預算初步審查意見精選(九篇)

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第1篇：預算初步審查意見范文

第一條為規(guī)范財政性基建投資項目工程預決算行為，保證審查工作質量，加強財政支出管理，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條財政性基建投資項目（以下簡稱項目）審查是指財政部門根據有關法律、法規(guī)，對經政府職能部門批準立項的財政性投、融資建設項目的工程概算、預算、招投標和工程價款的結算和竣工決（結）算進行審查的行為。

第三條縣財政局是工程預決算審查中心的主管部門，縣財政工程預決算審查中心是項目審查的具體實施單位。

第四條項目審查范圍：

（一）使用財政預算資金安排的建設項目。包括縣級一般預算撥款、上級專項、基金預算撥款、預算外資金項目；

（二）使用財政管理的各種政府性專項資金的項目；

（三）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目；

（四）使用國家對外借款或擔保所籌集資金的項目；

（五）使用財政貼息或政府性融資安排的項目。

第二章項目前期審查

­第五條參與項目的前期論證，重點了解項目建議書、可行性研究報告、初步設計等資料，對項目可行性提出意見。

第六條根據項目的擴初設計，概算定額指標、各項費用、定額取費標準、建設地域自然及技術經濟條件和設備預算價格等資料；審查項目設計概算及是否經相關部門批準。

第七條審查項目是否存在超規(guī)模、超標準或缺漏現(xiàn)象；審查項目手續(xù)是否完備。

第八條審查項目資金來源及落實情況。

第九條審查項目前期費用開支是否符合國家有關規(guī)定。

第三章工程預算（招標標底）審查

第十條要求建設單位提供項目工程施工圖、預算書、工程量計算書、人工材料分析表、施工組織設計等。

第十一條審查依據包括：工程施工圖；國家和地方統(tǒng)一制定的工程預算定額；費用定額；人工、材料價格；價格調整指數(shù)等相關取費規(guī)定。行業(yè)主管部門制定的相關政策規(guī)定等。

第十二條審查內容包括：項目工程預算是否控制在概算指標內；工程量計算、定額套用與換算、費用和費率計取是否合理、準確；審定項目工程預算造價。

第十三條審查步驟包括：收集建設單位提供的相關資料；根據項目技術特點和具體情況制定初步方案，組織初審；根據審點深入現(xiàn)場實地調查；復審并出具審查結論。

第四章工程價款決（結）算審查

第十四條根據項目簽訂的工程承包合同規(guī)定的按月結算、分段結算、竣工后一次性結算等方式，結合工程進度及預付款項和工程監(jiān)理情況，審查經建設單位簽證的工程進度價款結算賬單，提出資金撥付意見。

第十五條參與工程竣工驗收工作，并督促建設單位及時辦理竣工價款決算。

第十六條審查資料主要包括：工程竣工圖；竣工決算報表；竣工決算說明書；工程建設合同；工程監(jiān)理報告；設計變更情況報告及核定單；竣工驗收證明；建設單位現(xiàn)場簽證；主要材料、設備發(fā)票；工程項目點交清單及財產盤點移交清單等。

第十七條審查內容主要包括：竣工結算資料是否齊全，編制依據是否符合國家政策和相關規(guī)定；項目是否按批準執(zhí)行，有無提高建設標準和擴大規(guī)模等；主要材料取價、設備價格購置是否合理、審批手續(xù)是否完備等；審核交付使用資產是否符合條件等；核實項目節(jié)余資金，屬于上繳財政部分應督促及時上繳；審核項目竣工決算報表真實、完整性等；審查項目從籌建到竣工、交付使用的全部費用，審定項目結算造價。

第十八條項目竣工結算審查后，對應核減的基建資金，屬于應上繳財政部分的，及時督促上繳；對應增加的基建投資，應及時提出調整項目投資的建議。

第五章審查結論及處罰

第十九條工程預決算審查中心在進行項目審查時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對審查結論負責。

第二十條項目審查結論是有關單位組織招投標、簽訂工程合同、辦理撥款、貸款和工程決算的依據。

第2篇：預算初步審查意見范文

第一條為提高財政資金的使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。

本辦法所稱財政投資評審是指根據有關法律法規(guī)，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預算、結算和竣工財務決算等進行評估與審查的行為。

第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構（以下簡稱評審機構）具體負責組織實施財政投資評審工作。

市審計、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門按照職責協(xié)同財政部門共同搞好財政投資評審工作。

第四條財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)，堅持客觀、公正、公開、科學、合理、廉潔的原則，保證評審報告的真實性、合法性，切實保護國家利益和維護建設單位、施工企業(yè)等的合法權益。

第五條市財政部門應當根據財政預算、基本建設支出計劃的編制和執(zhí)行要求，確定每年評審工作的重點和任務。

第六條財政投資評審應當建立“先評審、后下預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的財政投資建設資金及項目的監(jiān)督管理機制。

第七條財政投資評審的范圍：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目；

（四）政府性融資安排的項目；

（五）其他財政性資金安排的項目支出。

第八條財政投資評審的主要內容：

（一）項目預算、竣工決（結）算的編制和執(zhí)行情況及與工程造價相關的其他情況；

（二）項目資金的使用、管理情況；

（三）項目單位執(zhí)行基本建設財務會計制度的情況；

（四）材料、設備定價合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。

第九條財政投資評審采取以下幾種方式：

（一）對項目預、決（結）算進行全過程評審；

（二）對項目預、決（結）算進行單項評審。

第二章職責劃分

第十條市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理；

（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據需要對評審結果進行抽查復核。

第十一條評審機構在評審工作中的主要職責：

（一）按規(guī)定負責財政性投融資項目的預、竣工決（結）算的評審工作，評價審查項目的完成情況，并依法出具評審報告；

（二）依法提供財政投資評審方面的技術咨詢。

第十二條項目單位在接受財政投資評審中應當遵守下列規(guī)定：

（一）提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實的問題，應當積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對評審機構出具的評審初步結論，自收到之日起10個工作日內提出書面意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結論；

（四）對財政部門出具的評審意見（結論），項目單位應當認真執(zhí)行，對自身存在的問題應當及時整改。

第三章評審實施

第十三條財政性資金投資項目在開工前，應向財政部門報審項目預算，經審定的項目預算，是財政部門確定項目支出預算、撥付財政資金的依據，是項目單位進行政府采購、招標的最高控制數(shù)，項目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調整的，必須報原審批部門批準。

第十四條凡列入財政投資評審計劃的財政性投資項目，項目預算未經評審的，市財政部門不予安排項目預算支出和辦理撥款手續(xù)；已竣工項目決（結）算未經評審的，不得辦理財務決算批復及資產交付手續(xù)。

第十五條評審機構應當遵守下列規(guī)定：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責；

（二）執(zhí)行國家規(guī)定的投資評審操作規(guī)程，獨立完成評審任務；

（三）按規(guī)定提交含項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論和其他需要說明的問題及對策和建議等內容的評審報告；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目的情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內部控制制度，接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十六條評審機構開展財政投資評審工作按下列程序進行：

（一）根據評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（二）對被審單位提供的資料進行初審；

（三）評審人員進入項目現(xiàn)場踏勘、調查、核實項目的基本情況；

（四）對項目內容按有關標準、定額、規(guī)定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（五）審查項目單位的財務、資金狀況；

（六）對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目單位、施工單位等進行核實、查證；必要時開展對外調查，對項目相關情況的真實性作進一步核實；

（七）組織項目單位對項目結算初審結果進行會審；

（八）向項目單位出具評審初步結論；

（九）根據評審初步結論及項目單位反饋意見，依法出具評審報告；

（十）按規(guī)定程序和時限報送評審報告。

第十七條評審機構收到被評審單位報送的完整齊全的項目資料后，應當在下列時限內完成初步評審工作：

（一）項目預算：10—20個工作日；

（二）項目結算或決算：20—60個工作日；

（三）其他評審事項：10個工作日。

特大型項目或特殊項目確需延長評審時限的，須經市財政部門批準，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。

第十八條市財政部門應當自收到評審報告后5個工作日內出具評審結論。

財政投資評審結論是財政部門確定項目單位部門預算及支出預算、安排項目投資計劃、撥付項目資金管理和監(jiān)督、批復竣工決算的依據。

項目單位憑財政部門的評審結論，依法申請辦理竣工財務決算批復、撥款及資產交付等有關手續(xù)。

財政部門對審減（增）的資金，按照有關規(guī)定予以核減（增）。

第十九條財政投資評審的費用由財政承擔，評審機構不得向項目單位收取任何費用。

第四章罰則

第二十條對財政投資評審中發(fā)現(xiàn)的項目單位存在違反財政法規(guī)的行為，由市財政部門依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十一條項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達財政支出預算或暫停撥付財政資金；同時建議有關部門依法給予行政處分。

第二十二條財政投資評審工作人員、、的，按照相關的法律法規(guī)，依法追究法律責任。

第二十三條評審機構因過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告的，應依法承擔相應的法律責任。

第五章附則

第二十四條各區(qū)、縣（市）財政投資評審工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。

關于《*市財政投資評審管理暫行辦法》的起草說明

一、制定的必要性

財政投資評審工作是財政的重要職能。這項工作在計劃經濟時期由建設銀行代行，建設銀行審查建設項目的預、決、結算，即“三算審查”，為提高建設項目預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算和決算，準確核定工程造價發(fā)揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財政部收回了原建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府機構改革轉變職能后，財政部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。我市財政投資評審中心于1999年8月經*市編辦批準正式成立，六年來，我市財政投資評審工作緊緊圍繞財政中心工作，以基本建設項目投資評審為工作重點，不斷規(guī)范評審工作程序，嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，在加強財政投資項目的監(jiān)督管理和保證財政資金規(guī)范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻，在財政改革和投資體制改革中發(fā)揮了積極作用。通過投資評審，市財政節(jié)約了大量資金，有效地加強了財政資金的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。

財政投資評審工作是隨著政府職能轉變和投資體制改革而產生的一項新的工作，是一項嶄新的事業(yè)，評審事業(yè)要健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，因此，制訂出臺《*市財政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。

二、制定的依據和過程

（一）制定的依據

本辦法的制定依據是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、國務院《關于投資體制改革的決定》，參照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和《財政投資評審管理暫行規(guī)定》、財政部、建設部《關于建設工程價款結算暫行辦法》。

（二）制定的過程

2004年11月市財政局著手《*市財政投資評審管理暫行辦法》和《*市財政性投資建設項目工程預算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市建設局、市城管局、市林業(yè)綠化局、市水利局、市交通局、市建設投資控股公司、市通源建設公司等部門和單位負責人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計劃，市財政局在充分調研的基礎上，考慮到這兩部規(guī)章有一定的重復，在征求市法制辦意見后將兩部規(guī)章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關部門進行論證，在充分吸納相關部門和單位意見，借鑒外省市成功經驗的基礎上，經市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經2006年1月10日人民政府常務會議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于項目預算、竣工結算和竣工財務決算評審的內容

根據預算法規(guī)定，財政部門應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財政投資評審內容包括“項目預算、竣工決（結）算的編制和執(zhí)行情況”，財政部門評審項目竣工結算和竣工財務決算的主要目的是核實項目成本，并將評審結果作為財政部門安排項目尾款、批復竣工財務決算的依據，這是財政的法定職責，與審計職能完全不同。

（二）關于項目評審時限及送審資料的要求

1．財政投資評審中心完成預、結（決）評審的時限是參照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）并結合本市實際情況制訂的。但是財政投資評審的完成時限必須建立在送審項目資料的完整和規(guī)范上，特別是工程結算資料。對報審工程預、結（決）算資料的要求，按照市財政局《關于規(guī)范財政投資建設項目概、預、結（決）算送審資料的通知》的規(guī)定報送。

2．具體的評審時限按照項目的投資額分段考慮。

3．本《辦法》中的評審時限不包括等待補充完善資料、與建設單位等三方會審以及出現(xiàn)重大問題需要協(xié)調解決等因素造成的評審時間延長。

第3篇：預算初步審查意見范文

一． 項目前期管理的工作目標

    協(xié)助業(yè)主辦理與本項目有關的各種手續(xù)，協(xié)調各協(xié)作單位的工作關系，保證項目在2002年底前可以正式開工建設。

    二、項目前期管理的工作內容

    在項目前期階段，項目管理公司將協(xié)助業(yè)主辦理下面六大方面的工作：

    

1．計劃部門（計委）

    

項目建議書（草擬）

    

可行性研究報告（編制）

    

報國家計委審批

    

立項批準

    

列入年度計劃

    

領取投資許可證

    

2規(guī)劃部門（規(guī)委）

    

規(guī)劃意見書

    

設計方案審批（協(xié)助辦理）

    

辦理建設用地規(guī)劃許可證

    

辦理建設工程規(guī)劃許可證

    

繳納各種規(guī)費

    

城市檔案建立

    

3土地部門（國土局）

    

建設用地批準書

    

國有土地使用證

    

拆遷

    

勘察、詳勘（協(xié)助業(yè)主選擇相關勘察單位，審核勘察報告）

    

4設計單位（設計院）

    

概念設計

    

方案設計

    

初步設計

    

施工圖設計

    

5招標部門（招標辦）

    

編制招標文件

    

協(xié)助組織編制標底

    

開標、評標、決標

    

發(fā)中標通知，簽定施工合同

    

6其它部門

     消防（征得認可）

     人防（征得認可）

     交通（征得認可）

     園林（征得認可）

     市政（征求意見）

    

環(huán)保（征求意見）

    

地震（征求意見）

    

供水（征求意見）

    

供電（征求意見）

    

供氣（征求意見）

    

供熱（征求意見）

     電訊（征求意見）

     衛(wèi)生（征求意見）

    

7建設部門（建委）

    

領取開工審查表

    

辦理監(jiān)督手續(xù)

    

領取開工證

    以上前期進度控制性計劃見project 2000 前期計劃之甘特圖和網絡圖

    三、項目前期的管理辦法

    1． 編制前期控制性進度計劃，報業(yè)主批準，保證各項工作有效地銜接。

    2． 編制資金需求及使用計劃，報業(yè)主審批，協(xié)助業(yè)主合理、充分利用項目資金。

    3． 可協(xié)助業(yè)主編制項目可行性研究報告，并協(xié)助業(yè)主完成項目立項審批。

    4． 協(xié)助業(yè)主在方案設計階段隨時與規(guī)劃部門相關人員勾通匯報，征求方案意見，以加快規(guī)劃兩證審批。

    5． 施工圖設計階段聘請施工圖審核單位為顧問，加快施工圖審核速度。

    6． 協(xié)助業(yè)主選定勘察單位，由**監(jiān)理公司派出勘察專家審核勘察結果，保證勘察及詳勘進度及質量。

    7． 派出專人協(xié)助業(yè)主與協(xié)作單位（如水、電、氣、熱等）和政府相關部門（如消防局、人防辦等）隨時勾通，爭取相關手續(xù)盡快批復。

    8． 派出專人協(xié)助業(yè)主在招標辦辦理相關招標手續(xù)。

    9． 派出專人協(xié)助業(yè)主辦理開工證。

    

    設計階段的管理

    

    通過設計階段項目管理，確保設計文件的有效性和連續(xù)性，充分體現(xiàn)業(yè)主的意圖和希望，并符合中華人民共和國的相關法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，促進國內外設計單位高效地合作，并按時取得相關的批準文件。本項目設計工作將劃分為概念設計、方案設計、初步設計和施工圖設計四個階段。

    

    

    

    

    

    第一　概念設計階段

    一、 管理目標

    通過對som公司提交的5概念設計及當今國際上已建和正在建設的相近規(guī)模的同等建筑比較，協(xié)助業(yè)主評選出符合金融街整體規(guī)劃，并達到金融街區(qū)域及至北京市標志性的，具有強烈視覺可識別性、觀賞性，可以滿足國際知名金融機構及跨國公司地區(qū)總部使用的一流金融辦公及會議中心的概念性方案。

    二、 管理工作內容

    1． 通過業(yè)主授權，對som概念設計的進度進行協(xié)調。

    2． 對som提交的5個概念設計分別進行建筑形式、結構方案、機電方案、外部環(huán)境、工程成本進行分析，并向業(yè)主提交分析對比報告。

    3． 收集國、內外近期已建成或正在建的相近規(guī)模的建筑相關的數(shù)據，分析整理后，向業(yè)主提交相應的報告。

    4． 對som提交的5個概念性方案的施工可行性、工程實施的進度及工程實施的成本進行對比分析，向業(yè)主提交相關報告。

    5． 對som提交的5個概念設計與金融街現(xiàn)有整體規(guī)劃及已建成建筑的協(xié)調性進行對比分析，并寫出相應報告。

    三、 主要管理方法

    1.　建議在本階段成立擬由**監(jiān)理公司、卓建管理顧問公司、北京市規(guī)劃局的專家組成業(yè)主專家顧問組。協(xié)助業(yè)主完成概念設計的評審工作。通過規(guī)劃局專家的參與將保證所通過的概念設計在規(guī)劃局順利通過。

    2.　通過業(yè)主授權或通過業(yè)主，采用電話或傳真方式隨時了解**項目工程概念設計進展情況。

    3. **監(jiān)理公司和卓建管理顧問公司將提交目前國、內外相近規(guī)模建筑的技術、經濟指標。

    4. **監(jiān)理公司、卓建管理顧問公司和規(guī)劃局的專家將一同聽取som公司關于各概念設計介紹，以便了解設計的意圖。

    5. 概念設計的評定將主要從以下幾個方面進行：

     符合金融街整體規(guī)劃

     體現(xiàn)金融文化理念

     滿足國際性客戶群體要求

     與周圍環(huán)境相協(xié)調

     滿足現(xiàn)代辦公的科技含量

     施工可行性

     施工周期的合理性

     成本可接受性（ve理論）

    6. **監(jiān)理公司和卓建管理顧問公司的造價工程師和測量師將聯(lián)合對som提交的5個概念設計進行成本估算和ve評估。

    7. 如果som提交的一個概念設計可以滿足上述的各項要求，并得到業(yè)主的確認，則由監(jiān)理公司發(fā)出書面的通知，由som繼續(xù)完成下面的工作。

    8. 如果som提交的概念設計中未能通過專家及業(yè)主的初步評審，則項目管理公司將協(xié)助業(yè)主將業(yè)主及相關各方意見整理出，由som公司繼續(xù)完善，并明確相應的完成時間和內容。項目管理公司將會同業(yè)主隨時檢查本概念設計的完成情況，同時對項目總體進度安排進行調整，保證整體計劃的實施。

    9. 本階段需同時開始的工作內容

     項目管理公司將協(xié)助業(yè)主共同完成**項目的設計任務書。

     項目管理公司將根據初步評定的概念設計及相關的經驗編制項目實施的控制性計劃，報業(yè)主批準。

     項目管理公司將根據初步評定的概念設計及相關的經驗，編制本項目的項目成本初稿，報業(yè)主批準。

    

    第二　方案設計階段

    一、 管理目標

    通過過程控制，促使som公司按期提交符合設計任務書、設計合同內容、質量要求及保證審批通過的方案。

    二、管理工作的主要內容

    1.  經業(yè)主授權，對som方案設計進度進行跟蹤。

    2. 對som提交業(yè)主的方案進行評審，是否滿足設計任務書及設計合同要求，向業(yè)主提交相應的評審報告。

    3.  對som提交業(yè)主的方案進行成本估算，向業(yè)主提交成本方案設計分析。

    4. 根據業(yè)主確認的方案設計，編制初步設計及施工圖設計階段的管理細則。

    三、管理工作的主要方法

    1.  在方案設計開始前，根據總控制計劃和設計合同，要求som編制方案設計進度計劃。

    2.  項目管理公司將協(xié)助業(yè)主對進度計劃進行批準，并提出相關的意見。

    3.  項目管理公司將協(xié)助業(yè)主用書面及傳真方式對進度情況進行檢查及確認。

    4. 由**監(jiān)理公司、卓建管理顧問公司、規(guī)劃局的專家組成專家顧問組，對som提交的方案設計進行評審，并由管理公司寫出評審報告。

    5. 方案評審的技術部分主要包括以下：

     方案設計是否與業(yè)主確認概念設計保持連續(xù)性

     方案設計是否滿足于金融街整體規(guī)劃設計方案的要求

     方案設計是否與周邊在建或已建項目相協(xié)調

     各專業(yè)方案的深度是否滿足于規(guī)劃局報批深度

     各專業(yè)方案的深度是否滿足于成本估算深度

     各專業(yè)方案的施工技術可行性

     各專業(yè)方案的施工工期可行性

     各專業(yè)方案是否可以指導初步設計文件

     各專業(yè)方案設計是否滿足于設計任務書中技術指標的要求

     各專業(yè)方案是否相互協(xié)調

     結構方案設計是否滿足于結構安全的國家規(guī)定并能滿足建筑方案設計的要求

     機電方案是否可以滿足于舒適度要求

     機電方案及建筑方案是否節(jié)能

     機電方案是否便于后期物業(yè)管理和保養(yǎng)

     外部環(huán)境設計是否可以滿足總體建筑風格及總體環(huán)境要求，并體現(xiàn)與之協(xié)調的品位

     交通方案設計是否滿足合同要求

     市政方案是否符周邊市政條件并符合規(guī)劃

     裝修方案是否體現(xiàn)金融辦公及會議中心要求

    6. 由項目管理公司組織測量師、造價工程師對各專業(yè)方案進行成本造價估算并向業(yè)主提交相關的估算報告供批準。

    7. 不同階段的方案設計成果隨時報規(guī)劃局，征得規(guī)劃局的意見，同時與政府其它的職能部門隨時匯報，全方位滿足要求。

    第三　初步設計階段

    一、 管理目標

    通過對初步設計的過程控制和協(xié)調，使國、內外設計單位及相關外部配合單位密切合作，促使初步設計文件保持與方案設計的有效連續(xù)性，完成設計合同和設計任務書約定，并滿足于規(guī)劃部門的審批要求。

    

    二、 初步設計階段管理的工作內容

    1. 編寫初步設計管理規(guī)劃，報業(yè)主經批準后執(zhí)行。

    2. 審核som及國內設計院的主要設計人的資質及人員安排，提出初步意見。

    3. 審核som提交的初步設計進度計劃，提出相關審核意見，經修正并業(yè)主批準后執(zhí)行

    4. 跟蹤初步設計進度計劃執(zhí)行情況，提出相關的意見及要求。

    5. 跟蹤初步設計階段主要設計人員的配備情況

    6. 在過程中檢查初步設計文件是否滿足設計合同及設計任務書的規(guī)定，并提出相關意見。

    7. 對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的偏差提出改正要求，并驗證執(zhí)行情況

    8. 組織協(xié)調國內、外設計院的相互協(xié)調關系

    9. 協(xié)助業(yè)主組織協(xié)調與外層單位（水、電、氣、熱）及政府職能部門的聯(lián)系。

    10. 組織對初步設計文件的檢查，驗收。

    11. 對設計費拔付簽署意見

    12. 檢查核對設計工程概算

    13. 根據初步設計文件計算工程量，進行技術經濟分析（ve理論） 

    14. 組織初步設計階段的會議

    15. 組織階段性總結

    16. 協(xié)助組織初步設計文件的報批。

    17. 編制施工圖設計階段管理大綱

    

    三、 初步設計階段管理的主要工作方法

    1． 組織由建筑、結構、機電、測量師、法律顧問等專家成立項目管理部。

    2． 項目管理部的法律專家協(xié)助業(yè)主簽訂初步設計合同，并將合同意見提交業(yè)主。

    3． 項目管理部內部組織所有人員學習som及國內配合設計院與業(yè)主簽訂的設計合同。

    4． 針對管理工作內容，編制初步設計階段項目管理規(guī)劃細則，明確管理工作所開展的活動、人員，分工及職責，工作要求等。

    5． 項目管理部向業(yè)主及有關方面收集必要的資料，包括：

     項目建議書及可行性研究報告

     用地紅線圖

     規(guī)劃設計要點

     消防意見等

    6． 在主業(yè)主持下召開初步設計階段管理交底會，提出本階段所管理方法及要求。

    7． 將初步設計階段根據方案確定的實際情況，劃分出若干子階段。

    8． 在每個子階段，要求設計單位提供階段性的設計計劃和設計輸入文件，由指定的人員審查簽認，填寫《設計跟蹤檢查記錄單》，報業(yè)主審核。

    9． 在設計實施過程中，每天與som進行書面聯(lián)系，跟蹤設計進展情況。

    10． 在初步設計的中間階段，與業(yè)主協(xié)商約定，實地檢查所有設計的進展情況。

    11． 實地檢查工作主要包括以下幾個方面的內容

     設計進度是否滿足合同及計劃要求

     設計人員資格配備情況是否與合同要求一致

     設計專業(yè)配合情況

     已完成階段性成果的設計質量及深度

     已完成部分工程成本估算

    12． 在實地跟蹤檢查過程中，填寫設計跟蹤檢查記錄單，并報業(yè)主備案。

    13． 如在檢查過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的問題，則專題發(fā)出《整改通知書》，要求相關人員在一定時間內進行修正，保證本階段任務的完成。有關通知書報業(yè)主備案。

    14． 定期組織召開有國、內外設計公司參加協(xié)調會，參加人員必須為各項目主要負責人。

    15． 派出專人組織設計單位與有關部門，如規(guī)劃、建設、市政、消防、環(huán)保、地震、人防、園林、供水、供電、供氣、供熱、電訊、交通等協(xié)調工作。

    16． 建議設計單位聘請有關規(guī)劃、消防等單位的人員擔任相關專業(yè)的顧問人員，保證審批的通過。

    17． 在初步設計完成之后，組織業(yè)主、設計單位及相關的外部協(xié)作單位共同對設計圖紙進行審查及驗收。審核的主要內容包括：

     審核設計項目是否滿足合同規(guī)定的內容數(shù)量及深度要求

     審核設計項目對可研評估意見及規(guī)劃要點的執(zhí)行情況

     審核設計項目中對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標準的執(zhí)行情況

     審核公用工程項目的完整性、可靠性及建筑物內部的使用功能是否滿足要求

     審核新技術、新工藝、新材料、新設備的應用是否符合工程總目標的要求。要審查其使用的可靠性、安全性、經濟性以及其有利于技術的發(fā)展和提高的程度與價值

     審核項目外部條件的落實情況。設計與城市建設及金融街b區(qū)總體建設要求的協(xié)調性，水、電、通訊、供熱、供氣、施工用地等條件是否與地方各部門簽訂了有關協(xié)議，有關消防、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等條件的處置情況

     注意設備選型與配套的合理性

     注意設計方案對施工操作的可行性、合理性和對今后物業(yè)管理的影響

     方案主要有建筑方案、結構方案、機電方案、交通方案、環(huán)境方案、市政方案、裝修方案、樓宇自控方案、園林綠化方案等

     建筑造型、使用功能、裝飾標準等方面滿足業(yè)主及市場銷售的要求并要滿足：

    結構安全

    經濟性好

    技術先進

    審查圖紙的規(guī)范性。如圖紙的編號、名稱、設計人、校核人、審定日期、版次等欄目是否齊全

     建筑造型與立面設計?？疾煸诮ㄖ煨团c立面設計方面具體體現(xiàn)選定的設計方案情況

     平面設計。包括房間布置、面積分配、樓梯布置、總面積滿足情況

     空間設計。包括層高、空間利用情況等

     裝修設計。包括外墻、內墻、樓地面、天花板裝修設計標準及協(xié)調性，滿足業(yè)主裝修要求情況

     結構設計。核查結構方案的可靠性，經濟性情況。要審查主要結構參數(shù)取值情況，必要時審查結算書

     設備設計。包括設備的布置、選型。如電梯的布置、選型，鍋爐的布置與選型等

     機、電方案等設計。包括給水、排水、強電、弱電、消防、自控等設計的合理性、可行性

     滿足城市規(guī)劃、環(huán)境、消防、衛(wèi)生等部門的要求情況

     各專業(yè)設計的協(xié)調一致情況。審查建筑、結構、水電等專業(yè)設計之間是否存在尺寸不一致等情況。

        18． 初步設計階段投資控制

        要做好這項工作，首先必須做好項目資金規(guī)劃，明確項目的投資目標。在設計階段，要科學地進行投資切塊分解、編制合理的投資計劃，對項目設計工作的進度情況進行投資動態(tài)跟蹤和控制，如果沒有明確的投資控制目標，便無法把項目的實際支出額與之進行比較，也就無法找出偏差，使投資控制措施缺乏針對性。因此，做好投資規(guī)劃是十分重要的。

        投資規(guī)劃工作主要為：確定和分解擬建項目的投資目標，使用科學的方法，對建設項目所需的投資總額，即投資目標作出合理的估計(根據市場銷售的調查和在金融街已完成工作客戶的反饋意見及預期的利潤指標等)，并按一定的方式進行分解，從而得出可操作性分目標，進而對此分目標進行主動操作，以期達到對投資進行主動控制的目的。

        通過技術經濟指標的計算、比較與分析初步設計的總體方案及單項目設計方案進行評價，在滿足設計功能要求下盡量節(jié)約投資，選取最佳方案。因此，投資控制要做到以下幾方面工作：

        (1) 實行限額設計

        根據國家規(guī)定，初步設計概算不得超過可行性研究估算，施工圖預算不得超過初步設計概算，設計合同中要設專門條款予以明確，并且要求設計單位按分項、分專業(yè)編制施工圖預算，分析投資增減情況，如有超過，要采取措施予以核減。包括：

        a、審查編制概算采用的《概算定額》或《概算指標》，材料、設備的價格和各項取費標準是否遵守國家或地區(qū)的規(guī)定。審查概算文件所包括的設計內容是否完整，設計項目有無遺漏或多列，工程量是否按照設計要求確定。

        b、核算單位造價和技術經濟指標與已建工程類似預算的單位造價，或國家頒布的控制指標是否符合，同時比較和分析差異的原因。

        c、審查其他各項費用的計算是否符合國家、地區(qū)的有關規(guī)定及符合實際，不屬于建設項目范圍的費用不得列入，無規(guī)定者要根據情況核實后，方可列入。

        (2) 實行限額設計變更

        要求設計單位按照設計或非設計原因兩種表格設計變更單，并計算出變更對投資的增減數(shù)。非設計原因變更單要附有提出變更單位的聯(lián)絡單。

        凡屬于提出設計標準、擴大設計規(guī)模，超出初步設計批準的新增內容及其限額以上的重大設計變更，由監(jiān)理單位報請業(yè)主審批，未經批準，一律不得進入施工，如有發(fā)現(xiàn)立即停止施工。

    (3) 利用價值工程理論對工程投資進行分析，保證業(yè)主利益最大化的體現(xiàn)。

    19． 對其他特殊事項影響設計進度或可能造成延誤的因素及計劃采取的措施進行分析和批準

    20． 項目監(jiān)理機構在工作中，要主動與業(yè)主進行溝通，及時傳遞設計情況的信息，使業(yè)主掌握設計動態(tài)，取得業(yè)主對工作的支持。對于業(yè)主的要求和意見也要與設計單位及時研究，貫徹到設計工作中去。

    21． 項目監(jiān)理機構要充分與業(yè)主進行協(xié)商，要與業(yè)主取得一致意見。從而保證對設計單位的口徑一致，為管理的順利進行打下基礎。

    22． 項目監(jiān)理機構的管理例會和其它協(xié)調會議要編制會議紀要，發(fā)給各單位。項目監(jiān)理機構要每月編寫管理工作月報，每段設計工作結束后要編寫管理工作小結，整個設計管理工作完成后，要編寫管理工作總結，報送業(yè)主。

    23．  與消防、人防等主管部門的協(xié)調要主動溝通，及時匯報，認真聽取各主管部門對設計的意見與要求，取得主管部門的支持。

    24．  在初步設計文件經業(yè)主討論批準后，項目管理公司協(xié)助完成規(guī)劃報批工作，領取規(guī)劃許可證。

    25． 在初步設計基本結束時，編制施工圖設計階段的項目管理細則。

    

    第四 施工圖設計階段的管理

    一、 施工圖設計階段的管理目標

    通過對施工圖設計過程的控制，促使施工圖設計單位在約定的時間內提交符合合同約定的數(shù)量、質量、達到規(guī)范要求并能完全指導施工的圖紙?？刂剖┕D預算不超過設計概算。

    二、施工圖設計階段管理的主要工作內容

    1．協(xié)助業(yè)主簽訂施工圖設計合同。

    2．編寫施工設計階段管理細則，報業(yè)主批準后執(zhí)行。

    3． 審核施工圖設計的主要人員的資格及人員安排，向業(yè)主提交相關的報告。

    4． 編制施工圖設計階段控制性計劃。

    5． 審核施工圖設計單位編制的進度計劃，提出審核意見，經修正后報業(yè)主批準執(zhí)行。

    6． 跟蹤設計進度計劃的執(zhí)行情況，提出相關的意見和要求。

    7． 跟蹤施工圖設計階段主要設計人員的配備情況。

    8． 在過程中檢查施工圖設計是否滿足設計合同及國家規(guī)范的要求，提出意見

    9． 對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)偏差，提出改進要求，并驗證糾偏執(zhí)行情況。

    10． 組織外方設計院對施工圖設計的檢查與審核。

    11． 組織施工圖文件的檢查與驗收。

    12． 簽署設計費拔付意見

    13． 計算工程量清單。

    14． 審核施工圖預算書。

    15． 對施工圖文件進行技術經濟分析。

    16． 組織相關的協(xié)調會。

    17． 組織階段性的總結

    三、主要管理措施

    1 組織由建筑、結構、機電、環(huán)境、測量師、造價師、法律顧問等專家成立階段性項目管理部

    2 由項目管理部的法律專家協(xié)助業(yè)主簽訂施工圖設計合同

    3 組織項目管理部內部人員學習業(yè)主與設計單位簽訂的設計合同和項目管理合同

    4 編制本階段的管理的控制性計劃

    5 針對管理工作內容，編制施工圖階段管理細則，明確管理工作所開展的活動、人員，分工及職責，工作要求等。

    6 收集施工整理施工圖階段所需的資料，包括：

     初步設計文件

     規(guī)劃意見書

     用地規(guī)劃許可證

     工程建設規(guī)劃許可證

     消防審批意見書

     人防審批意見

     園林意見

     市政、水、電、氣、熱等條件。

     規(guī)劃紅線，水準點等

     勘察及詳勘資料

    7 復測及審核相關資料，如勘察資料，水準點等

    8 主持召開施工圖階段管理交底會，明確管理目標及方法

    9 根據實際情況，將施工圖階段劃分為若干子階段，并提出各子階段的工作目標。

    10 在每個子階段，要求設計單位提供階段性設計計劃和設計輸入文件，由項目管理部進行審核，報業(yè)主審核

    11 在設計實施過程中，派出專人實地檢查設計進展情況，主要包括：

     設計進度是否滿足合同及計劃要求

     設計人員的配備及到位情況

     各專業(yè)的協(xié)調配合

     已完成部分的設計質量及深度

     已完成部分的成本估算

    12 在實地跟蹤檢查過程中，填寫設計跟蹤檢查記錄單，報業(yè)主備案。

    13 如在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不符合要求的問題，則發(fā)出整改通知書，要求相關人員在一定時間內進行修正。

    14 驗證批復整改及修正的措施及措施的執(zhí)行情況。

    15 建議施工圖審核單位在本階段參與完成上述工作，保證施工圖審批的速度。

    16 每周召開一次有業(yè)主、中、外方設計參加的設計協(xié)調會，對設計進展情況進行檢查，同時協(xié)調解決需由包括業(yè)主方在內的各方解決的問題。

    17 在施工圖分階段完成之后，組織業(yè)主、設計單位及相關外層協(xié)作單位共同對設計圖進行審查及驗收，按本項目施工圖可以分為四個大部分：

     基礎階段施工圖（包括機電的預留、預埋圖）

     結構施工圖（包括機電、外裝修等的預留、預埋圖）

     機電安裝施工圖

     內外裝修施工圖

    18 施工圖審核的主要內容：

     審核施工圖對初步設計圖的符合及滿足情況

     審核施工圖是否滿足于合同規(guī)定之內容及數(shù)量

     審核施工圖對批準的規(guī)劃意見的滿足情況

     審核施工圖對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標準的執(zhí)行情況

     審核工程項目的完整性、可靠性及建筑內部使用功能是否滿足業(yè)主的要求

     審核新技術、新工藝、新材料、新設備的應用是否符合工程總目標的要求，審核其使用的可靠性、安全性、經濟性以及其技術的提高程度與價值。

     審核與項目外部條件的協(xié)調情況，包括與金融街b區(qū)的市政、水、電、氣、熱，施工條件等，有關消防、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等條件的處置情況

     注意設備選型與配套的合理性

     注意施工圖在施工操作中的可行性、合理性及對今后銷售及物業(yè)管理的影響

     審查設計圖紙的規(guī)范性，如圖紙的編號、名稱、設計人、校對人、審定日期、版次等欄目是否齊全

     建筑設計及立面設計，考核在建筑造行和立面設計中體現(xiàn)初步設計的情況

     平面設計。包括房間布置、面積分配、樓梯布置、總面積滿足情況

     空間設計。包括層高、空間利用情況等

     裝修設計。包括外墻、內墻、樓地面、天花板裝修設計標準及協(xié)調性，滿足業(yè)主裝修要求情況

     結構設計。核查結構方案的可靠性，經濟性情況。要審查主要結構參數(shù)取值情況，必要時審查結算書

     設備設計。包括設備的布置、選型。如電梯的布置、選型，鍋爐的布置與選型等

     機、電方案等設計。包括給水、排水、強電、弱電、消防、自控等設計的合理性、可行性

     滿足城市規(guī)劃、環(huán)境、消防、衛(wèi)生等部門的要求情況

     各專業(yè)設計的協(xié)調一致情況。審查建筑、結構、水電等專業(yè)設計之間是否存在尺寸不一致等情況。

    19 用價值工程理論對施工圖中投資方面進行審核。

    20項目監(jiān)理機構在工作中，要主動與業(yè)主進行溝通，及時傳遞設計情況的信息，使業(yè)主掌握設計動態(tài)，取得業(yè)主對工作的支持。對于業(yè)主的要求和意見也要與設計單位及時研究，貫徹到設計工作中去。

    21項目監(jiān)理機構要充分與業(yè)主進行協(xié)商，要與業(yè)主取得一致意見。從而保證對設計單位的口徑一致，為管理的順利進行打下基礎。

    22項目監(jiān)理機構的管理例會和其它協(xié)調會議要編制會議紀要，發(fā)給各單位。項目監(jiān)理機構要每月編寫管理工作月報，每段設計工作結束后要編寫管理工作小結，整個設計管理工作完成后，要編寫管理工作總結，報送業(yè)主。

    23與消防、人防等主管部門的協(xié)調要主動溝通，及時匯報，認真聽取各主管部門對設計的意見與要求，取得主管部門的支持。

    

    施工招投標階段的管理

    一、施工招投標階段的工作目標：

    通過施工的招投標階段工作，依法選擇出更適合于本工程建設的各施工單位，使業(yè)主的利益得以最大體現(xiàn)。

    二、管理工作內容

    1． 編寫招標計劃，報業(yè)主批準。

    2． 協(xié)助業(yè)主辦理招標申請。

    3． 協(xié)助業(yè)主編制招標文件，內容包括投標須知，合同協(xié)議書，合同條件，工程規(guī)范和技術說明，合同圖紙，工程量清單。

    4． 編制工程標底。

    5． 協(xié)助業(yè)主審查施工單位及項目部的資質，提出選擇施工單位的初步意見，報業(yè)主審批，協(xié)助業(yè)主選擇確定投標單位。

    6． 協(xié)助業(yè)主組織投標、開標、評標和決標工作。

    7． 協(xié)助業(yè)主與中標單位簽訂承包合同。

    8． 辦理工程開工申請及相關手續(xù)。

    9． 協(xié)助業(yè)主作好施工現(xiàn)場的平整，水、電、通訊線路從場外接至約定的地點，開通場地至公共道路的通路，提供工程地質和地下管線資料，提供水準點的坐標控制點。

    

    三、主要管理措施

    1． 項目監(jiān)理機構要充分研究工程項目的特點，確定招標方式、范圍、程序、組織及時間安排，認真編寫好招標大綱，報業(yè)主同意后，作為招標工作的指導文件。

    2． 編制招標文件要遵守國家的法律、法規(guī)，使招標文件條款符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

    3． 要認真進行工程風險分析，對風險應合理分解，制定回避風險的措施，以便在工程建設過程中順利化解風險。

    4． 招標文件要完整、準確地反映建設項目的實際情況，使招標和投標建立在真實可靠的基礎上，可有效地防止在履約過程中的爭議。

    5． 進行市場價格調查，合理確定有關材料、設備的暫估價格，使招標標底和投標價格與市場實際情況相吻合，為控制投資創(chuàng)造一個比較好的條件。

    6． 招標文件各部分內容應力求統(tǒng)一，用詞要明確、嚴謹，避免由于內容前后矛盾，語言表達含糊不清，造成理解和解釋產生分歧而形成糾紛。

    7． 選擇投標單位要認真進行資質審查，拒絕不合格的投標者。審查的重點應放在投標單位的類似工程的業(yè)績，要落實到擬投入的項目部和項目經理上，進行深入的調查和了解，確保中標后能勝任工作。

    8． 為了保證評標的科學性和公正性，評標小組或評標委員會的人員組成應包括技術、經濟、合同等方面的專家，評標成員不是代表各自的組織和單位，要不受任何單位和個人的干擾。在評標中要嚴格按評標辦法和程序進行，要消除可能產生不正常評標的條件和環(huán)境。

第4篇：預算初步審查意見范文

“候選項目二，市級美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建，該工程總投資700萬元，其中市區(qū)補助600萬元，鄉(xiāng)自籌100萬元，主要建設內容為紅里山村美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建……”

2016年12月24日，在湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)第十八屆人大一次會議上，時任鄉(xiāng)長葉惠虎向全體與會代表介紹了2017年政府民生實事候選項目概況，包括候選項目建設內容、進度和預算。隨后，代表們結合項目情況和預算安排，就新一年度的民生實事項目進行討論、票決。

2015年，吳興區(qū)人大在前期試點的基礎上，大膽探索，將參與式預算與民生實事項目代表票決進行有機結合，并在全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進。從單一討論“錢怎么用”“事怎么定”到將兩者結合同步推進，吳興區(qū)人大在科學銜接項目安排與預算把控上邁出了重要的一步。

民主懇談會上討論民生實事項目預算

2015年12月15日，八里店鎮(zhèn)人大召集八里店鎮(zhèn)常路街道的區(qū)鎮(zhèn)人大代表、選民代表及鎮(zhèn)政府分管領導，召開預算民主懇談會，討論議題就一項――八里店鎮(zhèn)2016年民生實事項目初步預算安排。

“農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔，特別是河道保潔方面的要求越來越高，每年投入的資金也在逐年增加?！?八里店鎮(zhèn)陸旺村支部書記徐炳林認真地逐項審核項目預算編制后，就自己關心的問題提出了意見。

在他看來，隨著保潔要求的提高，初步預算中，對農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔項目的預算遠遠不足，他建議在預算中增加政府資金投入與補助力度。該建議提出后，立即引起其他與會代表的共鳴。

最終，通過民主懇談，八里店鎮(zhèn)政府對預算作出調整：農業(yè)支出中河道保潔項目預算從60萬元增至80萬元。

“民生實事一直是百姓關注的熱點?！闭f起將兩者結合的初衷，八里店鎮(zhèn)原人大主席沈海明表示，從2014年在八里店鎮(zhèn)試點參與式預算以來，民主懇談會就主要以審查民生方面的預算為主，“預算有很多，而民生與百姓更緊密，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大重點?！?/p>

在沈海明看來，將全部預算都放到懇談會上討論，太過專業(yè)，也很難取得實效，先讓百姓參與討論他們最有話說的實事項目預算，循序漸進地推進參與式預算能取得更好的效果。

而在引入民生實事票決制后，民主協(xié)商的熱情得到了更大的釋放?！袄习傩瞻l(fā)現(xiàn)不僅可以討論做什么事，錢怎么花，最終還能由他們拍板做主?！鄙蚝Ｃ鲗@種由下而上的方式非常認同，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也找到了新的著力點?！?/p>

“我們說的話都得到了重視?！眳桥d區(qū)妙西鎮(zhèn)妙山村黨員饒祥麟深有感觸，“過去，總覺得說了上面也聽不到百姓的心聲，現(xiàn)在基層群眾可以直接參與預算審查和民生實事項目征集工作，也有了話語權。”

自兩項工作結合以來，民主懇談會上的討論越來越熱烈，越來越有針對性?！安粌H深受代表、百姓歡迎，政府也很支持?！鄙蚝Ｃ鞅硎?，將參與式預算與民生實事票決相結合，加大了百姓參與的力度，也為政府決策提供了更科學的依據。

“政府決策最終建立在廣泛的民意基礎上，預算安排和民生實事項目的確定更加公開民主、更加符合實際、更加科學合理，從源頭上、機制上解決了因政府決策與群眾需求不一致而導致群眾不理解、不領情、不滿意的問題。”說起這兩項工作，曾經參加過民主懇談會的八里店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張學民連連點贊，通過層層審查，政府財政預算在各個層面更易達成共識，可以有效緩解預算安排的壓力，確保政府有限的財力真正用在群眾急需的民生實事上。

“五同步”既管“事”又審“錢”

民主懇談會上討論民生實事項目預算，只是兩項工作同步推進的一個關鍵環(huán)節(jié)，而要真正做到兩者緊密結合，決不止于此。

“在試點過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多民生實事項目的確定常受預算編制左右，民生實事項目的取舍取決于財力大小，要辦民生實事得先摸清家底，兩者相互關聯(lián)、相互影響，把兩項工作整合起來統(tǒng)籌推進，可以大大簡化操作程序、提高工作效率?！眳桥d區(qū)人大常委會負責人有感而發(fā)。

有了試點經驗后，吳興區(qū)立即在全區(qū)范圍內推廣。2015年，吳興區(qū)人大常委會財經工委、教科文衛(wèi)工委聯(lián)合成立工作組，按照兩項工作的時間節(jié)點、工作內容和推進步驟，制訂出臺了《吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主參與式預算審查監(jiān)督和政府民生實事項目代表票決制工作流程》。

“具體的做法是‘五個同步’。”吳興區(qū)人大常委會科教文衛(wèi)工委主任周功劍向記者介紹，兩項工作的有機結合要做到項目征集和預算編制同步、項目初定和民主懇談同步、項目票決和預算表決同步、項目督辦和預算監(jiān)督同步、項目評估和決算審查同步。

根據工作流程，每年的9、10月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會啟動預算編制和意見征集工作。“由政府分管領導牽頭，各個部門梳理出各條塊的實事項目預算建議。” 周功劍介紹，“與此同時，以代表聯(lián)絡站為陣地，通過聽證會、座談會、調研、走訪等形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大公開征求人大代表和社會各界人士對民生實事項目的意見建議?！彪S后，再由鎮(zhèn)人大對征集到的民生實事項目進行篩選和梳理匯總，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門進行核算，作出具體預算，經過專業(yè)審查小組審核后，再拿到民主懇談會上征求群眾意見。

那如何確定候選項目呢？“民主懇談會起了大作用。” 吳興區(qū)道場鄉(xiāng)人大主席薄國欣表示，通過民主懇談會可以看出百姓關注什么、需要什么，哪些項目有實施的可能。

“2016年民生實事項目民主懇談會時，其中有一項是鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生設施提升，主要是對道路沿線垃圾房、垃圾箱等h衛(wèi)設施進行改造。沒想到那次懇談會上，好多與會代表都非常關注這個問題?！北狼宄浀卯敃r的情景，“原計劃預算是20萬，但來自不同地區(qū)的百姓都對這個問題提了意見，最后發(fā)現(xiàn)，垃圾房的數(shù)量與我們事先摸排的情況有很大差距?！弊罱K，相關部門對該項目預算進行了調整，也將其列入當年民生實事候選項目。

“就是要找準那些百姓關注的，與他們切身利益相關的項目?！眳桥d區(qū)東林鎮(zhèn)人大主席吳黎存指出，“同時要注意辨別哪些屬于政府必須做的，哪些屬于上級政府要求做的，哪些是目前財力無法完成的，這些項目都不應列入候選項目。”

“比如教育方面，學校危房改造，這是十分迫切的，不用票決也是政府一定得做的，而比如校園文化設施建設，那么就可以根據需求和財力狀況來決定?！眳抢璐媾e了一個簡單的例子。

“單獨的預算審查只管花多少錢，單獨的民生實事項目票決只管做什么事?！敝芄φJ為，兩者有機結合，代表可以有效把握花多少錢、錢怎么花的問題。

在經過一輪輪的醞釀、討論之后，最終形成的財政預算草案和民生實事候選項目正式提交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會表決，先票決產生民生實事項目，再表決通過財政預算草案。

人代會閉幕后，鎮(zhèn)政府將票決產生的民生實事項目實施責任進行分解，并在政府網站和政務公開欄公示表決通過的當年度預算，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大研究制定人大代表跟蹤督辦民生實事項目工作方案，并定期組織代表視察項目進展情況、預算資金落實情況，年中人代會還將聽取政府半年度預算執(zhí)行情況報告。“這樣一來，有效防止了項目‘虎頭蛇尾’，同時兼顧項目進展和資金到位率。”織里鎮(zhèn)人大主席彭建國對此深有感觸。

次年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還將建立以代表為主體、相關專業(yè)人士參與的評估小組，對民生實事項目實施情況開展綜合評估，并進行滿意度測評。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制決算草案，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準。

實施過程仍有諸多難題亟待破解

兩項工作結合開展以來，取得了一定的成效。據統(tǒng)計，吳興區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計征集民生實事項目278項，提交人代會票決候選項目146項，票決通過116項；通過預算審查，調增預算1.3億元，調減預算3.3億元。116項民生實事項目均如期完成，37.7億元財政資金100%投入落實到位。

然而，作為一項探索，實施過程中依然存有一些問題。

從流程表和實際操作中不難發(fā)現(xiàn)，在人代會上票決民生實事項目后，馬上進行預算表決環(huán)節(jié)，落選項目的預算如何得到及時調整？

“這個確實是下一步工作中需要探索完善的問題。”區(qū)人大財經專（工）委主任陸新法表示，目前普遍做法是不經過調整就對預算進行表決。

“解決這個問題，實際操作中確實有難度?！北乐赋?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般只有兩天時間，撇去聽取報告、審議的時間，各項表決基本一起進行，在票決出實事項目后，馬上調整預算再進行表決，在時間上確實來不及。

而在浙江其他地區(qū)，也有對這兩項工作相結合進行的探索。今年1月，溫嶺市松門鎮(zhèn)首次對7項政府實事工程候選項目進行票決。鎮(zhèn)人大在組織預算民主懇談、預算草案初審時，廣泛征求各方意見建議，從民生性、普惠性方面分析實事工程候選項目的成熟度和可行性，通過鎮(zhèn)長辦公會議不斷調整修改預算和實事工程候選項目。但在人代會實事項目票決過后，也面臨著來不及調整落選項目預算的問題。

“以往預算修正議案框定在預算大盤內作相應的增減，現(xiàn)在實事工程進行票決，造成預算大盤有所變動，如何科學銜接需要進一步探索?！睖貛X市人大常委相關工作人員表示，松門鎮(zhèn)人大目前的做法，是根據代表建議將落選項目預算以修正議案的方式安排給了其他項目。

第5篇：預算初步審查意見范文

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現(xiàn)精細化財政管理、科學規(guī)范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。本文簡單介紹我區(qū)政府性投資項目財政評審中中五個關鍵環(huán)節(jié)：一是區(qū)委區(qū)府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵；二是堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎；三是財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)；四是加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件；五是加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

財政評審是一項新的課題，我們應不斷調整思路，適應新形勢下財政評審的要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，與時俱進、勇于探索新的評審方法與路子，為財政支出管理決策提供科學、合理的參考數(shù)據，讓財政評審真正成為發(fā)揮財政職能的重要環(huán)節(jié)。

關鍵詞 財政評審 關鍵環(huán)節(jié)有力推進

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現(xiàn)精細化財政管理、科學規(guī)范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。我區(qū)政府性投資項目財政評審，在立足工程專業(yè)技術的基礎上，推進政府投資項目預算、結（決）算階段動態(tài)投資控制和實施過程中工程重大設計變更的監(jiān)管工作；在不斷提高項目評審質量的基礎上，提高財政性資金的使用效果，為財政支出管理決策提供了科學、合理、量化的參考基礎數(shù)據；2007年至今，累計送審概（預）算、決（結）算項目？個，送審金額？萬元，評審金額？萬元，審減金額？萬元，審減率%。下面簡單介紹一下我區(qū)政府性投資項目財政評審中的幾個關鍵環(huán)節(jié)：

一、區(qū)委區(qū)府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵。

2007年下半年我區(qū)政府性投資項目評審啟動，截止2010年底，區(qū)政府先后出臺了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號）、《南岸區(qū)政府性投資項目管理實施細則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《南岸區(qū)工程項目招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》（南岸府辦發(fā)〔2008〕37號）、《關于進一步規(guī)范政府投資性項目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號），為我區(qū)政府性投資項目評審提供了可靠的依據，從此可以看出，區(qū)委區(qū)府對政府性投資項目的重視程度。

2011年，區(qū)委區(qū)府倡導進一步解放思想，簡化審批程序，加大力度推動建設項目進程，出臺了《南岸區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》（南岸府發(fā)〔2011〕62號），該文件由區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征求各部門、項目業(yè)主單位的意見，結合工作實際而制定，具有可操作性強、適用性強等特點，為工作效率的提高打下堅實的基礎。

二、堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎。

政府性投資項目招投標制建立之初，我區(qū)建設項目招投標率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進行政府采購；不得撥付項目建設資金；不得進行轉固定資產批復。成效立竿見影，當年我區(qū)招投標率全市排名直線上升。

三、財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)。

（一）嚴把施工圖圖紙審查關，確保施工圖預算審查控制在經批復的初步設計概算范圍、規(guī)模、標準、檔次內。

建設單位提交經過圖審且備案的施工設計圖，是財政預算評審的必要件。施工設計圖審查從功能、結構要求等方面進行審查，提出相應的整改意見，且要求建設單位根據整改意見調整施工設計圖。而施工圖審查備案，是行業(yè)主管部門對建設項目是否按初步設計圖的范圍、規(guī)模、標準、檔次進行施工圖設計的監(jiān)督管理；因此國家和市里相關文件均規(guī)定要以經過圖審的施工設計圖作為財政預算評審依據。

（二）堅持預算不超同口徑概算，有效控制工程造價。

概算投資是預算評審的最高限額，預算評審金額必須在概算批準的金額內，這是我區(qū)工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。如果預算評審金額超過同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時與區(qū)發(fā)改委取得聯(lián)系，對工程造價進行動態(tài)管理。

（三）嚴把招標文件、施工合同匯審關，為合理確定、有效控制工程造價打下堅實的基礎。

招標文件、施工合同與工程造價息息相關，我區(qū)成立了施工招標文件、施工合同“5+X”會審制度?！?+X”各部門根據《中華人民共和國招投標法》、《重慶市招標投標條例》，結合本區(qū)實際情況，按照各部門的相應職責對招標文件提出修改意見，建設單位須嚴格按會審意見進行修改，否則招標文件不允許備案，建設項目不能開標。經過三年多的運行，各部門明顯感到經過會審的施工招標文件更加規(guī)范、可操作性強；建設單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

（四） 嚴把評審質量關。

評審質量是財政評審的生命源泉。我區(qū)財政評審采取委托工程造價咨詢機構評審形式，對評審機構堅持嚴肅評審紀律，嚴格評審要求，做到評審須有依據。應納入評審范圍，但建設單位漏報的，本著實事求是的原則，需予以增加是我們一直堅持的評審原則。

四、加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件。

近幾年來，隨著財政投入的增加，我區(qū)政府性投資項目財政評審工作量增大，任務繁重，評審范圍不斷拓展，對于評審人員來說既是壓力，又是挑站。且評審工作是一項政策性、專業(yè)性、技術性強的工作，只有不斷學習，不斷總結評審經驗與教訓，加強交流，資源共享，相互啟發(fā)，以適合新的形勢下財政評審的要求。

只有根據工作實際情況，調整工作思路，不斷改進工作方式與方法，提高工作效率，增強服務意識，努力提高評審綜合素質，為評審工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

第6篇：預算初步審查意見范文

組織單位不同，預算編制的方法也會有所差別。軌道公司是在預算管理委員會的領導下，采用“自上而下、自下而上、綜合平衡”原則編制預算計劃。預算管理委員會成員由總經理、財務經理、主管計劃經理、主管運營經理、主管工程經理等構成，其中總經理統(tǒng)管全務。預算編制過程：第一步，預算管理委員會在分析當前已經完成的預算基礎上，收集企業(yè)內、外部所有信息，并結合公司發(fā)展戰(zhàn)略目標、資源、投資、環(huán)境等因素分析它們對公司未來經營和發(fā)展可能產生的影響，然后給定一個預算年度的初步性預算指標，初步性預算指標一般較籠統(tǒng)，就收入、利潤、工程完工程度等幾個數(shù)據，通過召開會議的方式將初步預算指標下達給各部門部長。第二步，各部門根據基期數(shù)據為基礎，仔細分解初步性預算指標，并結合具體工作內容考慮影響預算的相關因素，確定初步預算。第三步，各部門將各自初步預算上交給計劃部，然后匯總，由財務部根據匯總結果確定資金預算，編制預算資產負債表、預算損益表、預算現(xiàn)金流表等，最后上報給預算管理委員會。第四步，預算管理委員會對上報的初步預算進行審查，審查通過，確定預算目標；若預算審查沒有通過，則預算管理委員會提出綜合平衡的建議，反饋給各部門進行修正，經過幾次上下的反復，達成一致，最終確定預算目標。各層各級逐步下放、落實。具體過程如圖1所示。

二、預算的執(zhí)行與控制

預算執(zhí)行中要加強事中控制和成本監(jiān)控，通過對比經營活動的實際結果和預算之間的差距，可直接、及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題，及時采取應對措施。具體到實際，軌道公司每年年初都會簽署經營責任狀，以激勵各部門搞好經營工作。與此同時，落實過程中利用NC-ERP管理軟件對預算指標進行實時監(jiān)控，加強事中控制。如果事中控制和成本監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)預算超支，就要及時停止下一步工作，分析超支原因，糾正偏差，適時制定下一步預算計劃，以便及時調控預算，確保實現(xiàn)年度經營目標。另一方面，預算執(zhí)行和監(jiān)控能中發(fā)現(xiàn)的有商機的新業(yè)務，對于這些有潛力的新業(yè)務要及時編制預算計劃，以免導致預算落后，使預算全部得到切實落實。

三、預算的考核與評估

通常境況下，為了保證預算執(zhí)行的有效性，要定期考核與評估預算執(zhí)行結果，總結實踐經驗，為制定下一步預算計劃提供借鑒。軌道公司每季度預算執(zhí)行完畢，各部門形成預算執(zhí)行報告和預算差異分析，由內審部、企業(yè)管理部、計劃部、財務部組成考核小組，對各部門預算執(zhí)行報告和預算差異分析進行實地考核，考核預算執(zhí)行報告和差異分析的真實性、準確性，然后將考核結果上報給預算管理委員會，由其評估考核結果，提出糾正意見，調整預算偏差，避免造成不必要的資源浪費。由此可見，預算執(zhí)行的考核與評估是確保預算不偏差、不超支的關鍵，對確保經營目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用。

四、預算管理執(zhí)行中的一些問題和應對措施

第7篇：預算初步審查意見范文

關鍵詞：全程成本造價管理

所謂全程工程造價管理，是指從設計、施工圖預算、招標合約、工程結算等各個階段進行全面系統(tǒng)管理，從而有效完成預期成本目標。

一、設計階段

通過了解工程設計要求想法，分析當期同類項目成本指標向設計單位提出限額設計指標，包括工程造價限額和工程實物含量限額指標，分別對應建筑、結構、機電、精裝飾裝修、園林綠化、環(huán)境工程、土石方及市政工程等。

首先根據方案設計，編制方案估算，提出對此方案是否可行或優(yōu)劣的意見，并得出一些類似產品數(shù)據及技術要求等。然后在初步設計完成后，編制設計概算，得出相應概算和測算出經濟指標，并與限額設計指標進行對比，提出更具合理化建議。在設計方案深化，進行方案比選時，采用專家咨詢論證會，調整設計概算，從價值工程角度做不同方案的經濟評價分析，給項目提供可選的最佳設計方案。

二、施工圖預算及招標合約階段

經審定的造價控制指標為限額指導，對施工圖進行審查，加強施工圖設計及其材料選配工作，找出施工圖紙設計缺陷、錯漏，制定出有利于成本控制的設計優(yōu)化建議和材料/設備選配方案，并嚴格審核工程設計、施工單位提交的施工圖預算，計算限額含量，并編制施工圖預算（包括工程量清單，清單組價編制），保證差異范圍在5%以內。

以預算總額為依據，制訂成本控制目標。進行項目合約規(guī)劃，對整個項目標段劃分，包括總包、直接發(fā)包的獨立工程、直接采購（甲供）的標段。編寫總包單位招標文件（含合同文件），編制專業(yè)分包招標文件，做好開標、評標、澄清等相關工作，分析各投標人的投標報價，并與控制價進行分析比較（提出施工方案與報價是否相符、是否存在不平衡報價、是否有漏項），得出技術經濟分析報告，并與中標單位進行合同談判、簽訂等工作，辦理招標及備案手續(xù)。

三、施工階段

經審定的施工圖預算為成本指導，全程監(jiān)督的施工造價管理，對中標單位的施工組織設計方案進行審查，對可能造成項目成本增加的情況提出應對措施。對施工過程中涉及造價調整的設計/工程（含材料）變更、經濟簽證、價格核定，作好監(jiān)測跟蹤，及時反饋，制定控制方案，同時編制動態(tài)成本報表數(shù)據、建安成本執(zhí)行情況報告及工程成本超支預警報告。

1、核實、調整和分類統(tǒng)計工程量清單

為了動態(tài)管理工程造價，做到心中有數(shù)，在項目中開展核實、調整和分類統(tǒng)計工程量清單工作，在施工合同簽訂之后對中標人的工程量清單進行核實調整，修正投標時候的錯誤和筆錄，在招標文件中加入限制不平衡報價的條款，譬如招標人若發(fā)現(xiàn)投標人的投標單價與按定額計算的單價相比大于30%的時候，業(yè)主有權按定額調整綜合單價；而分類統(tǒng)計工程量的目的是掌握各單項工程各分部分項的工程量組成，以便于編制產值計劃和提高審核進度款的效率。

2、編制產值計劃、審核月進度款、動態(tài)成本報表

3、主要材料和設備認質、認價核定

（1）對材料設備價格及時進行調研，如遇可調材料價格上下浮動超過合同約定幅度時，及時提出書面分析報告，制定相應對策。

（2）在收到施工單位關于材料和設備認質、認價核定書面要求后，監(jiān)理（項目部）及時確認質量標準要求后，根據合同約定的方法，及時進行價格招標或詢價，根據其詢價結果，對其進行核價：確定價格、品牌、材質、參數(shù)等。

（3）在變更某項材料、設備時，通過市場調研和經濟指標分析，可能引起的造價增加或減少時，應對其進行成本控制。

4、現(xiàn)場收量

對現(xiàn)場土石方工程、隱蔽工程、簽證中不能按圖計量部分，及其他需要現(xiàn)場收量確定工程量的項目，進行現(xiàn)場測量收方。在收到施工單位整理后的收方成果文件，及時完成收方成果審核和資料整理工作，如有整改要求，及時要求其整改后重新收量。因單項簽證涉及造價金額預期超過合同總價1%時，及時提出造價分析報告并報審，根據報審最終意見在簽證單上簽署明確核價意見。

5、技術、設計變更審核：因單項技術、設計變更引起造價上調預期超過20萬元的，提出造價變更分析報告，報總經理審批。

6、索賠

（1）擬定引發(fā)索賠的控制點，如工期延誤等，全程實施監(jiān)控和預警，如發(fā)現(xiàn)符合合同索賠條件的情況出現(xiàn)，及時通知監(jiān)理（項目部），并擬定索賠方案意見，報領導審批同意后，正式提出索賠。

（2）擬定施工方可能提出索賠的問題，如為我方可以預期的因素（譬如重大設計變更等，但不包括進度款到帳時間等我方不能預測的因素），全程實施監(jiān)控和預警，如發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)施工方索賠的情況，及時通知監(jiān)理（項目部），并收集反索賠資料，擬定反索賠預案，施工單位正式提出索賠后，按合同約定的程序，及時處理索賠事宜，并將過程和結果報領導審批后執(zhí)行。

四、結算審核階段

工程完工后，在規(guī)定時間內完成結算資料的審核，提交：工程結算總價及其明細結算報告、各分項工程結算書、全過程的造價控制及分析評估報告等專業(yè)審核結算報告。

1、結算資料的審查

（1）首先在工程計劃竣工工期兩個月之前，下發(fā)經審定《工程結算所需資料清單和資料質量要求》到施工單位，要求施工單位按要求及時完整的報送結算資料，并明示時間責任。

（2）工程竣工驗收結束，在收到施工單位遞交的結算資料后，按規(guī)定對資料的完整性進行審查。完成對結算資料的審查后，提出審核整改意見，或接受資料開始辦理結算。但過程中施工單位因任何理由單方提出增加資料的要求將不被接受。

2、竣工結算的審查

（1）工程竣工驗收結束，在對結算資料的完整性審查后，按合同的規(guī)定時限完成對竣工結算的審查。

（2）審核方法為全面審核法，包括所有實物工程量的審核，材料單價的審核等，審核依據嚴格按施工合同及相關文件的要求執(zhí)行。

第8篇：預算初步審查意見范文

基本建設工程是由一系列連續(xù)不斷的經濟活動有順序、分階段組成的一個整體，在工程造價控制中，大致可分為五個階段，即立項階段、設計階段、招投標及合同簽訂階段、施工階段和竣工審計階段。審計僅僅從竣工階段開始介入遠遠不夠，在前四個階段，同樣需要審計介入。立項階段，是基本建設工作的開始，對整個基建工程的投資控制起到綱領性的作用。在這一階段，審計的主要內容是對工程項目的項目建議書、可行性研究報告進行審核，充分論證項目實施的必要性及可行性，分析項目建成后的經濟成果，并就此提出審計意見，幫助建設單位降低投資決策的盲目性，提高投資效益。另外，審計還應核實與項目有關的各類審批性文件，以保證項目實施的合法性。

二、設計階段的審計

設計階段，是在可行性研究報告的基礎上，對項目的實施做具體規(guī)劃的階段，它會對工程造價產生直接的影響。在這個階段，審計工作的主要內容包括審查初步設計及概算的經濟性、合理性、實用性、全面性、完備性等。具體來說，就是要審查初步設計及概算的內容是否齊全，編制依據是否適用，費用計算是否合規(guī)、準確。對初步設計的可行性、技術性、經濟性以及程序進行優(yōu)化審查。特別是對施工圖預算進行審計，審核其計價依據的合法性、計價方式的正確性、計價定額套用的準確性，達到有效控制工程造價的目的。著重監(jiān)督人為提高設計標準等造成的浪費現(xiàn)象，審查初步設計及概算是否詳細完備，是否充分考慮了與項目有關的各種條件，如地質、環(huán)境、施工所在地等，避免在后期施工過程中因設計不全面、不完備造成變更而追加投資。

三、招投標及合同簽訂階段

詳細審查招標單位提供的工程量清單設置是否齊全、合理，套用定額及計算是否準確；對招標文件其他部分進行審計，主要審查其編制內容是否合法、合規(guī)；是否全面、準確地表達招標項目的實際情況、建設單位的實質性要求；造價計量計價規(guī)則及合同條款是否合理、全面，督促甲方將工程中各方面細節(jié)的要求盡量在招標文件中反映出來，以減少今后施工過程中可能出現(xiàn)的變更和爭議。

四、施工階段的審計

第9篇：預算初步審查意見范文

提前謀劃，廣泛聽取意見

根據常委會工作安排，研究室從2012年10月下旬就啟動了常委會2013年度監(jiān)督計劃制定工作，在集體研究的基礎上，提出了2013年度監(jiān)督計劃編制方案，并就監(jiān)督計劃的建議議題向各委員會征求意見。各委員會認真開展調查研究，加強與分工聯(lián)系部門的溝通，并根據黨的十和市第十次黨代會的精神提出了2013年監(jiān)督建議項目。研究室根據反饋情況，匯總形成監(jiān)督工作計劃征求意見稿，提請市十三屆人大常委會第84次黨組會議討論。會后，研究室根據黨組會議提出的意見對監(jiān)督工作計劃作相應修改，吸收了向社會公開征集監(jiān)督議題的建議，并征求了各委員會意見。在此基礎上，形成送審稿提請市十四屆人大常委會第1次黨組會議討論，黨組會議提出了重要修改意見。春節(jié)后，研究室結合市人大常委會黨組領導與“一府兩院”黨組領導溝通交流會的精神，以及十四屆人大一次會議上代表議案和書面意見的要求，在同相關委員會溝通的基礎上，再次對部分項目作了調整。經2月20日第2次主任會議表決通過，上海市人大常委會2013年度監(jiān)督工作計劃最終出臺。

內容充實，更好服務大局

2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是市十四屆人大常委會履職的第一年，市人大常委會服務全市工作大局的任務更艱巨，責任更重大。市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，按照“五個著力”的要求安排全年監(jiān)督工作，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。圍繞促進經濟穩(wěn)定增長和深化改革開放，安排聽取本市“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估的報告，重點監(jiān)督“十二五”規(guī)劃中影響本市經濟社會發(fā)展全局的重點領域、產業(yè)和區(qū)域的規(guī)劃完成情況，以及規(guī)劃中設定的約束性指標的完成情況；開展促進中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，推進本市中小企業(yè)發(fā)展的服務體系、融資環(huán)境和公共信息平臺建設。圍繞推進經濟結構調整和科技創(chuàng)新，安排聽取本市農業(yè)科技發(fā)展情況的報告，重點監(jiān)督本市農業(yè)科技創(chuàng)新情況，農業(yè)科技推廣與應用情況，農業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓情況以及農業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng)新情況。圍繞民生改善和加強社會管理，安排聽取教育經費預算安排、使用情況的報告，促進教育經費使用進一步合理化，提高資金使用效率。圍繞加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，安排聽取2013年環(huán)境保護工作情況的報告，重點監(jiān)督當前社會各方普遍關注的環(huán)保熱點問題和重點工作等等。

除常委會層面的監(jiān)督項目外，各委員會還將自主開展監(jiān)督調研，圍繞加強誠信體系建設、推進節(jié)能降耗、加強農村集體資金資產資源管理、續(xù)建回民公墓、強化非政府組織活動管理等多項工作開展監(jiān)督調研，把工作進一步做深做實。

回應關切，充分發(fā)揮代表主體作用

當前，上海處于創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵階段。人民群眾希望上海更好地發(fā)展，期盼能更多更公平地享受改革發(fā)展成果。人大代表來自群眾，對民情體察最直接，對實際問題最了解。因此，市人大常委會在安排年度監(jiān)督工作過程中十分注重吸納代表提出的意見建議，確保常委會的工作能切實貼近群眾，推動經濟社會發(fā)展和民生改善。市十四屆人大一次會議期間，市人大代表共提交議案102件（主席團確認為正式議案的為37件），提出書面意見732件，提出了許多關系上海未來發(fā)展的關鍵問題。

代表們對黃浦江蘇州河沿岸舊區(qū)改造的呼聲最為集中和強烈。李貽民、蔣建華等173名來自黃浦、虹口、閘北、楊浦和嘉定的代表分別提交了6份議案，呼吁加快蘇州河沿岸舊區(qū)改造步伐，希望政府能制定舊區(qū)改造的詳細計劃，加快開發(fā)建設，加快舊區(qū)改造動遷安置房和相關配套建設，早日改善部分中低收入群眾的居住環(huán)境。這是繼2012年市人代會134名代表提出關于重視蘇州河北四區(qū)改造建設的議案之后，再次聯(lián)名提出議案。市人大常委會高度重視，積極和市政府進行溝通，特別增加了關于舊區(qū)改造工作情況的監(jiān)督工作項目，重點監(jiān)督舊房改造、郊區(qū)舊城改造等工作情況及下一步工作舉措，希望能全面推進舊區(qū)改造，讓舊區(qū)居民共享上海改革開放和經濟建設的成果。