo)向。撇開(kāi)各種紛繁喧囂，二者的爭(zhēng)論也為我們更好地觀察中國(guó)這個(gè)高速運(yùn)行的巨大經(jīng)濟(jì)體提供了方向，讓我們以充實(shí)的角度來(lái)了解政府與市場(chǎng)這兩個(gè)主體之間如何處理其微妙的平衡關(guān)系。

2016年11月9日，烽煙仍在延燒，“戰(zhàn)火”再次在未名湖畔燃起。這一次，他們的辯論持續(xù)三個(gè)小時(shí)，他們說(shuō)了什么？

林毅夫：產(chǎn)業(yè)政策能“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”

張維迎：產(chǎn)業(yè)政策是披著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

林毅夫認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是指中央政府或者地方政府為了促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)在該國(guó)或該地區(qū)的發(fā)展，而有意識(shí)采取的一些政策的措施。關(guān)稅保護(hù)，貿(mào)易保護(hù)，稅收優(yōu)惠，補(bǔ)貼，工業(yè)園，研發(fā)補(bǔ)助，特許或壟斷經(jīng)營(yíng)等均可被納入產(chǎn)業(yè)政策的范疇。產(chǎn)業(yè)政策將幫助企業(yè)解決企業(yè)解決不了的問(wèn)題，也就是“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”。通過(guò)有選擇的使用資源，讓一部分產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來(lái)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以創(chuàng)造更多的資源，是產(chǎn)業(yè)政策所要達(dá)到的目標(biāo)。

張維迎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是披著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。是指政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目的，對(duì)私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對(duì)待，其手段包括市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、投資規(guī)?？刂疲舶ㄘ?cái)政補(bǔ)貼、土地價(jià)格優(yōu)惠等。

張維迎評(píng)論，林毅夫?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)政策的定義太寬泛，按照林毅夫的定義，幾乎政府所做的所有事情都是產(chǎn)業(yè)政策，批評(píng)產(chǎn)業(yè)政策就成了無(wú)政府主義者，“這個(gè)太可怕了?！?/p>

林毅夫：還沒(méi)有看到不用產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家

張維迎：堅(jiān)決主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策

林毅夫認(rèn)為，自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策。這是由于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家使用的產(chǎn)業(yè)政策不成功。但是，目前還沒(méi)有看到不用產(chǎn)業(yè)政策，而成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家，也沒(méi)有看到不用產(chǎn)業(yè)政策，能夠繼續(xù)保持領(lǐng)先的發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家。也不能說(shuō)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策大部分是失敗的，然后我們就不要產(chǎn)業(yè)政策了，因?yàn)槟菢幼龅脑拰?shí)際上會(huì)把嬰兒和洗澡水一起倒掉。產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然有風(fēng)險(xiǎn)。我們能做到的是提高成功的概率，減少失敗的概率。

張維迎堅(jiān)決主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。政府不應(yīng)該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃“偏飯”。

張維迎表示，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策失敗的例子比比皆是，成功的例子鳳毛麟角，這一點(diǎn)連林毅夫本人也不否認(rèn)。產(chǎn)業(yè)政策之所以失敗，一是由于人類(lèi)認(rèn)知能力的限制，二是因?yàn)榧?lì)機(jī)制扭曲。更通俗地講，一是由于人的無(wú)知，二是由于人的。同時(shí)，認(rèn)知能力的限制比激勵(lì)機(jī)制更根本，最好的激勵(lì)機(jī)制也只能緩解人的，不能解決無(wú)知。由于人類(lèi)認(rèn)知的局限和激勵(lì)機(jī)制的扭曲，產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗。

張維迎說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)家，使他們將資源投入不該投入的領(lǐng)域和不該投入的項(xiàng)目。為了創(chuàng)新，中國(guó)企業(yè)家需要的是自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，而不是產(chǎn)業(yè)政策的扶植。

林毅夫：政府應(yīng)給予合理的激勵(lì)和補(bǔ)償

張維迎：政府沒(méi)有必要為吃螃蟹的人買(mǎi)單

林毅夫認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須要有“第一個(gè)吃螃蟹”的企業(yè)家。在這個(gè)過(guò)程中，第一個(gè)企業(yè)家的成功，會(huì)引來(lái)一群跟風(fēng)者的競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)導(dǎo)致先行者的利潤(rùn)受到影響，這跟他付出的成本是不對(duì)稱(chēng)的。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是通過(guò)專(zhuān)利保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，讓第一個(gè)吃螃蟹的不怕后面的競(jìng)爭(zhēng)者，這是政府所給予的合理激勵(lì)和補(bǔ)償。

同時(shí)，“第一個(gè)吃螃蟹”的企業(yè)家能否成功，還取決于軟硬件設(shè)施的完善程度，而這是很多企業(yè)家無(wú)能為力的，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，幫助企業(yè)來(lái)進(jìn)行軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

張維迎表示，林毅夫低估了企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神，第一個(gè)吃螃蟹的人一定是因?yàn)樽约合肫穱L美味佳肴的冒險(xiǎn)沖動(dòng)，而不是因?yàn)檎推渌裁慈搜a(bǔ)貼。凡是要政府補(bǔ)貼才愿意去創(chuàng)新的人充其量只是個(gè)尋租者，根本就算不上企業(yè)家。補(bǔ)貼這樣的人會(huì)導(dǎo)致南郭先生們“濫竽充數(shù)”。為了激勵(lì)創(chuàng)新，我們需要的是專(zhuān)利制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，而不是政府補(bǔ)貼。

因此，政府不應(yīng)該阻止人吃螃蟹，但也沒(méi)有必要為吃螃蟹買(mǎi)單，因?yàn)槟菚?huì)誘使許多人“假裝吃螃蟹”、拿吃螃蟹的姿勢(shì)啃饅頭。

林毅夫：前提是有效的市場(chǎng)和有為的政府

張維迎：自由市場(chǎng)加企業(yè)家就足夠

林毅夫認(rèn)為，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的藥方是按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展。比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展有兩個(gè)前提，一個(gè)是有效的市場(chǎng)，一個(gè)是有為的政府。他認(rèn)為政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該幫助企業(yè)解決軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，在這樣的產(chǎn)業(yè)政策下，很快可以讓具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)變成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，投入很小的錢(qián)讓這個(gè)國(guó)家很快提升競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展成功。

張維迎則認(rèn)為，比較優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)中的企業(yè)家創(chuàng)造的。如果想利用比較優(yōu)勢(shì)，自由市場(chǎng)加企業(yè)家就足夠了。利用比較優(yōu)勢(shì)不需要國(guó)家戰(zhàn)略，除非每個(gè)人都是傻子。但如果每個(gè)人都是傻子，那制定戰(zhàn)略的官員怎么會(huì)聰明呢？既然競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)決定的價(jià)格體系就能反映比較優(yōu)勢(shì)，為什么還要政府告訴企業(yè)家比較優(yōu)勢(shì)是什么？比較優(yōu)勢(shì)是個(gè)人的事情，不是國(guó)家的事情。

張維迎說(shuō)，凡是政府能看得清楚的，自由市場(chǎng)上的企業(yè)家早就看清了；凡是自由市場(chǎng)上企業(yè)家看不清楚的，政府更不可能看清。

林毅夫VS張維迎

既要有市場(chǎng)，也要有政府，這一點(diǎn)希望媒體的朋友能夠幫忙把這個(gè)完整的觀點(diǎn)傳播出去，不要總是講張維迎是市場(chǎng)派，我是政府派，張維迎講經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠市場(chǎng)，我就講經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠政府。

主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。正確的產(chǎn)業(yè)政策過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)在沒(méi)有，未來(lái)也不會(huì)有。政府不應(yīng)該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃偏飯！

市場(chǎng)失靈，但是不能就因此說(shuō)不要市場(chǎng)；有政府失靈，也不能說(shuō)不要政府。產(chǎn)業(yè)政策失敗原因多方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家要研究規(guī)律。

最好的激勵(lì)機(jī)制也只能緩解人的，不能解決人的無(wú)知。

要讓第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家能夠成功，還要政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，來(lái)解決這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)和供給的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策不是政府主導(dǎo)，而是因勢(shì)利導(dǎo)，因此在這種狀況之下，還需要一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)有為的政府。

創(chuàng)新的不可預(yù)測(cè)性意味著，政府根本不知道誰(shuí)是第一個(gè)吃“螃蟹”的人，因?yàn)槟氵B螃蟹長(zhǎng)得什么樣都不知道。政府不應(yīng)該阻止任何人吃螃蟹，但也沒(méi)有必要為吃螃蟹埋單，因?yàn)槟菚?huì)誘使許多人假裝吃螃蟹，但實(shí)際上不過(guò)是拿出吃螃蟹的姿勢(shì)啃饅頭。從啃饅頭中得到的經(jīng)驗(yàn)對(duì)吃螃蟹沒(méi)有什么意義！

第3篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

[關(guān)鍵詞]：市場(chǎng)失靈政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.

Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure

一、市場(chǎng)與政府之爭(zhēng)

政府和市場(chǎng)之間怎樣分工，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)什么樣的角色，政府干預(yù)的必要性和方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中討論最多的話題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題的討論也由來(lái)已久。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題的討論也由來(lái)已久。1776年，亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》一書(shū)中提出“自由放任”思想，認(rèn)為政府不需干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)可通過(guò)“看不見(jiàn)的手”自行調(diào)節(jié)，第一次系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的思想。20世紀(jì)30年代，英國(guó)倫敦學(xué)派的主要代表人物哈耶克，進(jìn)一步闡述了自由主義在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義。20世紀(jì)后半期，在西方國(guó)家，特別是“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”派的代表人物盧卡斯提出的“無(wú)為而治”的理性預(yù)期學(xué)說(shuō)等，都屬于市場(chǎng)自由主義學(xué)派的范疇。

相反的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的意義，認(rèn)為市場(chǎng)的作用是有限的。李嘉圖非常注重政府運(yùn)用貿(mào)易和稅收政策對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的作用。1936年凱恩斯在《就業(yè)利息和貨幣通論》中最明確、最直接地提出了用赤字財(cái)政和膨脹性的貨幣政策為主的“政府干預(yù)”，乃是解決由有效需求不足引起的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危機(jī)問(wèn)題的重要手段的主張。1994年，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署在一份報(bào)告中指出，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，日本、韓國(guó)和新加坡經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以及90年代中期以前亞洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的持續(xù)繁榮，主要經(jīng)驗(yàn)之一在于政府的作用。

二、市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)市場(chǎng)的根源

市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)運(yùn)行的必然產(chǎn)物。政府是“市場(chǎng)失靈”的糾正者，只有在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府干預(yù)才是必要的。

西方學(xué)者認(rèn)為，資源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不存在于現(xiàn)實(shí)世界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)理想世界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任一假設(shè)條件得不到滿(mǎn)足或不能成立時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)這種市場(chǎng)失靈。

例如，當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)的賣(mài)者和買(mǎi)者不是非常之多，而是存在壟斷時(shí)，當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品存在差別時(shí)，當(dāng)進(jìn)入或退出市場(chǎng)存在障礙時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生外部影響時(shí)，當(dāng)存在公共產(chǎn)品時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)參與者存在不完全信息時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的狀態(tài)。這種資源配置無(wú)效率，或者資源配置達(dá)不到帕累托效率的狀態(tài)即是市場(chǎng)失靈。

市場(chǎng)不能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)走向自己的反面――壟斷；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)；無(wú)力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給；市場(chǎng)分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化。

三、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中市場(chǎng)與政府的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，包括各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展程度，及各產(chǎn)業(yè)在空間上的分布結(jié)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有密切聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減弱了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源限制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更為廣闊的市場(chǎng)，使新的產(chǎn)業(yè)重組有可能在無(wú)障礙的市場(chǎng)條件下進(jìn)行。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是如此。從理論上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要依靠?jī)r(jià)格機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置在一些嚴(yán)格的條件下，價(jià)格機(jī)制可以使資源最優(yōu)配置，即所謂的“帕累托最優(yōu)”這些前提條件至少包括：信息的完全和對(duì)稱(chēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模收益不變或遞減、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不存在外部性在現(xiàn)實(shí)生活中，由于這些前提條件得不到滿(mǎn)足，價(jià)格機(jī)制起不到最優(yōu)配置的作用，因而存在市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)失靈問(wèn)題正是市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷和后起國(guó)家需要趕超型發(fā)展，成為政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的主要理論依據(jù)。

我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，完全靠政府制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)指導(dǎo)和干預(yù)是不可能的，政府無(wú)法掌握與結(jié)構(gòu)變化有關(guān)的所有信息和對(duì)多元化的變動(dòng)方向按其重要性進(jìn)行排序因此，必須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性作用。

需要指出的是，產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行，實(shí)際上隱含著如下一些假定：第一，制定產(chǎn)業(yè)政策的政府決策層有動(dòng)力和有能力制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策；第二，政府的行政執(zhí)行系統(tǒng)有動(dòng)力和有能力有效地推行產(chǎn)業(yè)政策；第三，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策解決問(wèn)題比通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的成本更低，只有滿(mǎn)足上述條件政府干預(yù)才是有效的才能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

四、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中政府的失靈及其表現(xiàn)

(一)政府機(jī)構(gòu)及其官員的利益最大化傾向，使產(chǎn)業(yè)政策決策的科學(xué)性并非必然。

政府作為公共利益的化身，本應(yīng)公正無(wú)私地矯治市場(chǎng)失靈，以?xún)?yōu)化資源配置和促進(jìn)社會(huì)福利最大化，然而在產(chǎn)業(yè)政策決策過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)及其官員會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)，力求使制定出來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策符合其利益取向，置社會(huì)整體利益與社會(huì)福利目標(biāo)于不顧。

(二)行政性(或經(jīng)濟(jì)性)分權(quán)的不徹底，致使產(chǎn)業(yè)政策在貫徹與執(zhí)行中被扭曲變形。

一些地方為增加地方收入，不考慮國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不考慮周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而是千方百計(jì)擴(kuò)大基建規(guī)模，盲目發(fā)展短期內(nèi)高盈利的產(chǎn)業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)，造成了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，致使國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在具體的執(zhí)行中被扭曲變形，進(jìn)而影響了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)信息不完全與政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策決策的失誤與滯后。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于信息是在大多數(shù)分散的個(gè)體行為者之間發(fā)生和傳遞，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性和多變性，政府要全面掌握和準(zhǔn)確分析所有信息非常困難，而且成本高昂，產(chǎn)業(yè)政策決策失誤在所難免。

五、我國(guó)政府如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家的政府都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整發(fā)揮干預(yù)作用。而通過(guò)對(duì)美、日、德三國(guó)政府制定產(chǎn)業(yè)政策的分析可以看出，首先政府應(yīng)均充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置中的作用，“政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都以不破壞市場(chǎng)調(diào)節(jié)為前，其干預(yù)的范圍也多是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而做出必要決策”。其次，三國(guó)政府都十分注重對(duì)教育和科研開(kāi)發(fā)的投資和建設(shè)，以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)。第三，日、美兩國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)政策決策時(shí)注意吸收社會(huì)各利益集團(tuán)(包括私營(yíng)企業(yè))的意見(jiàn)和建議，以使其制定出來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策符合社會(huì)各集團(tuán)的利益，在實(shí)踐中便于貫徹和執(zhí)行。

目前我國(guó)各產(chǎn)業(yè)之間機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工與社會(huì)化服務(wù)體系落后；第二產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加工業(yè)能力過(guò)剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，組織結(jié)構(gòu)水平低。針對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)失衡問(wèn)題，政府應(yīng)采取的措施有：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

政府的調(diào)控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調(diào)整，在某些方而強(qiáng)化政府調(diào)控以糾正調(diào)控不足，在另一些方而弱化政府的調(diào)控，以糾正調(diào)控的過(guò)度。例如，為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，質(zhì)量規(guī)制和打擊假冒偽劣而進(jìn)行的政府行為必須強(qiáng)化。加大力度改革不合理的勞動(dòng)就業(yè)制度和戶(hù)籍制度，盡快形成合理的投資融資機(jī)制，完善證券市場(chǎng)的功能，建立統(tǒng)一的開(kāi)放的市場(chǎng)體系。真正實(shí)行“非禁即入”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改審批制為備案制。

（二）推進(jìn)以國(guó)有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用。

“十五”期間政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和政策，應(yīng)當(dāng)有較大的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的改革，不僅要提出鼓勵(lì)或限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，要有符合市場(chǎng)規(guī)律要求的經(jīng)濟(jì)和法律手段加以配合，而要重視加強(qiáng)和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策手段主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制起作用。

（三）為了加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的體制改革，加快以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；完善全國(guó)城鄉(xiāng)人市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機(jī)制；進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和機(jī)制，加快優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程；繼續(xù)消除地區(qū)之間的割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)資源在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和各種所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)和有效配置；推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)的系統(tǒng)工程。

參考書(shū)目：

1、政府干預(yù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[M]徐向藝山東人民出版社2000,（5）

2、以制度和秩序駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M]洪銀興人民出版社2005，（3）

3、政府干預(yù)理論與政府經(jīng)濟(jì)職能[M]謝自強(qiáng)湖南人民出版社2004，（7）

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府應(yīng)有所為[J]郭克莎瞭望新聞周刊2001(2)

第4篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞：金融；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政策；結(jié)合

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 金融以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概述

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)，而國(guó)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。因此，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展具有著基礎(chǔ)的導(dǎo)向作用，這一系列對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的政策就是產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)在21世紀(jì)以前并未對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證對(duì)待，進(jìn)入新世紀(jì)以后越發(fā)的認(rèn)識(shí)到其重要性，開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，并將此作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)總?cè)蝿?wù)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)了優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作力度，深刻的認(rèn)識(shí)到一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠保證一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間保持生機(jī)活力。目前我國(guó)將發(fā)展的以及調(diào)整的重點(diǎn)放在了生物技術(shù)以及高端的設(shè)備制造和新材料的生產(chǎn)創(chuàng)新上，將這些在世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中具有廣大前景和生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)在未來(lái)進(jìn)行發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)十二五期間就開(kāi)始對(duì)上述的重點(diǎn)行業(yè)以及領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)工作做出了鋪墊。

金融實(shí)質(zhì)上是一種配置資金的機(jī)制，因此在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)上起著支持作用，這也是由于我國(guó)的基本國(guó)體和整體決定的，產(chǎn)業(yè)政策必定會(huì)與金融政策相互的交融影響。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)其實(shí)就是一個(gè)綜合系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及培育的工程，這項(xiàng)工程的建設(shè)需要技術(shù)、資源以及資金等等一系列的因素進(jìn)行支撐，而作為調(diào)整資金配置的金融則是最核心和最重要的基礎(chǔ)機(jī)制。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也展現(xiàn)出了其獨(dú)有的特征，但是無(wú)論是在其發(fā)展還是升級(jí)以及新興的產(chǎn)業(yè)培育上都需要資金的保障，因此金融在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整上都具有著基礎(chǔ)功能，是這些內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的保障。正確的認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展生機(jī)和金融發(fā)展的關(guān)系，在理論和實(shí)踐上都具有著重要的創(chuàng)新意義，鑒于金融和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的緊密關(guān)系，文章從金融的創(chuàng)新以及發(fā)展的角度切入，并將金融在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作中起到作用的傳導(dǎo)機(jī)理進(jìn)行分析，以期望可以給我國(guó)在金融政策的制定以及產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合工作上給予一些有力的參考。

2 傳導(dǎo)機(jī)理以及路徑分析的簡(jiǎn)述

2.1 金融在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持時(shí)的機(jī)理以及路徑的選擇

金融對(duì)于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整工作根據(jù)支持主體的區(qū)別可以劃分成市場(chǎng)性的支持和政策性的支持，選擇的主體不同對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化方向上就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。這就是金融對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的支持選擇的意義，國(guó)家在制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及規(guī)劃時(shí)金融的支持方向就會(huì)顯現(xiàn)出其在政策的制定等方面的首要意義。

金融的政策支持在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工作的選擇中具有重要的作用。首先，金融的政策性活動(dòng)是政府通過(guò)直接或者是間接的手段對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)，而這種金融的政策性活動(dòng)在產(chǎn)業(yè)的選擇活動(dòng)中直接影響主要就體現(xiàn)在了國(guó)家通過(guò)政策性的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的政策性質(zhì)的金融支持影響產(chǎn)業(yè)的選擇。對(duì)于一些剛剛起步的潛力產(chǎn)業(yè)，這種政策性的金融支持能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的作用。間接地政策性質(zhì)的金融則是指政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的金融活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，以此影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)選擇。這里對(duì)于市場(chǎng)金融的影響也是通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融政策的制定進(jìn)行的，主要的內(nèi)容有資本市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制、信貸以及差別利率政策等。

其次，市場(chǎng)化金融支持對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過(guò)政府干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇，是政策性選擇機(jī)制，而市場(chǎng)化的金融政策則依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了市場(chǎng)化的選擇。在金融資源配置中，依照市場(chǎng)規(guī)則，資本收益率高的產(chǎn)業(yè)必然獲取更多的資本。

2.2 金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的路徑

首先，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的機(jī)理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化離不開(kāi)政策干預(yù)，但更離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)性金融活動(dòng)，因此國(guó)家出臺(tái)一定的產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必然要通過(guò)引導(dǎo)金融發(fā)展而實(shí)現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要通過(guò)直接金融和間接金融兩種形式實(shí)現(xiàn)，其中的作用機(jī)理和效率也存在差異。比如，間接金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的存量轉(zhuǎn)換及增量發(fā)展。通過(guò)間接金融體系，國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)金融資源的二次配置，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同層次的篩選，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過(guò)類(lèi)型和比例上的篩選，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能趨于合理，此時(shí)要進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的增量發(fā)展，這就需要國(guó)家的擴(kuò)張性貨幣政策支持，利用銀行信貸為主導(dǎo)的間接金融體系進(jìn)行貨幣創(chuàng)造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再比如，直接金融也能夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，它主要以資本市場(chǎng)為武器，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化的目標(biāo)。

其次，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的機(jī)理。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化內(nèi)在包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的含義。這是因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，必然面臨著提高效率的要求，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由資源推動(dòng)過(guò)渡到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上去，這離不開(kāi)金融支持科技創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。金融資源通過(guò)初次配置能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的選擇，通過(guò)二次配置則能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化，通過(guò)這兩次配置過(guò)程，金融支持產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的路徑就是在前兩次配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行三次優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，銀行信貸、資本市場(chǎng)兩種路徑扮演了主要的支持角色。

3 幾點(diǎn)結(jié)論和思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)大的概念。其整個(gè)過(guò)程涵蓋了從產(chǎn)業(yè)選擇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)而到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。其中，產(chǎn)業(yè)選擇能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型結(jié)構(gòu)的合理化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)的合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化配置。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，金融支持扮演了重要的角色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中金融支持體系的作用不可忽視，本文就對(duì)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了揭示，并為制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策提供了一定程度的借鑒研究的意義，能夠?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。從未來(lái)研究的方向看，基于金融支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題具有理論上的新意，金融學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)的結(jié)合將能夠從更廣闊的視角分析產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)問(wèn)題，本研究將為這些課題奠定一定的前期基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]伍海華，張旭.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)·金融發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009（5）.

第5篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

一、問(wèn)題的提出

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪產(chǎn)能過(guò)剩高峰，除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響外，體制性因素也不容忽視，甚至應(yīng)該是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈和久治不愈的最重要原因。例如，各地在發(fā)展過(guò)程中往往用指向性很強(qiáng)、偏好性過(guò)強(qiáng)和很具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)甚至指令企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資行動(dòng)，這使得對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資集中大量涌入，勢(shì)必可能造成產(chǎn)能過(guò)剩。而退出時(shí)期政府的“父愛(ài)主義”又會(huì)進(jìn)一步加劇過(guò)剩程度，并使過(guò)剩產(chǎn)能難以消化。雖然理論界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的有效性長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論，但世界各國(guó)一直廣泛采用，我國(guó)也利用產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施了第一輪趕超。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施也逐漸暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是因?yàn)闊o(wú)法克服政府失靈所產(chǎn)生的日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。其內(nèi)在機(jī)理是：一方面通過(guò)向企業(yè)傳遞信號(hào)或改變投資預(yù)期收益等方式造成“投資潮涌”（林毅夫等，2010）；另一方面在企業(yè)的退出階段，反向激勵(lì)效應(yīng)使得企業(yè)陷入“越過(guò)剩越投資”的怪圈。

然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的研究卻很少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)政策的角度切入，不同政策工具對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響更是鮮有涉及，大多數(shù)文獻(xiàn)僅僅是籠統(tǒng)地指出了轉(zhuǎn)型體制下政府干預(yù)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩有重要影響。比如，王立國(guó)和鞠蕾（2012）認(rèn)為地方政府干預(yù)使得企業(yè)內(nèi)部成本外部化，可以引發(fā)企業(yè)過(guò)度投資，進(jìn)而造成產(chǎn)能過(guò)剩。江飛濤等（2012）指出體制扭曲背景下，地區(qū)對(duì)于投資的補(bǔ)貼性競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩最為重要的原因。

國(guó)外學(xué)者主要從貿(mào)易政策角度對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩展開(kāi)研究。代表性的文獻(xiàn)有：Steel（1972）研究發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)口替代戰(zhàn)略背景下，供應(yīng)商信用以及資本品的低關(guān)稅刺激了制造業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，同時(shí)外匯管制以及市場(chǎng)規(guī)模較小又影響了原材料的進(jìn)口，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩；Sahay（1990）也持有類(lèi)似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的投入品進(jìn)口配額造成了制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，而用關(guān)稅去替代進(jìn)口配額則可以提高產(chǎn)能利用率；Blonigen和Wilson（2010）分析了貿(mào)易政策對(duì)別國(guó)的影響，研究表明發(fā)展中國(guó)家的出口補(bǔ)貼并不是造成美國(guó)鋼鐵企業(yè)過(guò)去幾十年衰退的顯著因素。綜上，現(xiàn)有成果大多是對(duì)產(chǎn)能過(guò)?；虍a(chǎn)業(yè)政策的獨(dú)立分析，很少有將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的。本文主要研究產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過(guò)剩之間的關(guān)系，并嘗試?yán)美碚撏蒲莺陀?jì)量檢驗(yàn)的方法重點(diǎn)回答三個(gè)問(wèn)題：（1）產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成是否存在影響；（2）不同政策工具對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的影響是否存在差別；（3）產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和技術(shù)特征等方面是否存在異質(zhì)性。本文余下的內(nèi)容安排如下：第二部分從理論上分析產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的內(nèi)在因素，并提出了供實(shí)證檢驗(yàn)的理論假說(shuō)；第三部分利用協(xié)整方法對(duì)制造業(yè)二位碼行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩程度進(jìn)行測(cè)度；第四部分根據(jù)理論假說(shuō)建立計(jì)量模型，確定核心變量的測(cè)算方法、控制變量的指標(biāo)選擇以及數(shù)據(jù)來(lái)源；第五部分對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證回歸并驗(yàn)證理論假說(shuō)；第六部分從企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)特征三個(gè)角度研究產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩影響的異質(zhì)性；第七部分是研究結(jié)論與政策啟示。

二、產(chǎn)業(yè)政策造成產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)在因素分析

我國(guó)是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策較多的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，一些原先被高增長(zhǎng)光環(huán)所掩蓋的問(wèn)題日益突顯。本部分將對(duì)產(chǎn)業(yè)政策造成產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)在因素提供一個(gè)簡(jiǎn)單的分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出一些有待檢驗(yàn)的理論假說(shuō)。

第一，非均衡的發(fā)展思維。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策從本質(zhì)上看體現(xiàn)的是非均衡的發(fā)展思維，其政策背景主要是針對(duì)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迅速實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)趕超。在非均衡的發(fā)展思維下，產(chǎn)能過(guò)剩形成的具體機(jī)制是：（1）由于我國(guó)具有強(qiáng)政府特征，中央政府利用產(chǎn)業(yè)政策選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)各種政策工具主要對(duì)供給端進(jìn)行刺激，導(dǎo)致大量要素和資源對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的集中進(jìn)入，形成了巨大的超出一定范圍的生產(chǎn)能力，從而使產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)成為可能。（2）在現(xiàn)有的政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)的制度安排下，各地方政府基于追求政治晉升和經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)往往忽視本地比較優(yōu)勢(shì)，片面照搬中央的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施地方版的非均衡發(fā)展，出現(xiàn)了大量重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩的概率。（3）空間上的非均衡布局，加上長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等因素，使得某些地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)更加容易出現(xiàn)過(guò)度投資，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩。

第二，影響企業(yè)決策的市場(chǎng)機(jī)制尚未完善。在市場(chǎng)發(fā)育程度較低的背景下，產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)其自身的信號(hào)傳遞作用極有可能造成產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)化程度不高主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)信號(hào)失真，二是市場(chǎng)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。也就是說(shuō)，企業(yè)一般很難通過(guò)正常和公開(kāi)的渠道以較低的成本獲得未被扭曲的市場(chǎng)信息，而政府由于掌握了大量的關(guān)鍵要素和資源通常比企業(yè)更容易獲得更多和更真實(shí)的市場(chǎng)信息。基于這樣的背景，我國(guó)企業(yè)的決策行為往往更多地依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)政策。在進(jìn)入決策時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)向率先行動(dòng)的企業(yè)傳遞信號(hào)，誘使其進(jìn)入具有強(qiáng)烈政府偏好的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于隨后行動(dòng)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)繼續(xù)傳遞同樣的信號(hào)，而率先行動(dòng)的企業(yè)的進(jìn)入行為又進(jìn)一步加強(qiáng)了這種信號(hào)效應(yīng)，刺激企業(yè)序貫進(jìn)入。即使后行動(dòng)的企業(yè)掌握了先行動(dòng)企業(yè)僅獲得薄利甚至是虧損的信息，兩種信號(hào)的疊加效應(yīng)和不對(duì)稱(chēng)信息下的羊群效應(yīng)仍然可能促使企業(yè)“前赴后繼”，從而導(dǎo)致這類(lèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。由此也可以推論，地區(qū)間市場(chǎng)發(fā)育程度的差異將使得市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)相對(duì)更易爆發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。在退出決策時(shí)，一方面，產(chǎn)業(yè)政策很少包含退出信息和指導(dǎo)；另一方面，由于政府官員自身的認(rèn)知限制，負(fù)面清單的制訂并不科學(xué)且相對(duì)滯后，比如規(guī)模門(mén)檻的使用很可能產(chǎn)生反向刺激信號(hào)，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

第三，企業(yè)的預(yù)算軟約束。作為“雙軌制”的產(chǎn)物，我國(guó)企業(yè)的預(yù)算軟約束呈現(xiàn)出新的特征，即政府由“博愛(ài)”逐漸轉(zhuǎn)向“專(zhuān)寵”，一些重點(diǎn)部門(mén)或企業(yè)的預(yù)算軟約束程度非但沒(méi)有下降，反而由于政府干預(yù)手段和控制關(guān)鍵資源的增多而得到加強(qiáng)，這極有可能造成以上產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。具體來(lái)說(shuō)，其一，地方競(jìng)爭(zhēng)使得各地為招商引資競(jìng)相采用投資補(bǔ)貼措施，并開(kāi)展補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)，如低價(jià)出讓土地、財(cái)稅優(yōu)惠、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和幫助企業(yè)獲取金融支持等，造成了要素價(jià)格的扭曲以及企業(yè)投資成本的下降，從而引發(fā)企業(yè)集中進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)能過(guò)剩。其二，當(dāng)企業(yè)虧損面臨退出時(shí)，地方政府又會(huì)通過(guò)補(bǔ)貼和信貸等“父愛(ài)”方式將其維持在市場(chǎng)之中。這一行為實(shí)際上是各地政府主導(dǎo)的消耗戰(zhàn)博弈的納什均衡，而且如果設(shè)置退出壁壘能夠給地方政府帶來(lái)更高的凈收益或者可以實(shí)現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁，那么退出壁壘持續(xù)的時(shí)間將更長(zhǎng)（劉小魯，2005）。其三，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)有比重較高的產(chǎn)業(yè)，由于這些企業(yè)預(yù)算約束相對(duì)更弱，因而更容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

第四，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的不對(duì)稱(chēng)。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是政府選擇贏家，因而政策內(nèi)容主要是指出鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及支持措施。雖然隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和政府認(rèn)知的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策逐漸開(kāi)始關(guān)注和包含限制類(lèi)以及淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，并制定了相應(yīng)的實(shí)施舉措，但作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策主體的地方政府對(duì)鼓勵(lì)、限制和淘汰三類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的不同執(zhí)行態(tài)度和力度是導(dǎo)致我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。之所以會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是由于在現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)和以GDP為核心的政績(jī)考核體制下，地方和中央在實(shí)施鼓勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策方面是激勵(lì)相容的，而在實(shí)施限制型或淘汰型產(chǎn)業(yè)政策方面則是激勵(lì)不相容的。對(duì)于鼓勵(lì)型產(chǎn)業(yè)，地方政府會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行中央政策，甚至不惜以扭曲要素價(jià)格或開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)吸引相關(guān)企業(yè)投資入駐，這提高了產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生的概率。比如中央提出要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展后，不少地區(qū)紛紛陷入“拼地價(jià)、給補(bǔ)貼、降門(mén)檻”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，即所謂“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的夕陽(yáng)式發(fā)展”。而對(duì)于限制類(lèi)和淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，地方政府往往會(huì)與企業(yè)串謀，陽(yáng)奉陰違，打政策的“球”，甚至欺上瞞下，設(shè)置各種退出壁壘，從而使過(guò)剩或落后產(chǎn)能難以退出，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩“久治不愈”。

第五，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)品多樣化、質(zhì)量提升以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)是破解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的重要途徑之一。但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策卻在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)生并難以化解。其內(nèi)在機(jī)制主要包括四個(gè)方面：一是鼓勵(lì)以國(guó)際代工方式加入GVC，發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策雖然可以在短期內(nèi)使眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)完成較低級(jí)的工藝和產(chǎn)品升級(jí)，但是由于鏈主及環(huán)節(jié)限制等因素卻長(zhǎng)期被鎖定于“微笑曲線”的低端，發(fā)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是一直以來(lái)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速趕超，產(chǎn)業(yè)政策的目的主要是追求部分產(chǎn)業(yè)以速度和數(shù)量為核心的快速增長(zhǎng)，直到“十一五”時(shí)期才正式將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力引入產(chǎn)業(yè)政策并突出其重要性，而這一改變很難在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境產(chǎn)生明顯的積極影響。三是產(chǎn)業(yè)政策及其支持方式和工具等的不完善使產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，目前產(chǎn)業(yè)政策中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容的缺失或執(zhí)行不力導(dǎo)致了研究部門(mén)溢出收益迅速下降，削弱了其創(chuàng)新動(dòng)力。另外，鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)水平主要集中在企業(yè)層面，而對(duì)跨產(chǎn)業(yè)及宏觀層面的基礎(chǔ)理論研究的支持力度不夠，從而使企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)率難以提高。四是中央和地方產(chǎn)業(yè)政策的不協(xié)調(diào)也對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成了一定的不利影響。比如，自主創(chuàng)新與“騰籠換鳥(niǎo)”之爭(zhēng)，Chen等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，像自主創(chuàng)新這類(lèi)頂層設(shè)計(jì)政策很可能會(huì)破壞地方政府采取“騰籠換鳥(niǎo)”這種漸進(jìn)方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的努力。以上四方面由產(chǎn)業(yè)政策所造成的產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境會(huì)促使國(guó)內(nèi)企業(yè)“潮涌”進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩并長(zhǎng)期存在。綜上所述，本文提出理論假說(shuō)：我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)增大產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生的可能性并使其持續(xù)存在。

三、產(chǎn)能過(guò)剩的測(cè)度：基于制造業(yè)二位碼行業(yè)的估計(jì)

產(chǎn)能利用率是國(guó)際通用的衡量產(chǎn)能過(guò)剩的核心指標(biāo)，其估算的難點(diǎn)在于對(duì)產(chǎn)能產(chǎn)出的預(yù)測(cè)。國(guó)外不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了反復(fù)探討，目前，估計(jì)產(chǎn)能產(chǎn)出的方法除了直接調(diào)查法之外，主要有峰值法、生產(chǎn)函數(shù)法、成本函數(shù)法、協(xié)整方法、結(jié)構(gòu)向量自回歸法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)和隨機(jī)前沿分析法等。以上方法各有優(yōu)劣，這里選擇使用Shaikh和Moudud（2004）首次提出的協(xié)整方法對(duì)我國(guó)制造業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)出進(jìn)行估算，該方法的好處在于不需要對(duì)函數(shù)形式進(jìn)行設(shè)定，回避了主觀誤差。

（一）模型、變量說(shuō)明及數(shù)據(jù)來(lái)源Shaikh和Moudud（2004）認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看產(chǎn)能產(chǎn)出與資本存量存在著穩(wěn)定關(guān)系，并經(jīng)過(guò)推導(dǎo)得出回歸模型：該模型的被解釋變量為產(chǎn)能產(chǎn)出，解釋變量為資本存量和代表技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)。這里用工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)衡量產(chǎn)能產(chǎn)出，并用各行業(yè)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減以得到實(shí)際工業(yè)總產(chǎn)值；用固定資產(chǎn)凈值來(lái)代表資本存量，固定資產(chǎn)凈值由固定資產(chǎn)原值與累計(jì)折舊作差得出，再利用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)剔除價(jià)格因素影響。樣本為除工藝品及其他制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)以外的28個(gè)制造業(yè)行業(yè)，樣本區(qū)間選擇1999－2011年，工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊數(shù)據(jù)來(lái)自于歷年《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2004年的數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒（2004）》，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)以及固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)來(lái)自于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。實(shí)際工業(yè)總產(chǎn)值與實(shí)際固定資產(chǎn)凈值取對(duì)數(shù)后分別得到回歸模型的因變量和自變量。

（二）產(chǎn)能利用率計(jì)算結(jié)果首先，樣本數(shù)據(jù)的面板單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示所有序列均是一階單整；協(xié)整檢驗(yàn)表明固定資產(chǎn)凈值與工業(yè)總產(chǎn)值之間存在穩(wěn)定關(guān)系?？紤]到行業(yè)異質(zhì)性，分別采用固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型以及變系數(shù)模型進(jìn)行回歸，經(jīng)檢驗(yàn)本文最終采用變系數(shù)模型的回歸結(jié)果估算產(chǎn)能產(chǎn)出，進(jìn)而得到各行業(yè)時(shí)序變化的產(chǎn)能利用率。評(píng)判產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上廣泛使用的79％－83％區(qū)間，即產(chǎn)能利用率低于79％則表明產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，以2011年的產(chǎn)能利用率為主要參考值甄別出目前可能存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的行業(yè)有12個(gè)，占所有行業(yè)數(shù)量的比例接近50％。除石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)能利用率基本保持在一個(gè)穩(wěn)定水平外，其余過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與沈坤榮等（2012）在產(chǎn)能利用率低于79％的前提下借助產(chǎn)銷(xiāo)率差值來(lái)判斷過(guò)剩強(qiáng)度的方法不同，本文的判斷分為兩個(gè)步驟：首先是從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中選出產(chǎn)能利用率相對(duì)較低的行業(yè)，同樣以2011年的產(chǎn)能利用率為參考值，以70％為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，輔助指標(biāo)企業(yè)虧損面、庫(kù)存變動(dòng)率以及產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況中至少有2個(gè)指標(biāo)反映出過(guò)剩傾向的，將其判斷為強(qiáng)過(guò)剩，其余則為弱過(guò)剩。①此外，根據(jù)不少學(xué)者的觀點(diǎn)，目前為止我國(guó)經(jīng)歷過(guò)三輪產(chǎn)能過(guò)剩，故將1999－2011年劃分為三個(gè)階段，分別是：1999－2002年為第一階段，2003－2007年為第二階段，2008－2011年為第三階段。以上結(jié)果表明，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩的范圍正在逐漸擴(kuò)大，以三階段各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率的均值為參考值進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，本輪產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)相對(duì)于前兩輪過(guò)剩有一定幅度的增加。如果以2011年的產(chǎn)能利用率為參考值，那么過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的數(shù)量將更大。12個(gè)可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)占到了近85％，其中有6個(gè)產(chǎn)業(yè)被判定為強(qiáng)過(guò)剩，分別是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，且所有被判斷為強(qiáng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)能利用率要么保持不變，要么呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明過(guò)剩情況很難改善，甚至?xí)M(jìn)一步惡化。其余被判定為弱過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，除了非金屬礦物制品業(yè)的產(chǎn)能利用率基本穩(wěn)定外，剩下的均表現(xiàn)出繼續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，也就是說(shuō)如果不能得到有效化解，現(xiàn)在弱過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)很有可能變成強(qiáng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。令人欣慰的是，本文測(cè)算得出的產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)也正是國(guó)家相關(guān)文件以及工信部向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的行業(yè)中多次提到的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，并且與韓國(guó)高等（2011）以及沈坤榮等（2012）得出的產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)基本一致。

四、研究設(shè)計(jì)

為了驗(yàn)證理論假說(shuō)，這里引入以下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過(guò)剩之間的關(guān)系。

（一）計(jì)量模型設(shè)定我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的成因除了政府干預(yù)之外，還有需求沖擊導(dǎo)致的被動(dòng)過(guò)剩以及企業(yè)為了應(yīng)對(duì)不確定性、追逐市場(chǎng)份額和利潤(rùn)等造成的主動(dòng)過(guò)剩。此外，不少文獻(xiàn)還論證了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易和行業(yè)特征等對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響，因此，為了更好地分析產(chǎn)能過(guò)剩的影響因素，這里也加入一些控制變量：struc代表市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，forei表示產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放度，indus描述產(chǎn)業(yè)的輕、重特征。μi表示不可觀測(cè)的個(gè)體固定效應(yīng)，εit是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量說(shuō)明和數(shù)據(jù)來(lái)源1．被解釋變量產(chǎn)能過(guò)剩程度（cu）。產(chǎn)能過(guò)剩的測(cè)度采用第三部分的計(jì)算結(jié)果。2．核心解釋變量產(chǎn)業(yè)政策（poli）。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵非常豐富，實(shí)證研究對(duì)其的處理一般有三種思路：一是通過(guò)比較不同產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施階段被解釋變量的變化來(lái)說(shuō)明產(chǎn)業(yè)政策的影響。這種處理方法有效回避了產(chǎn)業(yè)政策的定量描述，但是存在一個(gè)嚴(yán)重邏輯缺陷，即產(chǎn)業(yè)政策只是所有變化的充分不必要條件。二是將產(chǎn)業(yè)政策看成一個(gè)整體，從行業(yè)或時(shí)間維度引入啞變量。三是將產(chǎn)業(yè)政策的不同工具區(qū)分開(kāi)來(lái)，再分別選取指標(biāo)對(duì)政策工具進(jìn)行刻畫(huà)。由于采用虛擬變量來(lái)度量產(chǎn)業(yè)政策，其背后的經(jīng)濟(jì)含義比較有限，本文主要采用第三種處理辦法。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中較多使用的政策工具包括財(cái)稅優(yōu)惠、行政審批、價(jià)格管制、金融支持以及貿(mào)易保護(hù)等?？紤]到各種政策工具的使用頻率、范圍以及地位，這里主要選擇稅收優(yōu)惠（tax）、貿(mào)易保護(hù)（trad）以及創(chuàng)新補(bǔ)貼（subs）三種政策工具進(jìn)行分析。tax選擇真實(shí)銷(xiāo)售稅負(fù)指標(biāo)；trad采用的指標(biāo)為出口退稅占工業(yè)增加值比重；subs用政府資金占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出之比來(lái)表示。產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)趨勢(shì)（grow）。Ishii（2011）指出，如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)在增長(zhǎng)，但是不確定增長(zhǎng)幅度和能夠獲得的市場(chǎng)份額，當(dāng)保持過(guò)剩產(chǎn)能的成本低于期望收益時(shí)，那么企業(yè)就會(huì)保持過(guò)剩產(chǎn)能。因此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)趨勢(shì)是企業(yè)產(chǎn)能決策的重要影響因素。測(cè)量產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)趨勢(shì)比較粗糙的方法是直接測(cè)算工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率，這里采用HP濾波法對(duì)各行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的實(shí)際工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率進(jìn)行分解，平滑參數(shù)取值100，得出的趨勢(shì)部分就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)趨勢(shì)。外部需求沖擊（dema）。與企業(yè)主動(dòng)選擇過(guò)剩不同，外部需求沖擊會(huì)導(dǎo)致被動(dòng)過(guò)剩的產(chǎn)生。從本質(zhì)上講，周期性產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩分別是被動(dòng)過(guò)剩在宏觀和中觀層面的典型表現(xiàn)。比如，孫巍（2008）觀察到從生產(chǎn)要素投入到形成生產(chǎn)能力具有一定的滯后性，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與沖擊會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的形成。付啟敏等（2011）提出了一種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩情形，即產(chǎn)業(yè)縱向組織不協(xié)調(diào)使上下游供需關(guān)系不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)外部需求沖擊的衡量選擇實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)率指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)盈利（prof）。追逐利潤(rùn)是企業(yè)保持產(chǎn)能過(guò)剩的另一動(dòng)機(jī)。其內(nèi)在機(jī)制有二：一是構(gòu)建進(jìn)入壁壘，先進(jìn)入的企業(yè)可以通過(guò)保持過(guò)剩產(chǎn)能形成降價(jià)和增產(chǎn)兩大可置信威脅以阻止進(jìn)入。二是降低成本，Schwartz（1984）認(rèn)為維持產(chǎn)能過(guò)剩有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因而具有一定的經(jīng)濟(jì)理性。測(cè)度產(chǎn)業(yè)盈利程度的指標(biāo)較多，這里選用工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率指標(biāo)，因?yàn)樵撝笜?biāo)在某種程度上能反映產(chǎn)業(yè)的成本控制和投入即產(chǎn)出效率。3．控制變量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（struc）。Mann等（1979）認(rèn)為高集中度行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整比競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)更快，因而很難發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的情況，可以通過(guò)市場(chǎng)集中度指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。由于赫芬達(dá)爾指數(shù)需要微觀層面的數(shù)據(jù)支持，這里采用PCM指數(shù)來(lái)代表市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變量。產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度（forei）。大量的研究表明，對(duì)外貿(mào)易也會(huì)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生重要影響。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，吸收FDI、加入GVC和開(kāi)展加工貿(mào)易的發(fā)展模式對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，F(xiàn)DI可能會(huì)導(dǎo)致眾多國(guó)內(nèi)的上下游企業(yè)集中進(jìn)入，產(chǎn)生過(guò)度投資；二是與FDI的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得一批國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，雖然在短期可能會(huì)減少過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)模，但長(zhǎng)期來(lái)看，將會(huì)誘發(fā)處于寡頭壟斷地位的在位企業(yè)主動(dòng)過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出貨值與銷(xiāo)售產(chǎn)值之比來(lái)表示。產(chǎn)業(yè)特征（indus）。從理論上講，由于資本密集型屬性，重工業(yè)相對(duì)于輕工業(yè)產(chǎn)能形成的時(shí)間更長(zhǎng)，資產(chǎn)專(zhuān)用性更強(qiáng)，規(guī)模門(mén)檻和產(chǎn)能調(diào)整的成本也更高。此外，與輕工業(yè)偏完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，我國(guó)重工業(yè)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于非完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。因此，重工業(yè)應(yīng)更易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。韓國(guó)高等（2011）的研究也證實(shí)了我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)大多數(shù)屬于重工業(yè)。故在計(jì)量模型中引入產(chǎn)業(yè)特征啞變量，令重工業(yè)各產(chǎn)業(yè)為1，輕工業(yè)各產(chǎn)業(yè)為0。4．樣本和數(shù)據(jù)來(lái)源本文的研究樣本為1999－2011年28個(gè)制造業(yè)行業(yè)（不包括工藝品及其他制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)）的面板數(shù)據(jù)。變量數(shù)據(jù)來(lái)自于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒2004》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》以及《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

五、模型檢驗(yàn)與實(shí)證分析

（一）稅收優(yōu)惠為了克服靜態(tài)面板模型中被解釋變量的內(nèi)生性問(wèn)題，這里采用標(biāo)準(zhǔn)誤更小的動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)GMM進(jìn)行估計(jì)。對(duì)計(jì)量模型（1）的回歸結(jié)果顯示，整體方程和變量系數(shù)均具有穩(wěn)健性；在5％的顯著水平上，所有方程誤差項(xiàng)都不存在二階序列相關(guān)，且不存在過(guò)度識(shí)別問(wèn)題，工具變量選擇有效。產(chǎn)業(yè)真實(shí)銷(xiāo)售稅負(fù)與產(chǎn)能利用率之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)采用稅收優(yōu)惠的政策工具會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。其內(nèi)在機(jī)制主要有二：（1）在進(jìn)入決策階段，稅收優(yōu)惠發(fā)揮信號(hào)傳遞作用，吸引企業(yè)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的集中進(jìn)入。在投資決策階段，企業(yè)投資遵循邊際收益等于邊際成本的原則，而稅收優(yōu)惠降低了投資邊際成本，刺激投資規(guī)模擴(kuò)大。Goolsbee（1998）指出稅收優(yōu)惠刺激的主要是針對(duì)資本品的投資需求，即產(chǎn)能的擴(kuò)張。在退出決策階段，稅收優(yōu)惠實(shí)際上構(gòu)成了企業(yè)的預(yù)算軟約束，成為退出壁壘，從而使過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)法正常退出。而政府是否對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵是確定和比較邊際社會(huì)收益與損失。（2）從稅收競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，Janeba（2000）認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是企業(yè)理性選擇的結(jié)果，他構(gòu)建了一個(gè)跨國(guó)公司與東道國(guó)的基本模型，并證明東道國(guó)之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得跨國(guó)公司以投資過(guò)剩產(chǎn)能作為威脅而獲取更優(yōu)惠的稅率。事實(shí)上，這一解釋同樣適用于國(guó)內(nèi)公司和地區(qū)間的稅收競(jìng)爭(zhēng)。

（二）貿(mào)易保護(hù)根據(jù)方程2，貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)能利用率的關(guān)系為正，且通過(guò)了1％的顯著性水平檢驗(yàn)。說(shuō)明貿(mào)易保護(hù)越強(qiáng)，產(chǎn)能利用率越高，反之則反是。這一結(jié)論與Sahay（1990）的研究一致，他指出不論完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)還是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，關(guān)稅保護(hù)都會(huì)導(dǎo)致完全的產(chǎn)能利用率?？疾?006－2011年期間我國(guó)制造業(yè)各行業(yè)的出口退稅占工業(yè)增加值之比的指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)28個(gè)行業(yè)中有24個(gè)行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)程度出現(xiàn)不同程度的下降，占行業(yè)總數(shù)的85．7％，與我國(guó)制造業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩的特征大體一致，且這24個(gè)行業(yè)與前文測(cè)算產(chǎn)能利用率得出的可能存在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)也基本重合。從理論上講，貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)能利用率之間的關(guān)系可能并不是簡(jiǎn)單的單調(diào)關(guān)系。梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)涉及對(duì)外貿(mào)易方面的產(chǎn)業(yè)政策，可以將貿(mào)易保護(hù)的目標(biāo)概括為“鼓勵(lì)出口，管制進(jìn)口”。短期來(lái)看，通過(guò)增加出口退稅和實(shí)行進(jìn)口配額等方式加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)可以至少產(chǎn)生以下結(jié)果：一是導(dǎo)致出口型企業(yè)因成本優(yōu)勢(shì)而增加產(chǎn)出，二是使得進(jìn)口替代型企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)不足以及超額利潤(rùn)的存在產(chǎn)生增加產(chǎn)出的沖動(dòng)，三是促使混合型企業(yè)在國(guó)內(nèi)外差異價(jià)格的刺激下增加產(chǎn)出，因?yàn)閲?guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)出完全可以在國(guó)際市場(chǎng)上以出清的價(jià)格進(jìn)行消化（Staige等，1992）。這些結(jié)果都會(huì)使國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能利用率得到提高。從長(zhǎng)期來(lái)看，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)會(huì)產(chǎn)生以下結(jié)果：一方面，資本的逐利性會(huì)導(dǎo)致大量的國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)出口行業(yè)的集中涌入，形成產(chǎn)能的過(guò)度擴(kuò)張；另一方面，從產(chǎn)業(yè)組織的角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)口管制會(huì)使得進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)與其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而可能造成產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的過(guò)剩。也就是說(shuō)，長(zhǎng)期加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)反而會(huì)降低產(chǎn)能利用率。由此可見(jiàn)，貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)能利用率之間應(yīng)該存在著一種類(lèi)似于“倒U形”的關(guān)系。但是從目前來(lái)看，鼓勵(lì)出口和管制進(jìn)口的開(kāi)放保護(hù)政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的影響還處于“短期效應(yīng)”階段。一個(gè)顯而易見(jiàn)的建議就是，未來(lái)應(yīng)通過(guò)削減貿(mào)易保護(hù)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)貼由于誤差項(xiàng)二階序列相關(guān)的原因，方程3引入了被解釋變量的二階滯后項(xiàng)，雖然損失了一些觀測(cè)值和樣本信息，但是重新回歸后的結(jié)果顯示，方程和變量估計(jì)整體穩(wěn)健，方程誤差項(xiàng)在5％的顯著性水平上不存在二階序列相關(guān)，過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)表明工具變量的選擇也有效。由于2007年我國(guó)實(shí)行政府收支分類(lèi)改革以及公共財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)，出于數(shù)據(jù)的可得性、口徑的一致性以及政策措施的現(xiàn)實(shí)地位考慮，這里選擇財(cái)政補(bǔ)貼中長(zhǎng)期穩(wěn)定存在的一個(gè)重要部分———?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼進(jìn)行分析。然而，令人遺憾的是，我國(guó)創(chuàng)新補(bǔ)貼與產(chǎn)能利用率之間的關(guān)系顯著為負(fù)。這表明我國(guó)的政府補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新效率具有負(fù)作用，許多國(guó)外學(xué)者的研究卻給出了截然相反的結(jié)論。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)的實(shí)證研究大多支持了我們的結(jié)論（馮宗憲等，2011）。其內(nèi)在機(jī)制可以歸納為以下四點(diǎn)：一是補(bǔ)貼方式，目前我國(guó)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新補(bǔ)貼主要采取創(chuàng)新投入補(bǔ)貼的形式，而研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼的方式比創(chuàng)新投入補(bǔ)貼更為有效（生延超，2008）。二是補(bǔ)貼項(xiàng)目，近幾年國(guó)家或地方創(chuàng)新基金的補(bǔ)助項(xiàng)目，很大比例都是應(yīng)用研究，這一方面會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)研究的不足和創(chuàng)新吸收能力的弱化，同時(shí)也可能造成對(duì)企業(yè)R＆D投入的擠出。三是補(bǔ)貼分配，從主觀角度來(lái)看，創(chuàng)新補(bǔ)貼的分配者可能會(huì)出于尋租等個(gè)人利益因素的影響而導(dǎo)致資金錯(cuò)配；而從客觀角度來(lái)看，受個(gè)體認(rèn)知的局限性和信息不對(duì)稱(chēng)的影響，創(chuàng)新補(bǔ)貼可能會(huì)因違背市場(chǎng)規(guī)律而降低其配置效率。四是補(bǔ)貼管理，即對(duì)補(bǔ)貼資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，容易發(fā)生企業(yè)改變資金用途等不良現(xiàn)象。

六、產(chǎn)業(yè)政策影響過(guò)剩的異質(zhì)性：企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)特征

本部分將進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)政策影響產(chǎn)能過(guò)剩的異質(zhì)性進(jìn)行分析。此處將分別構(gòu)造產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的交互項(xiàng)，并將計(jì)量模型（1）拓展如下。

（一）企業(yè)規(guī)模表5的結(jié)果顯示，方程1－方程6的回歸效果良好，估計(jì)方程的誤差項(xiàng)不存在二階序列相關(guān)，工具變量選擇有效，整體方程也通過(guò)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。逐步加入解釋變量的結(jié)果時(shí)各變量的系數(shù)符號(hào)均保持不變，與計(jì)量模型（1）的回歸結(jié)果相比，也基本一致，這說(shuō)明了實(shí)證結(jié)果具備可靠性與穩(wěn)健性。產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)規(guī)模交互項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)，且都通過(guò)了1％的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)政策會(huì)通過(guò)不同規(guī)模的企業(yè)降低產(chǎn)能利用率，從而產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩。從系數(shù)大小來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)小企業(yè)的影響明顯要大于對(duì)大中型企業(yè)的影響。因此，可以得出結(jié)論：從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策可能主要通過(guò)小企業(yè)來(lái)引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩；經(jīng)濟(jì)體中小企業(yè)比重越高，產(chǎn)業(yè)政策造成產(chǎn)能過(guò)剩的概率就越大。事實(shí)上，國(guó)外學(xué)者很早就從企業(yè)規(guī)模角度研究政策效果的非對(duì)稱(chēng)性，但是主要的研究焦點(diǎn)集中在貨幣政策方面。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是政府對(duì)某些產(chǎn)業(yè)提供包括資金和土地等各類(lèi)要素在內(nèi)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，小企業(yè)往往會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策更加敏感。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施會(huì)誘發(fā)小企業(yè)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的集中進(jìn)入，形成所謂“投資潮涌”，從而使得這些產(chǎn)業(yè)容易發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)數(shù)量越多、比重越高，產(chǎn)業(yè)政策越容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)有企業(yè)占比的交叉項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，并通過(guò)了1％的顯著性水平檢驗(yàn)；而產(chǎn)業(yè)政策與外資企業(yè)占比的交叉項(xiàng)系數(shù)為正，并在5％的水平上顯著。說(shuō)明從企業(yè)產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策主要是通過(guò)國(guó)有企業(yè)而造成了產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外資企業(yè)的影響可能會(huì)提高產(chǎn)能利用率。由此可以得到推論，產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)比重越高，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策越有可能發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩，反之則反是。之所以出現(xiàn)這一結(jié)果，與國(guó)有企業(yè)的政策工具屬性密切相關(guān)。由于政策執(zhí)行成本的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)作為一種強(qiáng)制性的政策工具而存在，其主要職能在于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)福利最大化以及保障國(guó)家安全等。產(chǎn)業(yè)政策選擇了戰(zhàn)略發(fā)展性產(chǎn)業(yè)后，將會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：第一，國(guó)有企業(yè)作為內(nèi)生性政府規(guī)制必然率先進(jìn)入，產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引民營(yíng)企業(yè)集中進(jìn)入，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)和過(guò)度投資問(wèn)題；第二，產(chǎn)品過(guò)剩逐漸演變?yōu)楫a(chǎn)能過(guò)剩之后，出于地方博弈和社會(huì)穩(wěn)定等動(dòng)機(jī)，各地政府往往通過(guò)“預(yù)算軟約束”構(gòu)筑起企業(yè)的退出壁壘以阻止過(guò)剩產(chǎn)能退出，干預(yù)對(duì)象首當(dāng)其沖是國(guó)有企業(yè)，而其目標(biāo)的多元性使得干預(yù)更容易實(shí)現(xiàn)，由此導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩的形成并長(zhǎng)期存在。而外資企業(yè)以利潤(rùn)最大化作為最終目標(biāo)，且決策自主性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策的信號(hào)傳遞會(huì)誘使其增加產(chǎn)出并強(qiáng)化R＆D，反而會(huì)提升產(chǎn)能利用率。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)中高技術(shù)占比交互項(xiàng)的系數(shù)為正，而產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)中低技術(shù)占比交互項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)，兩者均通過(guò)了1％的顯著性水平檢驗(yàn)。說(shuō)明從產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策主要是通過(guò)行業(yè)中低技術(shù)的部分引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的，所以行業(yè)中低技術(shù)的比重越大，產(chǎn)業(yè)政策越容易產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩。我們經(jīng)常觀察到“低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足”的現(xiàn)象，以鋼鐵業(yè)為例，作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)每年仍需進(jìn)口超過(guò)1000萬(wàn)噸的高端鋼材，而低端產(chǎn)能過(guò)剩又使得國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)整體利潤(rùn)率嚴(yán)重偏低，這也從另一方面佐證了研究結(jié)論的正確性。事實(shí)上，從指標(biāo)選擇來(lái)看，行業(yè)中高技術(shù)占比以及低技術(shù)占比實(shí)際上反映了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新程度，而創(chuàng)新是防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要機(jī)制?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上制約了創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)生，至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容的缺失和執(zhí)行不力削弱了企業(yè)的創(chuàng)新意愿；（2）創(chuàng)新鼓勵(lì)舉措的錯(cuò)配影響了創(chuàng)新效率；（3）對(duì)基礎(chǔ)研究的忽視限制了創(chuàng)新能力的提高；（4）出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策使得大量國(guó)內(nèi)企業(yè)以廉價(jià)要素的比較優(yōu)勢(shì)加入全球價(jià)值鏈（GVC），從事低技術(shù)含量的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這種發(fā)展模式導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)熱衷于技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)模仿，并逐漸陷入路徑依賴(lài)。而不創(chuàng)新則意味著過(guò)剩，一方面需求的演變和升級(jí)會(huì)導(dǎo)致供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩；另一方面復(fù)制模仿的增多也會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩。

七、政策建議

為了深入分析產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過(guò)剩之間的關(guān)系，挖掘其傳導(dǎo)機(jī)制，本文提出了一個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)系的分析框架和理論假說(shuō)，并利用中國(guó)1999－2011年28個(gè)制造業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)?；诨貧w結(jié)果，本文認(rèn)為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策以及發(fā)展戰(zhàn)略亟需作出相應(yīng)的調(diào)整，才能更有效地化解和防止產(chǎn)能過(guò)剩，為轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。目前，實(shí)施政策的著力點(diǎn)主要包括：

第一，加快過(guò)剩企業(yè)“走出去”。目前，中央從宏觀上提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略，微觀上牽頭設(shè)立金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金等，重要目的都是支持國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，特別是過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)“走出去”，以化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。需要注意的是，針對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取不同的“走出去”方式。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。企業(yè)規(guī)模過(guò)小、數(shù)量過(guò)多是發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩的重要誘因。兼并重組則是提高市場(chǎng)集中度和化解產(chǎn)能過(guò)剩的低成本和高效率的清潔劑。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)至少出現(xiàn)過(guò)六次以上較大規(guī)模的收購(gòu)兼并浪潮，而我國(guó)工業(yè)化到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了中后期，卻沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一次像樣的兼并收購(gòu)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)能過(guò)剩的糾偏。對(duì)此，比較可行的辦法是振興多層次資本市場(chǎng)。

第6篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

因?yàn)橛辛酥袊?guó)政府在WAPI爭(zhēng)端上的讓步，很多人揣測(cè)中國(guó)是在“棄卒保車(chē)”，為芯片出口退稅政策的強(qiáng)硬積累更多談判砝碼，但是未來(lái)中美歐日幾方在芯片退稅政策上掰手腕的結(jié)果仍然有可能再次讓許多分析家跌破眼鏡。這幾天已經(jīng)傳出消息，引起美歐日關(guān)注的中國(guó)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)芯片業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件可能重新修訂。

但是，如果就此理解為中國(guó)政府會(huì)輸?shù)暨@場(chǎng)力量對(duì)比懸殊的談判，并不完全正確。芯片產(chǎn)業(yè)的重要性早已經(jīng)超越了純粹經(jīng)濟(jì)層面的意義，上升到國(guó)家的政治高度，各國(guó)政府紛紛插手本國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在美國(guó)向WTO控告中國(guó)之后，歐日也趁勢(shì)加入了進(jìn)來(lái)，為美國(guó)撐腰。在中美兩個(gè)世界級(jí)的大國(guó)看來(lái)，芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，誰(shuí)也輸不起。

就美國(guó)而言，半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)品是其最大的外匯來(lái)源之一，也是美國(guó)對(duì)中國(guó)的第二大出口商品。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)占據(jù)了美國(guó)制造業(yè)的半壁江山，每年創(chuàng)造的利潤(rùn)高達(dá)700億美元。不僅如此，芯片產(chǎn)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全極其重要，不僅產(chǎn)品的應(yīng)用廣泛，而且還能為美國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人提供大量就業(yè)崗位。正是出于這些方面的考慮，美國(guó)政府一直以種種理由和借口限制富有高科技含量的芯片業(yè)外移?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府的態(tài)度很堅(jiān)決，試圖通過(guò)各種壓力迫使中國(guó)放棄這種芯片出口退稅的保護(hù)性做法。這一點(diǎn)也許被機(jī)構(gòu)投資人有所預(yù)料：前一段時(shí)間具有規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)的中芯國(guó)際，一在海外上市即跌破發(fā)行價(jià)，而在上市之前，這是一家被投資人寄予厚望的公司。

中國(guó)作為一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一直為具有重大戰(zhàn)略意義的信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的局面而尷尬和苦惱。在信息產(chǎn)業(yè)的兩大核心技術(shù)操作系統(tǒng)與芯片技術(shù)上，中國(guó)一直受制于以美國(guó)為首的西方經(jīng)濟(jì)列強(qiáng)。在PC操作系統(tǒng)平臺(tái)上，微軟依然很“硬”，想以Linux來(lái)扳倒微軟仍然路漫漫。在芯片技術(shù)上，盡管中國(guó)在很多領(lǐng)域依然落后，但進(jìn)步卻很快，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力并有部分產(chǎn)品出口。由于中國(guó)龐大的芯片市場(chǎng)所具有的吸引力以及政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，最近AMD已經(jīng)宣布投資1億美元在蘇州建廠，英特爾也計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大在中國(guó)的投資。

可以說(shuō)，在目前的條件下，芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭幾乎獨(dú)自承載了中國(guó)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的巨大夢(mèng)想，中國(guó)政府保護(hù)和扶持民族芯片產(chǎn)業(yè)的決心毋庸質(zhì)疑。正是由于這些原因，一位參與芯片出口退稅政策討論的官員說(shuō)，任何政策條文修改的前提都是“不能損害民族芯片產(chǎn)業(yè)”。在這一點(diǎn)上，中國(guó)政府沒(méi)有妥協(xié)的空間，但是在具體的扶持政策上，則可以有靈活的變化。面對(duì)實(shí)力派，我們只能靈活地去適應(yīng)，而不是盲目地進(jìn)攻。“從政策性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府目前制訂的出口退稅政策太具有攻擊性了”，一位分析人士認(rèn)為，“扶持某一產(chǎn)業(yè)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)可能是必要的，但是如果側(cè)重于通過(guò)出口導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展則有可能引起其它國(guó)家的反感，特別是在芯片這樣的敏感產(chǎn)業(yè)上。這為外國(guó)政府‘干涉’中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策提供了借口”。

第7篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.05 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-10-02

一、引言

自從英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克首先提出三次產(chǎn)業(yè)的劃分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究關(guān)注的重點(diǎn)。中國(guó)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)，除第一和第二產(chǎn)業(yè)外的其他各業(yè)，包括流通部門(mén)和服務(wù)部門(mén)[1]。由于金融危機(jī)的影響，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近幾年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例有所下降。2009 年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為46.3%，比2005 年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，而2010年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為46.8%，又有回升的趨勢(shì)。

我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)增長(zhǎng)通常被當(dāng)成這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在相?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)主導(dǎo)地位不會(huì)改變。隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的逐漸消退，我國(guó)的工業(yè)將重新快速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了實(shí)證研究。廖文龍、龔三樂(lè)（2009）得出廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化, 主要是受工業(yè)GDP 占比、研發(fā)投入因素的推動(dòng), 相反, 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化速率起著一種阻礙作用[3]。閆海洲（2010）得出科技創(chuàng)新和政府規(guī)模對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有正向作用, 進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生負(fù)向作用, FDI 和社會(huì)投資作用則不太明顯[4]。杜傳忠、郭樹(shù)龍（2011）得出資本投入、需求和外商直接投資等因素對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有正向作用, 而勞動(dòng)力數(shù)量、技術(shù)水平、開(kāi)放水平中的進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)作用并不顯著[5]。綦良群、李興杰（2011）得出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力投入、技術(shù)傳播與擴(kuò)散、人力資本等因素顯著的推動(dòng)了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；技術(shù)創(chuàng)新資金投入、產(chǎn)業(yè)政策等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用并不明顯；而外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有一定的限制作用[6]。

二、區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要影響因素

影響我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素眾多，本文通過(guò)居民需求、資本供給、政府支出、對(duì)外開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新五個(gè)方面來(lái)分析第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素。

（一）居民需求

當(dāng)居民對(duì)某種產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)生變化時(shí)，會(huì)進(jìn)而改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，并導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重發(fā)生變化。這些年來(lái), 中國(guó)居民消費(fèi)需求占GDP的比重一直偏低,制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。因此居民需求是影響第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

（二）資本供給

我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，輕型工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向重型工業(yè)轉(zhuǎn)變，在第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向資本密集型和技術(shù)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要大量的資本投入。由于以上的特點(diǎn)，資本供給也是第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要條件。

（三）政府支出

政府的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的干預(yù)作用具有雙面性。如果產(chǎn)業(yè)政策制定合理，干預(yù)適度，會(huì)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)；反之, 如果產(chǎn)業(yè)政策制定不當(dāng), 比如過(guò)度保護(hù)某些產(chǎn)業(yè), 造成市場(chǎng)壟斷, 則會(huì)阻礙第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)[7]。因此,制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策, 是加快我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要途徑。

（四）對(duì)外貿(mào)易

對(duì)外貿(mào)易主要通過(guò)出口和進(jìn)口兩個(gè)方面對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)產(chǎn)生影響：一方面通過(guò)出口擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面, 通過(guò)進(jìn)口國(guó)外進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備, 促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的技術(shù)得到提升，設(shè)備得到改善。因此，對(duì)外貿(mào)易也是影響第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

（五）技術(shù)創(chuàng)新

由于大規(guī)模集約化生產(chǎn)能直接實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使生產(chǎn)率不斷提高，因此技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最直接因素。我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、等正處于快速成長(zhǎng)時(shí)期, 因此發(fā)展空間較大。技術(shù)創(chuàng)新將導(dǎo)致更多的資源流入這些產(chǎn)業(yè)，從而使這些產(chǎn)業(yè)效率迅速提高。因此技術(shù)創(chuàng)新也是影響第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。

三、實(shí)證分析

（一）變量選擇

按照上述有關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要影響因素的分析，本文將第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值作因變量y，將以下五個(gè)變量作為自變量：（1）城鎮(zhèn)居民平均每人消費(fèi)性支出（X1），用來(lái)衡量居民需求對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響。（2）固定資產(chǎn)投資（X2），用來(lái)衡量資本供給對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響。（3）政府財(cái)政支出（X3），用來(lái)衡量政府支出對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響。（4）進(jìn)出口總額（X4），用來(lái)衡量對(duì)外貿(mào)易對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響。（5）R&D經(jīng)費(fèi)（X5），用來(lái)衡量技術(shù)創(chuàng)新對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響。所選數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。

（二）模型設(shè)定

為了研究上述因素對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的綜合影響，本文將各因素融入如下的計(jì)量模型中：

lny=?茁0+?茁1lnx1+?茁2lnx2+?茁3lnx3+?茁4lnx4+?茁5lnx5+?著

其中?著表示隨機(jī)誤差。y、x1、x2、x3、x4、x5分別表示第二產(chǎn)業(yè)值、城鎮(zhèn)居民平均每人消費(fèi)性支出、固定資產(chǎn)投資、政府財(cái)政支出、進(jìn)出口總額、R&D經(jīng)費(fèi)。

（三）結(jié)果分析

第8篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞：安徽工業(yè)發(fā)展;工業(yè)化戰(zhàn)略; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    安徽省作為中部地區(qū)的代表，近年來(lái)通過(guò)“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”和“融入長(zhǎng)三角戰(zhàn)略”，效仿東部發(fā)展模式，全省低端的出口加工業(yè)迅速發(fā)展。安徽省具備勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，交通便利，正值國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本上升、水電成本上升之際，恰是吸引省外資本（包括外資）投入安徽省的大好時(shí)機(jī)。如何利用這個(gè)機(jī)會(huì)調(diào)整安徽省工業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，最終將安徽省融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，成為本課題的研究任務(wù)。如果不能有效抓住這次良機(jī)，錯(cuò)誤實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，會(huì)使安徽省工業(yè)化走上彎路，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。所以本研究的目的意在為安徽省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)建言建策。

    一、工業(yè)化戰(zhàn)略

    1.從封閉與開(kāi)放的關(guān)系看，傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略分為進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)行非常嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義政策,在20世紀(jì)50、60年代,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家采用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收效甚微，弊端也愈益明顯。

    出口導(dǎo)向戰(zhàn)略實(shí)行一種開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度,對(duì)商品進(jìn)口的限制相對(duì)較少,鼓勵(lì)外國(guó)資本的輸入,把本地區(qū)的一切生產(chǎn)都納入世界商品競(jìng)爭(zhēng)體系,以面向國(guó)際市場(chǎng)的需求來(lái)推動(dòng)本身的工業(yè)化進(jìn)程,出口增長(zhǎng)成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這種戰(zhàn)略的例證。

    2.從平衡與重點(diǎn)的關(guān)系看,傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略可分為“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”和“非平衡發(fā)展戰(zhàn)略”。羅森斯坦—羅丹的大推進(jìn)理論認(rèn)為，落后的國(guó)家要從根本上擺脫貧困,必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門(mén)大規(guī)模全面投資,建立一個(gè)工業(yè)化體系,從而成為大推進(jìn)理論的積極倡導(dǎo)者。納克斯的平衡增長(zhǎng)理論提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)實(shí)行平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略。納克斯認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家存在兩種惡性循環(huán),即供給不足的惡性循環(huán)和需求不足的惡性循環(huán)，而解決這兩種惡性循環(huán),必須要有—種大推進(jìn)的力量。

    赫爾希曼的不平衡增長(zhǎng)理論倡導(dǎo)把不平衡增長(zhǎng)看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式,提出了“發(fā)展是一連串不均衡的鎖鏈”的命題。赫爾希曼認(rèn)為,在投資資源有限的情況下,發(fā)展中國(guó)家取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效途徑是實(shí)施優(yōu)先發(fā)展的不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略。赫爾希曼提出了不平衡增長(zhǎng)的兩條路徑:其一“,短缺發(fā)展”；其二,“過(guò)剩發(fā)展”。赫爾希曼認(rèn)為,根據(jù)“引致決策最大化”原則,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)精心選擇和優(yōu)先發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)。

    羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論指出：各國(guó)近代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),常常取決于一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和部門(mén),這些產(chǎn)業(yè)和部門(mén)發(fā)展的直接、間接效果導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這個(gè)部門(mén)降低了成本,擴(kuò)大了市場(chǎng),增加利潤(rùn)積累,擴(kuò)大了對(duì)其他一系列部門(mén)的產(chǎn)品需求,由此推動(dòng)各個(gè)部門(mén)成長(zhǎng),帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

    增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的創(chuàng)始人之一弗朗索瓦.佩魯分析認(rèn)為:首先,整個(gè)工業(yè)體系包含某些“有推動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)”,通過(guò)多種形式的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和外部性，地區(qū)性集中給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)帶來(lái)復(fù)雜產(chǎn)業(yè)極,會(huì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng),導(dǎo)致公共需求,并出現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

    terenzio cozzi認(rèn)為不平衡增長(zhǎng)理論是熊彼特創(chuàng)新理論的應(yīng)用，而熊彼特理論在資本主義國(guó)家有用，但不適用于發(fā)展中國(guó)家。

    3.從自身力量與區(qū)域聯(lián)盟的關(guān)系看，傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略分為“技術(shù)本土化”戰(zhàn)略和“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略?！凹夹g(shù)本土化”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在技術(shù)上消化吸收、自主創(chuàng)新。對(duì)巴西、韓國(guó)和印度的整體技術(shù)能力詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻晒Φ钠髽I(yè)中大多數(shù)在工業(yè)化的早期階段，即本國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)還未形成的階段，就善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的技術(shù)，大量投資在學(xué)習(xí)新技能和吸收新知識(shí)上。

    二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    錢(qián)納里等得出了一些重要結(jié)論，如結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性隨發(fā)展水平而變動(dòng)，在不同的發(fā)展階段，不同的部門(mén)、不同的要素對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也不同；發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程具有實(shí)質(zhì)性的不同，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)诎l(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和意義上比發(fā)達(dá)國(guó)家突出得多。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)生學(xué)派中對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究主要還是分析現(xiàn)象、揭示機(jī)理的研究。

    包括劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)論”、筱原三代平的“二基準(zhǔn)”等，有的是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究發(fā)展戰(zhàn)略，有的是從部門(mén)間不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和部門(mén)間關(guān)聯(lián)機(jī)理進(jìn)行研究，而沒(méi)有上升到從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行研究。

    日本的伊藤元重、小宮隆太郎等人在《產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)分析》、《日本的產(chǎn)業(yè)政策》中主要是從技術(shù)開(kāi)發(fā)和學(xué)習(xí)的規(guī)模收益遞增原理、一些部門(mén)具有外部性特點(diǎn)的學(xué)習(xí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移效果和某些產(chǎn)業(yè)存在某種市場(chǎng)的失敗來(lái)解釋為什么要扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或“幼稚產(chǎn)業(yè)”。

盡管結(jié)構(gòu)性政策是日本等后起國(guó)家追趕成功的重要手段，但目前各類(lèi)應(yīng)用性結(jié)構(gòu)研究中已經(jīng)比較普遍地出現(xiàn)了由結(jié)構(gòu)性政策研究到功能性政策研究的趨向。所謂結(jié)構(gòu)性政策是指旨在推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜式產(chǎn)業(yè)政策，如支柱產(chǎn)業(yè)政策、幼小產(chǎn)業(yè)扶持政策，等等；而功能性政策則是面向所有行業(yè)而不存在部門(mén)傾斜、旨在推動(dòng)特定目標(biāo)（如技術(shù)開(kāi)發(fā)、縮小地區(qū)差距、出口促進(jìn)等）的政策。

    北京大學(xué)劉偉等的《工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》，其主要貢獻(xiàn)是比較綜合全面地對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，并從假定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平代表一國(guó)工業(yè)化程度的立論出發(fā)，通過(guò)比較衡量我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，計(jì)算和分析了我國(guó)工業(yè)化所處的階段。但研究中仍然是以錢(qián)納里、庫(kù)茲涅茨等人的多國(guó)模型為參照，進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)之間的比較。

    中國(guó)社科院工經(jīng)所郭克莎著《中國(guó)：改革著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)》，是將錢(qián)納里的《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》中所運(yùn)用方法在中國(guó)的應(yīng)用。此外，中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的李京文等人《中美日生產(chǎn)率比較》，國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所通過(guò)計(jì)算各部門(mén)之間全要素生產(chǎn)率（技術(shù)進(jìn)步速度）差異對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

    20世紀(jì)30年代日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出的“雁行理論”。該理論認(rèn)為，后進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“進(jìn)口—國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—出口”的模式相繼更替發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論做出貢獻(xiàn)的還有弗農(nóng)提出的“產(chǎn)品生命周期理論”。該理論認(rèn)為，任何工業(yè)產(chǎn)品都有一定的生命周期，隨著生產(chǎn)和技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)密集度會(huì)發(fā)生變化，由此導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)際轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年

代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論有了新進(jìn)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)以及企業(yè)戰(zhàn)略理論的聯(lián)系日益緊密。在小島清“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”的基礎(chǔ)上，一些日本學(xué)者強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際化調(diào)整的有效方式。牛丸元認(rèn)為雁行模式和產(chǎn)品的生命周期描述了一國(guó)或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)化過(guò)程，其實(shí)質(zhì)反映了比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移。盧根鑫從馬克思經(jīng)濟(jì)理論的角度研究了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但沒(méi)有觸及國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

    一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究，提到“產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移”的概念，但沒(méi)有展開(kāi)研究。汪斌、魏燕慎等利用雁行理論分析了國(guó)家之間，特別是東亞國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但沒(méi)有分析一個(gè)國(guó)家內(nèi)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，陳建軍、曹榮慶、陳紅兒、蔣文軍分別涉及了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)因、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇等問(wèn)題。

    三、工業(yè)化研究的重點(diǎn)、研究思路及主要應(yīng)用價(jià)值

      安徽省在地理位置、資源、勞動(dòng)力成本等方面都具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度仍低于發(fā)達(dá)省份（集中在東部地區(qū)），即使在中部地區(qū)，增長(zhǎng)水平也屬中等?？梢源_定有一些因素在制約安徽省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

    因此，有必要通過(guò)調(diào)查分析這些隱蔽的影響因素，從理論上尋找根本性的原因，便于制定針對(duì)性強(qiáng)、容易操作的政策，解放安徽省壓抑的生產(chǎn)力，推動(dòng)安徽省工業(yè)化的發(fā)展，以至地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越。

    為了對(duì)安徽省將來(lái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供參考，對(duì)安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作深入研究。一方面通過(guò)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)了解安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，利用相關(guān)理論分析存在哪些結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；另一方面，結(jié)合歷史和有關(guān)影響因素討論現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成因。

    通過(guò)分析省內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和安徽省存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，針對(duì)安徽省存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也就是，政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

    研究的重點(diǎn)以及研究思路主要在于以下兩方面：1.影響安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析和根本原因的探究。我們將從歷史的角度和比較研究的方法進(jìn)行理論分析，然后通過(guò)歷史數(shù)據(jù)驗(yàn)證以上分析的結(jié)論。

    2.安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。利用相關(guān)理論、指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，描述安徽省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及存在的問(wèn)題。結(jié)合以上子課題的研究結(jié)論，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成因。本著解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。最后提供給政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建議。

    本文的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在：（1）系統(tǒng)地研究影響安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，并通過(guò)實(shí)證分析來(lái)驗(yàn)證；（2）分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成因的方法，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性的變化，結(jié)合影響因素，尋找安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律；（3）產(chǎn)業(yè)政策的制定依據(jù)安徽省的省情，具有科學(xué)性和實(shí)踐性。研究成果將主要應(yīng)用在為將來(lái)省政府制定安徽省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

    參考文獻(xiàn)：

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第9篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

與以往的政策相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》更加統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用發(fā)展的思路、市場(chǎng)的手段和改革的措施解決問(wèn)題。圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)，以及管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制等要點(diǎn)，明確了八個(gè)方面的主要任務(wù)，并且有針對(duì)性地提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五個(gè)行業(yè)的具體措施。同時(shí)，按照厘清政府和市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的要求，提出了九個(gè)方面政策措施。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握政策界限，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，妥善處理違規(guī)產(chǎn)能

把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去，是當(dāng)前的首要任務(wù)。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類(lèi)處理在建和建成違規(guī)項(xiàng)目是其中的重要環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地要堅(jiān)決摒棄“風(fēng)頭一過(guò)、大干快上”的錯(cuò)誤想法，不得以任何名義核準(zhǔn)過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信。

二是分類(lèi)處理在建違規(guī)項(xiàng)目。各地要按照要求對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的一律停建。確有必要建設(shè)的，各地要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力，以及落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換的要求，提出申請(qǐng)報(bào)告。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部，在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)未認(rèn)定的，一律不得續(xù)建。對(duì)隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，并按有關(guān)法律法規(guī)予以處理。對(duì)監(jiān)管不力的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。各地要按照誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)和人員安置工作。所有違規(guī)項(xiàng)目處理結(jié)果，要向社會(huì)公開(kāi)。

三是清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各地要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，對(duì)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案，向社會(huì)公示后，并報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)；對(duì)不符合要求的，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)反饋意見(jiàn)。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

二、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出工作

淘汰落后產(chǎn)能是被近年來(lái)各地區(qū)實(shí)踐所證明的化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效方法之一。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。

一是繼續(xù)做好“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作。各地要采取有效措施，確保列入今年3批公告的企業(yè)落后設(shè)備（生產(chǎn)線），在年底前徹底拆除，全面完成2013年目標(biāo)任務(wù)。要研究制訂2014—2015年淘汰計(jì)劃，爭(zhēng)取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、落實(shí)等量或減量置換等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2015年底前再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

二是抓緊研究“十三五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)是“十三五”期間淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，而距離編制“十三五”淘汰落后計(jì)劃只有一年多的時(shí)間。我們將配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定新的加嚴(yán)的環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，把握好加嚴(yán)的尺度，既不能過(guò)嚴(yán)脫離實(shí)際，也不能過(guò)寬影響實(shí)施效果，還要考慮過(guò)渡期的問(wèn)題。依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)檢查各相關(guān)企業(yè)（生產(chǎn)線）達(dá)標(biāo)情況，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)（生產(chǎn)線）亮“黃牌”要求限時(shí)整改。對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的，列入“十三五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。此外，加緊制修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，組織實(shí)施“能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃”，通過(guò)試點(diǎn)工作，探索以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能退出的思路和措施。

三是盡快出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。在當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀下，必須要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、遏制無(wú)序擴(kuò)張。在此前提下，需要統(tǒng)籌好發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性、主動(dòng)性。實(shí)施等量或減量置換，實(shí)際上是推動(dòng)地方更加自覺(jué)地做好化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，是給“出路”的政策。這樣做既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有利于淘汰落后產(chǎn)能，特別是可以有效控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過(guò)剩”的怪象，同時(shí)緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾，有利于推動(dòng)工作盡快取得實(shí)效。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，否則產(chǎn)能總量難以有效控制，污染物總量控制目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

我們將抓緊研究出臺(tái)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等量或減量置換的具體實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)置換方案進(jìn)行審核確認(rèn)并向社會(huì)公告，將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。各地要積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，解決?。▍^(qū)）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等量或減量置換指標(biāo)不足的問(wèn)題。

三、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

一是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。工業(yè)和信息化部正在會(huì)同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制訂促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施。重點(diǎn)是深化改革，完善相關(guān)審批制度，提高審批效率，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進(jìn)一步完善落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

二是促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因。目前，工業(yè)和信息化部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，研究制定促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

三是增強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新能力。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，是企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供需失衡的重要條件。要通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范和改進(jìn)服務(wù)等，使產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)不斷改進(jìn)管理，提高自身適應(yīng)市場(chǎng)的能力，用差異化策略尋找新的機(jī)會(huì)，避免盲目擴(kuò)張、盲目經(jīng)營(yíng)的行為。

各地要在化解過(guò)剩產(chǎn)能矛盾工作中，進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策措施，制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決涉及本地區(qū)的企業(yè)兼并重組中遇到的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告企業(yè)兼并重組中的關(guān)鍵問(wèn)題及重大事項(xiàng)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，在促進(jìn)大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，帶動(dòng)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小微型企業(yè)練好內(nèi)功、健康發(fā)展。

四、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不只是資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，更是發(fā)展理念和發(fā)展方向的重新定位，也是中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和差異化發(fā)展的有效途徑。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范的引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不能只顧眼前利益，讓一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不符合布局規(guī)劃需要的項(xiàng)目，甚至是落后產(chǎn)能項(xiàng)目落地。

一是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)各地環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，合理確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和優(yōu)先承接發(fā)展的行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的管理，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策閘門(mén)，堅(jiān)決杜絕落后產(chǎn)能在異地死灰復(fù)燃。

二是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建實(shí)體對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，搭建區(qū)域?qū)悠脚_(tái)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重要載體，為企業(yè)提供了很好的交流合作契機(jī)。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，為探索跨區(qū)域合作、推動(dòng)中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地推動(dòng)了東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。這是化解過(guò)剩產(chǎn)能非常重要的途徑之一。有關(guān)部門(mén)要抓緊落實(shí)完善相關(guān)措施，細(xì)化出臺(tái)配套政策，爭(zhēng)取盡快取得進(jìn)展。要為企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移做好服務(wù)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)向境外有資源、有市場(chǎng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立境外生產(chǎn)基地，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合。為企業(yè)“走出去”和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)國(guó)家政策宣傳，境外投資、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目信息，通過(guò)信息手段促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)交流與合作，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

五、發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理

規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)是政府在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的引導(dǎo)，是行業(yè)管理的重要組成部分。在化解產(chǎn)能過(guò)剩工作中，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的緊密銜接，與財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。要通過(guò)一項(xiàng)一項(xiàng)具體的工作，把規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

一是根據(jù)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的新要求，盡快修訂完善鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)、能源消耗、綜合利用、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

二是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，提出了有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的分業(yè)施策要求。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，明確時(shí)間進(jìn)度，抓緊落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)修訂、稅收、電價(jià)、信貸金融等政策措施，積極有效開(kāi)展相關(guān)工作。

三是落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。組織實(shí)施好技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。努力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。組織實(shí)施好國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持和促進(jìn)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。