行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告精選(九篇)
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第1篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀
1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析
綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：
（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾
第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。
第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。
（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾
一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。
三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。
（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責(zé)權(quán)界限不清的問題
從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。
1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾
綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。
2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾
首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。
其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。
第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。
（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題
一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。
二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。
三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。
三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考
綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。
（一）理順體制
嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。
1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。
2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。
3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。
（二）轉(zhuǎn)換機制
要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。
就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。
（三）法制保障
執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。
第2篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
（一）工作目標：以確保全市糧食安全為中心，健全調(diào)控體系，掌握調(diào)控糧源，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、應(yīng)急高效的糧食安全保障體系。
（二）工作內(nèi)容：1.不斷完善糧食安全預(yù)警及應(yīng)急保障機制。2.最大限度掌握本地糧源，充實糧食庫存。3.進一步完善糧食收購經(jīng)紀人制度。4.指導(dǎo)倉儲物流中心開展科學(xué)儲糧新技術(shù)應(yīng)用。
（三）工作措施
1.認真開展全社會糧食平衡調(diào)查，落實市政府糧食必要庫存和最高、最低庫存制度，努力保持糧食供求總量和區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)的基本平衡，保持市場糧價基本穩(wěn)定。進一步完善市縣兩級突發(fā)糧食事件應(yīng)急保障方案，細化部門職責(zé)，明確責(zé)任分工，落實糧食市場價格測報、社會糧食統(tǒng)計等制度，準確把握市場走勢和價格變化態(tài)勢，全市落實糧食市場價格監(jiān)測點8個，應(yīng)急加工企業(yè)10個、供應(yīng)網(wǎng)點66個，年內(nèi)建立起應(yīng)急糧源有保證、加工有能力、供應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
2.嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用，不斷完善購銷網(wǎng)絡(luò)，加強糧食生產(chǎn)、產(chǎn)量與市場糧源調(diào)查，整合和完善國有糧食購銷網(wǎng)點38個，加強對63家有收購資格企業(yè)的監(jiān)督與管理，采取集中收購、常年常時上門收購和發(fā)展糧食訂單基地等形式，最大限度地掌握本地糧源。加強與糧食主產(chǎn)區(qū)合作，拓寬引糧入威渠道，確保全市糧食供需平衡。全年收購糧食10萬噸，其中，夏糧收購7萬噸，糧食經(jīng)營總量110萬噸，完成當年地方儲備輪換計劃。
3.加強與工商部門協(xié)調(diào)溝通，不斷創(chuàng)新和完善糧食經(jīng)紀人制度，強化管理措施，建立經(jīng)紀人淘汰退出機制，規(guī)范經(jīng)紀行為；加快建立和完善經(jīng)紀人協(xié)會和信息管理系統(tǒng)，健全協(xié)會組織和網(wǎng)絡(luò)，建立自我約束機制，提高組織化程度；最大限度為經(jīng)紀人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其為糧食業(yè)務(wù)常年化、常態(tài)化服務(wù)，促進糧食經(jīng)紀人隊伍的健康發(fā)展，糧食經(jīng)紀人隊伍穩(wěn)定在1100名規(guī)模。
4.在市糧食倉儲物流中心總倉容9萬噸的倉房建設(shè)工程完工后，圍繞三項科學(xué)儲糧新技術(shù)的應(yīng)用和倉儲實用等實際問題，積極參與和督導(dǎo)中心倉儲保管設(shè)施、設(shè)備的規(guī)劃和購進等建設(shè)，指導(dǎo)中心積極開展糧食入庫集并和安全保糧等工作，爭取年內(nèi)達到省級規(guī)范化管理示范庫標準。對糧食交易、檢驗和物流等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，涉及到科學(xué)保糧設(shè)施的設(shè)計、施工細節(jié)，加強調(diào)度，努力做到科學(xué)與實用相結(jié)合。
（四）時間安排：
上半年完成全社會糧食平衡調(diào)查；夏糧收購任務(wù)在7、8月份完成；力爭上半年完成國家糧食儲備庫糧食入庫集并工作，年內(nèi)完成糧食倉儲物流中心二期項目設(shè)施建設(shè)。
二、完善儲備糧管理體系
（一）工作目標：加快現(xiàn)代化儲備倉房建設(shè)力度，鞏固和提高地方儲備糧管理水平，積極探索新時期加強儲備糧油管理的有效途徑，進一步完善儲備糧科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理體系，保證在需要時調(diào)的動、用得上。
（二）工作內(nèi)容：1.完善地方糧食儲備制度，增強調(diào)控市場能力。2.實施綠色儲糧，提高科學(xué)保糧水平。3.不斷完善糧食信息化體系建設(shè)。4.確保全年糧食安全無事故。
（三）工作措施
1.加大現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)力度，確保年內(nèi)全市達到國家糧食局規(guī)范化要求的儲糧倉房達到27萬噸；積極探索新時期加強儲備糧油管理的有效途徑，建立健全市級儲備糧油規(guī)模，推進地方儲備糧油管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平；督促現(xiàn)有4個省級“示范庫”，進一步完善各項管理措施，鞏固“示范庫”成果。指導(dǎo)榮成市糧食中心儲備庫，建立健全各項管理制度，扎實開展規(guī)范化管理工作，力爭年內(nèi)達到省級“示范庫”水平。確保全市各類儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量可靠、儲存安全。
2.依托市科技儲糧指導(dǎo)組，積極開展和研究以推廣應(yīng)用“環(huán)流熏蒸、機械通風(fēng)、微機監(jiān)測糧情”為重點的科學(xué)儲糧新技術(shù)，不斷加大科研創(chuàng)新力度，圍繞“三低”儲糧、無藥儲糧、害蟲誘捕、智能通風(fēng)等課題，加強綜合防治，減少熏蒸藥劑的使用量，努力實現(xiàn)綠色儲糧、儲綠色糧。
3.大力實施儲備糧管理信息化工程，指導(dǎo)完成全市糧食信息化系統(tǒng)的改造與升級，不斷完善我市糧食信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)庫、縣及市局的三級計算機信息聯(lián)網(wǎng)；建立健全各信息化崗位責(zé)任制，加強信息化人員管理與培訓(xùn)，確保信息化系統(tǒng)操作安全、信息保密、工作有序，提升信息化建設(shè)的效用性。時間安排：上半年。
4.切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立嚴格的激勵與約束機制，在防火防汛、儲糧藥劑和儲糧安全等重點領(lǐng)域，深入開展各項整治活動，確保全年無事故。
三、打造糧食行政執(zhí)法工作體系
（一）工作目標：以健全制度、加強培訓(xùn)、強化規(guī)范化執(zhí)法為重點，進一步完善糧食執(zhí)法體系，積極開展省級監(jiān)督檢查工作規(guī)范化管理示范縣爭創(chuàng)活動，維護糧食市場穩(wěn)定，促進全市糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）工作內(nèi)容：1.進一步健全監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。2.認真履行監(jiān)督檢查職能，保證執(zhí)法工作正常開展。3.不斷加強糧食監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。
（三）工作措施
1.繼續(xù)把體系建設(shè)放在突出位置，積極爭取建立獨立的行政執(zhí)法工作機構(gòu)，落實人員編制、工作經(jīng)費和執(zhí)法職能。進一步完善辦公場所硬件及軟件設(shè)施的配套工作，建立執(zhí)法責(zé)任制，配備必要的執(zhí)法工具，滿足執(zhí)法工作開展的需要。
第3篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
一、認真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強教育系統(tǒng)干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強市、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽民生、順應(yīng)民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強機關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實、溝通協(xié)調(diào)“五個方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、群眾公認的干部團隊，科室設(shè)立后，我們認真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項行政執(zhí)法的程序。堅持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，形成科長帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)的生動局面。積極參加機關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊伍，在和諧奮進中開創(chuàng)儀征教育工作新局面。
為進一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅強有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動作”的同時，我科力求以“自選動作”促進全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強化有效服務(wù)，以各項工作的全面推進彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動的實際成果。做到準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的重要意義，增強工作的主動性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的目標任務(wù)措施，增強工作的針對性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的具體工作安排，增強工作的計劃性
二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對象及其特點，在此基礎(chǔ)上細化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對象來訪記錄簿》，實行首問負責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們在儀征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁上公布民辦教育審批、核準、備案的項目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時辦結(jié)，盡量爭取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無服務(wù)對象投訴現(xiàn)象。
三、堅決貫徹局黨委、局長室的各項決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項工作。我們認真參加了機關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開學(xué)工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達13家之多。認真撰寫儀征市幼兒教育調(diào)研報告，會同相關(guān)部門積極做好儀征市幼兒教育工作會議的籌備工作。認真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項活動，如雙休日參加儀征市實驗中學(xué)、金升外國語學(xué)校的運動會?？剖覂?nèi)能做到團結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。
四、務(wù)實高效，開拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點，認真履行工作職責(zé)?？剖以O(shè)立后，我們將本科室各類檔案進行了歸類整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項本職工作打下了基礎(chǔ)。
五、勤政廉潔，嚴格管理。我們嚴格遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，每周一次的科室工作會議除了談工作外還不斷地進行黨紀，政紀教育，嚴明紀律，嚴格管理，自覺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律行為規(guī)范。向先進模范學(xué)習(xí)，向示范科室學(xué)習(xí)，使得本科室人員能認真地執(zhí)行機關(guān)的各項紀律制度，愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，不遲到、早退，受到服務(wù)對象的好評。
今后，我們將不斷排查自己的不足，4月份我市能力作風(fēng)建設(shè)進入對照檢查階段，任務(wù)是：緊扣干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)主題，圍繞解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個中心，對照要求查擺問題，廣泛調(diào)查聽取民意，把本科室能力作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題找準、找實，達到“思想受教育、能力有提升、作風(fēng)有改進、人人有收獲”的目的對照“五個方面能力、五種優(yōu)良作風(fēng)”的要求，查擺我們自身建設(shè)方面存在的不足。對照干部群眾的新期盼、新要求，查擺科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方面存在的不足。對照全市教育事業(yè)在新起點實現(xiàn)新跨越的要求，查擺思想解放方面存在的不足。對收集到的意見和建議認真進行梳理、分析和研究，準確把握干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)存在的問題與不足。適時組織開展以“解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主題的科室人員專題民主生活會，逐一剖析存在的問題和不足。強化依法行政。牢固樹立法律意識，牢固樹立群眾意識，牢固樹立執(zhí)政為民意識，堅決遵守各項法律法規(guī)，堅決執(zhí)行黨的各項教育方針。強化依法辦學(xué)。嚴格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極推進依法辦學(xué)、不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策水平和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高工作效率，做到主動服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，人性化服務(wù)，銳意創(chuàng)新，不斷進取，不折不扣地做好本職工作。
民辦教育科自成立以來，在局黨委、局長室領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟科室?guī)酉?，根?jù)本科室的特點，為改進工作作風(fēng)，提升工作效率，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)”活動，提高科室工作人員服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民的水平，主要做了以下工作：
一、認真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強教育系統(tǒng)干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強市、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽民生、順應(yīng)民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強機關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實、溝通協(xié)調(diào)“五個方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、群眾公認的干部團隊，科室設(shè)立后，我們認真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項行政執(zhí)法的程序。堅持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，形成科長帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)的生動局面。積極參加機關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊伍，在和諧奮進中開創(chuàng)儀征教育工作新局面。
為進一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅強有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動作”的同時，我科力求以“自選動作”促進全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強化有效服務(wù)，以各項工作的全面推進彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動的實際成果。做到準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的重要意義，增強工作的主動性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的目標任務(wù)措施，增強工作的針對性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的具體工作安排，增強工作的計劃性
二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對象及其特點，在此基礎(chǔ)上細化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對象來訪記錄簿》，實行首問負責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們在儀征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁上公布民辦教育審批、核準、備案的項目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時辦結(jié)，盡量爭取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無服務(wù)對象投訴現(xiàn)象。
三、堅決貫徹局黨委、局長室的各項決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項工作。我們認真參加了機關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開學(xué)工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達13家之多。認真撰寫儀征市幼兒教育調(diào)研報告，會同相關(guān)部門積極做好儀征市幼兒教育工作會議的籌備工作。認真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項活動，如雙休日參加儀征市實驗中學(xué)、金升外國語學(xué)校的運動會?？剖覂?nèi)能做到團結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。
四、務(wù)實高效，開拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點，認真履行工作職責(zé)?？剖以O(shè)立后，我們將本科室各類檔案進行了歸類整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項本職工作打下了基礎(chǔ)。
第4篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
結(jié)合當前工作需要，的會員“寶安可可”為你整理了這篇關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督推進依法行政調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進全面依法行政制度落實，有效提升全縣行政執(zhí)法工作水平，我局到南昌市南昌生態(tài)環(huán)境局、南昌縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)行政執(zhí)法單位就“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項制度”工作任務(wù)分解表》各項工作落實情況、行政執(zhí)法案卷分類留存等相關(guān)情況開展了調(diào)研。本次調(diào)研工作堅持問題導(dǎo)向，深入一線，通過聽取匯報、座談交流、查閱案卷、走訪執(zhí)法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構(gòu)開展各類執(zhí)法和監(jiān)管、推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進行了解、梳理及分析。
一、當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題和困難
1、行政執(zhí)法立法和制度建設(shè)滯后，執(zhí)法人員思想認識還不到位。
當前，正值改革過渡期間，部分執(zhí)法部門法律法規(guī)尚未出臺或廢舊立新初始頒布，現(xiàn)有的法律法規(guī)運用過程中，使行政執(zhí)法行為在法源上的局限性凸顯，導(dǎo)致了制度建設(shè)的部分缺失。部分單位行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，一心等靠相關(guān)法律法規(guī)政策出臺。從行政執(zhí)法實踐活動看，一些機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對依法行政重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認識，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視人的主觀主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，對理論學(xué)習(xí)不重視的思想普遍存在，不能適應(yīng)當前行政執(zhí)法的需要，對執(zhí)法工作不能實施有效的監(jiān)督管控，這種思想認識上的不足，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
2、行政執(zhí)法程序和手續(xù)不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴屢有發(fā)生。
在部分單位行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法的現(xiàn)象：行政執(zhí)法行為個人化，有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，不主動告知執(zhí)法對象享有的相關(guān)權(quán)利，部分執(zhí)法監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，未告知當事人享有申請聽證的權(quán)利；有的執(zhí)法人員在整個過程中，沒有做到行政執(zhí)法全過程記錄，沒有完整、客觀、真實的收集整理好相關(guān)證據(jù)，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在；適用簡易程序超過范圍，制作行政處罰決定書時間順序有出入，先裁決后詢問，先處罰后取證的現(xiàn)象仍然存在；部分單位聽證會舉行不規(guī)范，沒有達到聽證會令執(zhí)法對象受到教育得以守法的目的，對行政執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本；有的執(zhí)法隨意性大，法律法規(guī)運用不準確，法律文書中指出的違規(guī)違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對群眾舉報的違規(guī)違法行為，有些執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)督人員搪塞推諉，對于在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、以及拒不整改等違規(guī)違法行為，存有一定程度的執(zhí)法不嚴和處罰畸重等不合理情形。
3、行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。
各部門、各單位之間行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是各類行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。部分單位直接接觸群眾業(yè)務(wù)的基層無相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，從而使得行政執(zhí)法監(jiān)督工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的現(xiàn)實尷尬。職責(zé)的不明晰，分工的不明確，致使行政監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性沒有得到充分發(fā)揮。
二是行政執(zhí)法與日常監(jiān)管脫節(jié)。部分單位管理事項實行管罰分離后，由于缺乏議事協(xié)調(diào)的牽頭機構(gòu)，執(zhí)法與其行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機制，容易導(dǎo)致一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，監(jiān)督不力等問題，致使執(zhí)法與監(jiān)管難以形成合力。
三是行政執(zhí)法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關(guān)的問題，由于多部門都有執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各部門間難以界定各自權(quán)限從而發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
二、加強和推進行政執(zhí)法工作的措施意見和建議
1、積極適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，完善執(zhí)法管理機制。要抓住機構(gòu)改革過渡期間，對現(xiàn)行的執(zhí)法法規(guī)，包括地方性執(zhí)法法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范、標準進行認真的清理。對新出臺、新規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)，要加快完善落實本單位的相關(guān)管理機制，對不符合新規(guī)則、新制度、不適應(yīng)新形勢的管理機制要及時廢止。
2、切實抓好執(zhí)法法律和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，執(zhí)法部門要進一步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，進一步落實持證上崗制度，定期組織各類培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行執(zhí)法法律和法規(guī)；熟練制作和運用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而全面提升整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第5篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
主任、各位副主任：
《中華人民共和國行政許可法》是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況，進一步推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。按照年初工作要點的安排，我們于本月中旬開展了關(guān)于貫徹實施《行政許可法》情況的調(diào)研，本次調(diào)研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實施情況；二是先后到政務(wù)中心、國土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大隊等行政執(zhí)法單位進行調(diào)研，聽取他們情況匯報，查看行政許可案卷材料，并進行座談交流；三是召開被許可人座談會，聽取他們對行政機關(guān)實施行政許可工作情況的意見和建議；四是在“祁門人大網(wǎng)”論壇開設(shè)“行政許可法調(diào)研”專題，聽取和收集社會上的意見和建議（累計共有50人次瀏覽了論壇專題，共收到8條意見和建議）。下面將本次調(diào)研活動了解掌握的情況匯報如下：
一、主要做法
1、廣泛宣傳、狠抓培訓(xùn)
縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實施工作，把此項工作作為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府形象及優(yōu)化投資環(huán)境的一項重要工作來抓。成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體實施方案，層層召開動員會，核撥專項經(jīng)費，開展各種形式的培訓(xùn)和宣傳活動，加強對貫徹實施行政許可法各項工作的監(jiān)督檢查。初，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的春訓(xùn)工作，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部進行了培訓(xùn)，此后，縣委組織部、政府法制辦和人事局共舉辦五期《行政許可法》培訓(xùn)班，對全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了全面的輪訓(xùn)；把《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)納入“四五”普法規(guī)劃，重點宣傳，并制定了驗收標準；同時，在〈黃山政府法制〉開設(shè)了祁門專刊，對我縣貫徹實施《行政許可法》工作進行大力宣傳。各行政機關(guān)內(nèi)部還結(jié)合本部門特點組織了專門的學(xué)習(xí)討論，一是邀請法制辦同志對機關(guān)干部開展《行政許可法》講座，僅鄭任凡主任一人就到各部門授課20余次；二是派員參加省市相應(yīng)部門組織的《行政許可法》培訓(xùn)，如建設(shè)局、文化局組織執(zhí)法人員參加省廳舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班；三是機關(guān)組織各類培訓(xùn)班，如文化局先后組織文化市場從業(yè)人員法制培訓(xùn)班9期。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，我縣共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)放各類宣傳材料1500余份。
2、全面清理、依法許可
根據(jù)《行政許可法》合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對有悖于《行政許可法》規(guī)定，明顯不符合法律要求的許可項目和實施主體進行了認真的清理，全縣共對行政許可實施主體73個、行政許可實施項目270項進行清理，最終確定保留行政許可實施主體64個，取消了9個，確定保留行政許可實施項目250項，取消了20項，并以政府第一號令和祁政辦字（）60號文件向社會公布。國土局在清理工作中，廢止了與《行政許可法》不相適應(yīng)的規(guī)范性文件一份，取消行政許可收費項目5個，如對農(nóng)村居民住宅用地，除收取工本費外，其他費用全部取消（僅此一項，每年免收費用30萬，讓農(nóng)民得到了實惠）。
3、配套制度、政務(wù)公開
一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項配套制度，即：行政許可過錯責(zé)任追究辦法、監(jiān)督檢查辦法、聽證程序規(guī)定、實施程序若干規(guī)定和公開規(guī)定。二是各實施機關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問責(zé)任制、ab崗工作制度、限時辦結(jié)、辦事公開制度、聽證制度和過錯責(zé)任追究制度等，明確了各個環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批者的責(zé)任。各實施機關(guān)均能在辦公場所采取公示欄、會議、簡報等不同方式，公示有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，大大方便了申請人，提高了工作效率。
4、“一口對外”、集中審批
政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事，促進政府提高行政效率，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風(fēng)，反映政府的行政形象，是貫徹實施《行政許可法》最直接的體現(xiàn)。目前，我縣政務(wù)中心共有13家窗口，可 辦理68個審批事項，今年1—9月共受理行政審批9075件，統(tǒng)一收費824萬元，與去年同期相比，分別增加了17%和7%，群眾滿意率達95%。政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。
二、存在的問題與不足
通過調(diào)研，我們感覺我縣實施行政許可法一年多來，總的情況是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，實施順利，效果良好，但也存在一些不足和問題，需要在今后的實踐中引起重視：
1、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏持續(xù)性和制度化，特別是對被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對行政許可法還存在一些模糊認識，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門的思想觀念仍然沒有完全轉(zhuǎn)變，工作上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理和審批方式，出現(xiàn)“說起來按法辦，事實上按習(xí)慣辦”、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、各項配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實的不多。有些配套制度過于原則，針對性不強，缺乏可操作性。如某些執(zhí)法主體不規(guī)范，行政許可的聽證舉行的不多，“書面告之少、口頭告之多”，責(zé)任追究制度幾乎是空白等等。
3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的場地有限、管理機構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強，監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是很多部門的窗口不能全套進入（進入率僅1/4），窗口直接辦結(jié)率低，有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復(fù)，一定程度上只起到“收發(fā)室”或“咨詢處”的作用；三是入駐單位重建輕管，授權(quán)不夠，除直接辦理少量“即到即辦件”以外，沒有直接行政審批權(quán)限，往往造成群眾來回跑。四是在行政管理體制上如何實施“一個窗口對外”，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多，力度不夠。
4、變相收取行政許可費用以及“搭車收費”現(xiàn)象仍然不少。各種名目的收費令被許可人苦不堪言，如：個體協(xié)會收取的會員費每年480元，不交就不給年檢；文化市場從業(yè)人員法制培訓(xùn)費60元和120元，不交便給予處罰；本縣農(nóng)運車進城有文件規(guī)定不交費，但現(xiàn)在要交10元/次；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測費”有時高的離譜（新買的200元的秤“檢測費”要300元）；辦理消防許可時要搭售300多元的光盤（雖說是自愿，但誰敢不買呢？）等等。
5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開展。如政府法制辦只有3人，與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不大相配，環(huán)保監(jiān)察大隊雖已掛牌成立，但是沒有一名專職執(zhí)法人員（全部由局機關(guān)干部兼），建設(shè)局和國土局各股室均只有1-2人，很難抽調(diào)人員充實政務(wù)中心“窗口”，ab崗制度往往也因為人員不夠不能落實等。由于執(zhí)法力量薄弱，使得我縣相當一部分（大約50%）法律規(guī)定的行政許可工作沒有開展，如建設(shè)項目的環(huán)評、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒有開展，以文化局為例，該局共有許可項目28項，真正開展的大約只有10項左右，其他部門也有類似的情況。
三、幾點建議
1、政府及其部門必須充分認識貫徹實施《行政許可法》的重要性。要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，把貫徹實施《行政許可法》作為長期工作來抓，切實轉(zhuǎn)變政府管理理念、增強公務(wù)員的服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進依法行政進程，打造全新的服務(wù)型政府，加大對公民的宣傳教育力度，使公民、法人和其他組織能夠拿起這部法律武器，維護和實現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，有效監(jiān)督政府的行政權(quán)力，以求全面準確地貫徹落實行政許可法的具體規(guī)定。
2、不斷完善各項制度，進一步加強相關(guān)配套制度的建設(shè)。建議政府盡快建立健全貫徹實施《行政許可法》的基本制度體系，如行政效能、行政投訴制度、行政首長問責(zé)制、行政許可違法責(zé)任追究和過錯責(zé)任追究制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、重大行政許可決定備案制度和行政許可公示制度等，確保行政許可法的全面貫徹實施。創(chuàng)新管理體制，探索逐步集中行政許可工作制度，逐步實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)，積極推進部門綜合行政許可，徹底清理規(guī)范與實施行政許可相關(guān)的中介組織和行業(yè)協(xié)會，盡快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
3、要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。不僅要從思想上重視、轉(zhuǎn)變觀念，而且要增強服務(wù)意識，不斷增強工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性；更要把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為重要工作來抓，改進工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高辦事效率，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高行政機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，提高行政許可的質(zhì)量和執(zhí)法的水平。要充實行政執(zhí)法隊伍力量，合理分配公務(wù)員人力資源。對于違法許可的行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強廉政建設(shè)，杜絕借許可吃、拿、卡、要和“搭車收費”等現(xiàn)象，樹立公務(wù)員勤政廉潔、干凈干事的形象。
第6篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
一、以實現(xiàn)全區(qū)文化市場健康發(fā)展為第一目標，圍繞中心，服務(wù)大局，促進文化市場的大發(fā)展、大繁榮
區(qū)下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個省級工業(yè)園區(qū)，面積790平方公里，人口67萬人，是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書報刊零售場所33家，音像制品零售單位14家，印刷企業(yè)41家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所47家，電子游戲娛樂經(jīng)營場所2家，立項籌建歌舞娛樂場所5家，立項籌建電子游戲娛樂經(jīng)營場1家。
一是用科技手段強化監(jiān)管，大力推進網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，一直是工作中的難點。經(jīng)過2年的建設(shè)、改造、提升，目前，監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項指標一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營，促進網(wǎng)絡(luò)文化市場依法經(jīng)營。實行了周巡查和夜突查制度，在強化日常巡查的基礎(chǔ)上，把周末、節(jié)假日作為檢點時段，把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點對象，采取錯時檢查、反作息時間檢查、每月隨機組織一次夜間突查等措施，嚴罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所布局的通知》，合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位布局，力避不正當競爭，使網(wǎng)絡(luò)文化資源實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)督公示牌》，明確了監(jiān)管責(zé)任人，規(guī)范了證件懸掛，進一步明確了成年人進入網(wǎng)吧的確切年、月、日，有效杜絕了未成年人進入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，聯(lián)合工商、公安開展了取締黑網(wǎng)吧專項行動，目前全區(qū)沒有一家黑網(wǎng)吧。去年以來，共檢查網(wǎng)吧1517家次，責(zé)令改正各類違規(guī)經(jīng)營行為及安全隱患83處，查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測評中，市里先后對我區(qū)的網(wǎng)吧進行了4次測評，均取得了滿分的好成績，受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報表揚。三是用社會監(jiān)督推動健康發(fā)展，實現(xiàn)文化市場群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度，全區(qū)共聘請“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月，市關(guān)工委主任張之榮一行來調(diào)研時，對我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評價。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo)，助推網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長培訓(xùn)學(xué)校，正確引導(dǎo)家長指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng)，形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系；成功舉辦了首屆區(qū)電子競技大賽，提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的良好形象；舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營座談會、法律法規(guī)知識培訓(xùn)等活動，進一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場活力，促進了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
區(qū)文化市場的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村文化市場點多、面廣，動態(tài)性強。加強農(nóng)村文化市場的管理，是實現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量，利用2個月的時間深入農(nóng)村，廣泛調(diào)研，撰寫了關(guān)于農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的調(diào)研報告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，大膽探索，實行了“隊伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機制。首先從隊伍建設(shè)入手，在全市第一個成立了文化市場管理執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長多由副書記擔(dān)任，文化站長兼任辦公室主任，派出所長、工商所長、廣播站長任成員，各村居設(shè)一名文化市場管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化市場隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了全區(qū)文化市場管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村居制定了文化市場巡查報告制度，鄉(xiāng)、村兩級主要巡查文化市場是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)問題快速上報、上報問題快速處理。三是區(qū)里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場暨“掃黃打非”工作制定了考核細則，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對全區(qū)的集市和廟會日期統(tǒng)計并制作了分布圖，為全面掌握農(nóng)村文化市場情況，及時有效開展管理執(zhí)法工作打下了堅實的基礎(chǔ)，促進了全區(qū)文化市場健康有序地發(fā)展。
去年我區(qū)共開展農(nóng)村文化市場專項整治行動5次，收繳各類圖書、音像等非法出版物7900余件，沒收衛(wèi)星天線735個，沒收接收機263臺，拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場，贏得了廣泛好評，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。
二、以優(yōu)化凈化社會文化環(huán)境為第一責(zé)任，突出重點，強化措施，強力推動“掃黃打非”工作上臺階、上水平
（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞“三個渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴厲打擊非法印刷盜版圖書、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門加大執(zhí)法力度，在物流、倉儲等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口，確保無外地盜版圖書進入我區(qū)；對圖書經(jīng)營單位嚴格實行進貨制度，定期進行檢查核實進貨單，確保了銷售環(huán)節(jié)無盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書館、校園圖書館、農(nóng)家書屋等公益性閱讀場所，實現(xiàn)全方位監(jiān)管，確保閱讀環(huán)節(jié)無盜版。
以節(jié)假期為重點，以集貿(mào)市場及重大活動為重點，以校園周邊環(huán)境為重點，積極組織開展“掃黃打非”各項專項行動，去年以來，分別開展了2012年春節(jié)、兩會期間文化市場集中整治行動、“平安世博”文化市場專項保障行動等專項整治行動8次。通過專項整治行動的開展，有效地凈化了社會文化環(huán)境。
（二）做好“五個結(jié)合”，形成“五個機制”。堅持日常管理與集中行動相結(jié)合形成常抓不懈機制；堅持主管單位主抓與部門聯(lián)動相結(jié)合形成齊抓共管機制；堅持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機制；堅持全面管理與重點打擊相結(jié)合形成長效警戒機制；堅持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機制。通過良好運行機制的形成，推動“掃黃打非”工作扎實開展。
我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場管理暨“掃黃打非”先進集體和平安建設(shè)先進單位榮譽稱號。
三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊伍為第一保障，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，全面提升文化市場管理水平
按照中央、省、市文化體制改革的總體要求，2011年，我區(qū)在全市率先成立了文化市場管理執(zhí)法局，實現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人，局機關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個職能科室，下轄一個副科級文化市場執(zhí)法稽查大隊。文化市場執(zhí)法稽查大隊下設(shè)三個稽查中隊和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場管理執(zhí)法工作，區(qū)委常委會聽取了文化市場管理執(zhí)法局專題工作匯報，區(qū)委書記劉占仁對文化市場管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé)，牢記使命，爭先進位”等6點要求。并解決了資金、人員等問題，為開展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績榮獲全省社會文化先進縣區(qū)。
建局以來，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們在加強學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)造性開展工作，抓好了辦公場所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè)，先后配備了執(zhí)法車輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場行政執(zhí)法隊伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場管理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和形象，我們以開展文化市場法律法規(guī)知識培訓(xùn)年為總抓手，實施文化市場管理執(zhí)法人員大練兵。深入開展了文化市場法律法規(guī)知識培訓(xùn)活動，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，推進執(zhí)法工作規(guī)范化，促進了管理執(zhí)法工作上臺階、上水平。
第7篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
一是探索實現(xiàn)“一個窗口許可”。將區(qū)局登記窗口平移至區(qū)行政服務(wù)中心；進一步下放包括動產(chǎn)抵押、戶外廣告登記、展銷會登記、企業(yè)電子檔案查詢、企業(yè)年檢等權(quán)限；積極推進并聯(lián)審批關(guān)口前移，將__個分局注冊大廳全部并入并聯(lián)審批系統(tǒng)；把市場登記、動產(chǎn)抵押登記、廣告登記、檔案查詢、"食品流通許可證"受理等業(yè)務(wù)集中在區(qū)局和分局登記窗口辦理，逐步實現(xiàn)“一個窗口許可”。
二是探索推進“一支隊伍辦案”。到__個基層分局、街道政府、村居及企業(yè)開展了深入調(diào)研，對目前××工商執(zhí)法隊伍綜合情況、執(zhí)法案件性質(zhì)、自由裁量權(quán)情況、基層執(zhí)法權(quán)限等進行了詳細的摸底調(diào)查，撰寫了具體的調(diào)研報告報省、市局，同時整合機關(guān)和基層資源，下放執(zhí)法權(quán)限，積極配合省局開展執(zhí)法事權(quán)整合試點工作。
三是探索建立現(xiàn)代市場監(jiān)管方式。大力推進了移動辦公和移動執(zhí)法體系建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用食品、農(nóng)資、廣告三大實時監(jiān)測系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)的___個市場和____戶食品企業(yè)納入分類監(jiān)管范疇，實施電子經(jīng)濟戶口監(jiān)管。同時進一步創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，在推行六項制度的基礎(chǔ)上，將實施企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度、建立監(jiān)管電子臺帳等元素注入網(wǎng)格化監(jiān)管模式中；并進一步優(yōu)化監(jiān)管和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善巡查監(jiān)管、責(zé)任追究和績效考評三項機制，努力形成區(qū)域平面的“經(jīng)”與業(yè)務(wù)縱向的“緯”有機結(jié)合的監(jiān)管格局。目前全區(qū)共建立起__個網(wǎng)格，參與網(wǎng)格監(jiān)管人員___人，基本形成覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四是探索創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。一方面主動聯(lián)合公安部門積極探索黑網(wǎng)吧監(jiān)管新手段，啟用監(jiān)管新軟件，通過線人到“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)獲取網(wǎng)址，再通報電信部門，由電信終止該接入網(wǎng)絡(luò)信號迫使“黑網(wǎng)吧”停業(yè)，自_月份新措施試行以來，共成功終止__間“黑網(wǎng)吧”的網(wǎng)絡(luò)信號，到_月底，全區(qū)共取締黑網(wǎng)吧___家，查扣電腦____套，取得顯著成效。另一方面大力推動聯(lián)席聯(lián)動機制，積極開展清無、打私、打傳、掃黃打非等工作，查辦反不正當競爭案件__宗，罰沒金額___萬元。今年××區(qū)工商局還被評為××省掃黃打非工作先進集體和卷煙專項打假工作先進部門，實現(xiàn)了打傳從二類地區(qū)降為三類地區(qū)的目標。
五是探索商品質(zhì)量監(jiān)管新方法。通過各大傳媒加大《食品安全法》的社會宣傳力度，和食安委等部門進行溝通聯(lián)系，精心部署《食品流通許可證》的發(fā)放和監(jiān)管工作，繼續(xù)推進食品實時監(jiān)管系統(tǒng)和經(jīng)濟戶口建設(shè)；配合省、市局加強商品監(jiān)測和后續(xù)處理力度，上半年共抽檢了商品__批次，對省、市局公布的不合格產(chǎn)品進行檢查行動__次。另外針對家具生產(chǎn)原料和裝修材料中有毒物質(zhì)監(jiān)管問題，與質(zhì)監(jiān)局先后三次召開專門會議，在主管副區(qū)長的帶領(lǐng)下，工商、質(zhì)監(jiān)一同到龍江、樂從調(diào)研，提出了一系列對策與措施：通過與亞洲國際家具材料交易中心合作建議建立家具原輔材料檢測平臺；建立產(chǎn)品質(zhì)量信用評價體系社會消費公示制度等等，以此加強家具質(zhì)量安全。
六是探索創(chuàng)辦社會警示教育模式。與人才交流中心、××人才中心網(wǎng)、人才信用網(wǎng)、招聘網(wǎng)三大網(wǎng)站聯(lián)系，制作打傳警示標語、廣告等宣傳資料近____份，通過各鎮(zhèn)電視臺播放宣傳口號及漫畫，懸掛宣傳橫幅等方式提醒求職人員認清傳銷和虛假招工信息的危害性；同時先后了“短信套餐設(shè)陷阱”、“委托購房起疑團”等_項消費警示，加強社會警示教育。另外為做好__周年國慶期間的維穩(wěn)工作，進一步加大矛盾糾紛排查處置力度，整合
“一會兩站”和“紅盾服務(wù)維權(quán)工作站”消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，及時向社會預(yù)警和警示教育，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律的維權(quán)體系建設(shè)。
第8篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的*精神，緊緊圍繞縣十五屆人大二次會議確立的目標任務(wù)，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強化監(jiān)督的理財理念，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財、主動理財?shù)乃悸罚涌臁敖鹭敼こ獭睂嵤┎椒?，切實加強財政干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化管理機制，規(guī)范理財行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績效型、和諧型“五型”機關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)縣域財政新發(fā)展、新跨越提供政治、思想、組織、技術(shù)等保障。
（二）基本原則
1、制度約束原則。適應(yīng)新形勢變化的要求，調(diào)整和完善現(xiàn)有的各項政策措施，結(jié)合財政發(fā)展實際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以制度管事、管人的新局面。
2、職責(zé)明晰原則。建立健全全員崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評議，做到總體目標任務(wù)明確，分項目標任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、局屬二級機構(gòu)、各股室和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局，具體目標任務(wù)到人，并按分解的目標任務(wù)，嚴格績效考評。
3、務(wù)實高效原則。從全縣財政系統(tǒng)工作實際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門協(xié)調(diào)和群眾滿意。
4、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。規(guī)范管理年活動，由局黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、局屬二級機構(gòu)、各股室和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局應(yīng)按照本方案的要求，結(jié)合工作實際，制定細化方案，具體組織實施。
（三）總體目標
通過在全縣財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動，切實做到“五個規(guī)范”，即：收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊伍管理規(guī)范；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標準化、支出精細化、監(jiān)督經(jīng)常化，使全縣財政系統(tǒng)各項工作邁上新臺階。
二、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范收入管理
根據(jù)*規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合財政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當期收入目標；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機制，保障收入穩(wěn)定增長和均衡入庫；深入推進政府非稅收入征管改革，進一步完善非稅收入管理信息化平臺，理順非稅收入繳庫級次，加強非稅收入稽查，完善非稅收入征管機制；加強社會保險等基金收入征管，不斷壯大基金收入規(guī)模，增強保值增值能力，確保專戶管理，?？顚Ｓ?；制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益、處置收入和國有資本經(jīng)營收入及時足額上繳財政專戶或國庫；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強化管理；加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。
（二）規(guī)范支出管理
嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化。完善公用經(jīng)費定額標準體系，細化項目支出預(yù)算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預(yù)算滾動安排的管理機制，推行項目預(yù)算評審制度，加大對重點項目資金使用的監(jiān)管；依法執(zhí)行《*省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實施部門預(yù)算審查，建立和完善規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進和加強財政支出管理的若干意見》（*政〔20*〕90號）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進一步加快資金撥付進度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進標準收支測算辦法，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；推進國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫集中支付管理，取消中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金直達；健全惠民資金管理制度，加大整合力度，改進和加強涉農(nóng)項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率；清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續(xù)費等政策，在國家統(tǒng)一政策內(nèi)，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進一步規(guī)范具體執(zhí)行標準及期限，減少地方性政策對財政資金的再分配，防止財政性資金被“肢解”，增強政府財政的調(diào)控能力。加強縣信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；建立績效考評制度，加強考評結(jié)果的運用，將績效考評結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。
（三）規(guī)范行政管理
按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行政務(wù)服務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會議計劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細化落實督辦查辦制度，完善財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快“金財工程”建設(shè)，機關(guān)率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推進。
（四）規(guī)范監(jiān)督管理
建立健全財政監(jiān)督制衡機制，將財政監(jiān)督納入財政運行的各個環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對預(yù)算編制、執(zhí)行進行全面監(jiān)控；強化財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實開展對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；科學(xué)地制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，嚴格依照工作計劃進行檢查。在檢查實施過程中要嚴格按財政部《財政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，做到手續(xù)完善備，程序合法，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量；強化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)管，進一步規(guī)范會計人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理。
（五）規(guī)范隊伍管理
堅持正確的用人導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺，大規(guī)模實施干部培訓(xùn)，提升干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強業(yè)務(wù)考核，實施財政重點工作量化考核，注重綜合運用考核結(jié)果；加強以提高執(zhí)行力為重點的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以落實為民理財為重點的財政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動為抓手，推進創(chuàng)建“五型機關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。
三、實施步驟和總體要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局機關(guān)成立“規(guī)范管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局屬二級機構(gòu)、相關(guān)股室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局效能辦，負責(zé)具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、局屬二級機構(gòu)、各股室、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局應(yīng)確定專人負責(zé)此項工作，確保全縣財政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動規(guī)范管理年活動扎實有序開展。
（二）拓展活動載體。重點開展好六項活動：一是開展“五五”普法專題講座，活動時間為20*年第一季度，請有關(guān)專家，結(jié)合財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，輔導(dǎo)如何進一步貫徹落實《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。二是開展計算機應(yīng)用能力競賽，活動時間為20*年第二季度，通過競賽，確保全體人員掌握并熟練運用財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提高計算機應(yīng)用能力和財政信息化水平。三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動，活動時間為20*年第一、二、三季度，隨機確定部分重點財政專項資金項目，采取調(diào)帳、進點檢查、互查互審等多種方式，對專項資金的預(yù)算編制情況、撥款情況、項目實施情況，以及專項資金管理使用單位的財務(wù)管理等進行全面檢查。四是開展資金管理制度建設(shè)專項檢查，活動時間為20*年第一、二、三季度，隨機抽取有關(guān)股室、二級機構(gòu)和財政所，對其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實情況進行深入檢查。五是開展民生工程和“一線實”等專項調(diào)研，活動時間為20*年第三、四季度，對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線實”工作開展情況及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，進一步改進工作。六是開展“規(guī)范管理年”活動有獎?wù)魑模顒訒r間為20*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財政工作實際，組織干部職工撰寫文章，對規(guī)范管理年活動提出意見和建議，以便進一步推動各項工作。
第9篇：行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告范文
為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經(jīng)營分子利用貨運站（場）、貨運企業(yè)違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環(huán)節(jié)運輸煙草專賣品行為監(jiān)管的建議和意見，制定切實有效的監(jiān)管方案，切斷非法運輸?shù)闹饕ǖ?。根?jù)__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)開展了專題調(diào)研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報。
一、調(diào)研的方法和步驟
為保證調(diào)研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協(xié)調(diào)__市運輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開了協(xié)調(diào)會，研究制定了調(diào)研工作的實施方案，明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟，并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發(fā)放調(diào)查問卷和調(diào)查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：
（一）收集相關(guān)資料
調(diào)研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執(zhí)法總隊、市運輸協(xié)會、城八區(qū)運輸管理處和交通執(zhí)法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門進行走訪，與相關(guān)部門的主管人員進行座談，收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場的數(shù)量、分布和運營方式；設(shè)立貨運站（場）、貨運企業(yè)的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業(yè)的經(jīng)營管理情況等。
同時，調(diào)研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專賣局的有關(guān)人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環(huán)節(jié)違法運輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。
（二）分析整理資料，明確工作重點
調(diào)研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區(qū)、重點貨運站（場）及營業(yè)性貨運企業(yè)；明確入戶調(diào)查的項目和內(nèi)容；制定統(tǒng)一的調(diào)查問卷和調(diào)查表。確定了以下三個調(diào)點：一是貨運站（場）和營業(yè)性貨運企業(yè)分布相對集中的重點地區(qū)、重點路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū)；二是按經(jīng)營規(guī)模大小和分類對營業(yè)性貨運企業(yè)、貨運服務(wù)企業(yè)進行抽樣調(diào)查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業(yè)進行走訪。
（三）實地走訪調(diào)查
調(diào)研小組按照調(diào)查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業(yè)、物流中心和停車場進行了重點走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過召開座談會、入戶調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)查表，與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間，調(diào)查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質(zhì)的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營性質(zhì)、運營模式和主要運輸方向。
（四）分析整理調(diào)查材料，撰寫調(diào)查報告
調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料，組織有關(guān)人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎(chǔ)上，組織人員撰寫調(diào)研報告，并反復(fù)討論修改。
二、__市道路貨物運輸市場的基本情況
__作為國家首都既是全國的政治、經(jīng)濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，__已經(jīng)建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為__地區(qū)道路貨運業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達的
交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。
目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據(jù)絕對優(yōu)勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設(shè)施方面，已經(jīng)有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標志的一批設(shè)施先進、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運樞紐正在建設(shè)當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關(guān)村物流港；一園區(qū)，即豐臺綜合物流園區(qū)，這些項目已納入__市重點建
設(shè)工程。一個結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運基礎(chǔ)設(shè)施示意圖
同時，貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業(yè)8萬余戶，其中，國有企業(yè)0.17萬戶、集體企業(yè)0.48萬戶、私營及個體企業(yè)7.3萬余戶、合資企業(yè)0.05萬戶；非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，營業(yè)性貨運企業(yè)4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業(yè)性貨運車輛10.37萬輛，非營業(yè)性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設(shè)施普遍存在選址不當、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問題。具體情況如下：
（一）貨運站（場）的建設(shè)相對滯后
貨運站（場）是指以場地設(shè)施為依托，為社會提供有償服務(wù)的具有倉儲、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔(dān)貨運站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸?shù)闹黧w，而是為貨運經(jīng)營者提供相應(yīng)的服務(wù)和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務(wù)的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運站和綜合貨運站；三是設(shè)施先進、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。
根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路運輸貨運站（場）經(jīng)營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經(jīng)營。__市目前有經(jīng)過審批的貨運站場30個，其中，經(jīng)過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經(jīng)過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發(fā)形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
1、經(jīng)審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。
全市經(jīng)運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經(jīng)過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區(qū)3個、朝陽區(qū)3個、石景山區(qū)1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務(wù)為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務(wù)、收取停車費和車輛維修費等方式經(jīng)營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業(yè)性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數(shù)量、面積、布局還是貨運能力和服務(wù)功能都無法滿足首都貨運市場快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟的高速發(fā)展，貨運需求總量急劇增長，需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設(shè)的投入。目前，__有23個設(shè)施先進、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發(fā)形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。
隨著__經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，貨運需求總量急劇增長。經(jīng)審批的合法貨運站（場），已經(jīng)遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對滯后。同時，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，市場準入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。
這些自發(fā)形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務(wù)為主要經(jīng)營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門、大莊；豐臺區(qū)的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運站（場）的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前__市有自發(fā)形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業(yè)性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。
3、大部分自發(fā)形成的貨運站（場）規(guī)模小、效率低，經(jīng)營行為不規(guī)范。
貨運行業(yè)的迅猛發(fā)展、準入門檻相對較低以及監(jiān)管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經(jīng)營，各種自發(fā)形成的貨運站（場）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運站（場）的規(guī)模小，專業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過向貨運企業(yè)或貨運服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營。多數(shù)貨運站（場）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉儲設(shè)施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規(guī)經(jīng)營，各類違法違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營資質(zhì)、未經(jīng)運輸管理部門許可自發(fā)形成的貨運站（場）已經(jīng)成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。
（二）貨運及貨運服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速
貨運企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經(jīng)營資格的公民、法人或其他經(jīng)濟組織，它們是道路貨物運輸?shù)闹黧w，是道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路貨物運輸經(jīng)營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》才能從事貨運企業(yè)經(jīng)營。
貨運企業(yè)分為兩類：一類是非營業(yè)性貨運企業(yè)；一類是營業(yè)性貨運企業(yè)。非營業(yè)性貨運企業(yè)，即自貨自運企業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專門為企業(yè)自身提供貨物運輸服務(wù)的組織機構(gòu)。營業(yè)性貨運企業(yè)是指，為社會提供以貨物運輸為主要業(yè)務(wù)的貨運經(jīng)營者，其營業(yè)收入主要來源于各種方式結(jié)算的運費。目前，__市共有貨運企業(yè)8萬余戶。其中，國有企業(yè)0.17萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的6％；私營及個體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的40％；營業(yè)性貨運企業(yè)4.8 萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的60％。
貨運服務(wù)企業(yè)是指，服務(wù)于道路貨物運輸各項經(jīng)營活動的企業(yè)。貨物運輸服務(wù)包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營項目和經(jīng)營形式。__市的貨運服務(wù)企業(yè)主要從事貨運和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務(wù)，獲取經(jīng)營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍
。
目前，__市尚無貨運服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計，專業(yè)貨運企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設(shè)備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設(shè)施和運輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專業(yè)貨運企業(yè)從事航空貨運業(yè)務(wù)。同時，貨運企業(yè)無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。
具體講，__市貨運企業(yè)及貨運服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點：
1、貨運企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非營業(yè)性貨運企業(yè)比重過高。
從調(diào)研結(jié)果看，我市營業(yè)性貨運企業(yè)發(fā)展緩慢，非營業(yè)性貨運企業(yè)無論是數(shù)量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業(yè)性貨運企業(yè)3.2萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的40％，營業(yè)性貨運企業(yè)4.8萬戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的60％；非營業(yè)性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數(shù)的 28.33％，營業(yè)性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數(shù)的71.67％；非營業(yè)性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業(yè)性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。
2、私營及個體貨運企業(yè)是公路貨物運輸?shù)闹黧w。
由于貨物運輸業(yè)的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營及個體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時，大多數(shù)的國有運輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運輸企業(yè)基本采用“單車承包、包車到人”的模式經(jīng)營，即將車輛交給個人經(jīng)營，公司收取一定數(shù)額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業(yè)，實際上已經(jīng)成了“空殼公司”，原本應(yīng)由企業(yè)實行公車公營的經(jīng)營方式變成了個體戶式的個體化經(jīng)營。私營和個體經(jīng)營貨運企業(yè)占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。私營和個體經(jīng)營貨運企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運市場的主體。
3、私營及個體貨運企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。
私營及個體貨運企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個體運輸業(yè)戶發(fā)展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車的專業(yè)運輸公司，但大部分私營及個體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業(yè)為6.37萬戶。這些企業(yè)的共同點是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、管理人員素質(zhì)較低，年營業(yè)額基本在100 萬元以下，經(jīng)營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業(yè)沒有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。
4、大部分貨運企業(yè)經(jīng)營范圍相同，競爭激烈。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運企業(yè)的經(jīng)營范圍是普通貨物運輸和零擔(dān)貨物運輸。由于受運輸經(jīng)營資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運輸或?qū)ｍ椷\輸。為提高貨運能力，絕大多數(shù)貨運企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業(yè)集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發(fā)送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業(yè)一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規(guī)經(jīng)營。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長期無證運輸煙草專賣品。
5、無證無照貨運經(jīng)營戶普遍存在。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市無道路運輸許可證經(jīng)營貨運及無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營貨運業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無證無照經(jīng)營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經(jīng)超過站場內(nèi)的合法經(jīng)營戶。這些不法貨運經(jīng)營戶通過代辦托運、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計，__市貨運無證無照經(jīng)營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監(jiān)管帶來了很大難度。
三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式
（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。
__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續(xù)簡便、運輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點成為不法卷煙經(jīng)營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構(gòu)成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支?？梢?，公路已經(jīng)成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸?shù)膭蓊^有增無減。
（二）貨運站（場）、貨運企業(yè)是違法運輸煙草專賣品的主要場所。
近年來，我市貨運行業(yè)發(fā)展迅速，運輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業(yè)、貨運服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運輸信息服務(wù)和貨運的企業(yè)——貨運配載得到迅速的發(fā)展，貨運服務(wù)更加專業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。
一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務(wù)企業(yè)托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。
二是方便靈活，手續(xù)簡便。道路貨運及貨運服務(wù)企業(yè)點多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運站（場）一般不對站（場）內(nèi)貨運企業(yè)運輸?shù)呢浳镞M行檢查。貨運企業(yè)對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續(xù)簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運人的風(fēng)險。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區(qū)40余家貨運站。其中，在豐臺區(qū)漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業(yè)已經(jīng)成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。
（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。
雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環(huán)節(jié)非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸?shù)男问蕉鄻樱侄胃与[蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：
一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規(guī)定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實現(xiàn)非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經(jīng)營方式，而且增加了執(zhí)法部門查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險，減少了被查處后的損失。
三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業(yè)的激烈競爭、貨運企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體。通過調(diào)動貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運企業(yè)和貨運服務(wù)企業(yè)整車販運假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內(nèi)查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。
四、貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理
（一）管理貨運站（場）和貨運企業(yè)的法律依據(jù)
據(jù)不完全統(tǒng)計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專業(yè)法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規(guī)章，即《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路運輸行政處罰規(guī)定》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》、《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車運輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運輸?shù)幕疽蟆⑿袨橐?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運輸禁限運貨物的特殊要求。
禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸?shù)呢浳铮瑹煵輰Ｙu品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產(chǎn)、銷售和進出口依法實行專賣管理?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規(guī)定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門對貨運站（場）和貨運企業(yè)進行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運站（場）、貨運企業(yè)及其他貨運經(jīng)營者必須依照上述規(guī)定開展貨運經(jīng)營業(yè)務(wù)。
（二）貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理主體
根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關(guān)是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊和區(qū)縣交通局，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動、稅務(wù)、財政、物價、規(guī)劃等管理機關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對道路運輸進行管理。
可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負有相應(yīng)的管理職責(zé)。
（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業(yè)的管理權(quán)限
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對道路貨物運輸經(jīng)營和貨運站（場）經(jīng)營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經(jīng)營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)審查，予以許可的，應(yīng)當持道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
道路運輸管理機構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。
1、行政許可權(quán)
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\輸和貨運站（場）經(jīng)營的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運輸經(jīng)營許可證、道路運輸站（場）經(jīng)營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經(jīng)營駕駛員資格。
2、檢查監(jiān)督權(quán)
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)加強對道路貨物運輸經(jīng)營和貨運站（場）經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運輸經(jīng)營者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸許可相關(guān)證件等違法行為。（2）監(jiān)督運輸安全：檢查道路危險貨物經(jīng)營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術(shù)級別從事經(jīng)營活動等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營情況：檢查道路運輸經(jīng)營者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)借道路運輸專用票據(jù)；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運輸企業(yè)信用：檢查道路運輸經(jīng)營者是否存在違反物價管理規(guī)定多收費、亂收費等行為。
3、行政處罰權(quán)
道路運輸管理機構(gòu)對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經(jīng)營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應(yīng)的經(jīng)營范圍等行政處罰權(quán)；對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)不完全統(tǒng)計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執(zhí)法權(quán)49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業(yè)的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊（含直屬八個執(zhí)法大隊）作為交通行政執(zhí)法部門作僅行政處罰權(quán)就有83項，其中，涉及國內(nèi)道路貨物運輸管理的處罰權(quán)有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權(quán)僅1項?？梢姡瑢\輸禁限運貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門的主要職責(zé)和監(jiān)管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業(yè)運輸煙草專賣品行為的有效監(jiān)管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門加強合作，協(xié)調(diào)解決。
五、加強貨運站（場）和貨運企業(yè)運輸煙草專賣品管理的建議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制。
由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復(fù)雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執(zhí)法等各部門協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機制和工作局面。加強聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應(yīng)繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應(yīng)每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯(lián)席會，總結(jié)工作，表彰先進，部署任務(wù)。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規(guī)律和動向，明確工作重點，制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報制度。公路運輸專賣分局要充分發(fā)揮專業(yè)分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊協(xié)調(diào)，通報聯(lián)合執(zhí)法工作的進展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對性和有效性。
（二）加大調(diào)研力度，進一步研究新情況、解決新問題。
__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，貨運行業(yè)方興未艾，貨運站（場）和貨運企業(yè)點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸?shù)膶嶋H出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調(diào)查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場、站、點分布，建立相關(guān)檔案，實施有效監(jiān)管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業(yè)進行處罰的法律依據(jù)和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調(diào)動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。
（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。
違法運輸流動性大，貨運行業(yè)點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息，提高辦案效率，應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養(yǎng)舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調(diào)動舉報積極性，提高舉報信息質(zhì)量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運輸?shù)男麄鞣秶?。在積極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營案件信息基本知識的基礎(chǔ)上，采取向貨運站或貨運企業(yè)宣傳煙草專賣、道路運輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報電話、舉報政策為主要內(nèi)容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業(yè)存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門通報有關(guān)情況。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門應(yīng)當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業(yè)進行處理。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)貨運站或貨運企業(yè)存在違法運輸卷煙行為的，應(yīng)及時向煙草專賣行政主管部門通報有關(guān)情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業(yè)進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業(yè)名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監(jiān)控轄區(qū)運輸態(tài)勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網(wǎng)絡(luò)性強的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實施重點監(jiān)管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。
（四）加強聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。
各級交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責(zé)，強化監(jiān)管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應(yīng)把好“三關(guān)”。即：一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門應(yīng)加強對轄區(qū)貨運場站經(jīng)營者和貨運企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規(guī)定，教育其守法經(jīng)營，加強日常監(jiān)管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區(qū)、重點站場、重點線路、重點企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業(yè)和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關(guān)。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業(yè)和貨運站的行政處罰權(quán)，因此，加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓(xùn)，提高案件經(jīng)營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1
__市高速公路一覽表
序號
路線名稱
起點
止點
1
京福線(京滬高速)
__三環(huán)路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環(huán)路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達嶺高速)
__昌平西關(guān)
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達嶺高速)
__馬甸
平西關(guān)
8
京哈路
__北關(guān)
燕郊
9
京廣路
__玉泉營
榆垡
10
六環(huán)路
__京沈路
黃村南
11
五環(huán)路
__g110 路
機場路
12
機場路
__三元橋
首都機場
13
京塘路
__三環(huán)路
通州北
14
國道101 線
__
沈陽
15
國道102 線
__
__
16
國道103 線
__
塘沽
17
國道104 線
__
福州
18
國道105 線
__
珠海
19
國道106 線
__
廣州
20
國道107 線
__
深圳
21
國道108 線
__
昆明
22
國道109 線
__
拉薩
23
國道110 線
__
銀川
24
國道111 線
__
加格達齊
25
正在建設(shè)中的國道主干線
丹東
拉薩
附表2
經(jīng)審批且在運營的貨運站基本情況統(tǒng)計表
序號
區(qū)域
名稱
地址
場地及設(shè)施情況
年營業(yè)收入
（萬元）
1
豐
臺
區(qū)
__漢龍公路貨物運輸服務(wù)中心
豐臺區(qū)新發(fā)地潘家廟258號
占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運交易場所。
1800
2
__市宛平貨物運輸服務(wù)中心
豐臺區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)
占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業(yè)30家。
178.2
3
__順福海貨運服務(wù)中心
豐臺區(qū)南苑路15號
占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業(yè)27家。
75
4
朝
陽
區(qū)
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司
朝陽區(qū)百子灣18號
占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業(yè)36家。
1612
5
__十八里店運輸服務(wù)有限公司
朝陽區(qū)十八里店西直河康化路1號
占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業(yè)69家。
1300
6
__京東貨運服務(wù)有限公司
朝陽區(qū)管莊楊閘雙會橋東200米
占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業(yè)40家。
798
7
石
景
山
區(qū)
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站
石景山區(qū)魯谷大街80號
