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關(guān)鍵詞 未成年人 不良行為 思想政治教育
中圖分類號(hào):G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2015.05.044
Countermeasures of Ideological and Political Education to
Regulate Minors' Bad Behavior
LUO Xiaoling
(Peng'an Teachers Training School, Nanchong, Sichuan 637800)
Abstract Minors will go through three important stages from childhood, adolescence, youth. In the complex social environment, minors vulnerable unhealthy trends in society, resulting in some bad behavior. This article summarizes several forms minor misbehavior, and in terms of personal factors, school education, social environment, family factors, analyze the causes of the bad behavior of minors discussed from family, society, and other aspects of life how to strengthen ideological and political education of minors, specifications of minors' bad behavior.
Key words minors; bad behavior; ideological and political education
根據(jù)我國的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(以下簡稱《未成年人保護(hù)法》)第二條規(guī)定:“未成年人是指未滿十八周歲的公民?!痹谶@一時(shí)期,未成年人會(huì)經(jīng)歷從童年到青少年,再到青年的三個(gè)重要階段,并逐漸形成自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此,重視和加強(qiáng)對(duì)未成年人的思想政治教育,有助于規(guī)范未成年人的行為,促進(jìn)未成年人身心的健康發(fā)展。
1 未成年人不良行為的幾種表現(xiàn)
1.1 貪圖享樂
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人們物質(zhì)文化生活不斷提高的今天,部分家長并沒有掌握對(duì)孩子的正確教育方式,缺乏對(duì)孩子思想、行為的教育。他們只是一味滿足孩子的物質(zhì)需求――給孩子大量零花錢、給孩子買品牌服裝和高檔電子產(chǎn)品。長久以后,這會(huì)造成未成年人貪圖吃、喝、玩、樂等物質(zhì)享受,成天不思進(jìn)取,只圖享受的惡習(xí)。
1.2 結(jié)伙為伴
大多數(shù)家庭的家長都忙于工作,甚至有的家長長年外出打工,長期把孩子交給爺爺奶奶管教。因此,家長長期缺少對(duì)孩子日常生活和學(xué)習(xí)情況的管理,缺少與孩子之間的感情交流。在這種成長環(huán)境下,孩子就容易迷失自己的發(fā)展方向,沉迷于電視、網(wǎng)吧,漸漸失去學(xué)習(xí)興趣,進(jìn)一步發(fā)展成過早輟學(xué),并染上了社會(huì)上的一些不良惡習(xí),給社會(huì)造成的影響極壞,給家庭、國家造成巨大損失。
1.3 特殊的家庭背景
有些未成年人具有一些特殊的家庭背景,大致有以下幾類:(1)家庭生活在社會(huì)底層,父母離異又重組、家庭感情不和的雙親家庭;(2)家庭物質(zhì)優(yōu)厚,但只注重物質(zhì)需求而忽視精神需求,對(duì)孩子過分溺愛;(3)父母離異后的單親家庭;(4)一些家庭父母事業(yè)無成、創(chuàng)業(yè)無路。成天沉浸娛樂場所、打麻將、斗地主,把賭博視為工作;(5)有的家長雖然對(duì)孩子高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,但是教育方式簡單粗暴,態(tài)度生硬,經(jīng)常對(duì)孩子求全責(zé)備,缺乏對(duì)孩子的正確疏導(dǎo),容易使孩子產(chǎn)生叛逆心理??傊?,他們的共同特點(diǎn):缺少親情溫暖,缺乏家庭監(jiān)管,造成孩子出入不良場所,交上不良青年,沾染上不良習(xí)性,從而走上誤區(qū)。
2 未成年人不良行為產(chǎn)生的原因
未成年人不良行為的產(chǎn)生既有自身的主觀因素,也有外在的客觀因素。
2.1 主觀因素
未成年期是未成年人人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在生理上和心理上正處于過渡階段,也是他們?nèi)松械奈C(jī)時(shí)期。未成年人在這一時(shí)期的世界觀、人生觀和價(jià)值觀尚未牢固樹立。對(duì)是非黑白混淆,美善丑惡不清,缺乏正確認(rèn)識(shí)。不及時(shí)的引導(dǎo),就會(huì)步入誤區(qū),陷入泥潭。
具體表現(xiàn):一是哥們義氣。未成年人大都不懂真正的友誼,只知道哥們義氣,為朋友兩肋插刀,遇事后不搞清楚原由,一味偏袒朋友,合伙干了壞事,并互相包庇,有的把其他朋友犯的錯(cuò)誤全部攬?jiān)谧约荷砩?。二是享樂主義?,F(xiàn)在的未成年人大多是獨(dú)生子女,父母對(duì)他們比較寵愛,物質(zhì)上盡量滿足,從而造成他們的消費(fèi)沒有計(jì)劃,浪費(fèi)驚人,相互之間盲目攀比,產(chǎn)生了炫耀性消費(fèi)。
2.2 客觀因素
(1)學(xué)校教育方式失當(dāng)。學(xué)校教育方式失當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)是教育機(jī)制不合理,考評(píng)方式落后。目前我國主要還是以中考和高考作為選拔人才的主要途徑。教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率直接決定著一個(gè)學(xué)校的生存和發(fā)展,因此絕大多數(shù)學(xué)校仍然將保障升學(xué)率作為學(xué)校主要考核目標(biāo),重智育,輕德育,忽視了對(duì)學(xué)生思想道德、行為規(guī)范等方面的教育。那些成績平平的學(xué)生在學(xué)校得不到老師的重視,逐漸產(chǎn)生了自卑心理,進(jìn)而發(fā)展成為厭學(xué)、自暴自棄、輟學(xué)。當(dāng)學(xué)生發(fā)展到這樣的階段,學(xué)校往往采取勸其退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、不予考試報(bào)名、開除等方法把學(xué)生趕出校園,將問題學(xué)生推向給社會(huì),當(dāng)身心發(fā)展不成熟的學(xué)生被社會(huì)的不良風(fēng)氣所吸引時(shí),他們很有可能走上違法犯罪的道路。
(2)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜。在未成年人的成長過程中,社會(huì)對(duì)他們的影響起著十分重要的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是不良文化的誘惑。社會(huì)上存在著一些不良文化產(chǎn)品,如非法音像制品、書箱和報(bào)刊雜志,會(huì)對(duì)未成年人產(chǎn)生不良影響。在長期作用下,就會(huì)使未成年人的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差,對(duì)真、假、善、惡、美、丑的界限逐漸模糊,導(dǎo)致未成年人心理產(chǎn)生畸形,使理想信念嚴(yán)重扭曲,人生價(jià)值趨向誤導(dǎo)。二是網(wǎng)吧、KTV、酒吧等消費(fèi)場所的涌現(xiàn),為未成年人合伙成不良群體提供了場所,這些場所分散了孩子的學(xué)習(xí)注意力。
(3)家庭教育缺失。家庭是人生的第一所學(xué)校,父母是子女的第一任教師。良好的家庭環(huán)境對(duì)未成年人的道德品質(zhì)、性格特征、人際交往等方面有著舉足輕重的作用。家庭因素對(duì)未成年人不良行為的影響主要表現(xiàn)為:一是家庭結(jié)構(gòu)不完整,親情缺失。單親家庭中的未成年人經(jīng)常會(huì)因?yàn)槿狈Ω笎刍蚰笎鄱鴮?dǎo)致心理失衡,情緒低落,對(duì)生活缺乏熱情,一部分人甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重心理障礙:自卑、冷漠、厭世、報(bào)復(fù)社會(huì)等。有關(guān)調(diào)查顯示,1/4的離異家庭中,未成年人在父母離婚的頭半年內(nèi)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的恐懼、失落、憤怒和羞愧等;約1/3的未成年人會(huì)因父母的離異而變得冷漠,甚至對(duì)他人懷有敵意或攻擊行為。二是家庭教育方式失當(dāng),產(chǎn)生隔閡。家庭教育是對(duì)未成年人教育中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),家庭教育方式的失誤會(huì)造成未成年人產(chǎn)生一系列不良行為。錯(cuò)誤的家庭教育方式主要有三種類型:粗暴型、溺愛型和放任型。這會(huì)造成未成年人蠻不講理、畏懼心理或逆反行為、性格孤僻等不良后果。
3 規(guī)范未成年人不良行為的對(duì)策
規(guī)范未成年人的不良行為,改進(jìn)未成年人思想政治教育,是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略工程,本文認(rèn)為,通過思想政治教育規(guī)范未成年人的不良行為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
3.1 家庭教育是根本
家庭教育的好壞直接影響孩子一生的發(fā)展。家長的一言一行,對(duì)孩子一生的影響至關(guān)重要。有些家長不了解孩子的心理特點(diǎn),不懂教育規(guī)律,對(duì)孩子教育方法簡單、粗暴,常常會(huì)為自己辛辛苦苦的教育孩子收不到效果而苦惱。所以,家長要樹立正確的“教子觀念”,日常生活中,家長要以身作則,嚴(yán)格要求自己。要懂得孩子的榜樣不僅僅是老師,更重要的是自己。要懂得孩子成長的關(guān)鍵是家庭教育。因此,給孩子做好榜樣,家長致關(guān)重要。家長不斷提高自身素質(zhì),樹立自我形象是實(shí)現(xiàn)家庭教育不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
3.2 從源頭上遏制是關(guān)鍵
深入開展未成年人思想政治教育,關(guān)鍵是從源頭抓起,娃娃抓起。因?yàn)?,中小學(xué)生正是身心成長的關(guān)鍵時(shí)期,他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀還未完全形成,正處于非常特殊的時(shí)期。這是我們思想政治教育工作者的一個(gè)艱巨任務(wù),也是學(xué)校教育工作的重點(diǎn)之重。因此教育部門、學(xué)校和老師都不能忽視。
(1)導(dǎo)向教育是基礎(chǔ)。在依法治國理念的指導(dǎo)下,全社會(huì)都要大力宣傳《憲法》、《刑法》、《婦女兒童保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《中小學(xué)生守則》等與孩子密切相關(guān)的法律、法規(guī)常識(shí)。把基礎(chǔ)抓牢,夯實(shí)。
(2)思想素質(zhì)教育是學(xué)校的首要任務(wù)。學(xué)校教育歷來對(duì)孩子的成長無疑起著舉足輕重的作用。近年來,學(xué)校雖然采取了一些相應(yīng)的辦法和措施,但有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。學(xué)校要開展未成年人自我保護(hù)教育。成立護(hù)校隊(duì),開展“青春自護(hù)行動(dòng)”班級(jí)要組建學(xué)科學(xué),愛科學(xué)的學(xué)習(xí)小組、學(xué)雷鋒學(xué)習(xí)小組等。
①學(xué)校要端正辦學(xué)思想,思想政治教育老師、班主任要逐步探索應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變方式,使全體學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展。
②要大力加強(qiáng)和改善學(xué)校的思想政治工作,重視思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè),選派優(yōu)秀的教師任班主任,進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)與提高教師的自身素質(zhì)。幫助廣大教師不斷提高自身的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育水平,切實(shí)改變只教書不育人的狀態(tài)。教師在教學(xué)管理中要以身作則,為人師表。
③要大力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想道德和法紀(jì)教育,時(shí)刻注意學(xué)生思想和行為的變化,對(duì)學(xué)生中已經(jīng)出現(xiàn)的哪怕是極其微小的不良苗頭要采取措施及時(shí)制止,防患于未然,把不良現(xiàn)象消滅在萌芽之中。
(3)豐富多彩的課外活動(dòng)是手段。堅(jiān)持以德育為首,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,是促進(jìn)素質(zhì)教育的出發(fā)點(diǎn),學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的校園文化活動(dòng),來活躍學(xué)校氣氛,來引導(dǎo)未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。深入開展“十八歲成人節(jié)”系列教育。學(xué)校思想政治教育老師、班主任每周要開展思想政治教育的課外活動(dòng),利用錄相、電影、電視等形式多種形式的法制教育活動(dòng)。使廣大未成年人逐步養(yǎng)成知法、學(xué)法、懂法、守法的良好習(xí)慣,逐步培養(yǎng)未成年人會(huì)學(xué)習(xí)、愛生活、懂禮貌、講文明、追科學(xué)、棄舊習(xí)、 以及節(jié)約光榮、 浪費(fèi)可恥的積極向上的良好習(xí)慣。充分利用法制教育采取專家授課、錄像觀摩、模擬情景等多種形式的課外活動(dòng)學(xué)習(xí),充分利用“五?四”青年節(jié)、“六?一”兒童節(jié)、“十?一”國慶節(jié)、“12?9”記念日等活動(dòng)來把學(xué)生的心思吸引到學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)中來,逐步培養(yǎng)學(xué)生守紀(jì)律、熱愛生活、熱愛學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
(3)正面引導(dǎo),真心交友。思想政治老師、班主任要認(rèn)真做好“雙差生”的教育轉(zhuǎn)化工作,經(jīng)常關(guān)心他們的學(xué)習(xí)的進(jìn)步,生活的進(jìn)步,與他們交朋友,談心,談理想,前途等學(xué)習(xí)生活。對(duì)學(xué)習(xí)成績差的要進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo),給他們講好的學(xué)習(xí)方法。對(duì)那些思想不穩(wěn)定,成績又差、不思進(jìn)取 、在校表現(xiàn)又不好的學(xué)生要正面引導(dǎo),給予足夠關(guān)懷,防患于未然,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。這是遏制和減少未成年人走入誤區(qū)的有效途徑之一。
(5)學(xué)校家庭兩手抓,兩手都要硬。班主任老師與思想政治課老師要時(shí)常與家長取得聯(lián)系。首先,要深入到學(xué)生家庭進(jìn)行家訪,把學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活、思想狀況及時(shí)反映給家長,家庭要與學(xué)校緊密配合,共同研究對(duì)策。第二,決不能把未成年人簡單地推向社會(huì),防止他們過早地流入社會(huì),染上不良習(xí)氣。預(yù)防在校學(xué)生無故曠課、逃學(xué)等現(xiàn)象發(fā)生。如果學(xué)生一旦逃學(xué)曠課,就成為學(xué)校、家庭、社會(huì)的負(fù)擔(dān),他們就極有可能走入誤區(qū)。
3.3 加強(qiáng)社會(huì)文明教育是核心
要充分發(fā)揮各級(jí)各類先進(jìn)典型的示范作用。在全社會(huì)大力開展樹新風(fēng)除邪的專項(xiàng)活動(dòng),堅(jiān)持不懈地開展“打黃掃黃”斗爭。
第一,社會(huì)各界,齊抓共管。加強(qiáng)對(duì)未成年人的管理。除學(xué)校,家庭教育外,教育局還要在社會(huì)各界、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)村、 街道、社區(qū)廣泛開展“法制講座”。同時(shí)衛(wèi)生部門還要建立健全心理咨詢機(jī)構(gòu),如果孩子出現(xiàn)了不良心理障礙就及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。
第二,要加強(qiáng)青少年宮、青少年活動(dòng)中心等未成年人活動(dòng)陣地的建設(shè)力度,以豐富多彩、健康向上的活動(dòng)吸引孩子,滿足未成年人素質(zhì)全面發(fā)展的需要,應(yīng)積極營造適合未成年人健康成長的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境。未成年人是國家的未來,關(guān)心和保護(hù)未成年人的健康成長,不僅是教育部門和學(xué)校的職責(zé),而且是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
第三,公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村、社區(qū)、街道辦事處等有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行動(dòng),對(duì)學(xué)校周邊的各種娛樂場所進(jìn)行排查、清理。按有關(guān)法律法規(guī)的要求,對(duì)危害學(xué)校正常秩序,侵害學(xué)生身心健康的各類文化娛樂場所,要重拳出擊,嚴(yán)厲打擊。保障給學(xué)生營造一個(gè)安全、和諧、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境,強(qiáng)化對(duì)文化市場、娛樂市場的管理和監(jiān)督,努力消除精神“污染源”。
第四,各級(jí)教育、文化、科研、新聞出版、廣播影視等部門,群眾團(tuán)體和學(xué)校,要從培養(yǎng)接班人的深度、高度出發(fā),努力為孩子的成長提供健康的社會(huì)環(huán)境,把社會(huì)主義精神文明的思想、文化教育宣傳到位,落到實(shí)處。使廣大未成年人長期受到正能量的熏陶感染,才能讓他們健康成長。
只有這樣,才能從源頭上遏止未成年人走入誤區(qū),而且還能幫助那些已經(jīng)入誤的未成年人盡回歸到社會(huì)中來。
參考文獻(xiàn)
[1] 李春.淺議社區(qū)矯正中的未成年人思想政治教育[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2010(3).
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳,深入開展“五五”普法教育
1、著力注重法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。五五普法工作一啟動(dòng),學(xué)校就根據(jù)上級(jí)部門要求,成立了學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各年級(jí)、團(tuán)委為主體,以黨員同志(特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)、班主任、任課教師(特別是政治課教師)為骨干的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍,深入開展普法宣傳教育,及時(shí)制定了《普法工作計(jì)劃》,按步驟,有條理地把五五普法工作落到實(shí)處。
2、不斷加強(qiáng)法制宣傳教育力度廣度。學(xué)校通過廣播、宣傳欄、橫幅、班級(jí)黑板報(bào)等多種途徑和形式,形成全方位法制宣傳教育格局,營造濃厚的宣傳氛圍,有力地提高了全校師生對(duì)“五五”普法重要性的認(rèn)識(shí),也增強(qiáng)了普法學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,不斷鞏固師生的普法意識(shí),增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性。
二、不斷學(xué)習(xí),明確重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“五五”普法整體推進(jìn)
1、不斷學(xué)習(xí)《教師法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī),增強(qiáng)廣大教職員工法制觀念和法律意識(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育學(xué)習(xí)做好表率。開展“五五”普法宣傳教育后,學(xué)校行政著力把法制宣傳教育的內(nèi)容落實(shí)到日常學(xué)習(xí)中去,特別是對(duì)與教育教學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)诔酝赶嚓P(guān)法律精神的基礎(chǔ)上更好地依法治校、依法治教。
教職員工普法教育學(xué)習(xí)明確職責(zé)。組織教職工重新學(xué)習(xí)了《教師法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了法律知識(shí)競賽,通過學(xué)習(xí)競賽后,教職工遵紀(jì)守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高了,也更明確了自己的義務(wù)、責(zé)任。教職工中沒有發(fā)生一起違法案件,大家更增強(qiáng)了教好書育好人、做好示范表率的信心和決心。
2、加大學(xué)生法制教育工作力度,增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、用法、守法的觀念和意識(shí)。
立足課堂,讓法制教育進(jìn)頭腦。學(xué)校充分發(fā)揮課堂教學(xué)在學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用,讓法制宣傳教育“進(jìn)課堂”“進(jìn)教材”“進(jìn)頭腦”,通過政治課、班會(huì)課等課程以及其他各學(xué)科教育內(nèi)容,將法制教育有機(jī)地融入到日常的教學(xué)中去,讓學(xué)生法制觀念和意識(shí)逐步提高,從而形成良好的行為習(xí)慣和成熟健康理。
按照實(shí)際,讓法制教育分層次。學(xué)校針對(duì)學(xué)生年齡實(shí)際和個(gè)性特征,在法制宣傳教育上非常注重層次性和針對(duì)性。比如初中二、三年級(jí)學(xué)生通過班級(jí)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合,每一屆新生重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中學(xué)德育守則》讓學(xué)生對(duì)《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)有一個(gè)初步了解,明確自己的權(quán)利和義務(wù),為積極努力學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。
加強(qiáng)合作,形成法制教育合力。對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,是學(xué)校、社會(huì)、家庭三方共同的責(zé)任和義務(wù),形成法制教育合力,對(duì)促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)和行為將起到十分積極的作用。學(xué)校各年級(jí)在期初或期末都會(huì)發(fā)放《告家長書》,爭取家庭的配合,監(jiān)督教育學(xué)生知法、懂法、守法;同時(shí)學(xué)院積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量,用濃厚的法制宣傳教育氛圍來切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生法制學(xué)習(xí),用積極的思想指導(dǎo)自己的行為,做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。
三、拓寬渠道,豐富活動(dòng),提高“五五”普法教育效果
1、加強(qiáng)制度化建設(shè),為普法教育夯實(shí)基礎(chǔ)。我校根據(jù)國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)、條例等,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立健全了學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度,形成了比較規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度,在監(jiān)督檢查的同時(shí),也普及了法制教育,真正使學(xué)校管理制度化、規(guī)范化,實(shí)行依法治校;對(duì)學(xué)生打架斗毆、賭博、偷竊、徹夜上網(wǎng)、考試作弊、擅自離校等方面都作了相關(guān)規(guī)定,對(duì)違紀(jì)學(xué)生都制定了相應(yīng)處理意見。引導(dǎo)學(xué)生由制度轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),真正從源頭上遏制了違法亂紀(jì)行為,為普法教育夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、請(qǐng)進(jìn)來,走出去,以豐富的活動(dòng)實(shí)踐著普法的承諾。每學(xué)年由學(xué)校法制副校長主講,以知法守法為主要內(nèi)容,聯(lián)系社會(huì)生活,結(jié)合大量的案例,使學(xué)生受到深刻的教育;邀請(qǐng)交警大隊(duì)走進(jìn)校園對(duì)學(xué)生進(jìn)行道路交通安全法規(guī)的宣傳教育,通過交通事故圖片展、觀看道路交通安全教育影片、道路交通事故警示錄等形式給廣大同學(xué)上了生動(dòng)的一課,使“安全第一、生命至上”的觀念日益深入人心,幫助廣大同學(xué)牢固樹立了道路交通安全人人有責(zé)、警鐘長鳴的安全觀念。
3、精心組織形式多樣的校內(nèi)活動(dòng),讓普法教育深入人心。組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)和競賽活動(dòng)人人參與,認(rèn)真學(xué)習(xí),用開卷筆試的形式深入學(xué)習(xí)了這些法律法規(guī),并運(yùn)用于自己的實(shí)踐,為學(xué)校依法治教打下扎實(shí)的基礎(chǔ);政教處、綜治辦、團(tuán)委精心開展各類活動(dòng)切合學(xué)生實(shí)際,從生活點(diǎn)滴中讓他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí),在潛移默化中增強(qiáng)了學(xué)生的安全意識(shí)和法制觀念,提高他們自救的能力;《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《道路交通安全法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳資料的發(fā)放也讓師生知法、懂法,從而守法,用法。
法制教育的內(nèi)容浩如煙海,如何選擇適合中小學(xué)生的教育內(nèi)容顯得尤為關(guān)鍵。教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)面向豐富多彩的社會(huì)生活,開發(fā)和利用學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn),選取學(xué)生關(guān)注的話題,圍繞學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題,幫助學(xué)生理解和掌握社會(huì)生活的要求和規(guī)范,提高學(xué)生的法律意識(shí),力求貼近時(shí)代、貼近社會(huì)、貼近生活、貼近學(xué)生,富有針對(duì)性。
(一)依據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn),從學(xué)生的視角來選取教學(xué)內(nèi)容
應(yīng)選擇對(duì)學(xué)生的終身發(fā)展起關(guān)鍵作用的法律,教給學(xué)生做人最基本的法律知識(shí)。比如《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國旗法》、《中華人民共和國國徽法》、《中華人民共和國民法》、《中華人民共和國刑法》等。對(duì)不同層次、不同類型的學(xué)生,在內(nèi)容的選擇上可有所側(cè)重。比如小學(xué)生側(cè)重《治安管理l處罰條例》,職高生側(cè)重《勞動(dòng)法》,中學(xué)生可講《預(yù)防未成年人犯罪法》。
(二)熟悉中小學(xué)教材,有針對(duì)性地選擇教學(xué)內(nèi)容
小學(xué)《品德與社會(huì)》、初中《思想品德》均有法律的內(nèi)容。目前的新課標(biāo)教材,七年級(jí)上冊(cè)有《保護(hù)自我》,七年級(jí)下冊(cè)有一個(gè)單元的法律內(nèi)容是《做知法守法的人》等。八年級(jí)下冊(cè)主要講“權(quán)利和義務(wù)”、“生命健康權(quán)”、“人格尊嚴(yán)”、“肖像權(quán)”、“隱私權(quán)”、“受教育權(quán)”、“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”、“繼承權(quán)”、“消費(fèi)者權(quán)益”。九年級(jí)講了《憲法》及公民的政治權(quán)利。
法制專題課可針對(duì)以上教材內(nèi)容,作進(jìn)一步拓展和深化,比如七年級(jí)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》,對(duì)于家庭保護(hù)的問題,教材主要講了“要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行對(duì)未成年人的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的職責(zé),尊重未成年人受教育的權(quán)利”。八年級(jí)下冊(cè)學(xué)習(xí)“尊重未成年人受教育的權(quán)利,不得讓未成年人輟學(xué)”,作為相關(guān)鏈接的是:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?,引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng),預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、”。而“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人有前款所列行為,經(jīng)教育不改的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng),撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格;依照民法通則第十六條的規(guī)定,另行確定監(jiān)護(hù)人”的內(nèi)容教材未涉及。在學(xué)習(xí)“社會(huì)保護(hù)”的內(nèi)容時(shí),對(duì)“第二十六條:兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施,不得有害于兒童的安全和健康。第二十七條:任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)吸煙”等未有講解。
(三)根據(jù)聽課的對(duì)象確定授課內(nèi)容
要根據(jù)聽課的對(duì)象,針對(duì)學(xué)生知法、守法方面的問題確定講課的內(nèi)容,做到有的放矢。比如學(xué)生的交通安全意識(shí)淡薄,可選擇“道路交通安全法”;針對(duì)學(xué)生上網(wǎng)吧的現(xiàn)象,可以選擇“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例”等作為法制專題課的內(nèi)容,力求激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考和感悟,從而形成正確的法制觀念。
二、采用何種教學(xué)方法
上課時(shí),法制課教師要“創(chuàng)設(shè)豐富的教學(xué)情境,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性”。法制課常用以下幾種教學(xué)方法:
(一)理論聯(lián)系實(shí)際法
在中小學(xué)開設(shè)法制課的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念,增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。中小學(xué)生尚未成年,他們的思想活躍而又朦朧,行為好動(dòng)卻又盲目,愛模仿但又不會(huì)辨別是非。要想讓他們知法、守法,只有采用理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法,針對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況,聯(lián)系發(fā)生在當(dāng)?shù)鼗蛏磉叺摹?shí)實(shí)在在的典型事件和案例進(jìn)行教學(xué),才能使學(xué)生具體、清晰地學(xué)到法律知識(shí)。
1 闡釋法律理論時(shí),聯(lián)系學(xué)生熟悉的事實(shí)。學(xué)生熟悉的事實(shí),有的是耳聞目睹,有的是親身經(jīng)歷。在法制教育課中,應(yīng)根據(jù)具體情況,運(yùn)用學(xué)生熟悉的案例和事件,具體地闡釋法律知識(shí)。
(1)教法律基礎(chǔ)知識(shí)采用實(shí)例比較法。比如為了闡釋違法與犯罪的區(qū)別與聯(lián)系,可采用以案說法、以例析法的方式。如結(jié)合案例:李某(18歲)。在校組織幫派,自命“老大”,經(jīng)常糾集有不良行為的學(xué)生,向其他學(xué)生索取5元、10元不等的“保護(hù)費(fèi)”。李某的這一行為就觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰條例》,是敲詐勒索的違法行為。老師對(duì)他的行為進(jìn)行了批評(píng)教育,不料李某卻心懷不滿,伺機(jī)將老師的6歲小孩擄至校外匿藏,強(qiáng)行索取2萬元。李某至此則由違法走向了犯罪,其行為已構(gòu)成綁架罪,必將受到法律的制裁。通過這一案例,讓學(xué)生比較違法與犯罪行為的目的、手段、情節(jié)、后果,進(jìn)而認(rèn)清違法與犯罪行為的社會(huì)危害性的程度不同。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步講解什么是違法,什么是犯罪以及違法與犯罪的關(guān)系,這樣,學(xué)生就容易理解違法與犯罪的區(qū)別了。
(2)教相似、相關(guān)的法律知識(shí)采用實(shí)例歸類法。法律的基本概念較多,有的雖是一字之差,但含義截然不同,這給學(xué)生的記憶和理解帶來了相當(dāng)困難。為此,有必要將相似、相關(guān)的法律概念進(jìn)行歸類,區(qū)分異同,以便于學(xué)生理解。例如,將“搶劫”與“搶奪”歸類一起理解:二者都是搶取他人的財(cái)物,但搶劫是使用暴力或以暴力相威脅,同時(shí)侵犯他人的人身權(quán)益;而搶奪是趁他人不注意時(shí)強(qiáng)行奪取,未侵害他人人身權(quán)益。如王某在街上見某女士掛在胸前的手機(jī)很漂亮,趁女士不防備之際,用力拽掉手機(jī)就跑,即為搶奪。如果王某一時(shí)未拽掉手機(jī),便對(duì)該女士拳腳相加即為搶劫。這樣,就使學(xué)生掌握了“搶劫”和“搶奪”的異同。
2 結(jié)合理論認(rèn)識(shí)實(shí)際問題時(shí),應(yīng)聯(lián)系中小學(xué)生中經(jīng)常發(fā)生的事件。在校園內(nèi)外、中小學(xué)生之間有時(shí)會(huì)出現(xiàn)打架斗毆、偷摸扒竊、敲詐勒索、違規(guī)進(jìn)入游戲娛樂場所等現(xiàn)象,甚至發(fā)生學(xué)生毆打老師的嚴(yán)重事件。在上法制課時(shí),如能列舉這些看得見、摸得著的事實(shí),組織學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)開展討論,幫助學(xué)生分辨是非,能收到事半功倍的教育效果。聯(lián)系發(fā)生在中小學(xué)生身邊的事件認(rèn)識(shí)實(shí)際問題時(shí),應(yīng)注意以下兩點(diǎn):
(1)注意針對(duì)中小學(xué)生中存在的帶傾向性的問題。比如針對(duì)“我又不違法犯罪,我學(xué)什么法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),舉實(shí)例讓學(xué)生明白:只有知法,才能守法,才不致走上違法犯罪的道路。案例:張某(14歲)一向勤奮好學(xué),成績名列前茅。一天,張某聽說母親在街上被人偷了幾十元錢,就報(bào)警說她的母親在大街遭人持槍搶劫。后來,經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí),純屬虛報(bào)案情,張某為此被治安拘留10日。由這起案例可以看出,不知法者,很容易走上違法犯罪的道路。其次,針對(duì)中小學(xué)生中“大法不犯,小錯(cuò)不斷”的現(xiàn)象,舉實(shí)
例讓學(xué)生明白:小錯(cuò)不斷,違法犯罪難免。應(yīng)該養(yǎng)成處處、事事遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。
(2)注意采用對(duì)照法幫助中小學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)際問題。對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育的目的,是使學(xué)生知法、守法,正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,同時(shí)拿起法律武器同違法犯罪行為做斗爭。基于這樣的目的,在中小學(xué)生課堂法制教育中,應(yīng)根據(jù)每節(jié)課所講授的內(nèi)容,組織學(xué)生聯(lián)系自身實(shí)際,對(duì)照檢查,深刻剖析:自己是否有過這方面的,違法行為?自己見到過哪些違法犯罪行為?應(yīng)該吸取什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,還應(yīng)組織學(xué)生對(duì)照典型事件或案例開展討論。通過剖析、討論,幫助中小學(xué)生找到存在的問題,加深對(duì)法律知識(shí)的記憶和理解。
(二)案例分析法
法制課的案例教學(xué)既可以化難為易幫助學(xué)生理解掌握,又可以理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,同時(shí)還可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,激發(fā)學(xué)生參與討論的欲望,活躍課堂氣氛,真正體現(xiàn)學(xué)生在教學(xué)中的主體地位。教師有目的地創(chuàng)設(shè)或引入一個(gè)相關(guān)問題的。情境,讓學(xué)生產(chǎn)生身臨其境之感,以引起學(xué)生一定的心態(tài)和情感體驗(yàn),擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)視野,刺激學(xué)生思考的積極性,從而啟發(fā)和幫助學(xué)生掌握、理解知識(shí),提高分析問題、探求問題和解決問題的能力。
用案例分析代替以往的條例宣讀,語言生動(dòng)形象,具體,通俗,確保學(xué)生感,興趣、聽得懂、會(huì)運(yùn)用。當(dāng)然,案例要精選。所選案例宜遠(yuǎn)近結(jié)合,盡量選取一些發(fā)生在學(xué)生身邊,對(duì)學(xué)生有一定教育效果的案件。同時(shí)案例教學(xué)與理論教學(xué)又是辯證統(tǒng)一的,重視案例教學(xué),絕不能忽視理論教學(xué),不能從案例來、到案例去,而應(yīng)運(yùn)用案例來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,通過案例闡述法律知識(shí),這才是案例教學(xué)的落腳點(diǎn)。
(三)模擬法庭
教師可以根據(jù)初中學(xué)生的心理特點(diǎn),充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,讓學(xué)生扮演教學(xué)內(nèi)容中涉及的角色,在扮演角色過程中體驗(yàn)生活、學(xué)習(xí)法制知識(shí)。
把枯燥的法制講座變?yōu)榍榫撤ㄖ平虒W(xué),組織學(xué)生建立模擬法庭,并聘請(qǐng)法官來講述法律知識(shí)。這樣做的效果非常好,且較適合中學(xué)生使用。
如果是小班上課,在講“正當(dāng)防衛(wèi)”時(shí),教師也可以先預(yù)設(shè)幾個(gè)屬于或不屬于正當(dāng)防衛(wèi)的情境,給學(xué)生以真實(shí)、具體的情境感受。當(dāng)然,組織表演后,教師要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)模擬的案例進(jìn)行評(píng)析,不要使課堂變成單一的表演會(huì),教師所做的目標(biāo)應(yīng)明確,即加深學(xué)生對(duì)教材內(nèi)容的理解,達(dá)到教學(xué)的目標(biāo)。
(四)現(xiàn)身說法
可由失足少年現(xiàn)身說法,分別就個(gè)人走向違法犯罪道路的原因進(jìn)行深入的剖析和反思,使學(xué)生心靈受到觸動(dòng),增強(qiáng)教育的效果。有條件的可以是現(xiàn)場的方式,沒有條件的可采用放錄像的方式,并有意識(shí)地錄制一些相關(guān)的資料作為講課的素材。
(五)圖片展覽及講解法
關(guān)鍵詞:思品課 法制教育 有效滲透
一、挖掘課程資源,培養(yǎng)法律素養(yǎng)
青少年正處于生理和心理的生長發(fā)育階段,對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行有效的法制教育,不僅可以培養(yǎng)學(xué)生良好的法制意識(shí)和法制觀念,預(yù)防和減少違法犯罪,更重要的是可以促使他們養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)。而現(xiàn)行的思想品德教材中有許多法律內(nèi)容,如《憲法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民法》、《治安管理處罰法》等等法律。這些法律知識(shí)都是根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平來編寫的,它并不是空洞的理論條款說教,而是設(shè)計(jì)了許多案例、情境、圖文資料等來幫助學(xué)生認(rèn)識(shí),使學(xué)生能夠容易接受。當(dāng)然要想把法律知識(shí)講透,需要很多案例材料,而教材中就有許多經(jīng)過教育專家精挑細(xì)選、針對(duì)性很強(qiáng)的法律案例,這樣就給我們的教學(xué)帶來了便利。課本資源是可以拿來就直接用的,且每位學(xué)生手中都有,很好把握,這樣既方便、快捷、直觀,學(xué)生也易接受。
例如,在講人教版八年級(jí)下冊(cè)第六課《維護(hù)受教育權(quán)時(shí)》時(shí)就可以充分利用課本中 “小梅受教育權(quán)受到侵犯”的事例來引導(dǎo)學(xué)生思考,假如:你是小梅,你打算采用什么方式來維護(hù)自己的受教育權(quán)?通過學(xué)生充分討論,從而得出:當(dāng)我們的受教育權(quán)被他人剝奪或受到侵犯時(shí),可采用非訴訟或訴訟方式加以維護(hù)。再如在講八年級(jí)下冊(cè)第五課《隱私權(quán)》時(shí),就運(yùn)用了課本中這樣的案例:未經(jīng)同意,老師拆看學(xué)生的信件,父母拆看子女的信件,領(lǐng)導(dǎo)檢查下屬的信件。拆看信件者均認(rèn)為自己有教育或者管理的權(quán)利。先由學(xué)生分組討論:上述行為是否合法?并說明理由。再引導(dǎo)學(xué)生利用課本知識(shí)解決問題,同時(shí)還引用“相關(guān)鏈接”中隱私在《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。備課時(shí),我都認(rèn)真查閱和篩選一些典型案例,課本中的是首選,但也適當(dāng)補(bǔ)充,靈活運(yùn)用,發(fā)生在學(xué)生身邊的案例。如我在講《財(cái)產(chǎn)留給誰》時(shí),就運(yùn)用了課本中這樣的案例:曉軍的父親病逝后,曉軍的母親、爺爺、奶奶、姑姑誰可以繼承曉軍父親的遺產(chǎn)?未成年人曉軍能繼承嗎?然后讓同學(xué)們分組討論并說明理由。利用課本知識(shí)就解決了大問題,同時(shí)還講了相關(guān)鏈接中財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)對(duì)未成年人的有關(guān)規(guī)定。再如在講八年級(jí)下冊(cè)《生命健康權(quán)與我同在》,當(dāng)時(shí)我除了課本中的案例外,又補(bǔ)充了近幾起發(fā)生在本校園內(nèi)的打架事件以及近五年發(fā)生在玉屏縣境內(nèi)的重大刑事犯罪案件,這也很有說服力。所以,作為老師應(yīng)很好地利用手中掌握的現(xiàn)有資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)。
二、夯實(shí)課堂教學(xué),提升學(xué)法興趣
思想品德課是法制教育的主陣地。而一堂有效的法制教育知識(shí)課,從內(nèi)容到形式選擇與預(yù)設(shè),從教學(xué)方式到學(xué)習(xí)方式的確定,從教師主導(dǎo)地位到學(xué)生主體地位的發(fā)揮等等各個(gè)方面都應(yīng)該是為有效課堂服務(wù)的。而現(xiàn)在學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)的說教式教學(xué)普遍不感興趣,甚至十分反感。在課堂教學(xué)中,如何夯實(shí)課堂這一有效形式,激發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣,使學(xué)生系統(tǒng)掌握法律理論知識(shí),提高遵紀(jì)守法的意識(shí),實(shí)踐中,我做了一些嘗試。
首先,每學(xué)期我要求學(xué)生利用自己的時(shí)間收看中央一臺(tái)中午12:38的“今日說法”或者新聞?lì)l道12:35的“法治在線”,中央十二臺(tái)晚上19:30后的“中國法治報(bào)道”、“天網(wǎng)”、“大家看法”、“法制講堂”、“庭審現(xiàn)場”等法制類的節(jié)目。然后要求學(xué)生自己準(zhǔn)備,在課前5分鐘進(jìn)行“法治新聞”交流,讓學(xué)生在欣賞節(jié)目中感受法律知識(shí),接受法制教育。
其次,在教學(xué)實(shí)踐中,我又采用了學(xué)生喜聞樂見的“辯論會(huì)”、“我做小法官”、“法律知識(shí)競賽”“小品表演”等形式進(jìn)行法制教育,收到了很好的效果。例如:在講人教版八年級(jí)《公民依法繼承私有財(cái)產(chǎn)》時(shí),我就通過開展模擬法庭活動(dòng)來傳授相關(guān)的內(nèi)容;在講七年級(jí)下冊(cè)《未成年人保護(hù)法》時(shí),主要通過舉辦征文比賽,組織撰寫讀后感和編輯《法制手抄報(bào)》等活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性;在講七年級(jí)下冊(cè)《特殊的保護(hù),特殊的愛》時(shí),通過課前調(diào)查和課堂合作探究,使學(xué)生認(rèn)識(shí)到在我們的周圍還存在著來自各方面的不法侵害。通過對(duì)未成年人保護(hù)法的學(xué)習(xí),感受到法律的特殊保護(hù)。通過對(duì)身邊案例的搜集,進(jìn)一步感受到來自身邊的保護(hù),增強(qiáng)守法的自覺性。再如在講八年級(jí)下冊(cè)《公民的義務(wù)》時(shí),為了讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系?懂得我們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí),必須履行自己的義務(wù),我就組織學(xué)生進(jìn)行一場“辯論賽”。當(dāng)時(shí)學(xué)生們辯論的熱情很高,爭論激烈。而講完九年級(jí)第六課《憲法是國家的根本大法》后,學(xué)生已知道憲法的重要性和相關(guān)知識(shí),我又因勢利導(dǎo),設(shè)計(jì)了“憲法知識(shí)競賽活動(dòng)”。為了保證競賽質(zhì)量,我提前做了準(zhǔn)備,與學(xué)生一起查資料,與班委一起協(xié)商,購買獎(jiǎng)品和證書,極大地提高了學(xué)生參與的學(xué)習(xí)積極性。又如我在講八年級(jí)下冊(cè)《財(cái)產(chǎn)所有權(quán)》時(shí),就設(shè)置一定的情景由學(xué)生進(jìn)行“小品表演”。當(dāng)時(shí),表演小品和觀看的學(xué)生興致都非常高,在熱烈的氛圍中自然接受知識(shí)。
一個(gè)個(gè)生動(dòng)活潑的案例,一場場精彩的活動(dòng)開展,扣住了學(xué)生的心,增強(qiáng)了法律意識(shí),使其在不知不覺中學(xué)習(xí)法律知識(shí),接受法制教育,懂得做一名“學(xué)法、守法、護(hù)法、用法”好公民的道理。
三、拓展教育渠道,提高用法能力
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,我縣文化日趨繁榮,特別是以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的信息化浪潮洶涌而來,目前我縣網(wǎng)吧主要分布在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。精彩的網(wǎng)絡(luò)世界給人們的生活帶來極大的方便,但同時(shí)也給青少年健康成長帶來了一定的負(fù)面影響。根據(jù)政協(xié)工作部署安排,近日我們文化教育醫(yī)衛(wèi)體委員會(huì)對(duì)全縣網(wǎng)吧管理情況進(jìn)行了視察調(diào)研。
一、建立健全網(wǎng)吧長效管理機(jī)制
網(wǎng)吧一直是未成年人進(jìn)入的高發(fā)區(qū),也是文化市場管理工作的重心,建立網(wǎng)吧長效管理機(jī)制是杜絕未成年人進(jìn)入的關(guān)鍵,為此文化部門努力建立健全日常監(jiān)管與科技監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化市場監(jiān)管,做到管而不死、活而不亂,實(shí)行分類編組,按組分片、分片包干,責(zé)任到人,分別加強(qiáng)日常監(jiān)管;另外對(duì)全縣所有網(wǎng)吧安裝“凈網(wǎng)先鋒”,利用科技手段實(shí)現(xiàn)適時(shí)動(dòng)態(tài)管理;二是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行群防群治。網(wǎng)吧管理需要全社會(huì)積極參與。首先廣泛加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳和對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主的培訓(xùn)教育,使之懂法、知法、守法;其次,加強(qiáng)與家庭、學(xué)校間的聯(lián)系與溝通。在查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的同時(shí),及時(shí)反饋學(xué)校與家長,取得溝通和聯(lián)系,不留死角;再次,積極聘請(qǐng)“五老”義務(wù)監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行全天候監(jiān)管,及時(shí)防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧;最后,充分發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢,大力宣傳查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入典型。公布市、縣舉報(bào)電話,歡迎社會(huì)各界監(jiān)督。另外還積極配合團(tuán)縣委、教育部門開展中小學(xué)告別“三廳一室”簽字活動(dòng),教育中小學(xué)生要遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、游戲室,受教育中小學(xué)生達(dá)30多萬人次。
二、開展各項(xiàng)整治活動(dòng),規(guī)范經(jīng)營行為
每逢節(jié)日和學(xué)校放假都是網(wǎng)吧違法接納未成人的高發(fā)期,文化部門根據(jù)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治精神和上級(jí)要求,積極開展經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)教育和“整治”動(dòng)員部署,突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,對(duì)接納未成年人上網(wǎng)的違法行為進(jìn)行頻繁地拉網(wǎng)式檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧堅(jiān)決查處。近兩年來,共有70多家網(wǎng)吧接( )納未成年人等違規(guī)行為被處罰,達(dá)到打擊、震懾、規(guī)范的目的。另外還加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)與公安、工商、教育、電信、文明辦、共青團(tuán)等相關(guān)部門配合,做到齊抓共管,不留死角,在管理上形成經(jīng)?;?、制度化。還以“十佳安全文明網(wǎng)吧”、“放心消費(fèi)市場建設(shè)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以點(diǎn)帶面、典型引路推進(jìn)網(wǎng)吧管理工作。通過創(chuàng)建活動(dòng),規(guī)范網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營行為,提高網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的活力,提升網(wǎng)吧的對(duì)外形象,要求所有網(wǎng)吧美化經(jīng)營環(huán)境,保持衛(wèi)生潔凈,不亂張貼游戲宣傳畫,創(chuàng)造健康有序的網(wǎng)吧環(huán)境。以先進(jìn)典型網(wǎng)吧帶動(dòng)行業(yè)形象的提升,使人民群眾的滿意度有根本性提升,有效的維護(hù)未成年人合法權(quán)益,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。
從調(diào)研的情況看,雖然近幾年來,文化市場及網(wǎng)吧整頓取得了一定的成效,但也存在一些問題。
一是未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧還沒有得到徹底根治。尤其是在校學(xué)習(xí)成績不太好,就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生占主體,這些網(wǎng)吧主人為經(jīng)濟(jì)利益新驅(qū)動(dòng),知法違法,頂風(fēng)違法,從而導(dǎo)致這個(gè)問題屢禁不止。
二是個(gè)別黑網(wǎng)吧還有市場。少數(shù)無證經(jīng)營、網(wǎng)上黃色內(nèi)容不健康的網(wǎng)吧沒有得到有效打擊,有的還較猖獗。
三是文市場辦公室執(zhí)法工作力度還有待加大,交通工具缺乏、人員待遇等一些具體問題尚未得到解決,影響了工作開展。
為此,我們提出如下建議:
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的管理教育,使之懂法、知法、守法,對(duì)違法違規(guī),屢查屢犯的要堅(jiān)決查處。對(duì)黑網(wǎng)吧要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè),不能以罰代處。
弱者保護(hù)是文明以人為本的體現(xiàn)。作為“特定關(guān)系中處于劣勢的一方”的弱者,其身份不同于等級(jí)身份,具有身份的多重性、法定性 、移動(dòng)性、例外性、獨(dú)立性和社會(huì)性的特點(diǎn)。弱者保護(hù)實(shí)踐的意義體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)民法三原則的“沖擊”、對(duì)刑法理性的情理“補(bǔ)充”和對(duì)行政法國家本位的“挑戰(zhàn)”三方面。隨著新世紀(jì)的到來,在我國的法治實(shí)現(xiàn)過程中,弱者保護(hù)應(yīng)當(dāng)也必然成為立法與司法的重大課題。
[關(guān)鍵詞] 弱者 身份 保護(hù) 時(shí)代意義
現(xiàn)代社會(huì)摒棄出身、地位等身份差別,倡導(dǎo)基本人權(quán),使國家權(quán)力借助法律上之抽象人格制度,對(duì)人施以平等保護(hù),法律面前人人平等的觀念深入人心,成為一國民主法治和人權(quán)保障的標(biāo)桿,極大地推動(dòng)了和社會(huì)進(jìn)步。但技術(shù)的迅猛發(fā)展和人類生活的日漸深化,催生了平等表象下處于劣勢的弱者,并逐漸泛化成法制社會(huì)平等主流中勢不可擋的暗潮,日愈呼喚著法律保護(hù)天平的傾斜!“進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng),迄今為止,是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”,弱者身份這一具體人格的出現(xiàn),是動(dòng)搖了近代以來法律維護(hù)平等的基礎(chǔ),還是法律適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活需要的因應(yīng)之舉?對(duì)此我們應(yīng)有理性的認(rèn)識(shí)。
一、弱者身份的含義與特點(diǎn)
強(qiáng)弱的分化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù),應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點(diǎn)和核心。法律以一定社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,強(qiáng)者與弱者相對(duì)稱,因此針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中情形各異的弱者,筆者認(rèn)為可將其含義界定為“特定社會(huì)關(guān)系中處于劣勢的一方”,其含義有二:(一)弱者身份并非與生俱來,它是公民參加到某一特定社會(huì)關(guān)系中才享有的或者某種身份是公民所特有的,但并非該公民參加所有社會(huì)活動(dòng)都受到這種身份的保護(hù),只有在特定的社會(huì)關(guān)系中這種身份才具有法律上的意義;(二)劣勢的考評(píng)應(yīng)是客觀且貫徹始終的。這里有兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn):1、處于劣勢的一方不擁有足夠與處于優(yōu)勢的一方相抗衡的力量,也可以說在相抗衡中處于劣勢的一方相對(duì)于處于優(yōu)勢的一方是收益遞減、成本遞增的,并最終導(dǎo)致零收益甚至負(fù)收益;2、處于劣勢的一方與處于優(yōu)勢的一方彼此的地位是不可互換的,也可以說這種互換在現(xiàn)實(shí)中不具備條件或?qū)?dǎo)致其所處的社會(huì)關(guān)系完全改變。
弱者這一具體人格,是法律在以抽象人格對(duì)全體社會(huì)成員實(shí)行一體保護(hù)基礎(chǔ)上考察現(xiàn)實(shí)生活,旨在維護(hù)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義的制度安排。弱者身份的出現(xiàn),決不是重蹈等級(jí)身份的覆轍,它源于現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活條件,具有自身的特點(diǎn):
1、身份的多重性?,F(xiàn)代社會(huì)生活的復(fù)雜性使個(gè)人可同時(shí)擁有多重弱者身份,如個(gè)人可同時(shí)作為消費(fèi)者、婦女、老人存在;而等級(jí)身份則具有單一性,個(gè)人無法逾越等級(jí)差別而享有不同等級(jí)的身份。
2、身份的法定性。弱者身份的取得源于法律的保護(hù)性規(guī)定;而等級(jí)身份的取得具有原生性,一個(gè)人的出身往往決定了其一生的身份。
3、身份的移動(dòng)性。弱者身份因法律規(guī)定要件的滿足而享有,因要件的缺失而喪失,具有階段性,往往不為某一特定人所終身享有;而等級(jí)身份則具有固定性,從一出生個(gè)人的身份往往就確定下來,并可因繼承轉(zhuǎn)移給后代人。
4、身份的例外性?,F(xiàn)代社會(huì)以抽象人格、實(shí)行法律面前人人平等的無身份區(qū)別保護(hù)為一般,弱者身份的提出,是這種一般的例外,其適用有著嚴(yán)格的法定條件;而等級(jí)身份則是身份社會(huì)的普遍現(xiàn)象,全體社會(huì)成員都具有某種身份,并因身份的不同形成權(quán)利義務(wù)不一的等級(jí)。
5、身份的獨(dú)立性?,F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立,弱者身份的獲得使特定的個(gè)人享有法律規(guī)定的特權(quán)維護(hù)自身權(quán)益;而等級(jí)身份則具有依附性,個(gè)人始終被視為特定團(tuán)體的成員,“他所應(yīng)遵守的規(guī)則,首先來自他作為其中成員的戶主給他的強(qiáng)行命令”。
6、身份的社會(huì)性。弱者身份的界定是為了使法律傾斜對(duì)弱者的保護(hù),體現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平;而等級(jí)身份的界定則源于家族倫理關(guān)系,是為了維護(hù)等級(jí)差別和上層等級(jí)的特權(quán)。
二、弱者保護(hù)法律實(shí)踐的時(shí)代意義
(一)對(duì)傳統(tǒng)民法三原則的時(shí)代“沖擊”
民法是“經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則的法律,是以法律形式表現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的準(zhǔn)則”。作為私法領(lǐng)域自由表征的民法在反封建進(jìn)程中確立了所有權(quán)絕對(duì)、契約自由和過錯(cuò)責(zé)任三大原則。由于三大原則是在解除人之身份、地位束縛,把人抽象化為平等的存在,從而有利于國家法律一體保護(hù)的基礎(chǔ)上建立起來的,因而三大原則適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和崇尚自由平等的民眾的心理需要,逐漸成為私法領(lǐng)域的三大支柱。但弱者身份的提出,沖擊了三大原則建立的基礎(chǔ),使民法價(jià)值取向逐漸由形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平演進(jìn):
1、對(duì)弱者的重視使民法中以身份立法的規(guī)范日漸增多,沖擊了強(qiáng)調(diào)人之抽象人格平等、注重行為立法的民法主流。如婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的出現(xiàn);
2、對(duì)弱者的保護(hù)使民法拓展弱者的權(quán)利,限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使,沖擊了遵循所有權(quán)絕對(duì)、權(quán)利義務(wù)相一致的民法傳統(tǒng)。如遺產(chǎn)繼承中對(duì)胎兒應(yīng)繼份額的保留,公司法中累積投票制、股東代表訴訟等一系列旨在維護(hù)小股東權(quán)益的制度,保障民事實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事訴訟中對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的裁定先予執(zhí)行制度,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中對(duì)消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)的專章規(guī)定;
3、對(duì)弱者的保護(hù)使國家力量介入經(jīng)濟(jì)生活,合同強(qiáng)制性條款增多、沖擊了契約自由、國家不干預(yù)市民生活的民法傳統(tǒng)。如勞動(dòng)合同中勞保條款的硬性規(guī)定,個(gè)人勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)不低于集體合同標(biāo)準(zhǔn),格式合同中不利于弱者的免責(zé)條款的嚴(yán)格限制及在合同解釋存在兩種以上可能時(shí),選擇有利于弱者的一種的規(guī)定;
4、對(duì)弱者的保護(hù)使民法引進(jìn)了無過錯(cuò)責(zé)任作為過錯(cuò)責(zé)任的補(bǔ)充,沖擊了責(zé)任自負(fù)的民法傳統(tǒng)。如產(chǎn)品侵權(quán)中嚴(yán)格責(zé)任的確立,特殊侵權(quán)中舉證責(zé)任的倒置。
(二)對(duì)刑法理性的情理“補(bǔ)充”
長期以來,刑法以嚴(yán)刑峻罰、鐵面無情的理性著稱于世。在它更以限制人之自由、剝奪人之生命的威懾,成為懲治犯罪、保證社會(huì)長治久安的最后的堅(jiān)強(qiáng)盾牌。弱者保護(hù)的滲入, 使刑法保持威懾的同時(shí)揉入了人性的溫情,在懲罰罪犯的過程中完成對(duì)罪犯的思想改造,也激發(fā)了人們同違法犯罪行為作斗爭的自覺性,從而為社會(huì)長治久安奠定了情理交融的刑事基礎(chǔ),這可體現(xiàn)于:
1、法律援助制度的設(shè)立使沒有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞的被告人、未成年人或可能被判處死刑的被告人及無錢支付律師費(fèi)用的當(dāng)事人能獲得具有專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的律師的協(xié)助,在與處于優(yōu)勢的檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的對(duì)抗中維護(hù)自身權(quán)益;
2、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)制度的設(shè)立及承擔(dān)責(zé)任條件的相應(yīng)寬泛標(biāo)準(zhǔn),有效鼓勵(lì)了處于劣勢的公民與罪犯做斗爭的積極性3、保障刑法目的實(shí)現(xiàn)的刑事訴訟法中律師提前介入的規(guī)定,彌補(bǔ)了被束縛自由的犯罪嫌疑人無從收集利己證據(jù)、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的缺陷,無罪推定的確立和類推制度的取消避免了處于強(qiáng)者地位的司法機(jī)關(guān)的不公正處理,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益;
4、定罪量刑上法定、酌定情節(jié)的考慮和綜合地區(qū)水平確定財(cái)產(chǎn)犯罪定罪量刑數(shù)額,使法官的自由裁量權(quán)在守法的范圍 內(nèi)有了情的韻味,契合了犯罪人的主觀惡性程度,有利于對(duì)他們的懲罰改造;
5、訴訟活動(dòng)中對(duì)附帶民事訴訟損害賠償審判的同時(shí)進(jìn)行和對(duì)犯罪分子判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)時(shí),民事賠償費(fèi)用的先行支付都體現(xiàn)了在國家制裁違法犯罪過程中對(duì)受犯罪行為侵害的受害人的照顧與保護(hù)。
(三)對(duì)行政法國家本位的“挑戰(zhàn)”
國家權(quán)力來自人民的授權(quán),自從國家成立以來,探討如何在有效的范圍內(nèi)合理地運(yùn)用國家權(quán)力,一直是行政法的核心。權(quán)力不受到制約,必將產(chǎn)生腐敗,但個(gè)人無法與國家相抗衡。在計(jì)劃體制下,國家以行政指令支配全社會(huì)的人、財(cái)、物,個(gè)體利益被國家本位的價(jià)值取向所抹殺。市場經(jīng)濟(jì)條件下,還國家權(quán)力“來自于民,服務(wù)于民”的本來面目,協(xié)調(diào)國家利益與個(gè)人利益,在為國家權(quán)力制定合理的運(yùn)行規(guī)則過程中調(diào)整行政權(quán)力高高在上的態(tài)勢則是現(xiàn)代法治國家的應(yīng)有之義,體現(xiàn)在行政法的變遷上,可歸為:
1、國家賠償法的出現(xiàn),承認(rèn)國家作為侵權(quán)賠償?shù)闹黧w,使在國家權(quán)力運(yùn)行過程中受到損害的民眾的利益得以恢復(fù);
2、賦予行政管理相對(duì)人行政復(fù)議權(quán),復(fù)議的范圍不僅包括具體的行政行為,也包括抽象的行政行為,更為全面地維護(hù)了處于弱者地位的民眾的利益;
3、設(shè)立行政訴訟程序,強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任,使民眾不僅有了民告官的途徑,也有了打贏官司的保障;
4、強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開,提高行政權(quán)運(yùn)行的透明度,聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,加大行政監(jiān)督力度,極大避免了行政權(quán)的黑箱操作和濫用,有效保障了處于弱者地位的民眾利益。
[關(guān)鍵詞]國際私法 弱者 保護(hù)
[中圖分類號(hào)]D997[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2011)09-0021-02
一、國際私法對(duì)弱者利益保護(hù)的法理基礎(chǔ)
正義,是現(xiàn)代大多數(shù)法學(xué)家所公認(rèn)的法律所追求的核心價(jià)值,是法治的基本精神宗旨和目的要素。根據(jù)羅爾斯在《正義論》當(dāng)中的觀點(diǎn),正義有實(shí)質(zhì)正義和形式正義之分,前者是關(guān)于通過制定什么樣的規(guī)則來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公正分配的問題,是法律創(chuàng)制的正義;后者則是關(guān)于怎樣去實(shí)施這些規(guī)則,以及當(dāng)這些規(guī)則被違反時(shí),應(yīng)當(dāng)怎樣處置的問題,是法律執(zhí)行和適用的正義。
傳統(tǒng)的國際私法關(guān)注的是形式正義的實(shí)現(xiàn),即沖突法正義,要求相同的案件要得到平等的對(duì)待,強(qiáng)調(diào)的是一種外在法則的普遍適用。然而,這種正義是以抽象的平等人格假設(shè)為前提的,正如博登海默所認(rèn)識(shí)到的:法律正義就是凡為法律視為相同的人,都應(yīng)當(dāng)以法律所確定的方式去對(duì)待,由于忽略了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主體經(jīng)濟(jì)地位和各種力量的差異,沖突法正義難以實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公正。20世紀(jì)所展開的沖突法革命使人們逐漸認(rèn)識(shí)到機(jī)械地法律適用,是不符合法律的基本精神追求的,現(xiàn)代國際私法認(rèn)為不僅僅應(yīng)當(dāng)滿足形式上的公平正義,適用“最適當(dāng)國家”的法,而且應(yīng)當(dāng)保證所適用的“最適當(dāng)國家”的法同時(shí)也是“最適當(dāng)?shù)姆ā薄,F(xiàn)實(shí)社會(huì)的主體往往由于權(quán)力配置、組織關(guān)系以及所處地區(qū)等方面的原因有所差異。在國際私法中,由于權(quán)力配置、組織關(guān)系以及其他力量的不同產(chǎn)生了強(qiáng)者和弱者,弱者產(chǎn)生的方式具體包括:1.單純由于生理、家庭背景或其他個(gè)人因素而導(dǎo)致處于不利狀態(tài),比如婚姻家庭領(lǐng)域中的婦女、兒童、未成年人、被撫養(yǎng)人、被監(jiān)護(hù)人等;2.因?yàn)楫?dāng)事人的市場力量不平衡而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)地位處于不利狀態(tài),比如雇傭關(guān)系中的雇員;3.因?yàn)樵谥R(shí)、技術(shù)和信息等方面的不對(duì)等而處于弱勢一方,消費(fèi)合同領(lǐng)域當(dāng)中的消費(fèi)者、保險(xiǎn)合同當(dāng)中的投保人以及侵權(quán)關(guān)系當(dāng)中的受害者。[1]國際私法要求適宜于這些現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和對(duì)弱者利益的保護(hù),最大程度地實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正,超越較低層次的形式公平,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平和正義。實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正,是包括國際私法在內(nèi)的所有的法律所追求的目標(biāo),在國際私法中強(qiáng)調(diào)對(duì)弱者利益的保護(hù)正是符合了實(shí)質(zhì)正義的要求,而且,基于“人性的某些要求和能力的考慮”,同情弱者也是人類的天性之一。
二、我國國際私法保護(hù)弱者利益的立法現(xiàn)狀
(一)保護(hù)弱者利益在實(shí)體法中的體現(xiàn)
我國的國際私法研究起步較晚,但是,在立法上非常注重對(duì)弱者利益的維護(hù)。首先,我國憲法的一些基本原則規(guī)范體現(xiàn)了對(duì)弱者利益的保護(hù),比如《中華人民共和國憲法》的第48條和第49條明確規(guī)定了對(duì)婚姻家庭關(guān)系中婦女、兒童利益的保護(hù)。其次,我國還有一些以保護(hù)特定主體利益為標(biāo)題的法律,比如《婦女權(quán)益保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》《殘疾人權(quán)益保障法》《歸僑僑眷保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等,其中《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第1條就明確指出了本法的立法宗旨在于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國《婚姻法》還著重對(duì)非婚生子女的利益進(jìn)行了保護(hù),這類主體不僅在婚姻家庭關(guān)系中作為子女處于弱勢一方,而且比婚生子女地位更低,可謂弱者中的弱者,而該法的第25條對(duì)其作了很好的保護(hù):“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,任何人不得加以危害和歧視,不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母,應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi),直至子女獨(dú)立生活為止?!绷硗猓覈钠渌姆梢?guī)范中還散見有體現(xiàn)對(duì)弱者利益直接或間接保護(hù)的條款,比如《中華人民共和國教育法》第36條規(guī)定:“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利”。第37條規(guī)定:“國家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年,提供各種形式的資助。”第38條規(guī)定:“國家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育,并為其提供幫助和便利?!钡?9條規(guī)定:“國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件?!笨梢?,我國實(shí)體法在弱者利益保護(hù)發(fā)面已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)步。
(二)保護(hù)弱者利益在沖突法中的體現(xiàn)
目前,我國的國際私法立法主要采用的是分散的立法方式,沖突規(guī)范分別散見于《民法通則》《海商法》《票據(jù)法》《繼承法》等法律法規(guī)中。與弱者利益保護(hù)有關(guān)的法律及司法解釋主要有:《民法通則》第148條規(guī)定:“扶養(yǎng)適用與被扶養(yǎng)人有密切聯(lián)系的國家的法律。”《最高人民法院1988年關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第190條規(guī)定:“監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更和終止,適用被監(jiān)護(hù)人的本國法律。但是被監(jiān)護(hù)人在我國境內(nèi)有住所的,適用我國的法律?!钡?26條第1款規(guī)定:“涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭議所適用的法律,但法律另有規(guī)定的除外。涉外合同的當(dāng)事人沒有選擇的,適用與合同有最密切聯(lián)系的國家的法律。”另外,《收養(yǎng)法》第21條和《外國人在華收養(yǎng)登記辦法》第3條可以推出:外國人在華收養(yǎng)子女應(yīng)重疊適用中國法和其所在國的法律。這些分散的規(guī)定對(duì)于弱者利益的維護(hù)是比較單薄和蒼白的。
但是,2011年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》改變了我國國際私法對(duì)弱者保護(hù)的粗陋。
在該法的總則中規(guī)定了最密切聯(lián)系原則(第2條)和直接適用的法(第4條),最密切聯(lián)系原則和直接適用的法的規(guī)定都是對(duì)弱者利益進(jìn)行保護(hù)的重要方式。
在該法的第三章婚姻家庭中,加入了許多“有利于”條款,更好地體現(xiàn)了對(duì)涉外婚姻家庭關(guān)系領(lǐng)域中弱者權(quán)益的維護(hù),比如第25條規(guī)定:“父母子女人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系,適用共同經(jīng)常居所地法律;沒有共同經(jīng)常居所地的,適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律中有利于保護(hù)弱者權(quán)益的法律?!钡?9條規(guī)定:“扶養(yǎng),適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律、國籍國法律或者主要財(cái)產(chǎn)所在地法律中有利于保護(hù)被扶養(yǎng)人權(quán)益的法律?!钡?0條規(guī)定:“監(jiān)護(hù),適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律中有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的法律?!?/p>
在該法的第六章債權(quán)中,在涉外合同領(lǐng)域和涉外侵權(quán)領(lǐng)域等比較好地體現(xiàn)了對(duì)弱者利益的保護(hù)。比如第41條規(guī)定:“當(dāng)事人可以協(xié)議選擇合同適用的法律。當(dāng)事人沒有選擇的,適用履行義務(wù)最能體現(xiàn)該合同特征的一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者其他與該合同有最密切聯(lián)系的法律?!钡?5條:“產(chǎn)品責(zé)任,適用被侵權(quán)人經(jīng)常居所地法律;被侵權(quán)人選擇適用侵權(quán)人主營業(yè)地法律、損害發(fā)生地法律的,或者侵權(quán)人在被侵權(quán)人經(jīng)常居所地沒有從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的,適用侵權(quán)人主營業(yè)地法律或者損害發(fā)生地法律?!?/p>
三、完善我國國際私法對(duì)弱者利益保護(hù)的建議
雖然《法律適用法》的頒布加強(qiáng)了國際私法對(duì)弱者利益的保護(hù),使得實(shí)體法和沖突法在對(duì)弱者利益保護(hù)方面的力度趨于平衡,但是,我國國際私法對(duì)弱者利益的保護(hù)方面還是存有很多的不足,還需要進(jìn)一步的完善。
(一)確立弱者保護(hù)原則
“法律原則是法律規(guī)則的規(guī)則,是法律規(guī)則的基礎(chǔ)和本源,它具有覆蓋面廣,穩(wěn)定性強(qiáng)和具有宏觀的指導(dǎo)性的特點(diǎn)?!盵2]在立法上,《法律適用法》并沒有在總則中把對(duì)弱者的保護(hù)作為原則確立下來,而是在涉外婚姻家庭、涉外合同和涉外侵權(quán)等領(lǐng)域分散地進(jìn)行規(guī)定;在理論上,有些學(xué)者提出了保護(hù)弱者利益原則應(yīng)當(dāng)成為國際私法基本原則的理論,并為很多的學(xué)者所支持,比如,“李雙元教授就認(rèn)為將保護(hù)弱者利益上升到國際私法基本原則的地位,有利于從整體上指導(dǎo)國際私法各個(gè)領(lǐng)域的立法,有利于彌補(bǔ)保護(hù)弱者立法的不足,有利于司法人員在應(yīng)用沖突規(guī)范時(shí)進(jìn)行靈活執(zhí)法,有利于以違反基本原則為由,排除沖突規(guī)范指定的但不利于保護(hù)弱者的法律適用?!盵3]隨著國際民商事交往的不斷深入和擴(kuò)大,弱者權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)成為國際私法立法所追求的一個(gè)非常重要的理念,因此,需要從源頭上將保護(hù)弱者利益原則確立為國際私法的基本原則,并在此基礎(chǔ)上,擴(kuò)大弱者的保護(hù)范圍。
(二)將有利于弱者的法確定為系屬公式
在國際私法中,固定化、公式化的系屬,稱為系屬公式,主要的系屬公式有屬人法公式、行為地法公式、物之所在地法公式等等。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國際私法的特有的間接調(diào)整方法的作用,從沖突規(guī)范本身入手,改變傳統(tǒng)的管轄權(quán)選擇為結(jié)果選擇,將有利于弱者利益的法確定為系屬公式。適用有利于弱者的法,即有利原則的提出,是國際私法對(duì)弱者保護(hù)的人文關(guān)懷的重要體現(xiàn),成為了保護(hù)弱者利益的重要的有效的工具,同時(shí)它也反映出國際私法從近代到現(xiàn)代的司法軌跡。
(三)在國際私法的具體制度中應(yīng)當(dāng)貫徹弱者利益保護(hù)原則
識(shí)別、反致、法律規(guī)避、公共秩序保留、外國法的查明等都是國際私法中的具體制度,這些制度的設(shè)計(jì)對(duì)國際私法的發(fā)展起著非常重要的影響,因此,在我國未來的國際私法立法中也應(yīng)當(dāng)充分注意在這些制度的具體設(shè)計(jì)中貫徹弱者利益保護(hù)原則。以公共秩序保留制度為例,法院在適用公共秩序保留制度時(shí),主要是基于兩點(diǎn)考慮:一是本國法律規(guī)范的強(qiáng)制性;二是外國法律規(guī)則的有害性,并沒有同保護(hù)弱者利益聯(lián)系起來,但是如果在制度設(shè)計(jì)上,把在特定情況下國際民商事關(guān)系中弱者一方的利益作為本國公共秩序的一部分確定下來,就可以在具體的司法實(shí)踐當(dāng)中,以公共秩序保留為由,排除適用外國法,轉(zhuǎn)而適用本國有利于弱者利益保護(hù)的實(shí)體法,從而維護(hù)社會(huì)公正。
【參考文獻(xiàn)】
[1]曲波.國際私法本體下弱者利益的保護(hù)問題[M].北京:法律出版社,2009:9-10.
關(guān)鍵詞:游街 未成年人
貴州省赫章縣可樂鄉(xiāng)13歲女孩饒某倒水淋到鄉(xiāng)政府的車上,與政府工作人員發(fā)生糾紛,饒某被“戴上手銬游街”20多分鐘。此事被發(fā)上網(wǎng)引來關(guān)注后,可樂鄉(xiāng)黨委書記袁澤泓回應(yīng)稱,事發(fā)當(dāng)天,副鄉(xiāng)長帶隊(duì)上街整治沿街?jǐn)[攤,與女孩及家人發(fā)生糾紛,派出所工作人員趕到后,看到“女孩個(gè)頭大,不知是未成年人”,用手銬把她銬住帶上警車。
不知是未成年人所以銬住,如果是成年人就可以隨意銬了?對(duì)沿街?jǐn)傌湹谋┝?zhí)法已被法律禁止和輿論攻擊,如此,還能大行其道,也難怪可樂鄉(xiāng)黨委書記袁澤泓、派出所民警陳松被停職接受調(diào)查。反省去吧!
20天內(nèi)至少8起案被曝光:叢林社會(huì),弱者遭殃!
關(guān)鍵詞: 《未成年人保護(hù)法》
自5月8日海南萬寧發(fā)生“小學(xué)校長帶女生開房”事件,到5月27日,20天內(nèi)至少有8起校園內(nèi)猥褻案被曝光。而這,還僅僅是被公開報(bào)道的案件?!靶iL開房案”發(fā)生后,萬寧市公安局、司法局、教育局輪番施壓,要家長們私了。案件發(fā)生至今,始終不見司法程序有明顯推進(jìn)。
為什么屢屢有黑手伸向無力反抗的孩子?怎樣才能讓孩子免受摧殘和侵害?每個(gè)大人都會(huì)想方設(shè)法保護(hù)自己孩子的社會(huì),為什么會(huì)有那么多孩子遭遇其他大人的傷害?我們離真正的文明社會(huì)還有多遠(yuǎn)?我們只能教育孩子“社會(huì)險(xiǎn)惡,人心難測”,以此讓他們遠(yuǎn)離傷害嗎?
中學(xué)生質(zhì)疑教材有誤:盡信書不如無書!
關(guān)鍵詞:中學(xué)教材 學(xué)生質(zhì)疑
“死海的海拔,教材所標(biāo)注的是-400米,而實(shí)際上卻是-415米”,“圖中冰島的面積不符合現(xiàn)實(shí),由于全球變暖和影響,冰島的部分國土已消融”,“克什米爾是一個(gè)獨(dú)立的國家,而本圖中卻用的是無人區(qū)的區(qū)別色”。近日,華師附中初中部701班6名男生給人民教育出版社寫信,對(duì)其出版的初中地理教材中“世界的國家和地區(qū)圖”、“世界地形圖”等提出了多處質(zhì)疑和建議。人民教育出版社對(duì)學(xué)生的疑問一一回復(fù),并表示再版時(shí)將對(duì)誤處進(jìn)行修改。
“盡信書不如無書”,是老理兒,但在中國式應(yīng)試教育之下的學(xué)生們,質(zhì)疑精神恐怕已被消耗殆盡。很多中小學(xué)生是“唯老師之話是從”的,也根本不認(rèn)為教科書會(huì)有錯(cuò)誤。這幾位學(xué)生所提問題不一定全對(duì),建議也不一定適用,但這種質(zhì)疑精神難能可貴。
中國式“到此一游”:傳統(tǒng)還是陋習(xí)?
關(guān)鍵詞:到此一游 旅游陋習(xí)
網(wǎng)友“空游無依”發(fā)微博稱:在埃及盧克索神廟的浮雕上,有中國游客公然涂寫“丁錦昊到此一游”,這讓這些中國游客無地自容,“我們?cè)噲D用紙巾擦掉這羞恥,但很難擦干凈,又不能用水,這是三千五百年前的文物呀?!?/p>
這一破壞文物的行徑,讓越來越文明的中國人感到恥辱。有網(wǎng)友對(duì)“丁錦昊”人肉搜索,曝光他的微博和部分個(gè)人信息。丁錦昊受此譴責(zé),痛哭流涕,他的父母也出面道歉。至此,對(duì)他個(gè)人的不文明行為已懲罰足夠,可是,更多風(fēng)景名勝所遭受的“到此一游”該如何解決呢?中國的名山大川,到處留有文人墨客的手跡,算不算“到此一游”?達(dá)官貴人、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察所留“×××是個(gè)好地方”,算不算“到此一游”?山川依然在,題字的人哪里去了?
天價(jià)高考房:教育急功,商家近利!
關(guān)鍵詞;高考房 過度重視
高考來臨前,部分酒店開推“高考房”。為保證考生順利前往考場,保證充足的休息時(shí)間,不少考生家長都會(huì)根據(jù)以往考場分布經(jīng)驗(yàn),提前在考點(diǎn)周圍訂酒店。長春市部分酒店負(fù)責(zé)人透露,從啟動(dòng)“高考房”開始,考試房間預(yù)訂量過半,其中星級(jí)酒店一天的房價(jià)高達(dá)3999元。
天價(jià)“高考房”,商家炒作和賺錢的目的顯而易見,但家長們心甘情愿地訂房,是為了確保孩子能休息好,能按時(shí)趕到考場,“一個(gè)愿打,一個(gè)愿挨”,兩方都無太多可責(zé)備之處。只是這情景所反映出的家長們對(duì)高考的過度重視,令人無法輕易忽略。當(dāng)年獨(dú)自趕考的學(xué)子們,看到如今家長的“拳拳之心”,情何以堪?
云南安寧口罩實(shí)名制:防民之口?
關(guān)鍵詞:安寧 口罩實(shí)名制
孩子是祖國的未來,是家庭的希望。做為孩子的第一監(jiān)護(hù)人--家長,看到自己的孩子能夠愉快的生活,健康的成長那自然是最高興的。為了保證您的家庭幸福、孩子平安,我們真心希望您與學(xué)校攜手,共同做好對(duì)孩子的安全教育,并做出以下承諾:
1、自覺按照《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé),承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、了解學(xué)校的教育教學(xué)管理制度,及時(shí)掌握子女在?;蛟诩业乃枷雱?dòng)態(tài)。
3、積極配合學(xué)校對(duì)子女進(jìn)行交通、飲食、用電、用煤氣、防火、防騙、防盜、防搶、防暴、防溺水、防雷擊、防疾病傳染等安全教育,增強(qiáng)子女安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)子女的校外管理,防止安全事故發(fā)生。
4、保證在孩子上、放學(xué)時(shí)間親自接送或委托親屬接送。教育孩子步行(騎自行車)上下學(xué)遵守交通規(guī)則,不做危及鐵路、公路行車安全的事,不乘坐無牌無照的車輛,禁止家長用三輪車接送孩子,禁止子女駕駛各種機(jī)動(dòng)車輛。與學(xué)校共同擔(dān)負(fù)起涉及孩子其它的交通安全管理責(zé)任。
5、密切注意子女的思想行為動(dòng)態(tài),杜絕子女利用上課以外時(shí)間、節(jié)假日私自或結(jié)伴進(jìn)入不安全場所(新建建筑物、網(wǎng)吧、臺(tái)球室、變壓器、坑塘水庫、引清渠、深水井等)活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育,防止意外事故發(fā)生。
6、禁止子女?dāng)y帶火種、易燃、易爆、易傷人的物品及管制刀具、手機(jī)、游戲機(jī)等非學(xué)習(xí)用品入校,禁止校內(nèi)、外玩火。清明節(jié)上墳時(shí),嚴(yán)禁孩子私自燒荒,出現(xiàn)山林失火等事故。禁止孩子吃零食,不到路邊店、地?cái)傁M(fèi),不購買三無產(chǎn)品,以防食物中毒。
7、對(duì)子女早戀、曠課、逃課、吸煙、喝酒、賭博、打架斗毆、敲詐勒索、小偷小摸、夜不歸宿、看黃色書刊影像制品等不良現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)加管束。
8、發(fā)現(xiàn)子女的人身安全受到威脅、侵害時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
9、教育子女遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度和有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格遵守作息時(shí)間(上午到校時(shí)間7:30,放學(xué)時(shí)間12:00。下午到校時(shí)間12:30,放學(xué)時(shí)間4:10;),不得提前到校,學(xué)生在校外發(fā)生的各種安全事故責(zé)任自負(fù);尊重和服從學(xué)校的管理,不得私自離校。子女有事有病不能堅(jiān)持到校上課,家長應(yīng)及時(shí)向班主任請(qǐng)假;因家中有事,需中途離校的,學(xué)生須持我校的出門證,經(jīng)班主任簽字批準(zhǔn)后,憑請(qǐng)假條到門衛(wèi)處備案,學(xué)生方可離校。
10、子女有特異體質(zhì)或特殊疾病的(包括已經(jīng)突發(fā)、偶發(fā)過的或常發(fā)的疾病)應(yīng)告知班主任和老師,在校期間發(fā)病的,有家長領(lǐng)回,治好后方可回校。
11、積極主動(dòng)地與學(xué)校、老師經(jīng)常保持聯(lián)系,共同做好對(duì)子女的安全和紀(jì)律教育及管理工作。
本承諾書一式兩份,學(xué)校、家長各執(zhí)一份,自簽字之時(shí)起生效。