食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

2008～2012年河北省食品工業(yè)和全國(guó)食品工業(yè)的行業(yè)新增（本年）固定資產(chǎn)投資詳見表2。從表2中可以看出，河北省食品工業(yè)固定資產(chǎn)投資每年增長(zhǎng)較大，2012年新增固定資產(chǎn)投資最多，有7100077萬(wàn)元。從河北省的固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比例系數(shù)看，2008～2012年河北省食品工業(yè)的固定資產(chǎn)投資比例平均值為5.57%，四個(gè)子行業(yè)的比例平均值分別為5.93%、5.66%、4.93%、2.73%。河北省食品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2012年新增固定資產(chǎn)投資最多，有4014528萬(wàn)元。食品制造業(yè)固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)階段性上升的趨勢(shì)，2012年新增固定資產(chǎn)投資最多，有1855789萬(wàn)元。飲料制造業(yè)固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2012年新增固定資產(chǎn)投資最多，有1202849萬(wàn)元，占制造業(yè)的8.87%。煙草制造業(yè)固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，2008年達(dá)到最高值112577萬(wàn)元，2012年新增固定資產(chǎn)投資為26911萬(wàn)元。

2河北省食品工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

由上述的分析可以看出河北省食品工業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。然而，不得不指出河北省食品工業(yè)與其他發(fā)達(dá)省份相比還存在著一些問題。

2.1品種單一，結(jié)構(gòu)優(yōu)化度不高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，輸出大部分都是初級(jí)粗放的低端產(chǎn)品，而高附加值的產(chǎn)品太少。產(chǎn)品附加值低，它的價(jià)值也就不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次方面，以食品加工業(yè)為例，它的結(jié)構(gòu)單一，多年來主要是由飼料加工業(yè)、淀粉制造業(yè)、屠宰及肉類加工業(yè)構(gòu)成的，急需進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2大中型企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模偏小河北省食品工業(yè)缺乏大型深加工企業(yè)。河北省連續(xù)多年位列全國(guó)食品工業(yè)“十強(qiáng)”，但是河北省是“十強(qiáng)”中規(guī)模企業(yè)數(shù)量最少的，與規(guī)模企業(yè)數(shù)量最多的山東省相去甚遠(yuǎn)；除了規(guī)模企業(yè)，龍頭企業(yè)也是如此，2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有2700多家，河北省只占35家，而食品行業(yè)的只有12個(gè)，所占比例太少。全國(guó)食品工業(yè)及廣東省、山東省、河南省、河北省規(guī)模以上大中型企業(yè)數(shù)2008～2012年變動(dòng)情況見表3。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，大中型企業(yè)指的是從業(yè)人員300人及以上且年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬(wàn)元的工業(yè)法人企業(yè)。由表3可以看出，廣東省大中型企業(yè)最多，這是因?yàn)閺V東省借由改革開放的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，同時(shí)帶動(dòng)了對(duì)食品的巨大需求，從而帶動(dòng)了食品工業(yè)的巨大發(fā)展。山東省與河南省是河北省的近鄰，擁有相似的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是河北省的大中型企業(yè)數(shù)量明顯少于兩省，大規(guī)模的集團(tuán)或企業(yè)偏少，導(dǎo)致規(guī)模效益和品牌優(yōu)勢(shì)不顯著，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力不足一是技術(shù)水平低。河北省食品工業(yè)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，究其根本，是因?yàn)槿狈夹g(shù)的支撐。河北省食品工業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代不及時(shí)，缺乏食品工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，導(dǎo)致資源利用率不高，加工水平較低，產(chǎn)品附加值低，品種單一，市場(chǎng)占有率低。二是創(chuàng)新能力不足。目前，河北省食品工業(yè)企業(yè)具有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)只有一個(gè)，具有省級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)有19個(gè)，同食品工業(yè)強(qiáng)省山東、河南相比，差距較明顯。山東省食品工業(yè)企業(yè)中具有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)有8個(gè)，具有省級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)有41個(gè)；河南省食品工業(yè)企業(yè)中具有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)有5個(gè)，具有省級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)有37個(gè)。這也說明了河北省食品工業(yè)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)水平低。

2.4投入力度不夠，發(fā)展后勁不足任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，都離不開各種生產(chǎn)要素的后續(xù)投入，食品工業(yè)也不例外。河北省食品工業(yè)幾年來雖然取得了一定的成績(jī)，但是各項(xiàng)指標(biāo)占全國(guó)比例偏小，說明河北省食品工業(yè)增速緩慢，發(fā)展后勁不足。以固定資產(chǎn)投資為例，河北省食品工業(yè)投資明顯不足。上述表2介紹了河北省食品工業(yè)2008～2012年固定資產(chǎn)投資及其所占全國(guó)比例。河北省食品工業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然呈逐年上升的趨勢(shì)，但是其占全國(guó)的比例卻呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，說明其增速緩慢，投入力度不夠。

3促進(jìn)河北省食品工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

在調(diào)查分析河北省食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省發(fā)展存在的主要問題，提出了河北省食品工業(yè)發(fā)展的建議，以期對(duì)河北省發(fā)展食品工業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇正確，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果選擇錯(cuò)誤，則會(huì)事倍功半。所以河北省首先應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，選擇出食品工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。不同的發(fā)展階段會(huì)出現(xiàn)不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食品工業(yè)的其他子行業(yè)，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，重視食品工業(yè)的地區(qū)協(xié)調(diào)性發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各個(gè)地區(qū)間的流通，互通有無，引導(dǎo)河北省食品工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中具有重要的輻射帶動(dòng)作用。政府應(yīng)該加大對(duì)食品工業(yè)的政策、資金等的扶持，培養(yǎng)名優(yōu)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)和名牌優(yōu)勢(shì)優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)食品工業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，培育和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；企業(yè)自身也要提高管理水平，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要抓好項(xiàng)目

建設(shè)，實(shí)施名牌工程。各級(jí)各部門要鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”以及“河北省著名商標(biāo)”的產(chǎn)品，省及地方政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.3加大技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值由上述現(xiàn)狀分析中可以看出，由于缺少技術(shù)的支撐，食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新滯后，缺乏創(chuàng)新。所以河北省應(yīng)該加大食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)和設(shè)備的改造，并促進(jìn)消化和吸收先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升技術(shù)工藝，發(fā)展深加工和副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的附加值。首先，政府要加強(qiáng)政策的扶持。下級(jí)政府和行業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融部門認(rèn)真落實(shí)政策，營(yíng)造良好環(huán)境。其次，突出人力資源的重要性，培養(yǎng)和引進(jìn)各種專業(yè)人才，以促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

第2篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：食品香精 食品工業(yè) 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TS264.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）22-0007-02

香味作為衡量食品質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，通常情況下，色、香、味、形俱全的食品才能給人獨(dú)特的享受，因此這種食品添加劑在我們生活中起著不可忽視的作用。隨著產(chǎn)業(yè)化飼養(yǎng)技術(shù)以及栽培技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前食品原料中天然存在以及在加工中形成的香味物質(zhì)無法滿足現(xiàn)階段人們對(duì)香味持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展要求，因此食用香精香料具有很高的應(yīng)用價(jià)值。從本質(zhì)上來講，食用香精香料作為一種食品香味加工來源，其應(yīng)用有助于提高人們的生活品位，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 食品香精概述

就食品香精分類而言，立足于香型角度，主要有肉類、水果類、海鮮類、蔬菜類、奶香類、花香類等；從溶劑狀態(tài)來看，有膏體類、液體類、粉末類；就其用途而言，主要有藥用、食用、飼料用、煙用等；立足于原料來源角度，主要有人工合成香精、天然香精以及天然等同香精；追其香味物質(zhì)來源，有熱反應(yīng)型、發(fā)酵型與酶解型等。從總體上來看，食品香精能夠賦予食品各種香味，穩(wěn)定產(chǎn)品的香氣與質(zhì)量，一定程度上有助于改善以及補(bǔ)充加工食品的香味，滿足人們對(duì)美食與美味的多元化需求。同時(shí)，食品香精的某些功能有助于促進(jìn)消化與新陳代謝，部分食品香味對(duì)唾液分泌具有一定的刺激作用，能有效促進(jìn)人的食欲，幫助人們消化。從某種角度上來說，食品香精還具有殺菌、防腐以及抗氧化作用，如辛香料對(duì)于肉糜中的脂肪氧化具有抑制作用。

2 食品香精在食品工業(yè)中的應(yīng)用

2.1 食品香精在乳制品中的應(yīng)用

乳制品作為優(yōu)質(zhì)蛋白的關(guān)鍵來源，要想使產(chǎn)品保持獨(dú)特的風(fēng)味，滿足人們不同愛好、口味需求，必須要添加不同香型與風(fēng)味的香精香料。在乳制品中，香精香料主要適用于人造黃油、乳酸菌飲料以及酸乳酪的生產(chǎn)加工，奶香與柑橘類香精是傳統(tǒng)的大眾口味。隨著蘆薈、西番蓮以及木瓜等在酸乳中的不斷應(yīng)用，食品香精乳制品市場(chǎng)發(fā)展前景良好。

2.2 食品香精在糖果中的應(yīng)用

糖果在熱加工中容易導(dǎo)致香味的損失，添加適量香精可以彌補(bǔ)香味風(fēng)味。例如在口香糖、硬糖、焦香糖果、充氣糖果、泡泡糖、凝膠糖果、果汁糖等生產(chǎn)過程中，食用香精已經(jīng)成為了重要的添加劑，能使糖果的香味變化無窮，有利于滿足人們對(duì)口味的多元化需求。在糖果生產(chǎn)中，通常運(yùn)用的香精具有熱穩(wěn)定性與油溶性高等特點(diǎn)，添加量一般在0.2%左右，但在膠基糖中添加量為0.7%左右。當(dāng)前在糖果生產(chǎn)加工中，微膠囊化香精應(yīng)用廣泛，有效避免了加工中香精的破壞，對(duì)保持香味的長(zhǎng)久起著一定的促進(jìn)作用。

2.3 食品香精在烘焙食品中的應(yīng)用

在烘焙食品中，使用香精能夠掩蓋一些不良?xì)馕?，烘托食品香味，增進(jìn)食欲。通常餅干在焙烤中要經(jīng)受高溫，因此選用的香精要耐高溫與油溶，添加量一般在0.2%左右。此外，在焙烤過程中，水分蒸發(fā)極其容易帶走一些香料，且在高溫的焙烤下會(huì)發(fā)生變化，使其口感嚴(yán)重不足，而添加適量的微膠囊化調(diào)味香料后，有助于減少加工中香料的損失。在現(xiàn)階段，茶風(fēng)味餅干、蔥香餅干、膨化食品均已運(yùn)用微膠囊化調(diào)味香料。

2.4 食品香精在調(diào)味料中的應(yīng)用

在調(diào)味料中，香精應(yīng)用異常廣泛，主要包括四類：一是肉制品調(diào)味料，二是膨化類調(diào)味料，三是餅干類調(diào)味料，四是方便食品調(diào)味包。一般而言，在調(diào)味料生產(chǎn)中，出于各種不同原料、溫度以及化學(xué)反應(yīng)的局限，產(chǎn)品特征性風(fēng)味往往不顯著，而適當(dāng)添加香精可以增強(qiáng)頭香。調(diào)味料所采用的香精一般包括牛、豬、羊、等家禽類、蔬菜類、海鮮類等，屬于一種耐高溫油溶性香精。在調(diào)味料中，一般添加量要按照工藝等要求而設(shè)定，通常在0.5%左右。當(dāng)前隨著微膠囊化香料的不斷應(yīng)用，一定程度上減少了風(fēng)味物質(zhì)在貯藏中出現(xiàn)的相應(yīng)損失。

2.5 食品香精在飲料中的應(yīng)用

在飲料與冷飲生產(chǎn)中，香精應(yīng)用也較為廣泛。針對(duì)飲料而言，其香味成分極其容易在加工過程中失去，而適當(dāng)添加香精香料有助于補(bǔ)充香味，幫助飲料產(chǎn)品維持一定自然口味，覆蓋不良風(fēng)味，一定程度上提升了產(chǎn)品的檔次，增加了產(chǎn)品的附加值。例如就一般苦澀、糙辣、糖腥等味感濃郁的飲料而言，添加一定量的香料，有助于掩蓋異味，改進(jìn)其風(fēng)味與口感，使其散發(fā)特有的香氣。在飲料生產(chǎn)中，香精添加量較小，通常為0.04%左右。

2.6 食品香精在肉制品中的應(yīng)用

對(duì)于肉制品而言，應(yīng)用最為普遍的香料主要有兩種：一是辛香味香料，二是肉味香料。這些香料能夠去除或者掩蓋生肉腥味，增賦肉制品風(fēng)味。例如對(duì)高溫肉制品而言，基于高溫殺菌后，其口感較低于低溫肉制品，伴有蒸煮味，在賦予香精后能夠顯著改善其風(fēng)味。而就低溫肉制品來看，添加適當(dāng)?shù)南憔材軌蚱鸬揭欢ǖ恼T人作用。而中低檔低溫肉制品基于大量運(yùn)用大豆蛋白等填充料的條件下，利用香精能夠改善其異味，增添風(fēng)味。大多數(shù)低溫肉制品主要運(yùn)用冷藏方式，當(dāng)不加熱即食用時(shí)，宜采用具有濃郁香氣、留香時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)且低溫?fù)]發(fā)性良好的香精。在現(xiàn)階段，西式肉制品以香精為主，而中式肉制品處在接受適用階段。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品香精具有賦香、增香以及矯香等作用，賦予了食品獨(dú)特的風(fēng)味，能夠滿足人們對(duì)食品風(fēng)味的不斷需求，在食品工業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，固相微萃取技術(shù)以及微膠囊技術(shù)等在食品工業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，為食品香精的發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。此外，伴隨著微波食品、休閑食品、方便食品以及速凍食品與保健食品的不斷推廣，食品香精應(yīng)用領(lǐng)域廣闊，市場(chǎng)發(fā)展前景優(yōu)越。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡培鈿，白衛(wèi)東，錢敏.我國(guó)食用香精香料工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)調(diào)味品，2010（02）.

[2]追求天然的咸味香料―咸味香精香料市場(chǎng)的趨勢(shì)[J].中國(guó)調(diào)味品，2011（02）.

第3篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

[關(guān)鍵詞]食品貿(mào)易；食品安全；改革開放；競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)大國(guó)，食品工業(yè)是對(duì)外開放較早的行業(yè)。改革開放30年來，中國(guó)食品工業(yè)增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸上升，有效地參與世界食品資源配置戰(zhàn)略，國(guó)際化程度不斷提高；與此同時(shí)，中國(guó)不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全方面的國(guó)際交流與合作，食品安全狀況不斷改善，有效地增強(qiáng)了中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。作為世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)在食品安全控制和促進(jìn)全球食品貿(mào)易健康發(fā)展方面正在做出不懈的努力。

一、中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

與食品安全體系的變遷改革開放以來，中央及地方各級(jí)政府都十分重視食品工業(yè)，制訂了一系列支持食品工業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，使食品工業(yè)形成門類齊全、技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)品Et益豐富、運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)較為通暢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位的大產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)食品貿(mào)易發(fā)展迅速，出I：1食品安全程度也大幅提高，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的建設(shè)資金和外匯。截至2007年底，中國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44．8萬(wàn)家，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)為中國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1．中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

本文采用國(guó)際通用的考察貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù)：世界市場(chǎng)份額(WMS)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)、顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(GL)來分析改革開放30年中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的變遷。

從世界市場(chǎng)份額考察，中國(guó)食品出El的絕對(duì)貿(mào)易額呈逐年上升趨勢(shì)，世界市場(chǎng)份額的變化比較平穩(wěn)。1985年中國(guó)出口食品的世界市場(chǎng)份額為2．13％，此后緩慢增長(zhǎng)，1990年上升至2．49％，2000年。

2002年均維持在3％以上，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，為3．69％。與此同時(shí)，食品出口占中國(guó)出口總額的比重卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。1986年食品出口占中國(guó)出口總額的比重高達(dá)17．08％，此后不斷下降，1990年為12．67％，2000年降至5．44％，2006年進(jìn)一步降為2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國(guó)世界市場(chǎng)占有率的逐年上升并不矛盾，因?yàn)槭澜缡袌?chǎng)占有率的上升只說明中國(guó)食品出口相對(duì)于世界食品出口的上升，并不能說明中國(guó)食品工業(yè)與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這也與技術(shù)含量高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為拉動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)的主要商品以及傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)相符。

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)主要從產(chǎn)品進(jìn)出口的數(shù)量來分析某類產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的表現(xiàn)，具有簡(jiǎn)單、直觀、明了等特點(diǎn)，能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時(shí)點(diǎn)或連續(xù)某一階段的競(jìng)爭(zhēng)力變化?？疾熘袊?guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力整體水平不高，并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。1985年，1989年間，中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)不斷下降，從0．42降至0．15，1990年開始回升，從0．26升至1993年的0．54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現(xiàn)負(fù)值，2005年僅為0．07，2006年略有回升，為0．1。從中國(guó)食品出口與進(jìn)口貿(mào)易額的差額來看，中國(guó)是食品的凈出口國(guó)，除2004年外，1985年一2005年間中國(guó)食品貿(mào)易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿(mào)易順差達(dá)到71億美元，到2005年降至30．94億美元，2006年食品貿(mào)易順差為49．47億美元。

顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)指一國(guó)總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對(duì)于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額

中所占比例的大小。1985年一1991年間，中國(guó)食品RCA指數(shù)大于1．25，中國(guó)出口食品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是1992年以后，中國(guó)食品貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)逐年下滑，1998年以后低于0．8，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱，并有繼續(xù)降低的趨勢(shì)。2001年中國(guó)食品RCA指數(shù)降為0．7437，2002年～2006年分別降為0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品(主要是制成品)通過外部市場(chǎng)與內(nèi)部市場(chǎng)在不同的國(guó)家

或地區(qū)間形成的雙向流動(dòng)。國(guó)際上最常用的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是格魯貝爾一勞埃德指數(shù)(簡(jiǎn)稱GL指數(shù))，GL指數(shù)越小，表明產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易比重越??；GL指數(shù)越大，表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重越大。采用GL指數(shù)公式計(jì)算中國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)可知，中國(guó)食品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)的。20世紀(jì)80年代基本以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，進(jìn)入90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)不斷增高，2001年為79．41，2003年為87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征非常明顯。

2．中國(guó)食品貿(mào)易的世界地位不斷提升

全球食品產(chǎn)業(yè)主要集中在美洲、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)?；图卸韧怀觥?/p>

隨著食品貿(mào)易格局由傳統(tǒng)格局向現(xiàn)代格局的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品貿(mào)易格局中日益占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前世界十大食品出口國(guó)為：美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、中國(guó)、意大利、加拿大和英國(guó)；十大食品進(jìn)口國(guó)為：美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、西班牙、比利時(shí)和中國(guó)。中國(guó)是唯一進(jìn)入食品進(jìn)出口貿(mào)易額前十位的發(fā)展中國(guó)家。

從世界市場(chǎng)份額考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，在十個(gè)國(guó)家中美國(guó)的出口食品

世界市場(chǎng)占有率始終排在第一位，荷蘭在國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易中的地位不斷上升，從2000年開始，超越法國(guó)成為世界第二大食品出口國(guó)，法國(guó)出口食品的世界市場(chǎng)份額居第三位。中國(guó)出口食品的世界市場(chǎng)份額變化幅度也不大，始終介于2％。3．3％之間。

從Tc指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，美國(guó)的Tc指數(shù)水平較低，從1990年的0．17下降為2006年的一0．07。這是因?yàn)槊绹?guó)在大量出口食品的同時(shí)，也大量進(jìn)口食品，2002年出現(xiàn)食品貿(mào)易逆差，2005年的逆差為111．75億元，美國(guó)從而由一個(gè)食品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。中國(guó)、法國(guó)、加拿大均為世界食品凈出口國(guó)。

從食品出口的顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，1990年一2006年期間，美國(guó)食品出口RCA指數(shù)一直保持在0．9～I(xiàn)．2之間，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平一般；荷蘭食品的RCA指數(shù)較高，介于1．8—2．2之間；法國(guó)RCA指數(shù)均高于1．4，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；中國(guó)RCA指數(shù)由1990年的1．38跌至2005年的0．49，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力一直處于下降趨勢(shì)，這與食品出口在中國(guó)出口總額中的比重不斷下降相吻合。

從食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，美國(guó)、西班牙、中國(guó)均屬于食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)水平較高的國(guó)家。以2006年為例，美國(guó)食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)為92．59，西班牙為96．67，中國(guó)為90．26；法國(guó)、加拿大、意大利次之(見表1)。

3．中國(guó)食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化并呈現(xiàn)較高集中度

中國(guó)食品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的特征表現(xiàn)在各類食品貿(mào)易的規(guī)模和比重的變化上。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，從1995年～2005年各類食品的貿(mào)易規(guī)模和比重變化上來看，增減變化的趨勢(shì)和幅度差異均比較大。1995年水產(chǎn)品出口規(guī)模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜產(chǎn)品，出口占比為25．16％；蔬菜出口為第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比為5．08％。到2007年，水產(chǎn)品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜產(chǎn)品出口下降為第三位，占比為13．80％；水果出口躍居第四位，占比為12．78％；糧食出口占比從1991年的1．17％上升為2007年的7．59％。茶葉和堅(jiān)果的占比比較穩(wěn)定，但是干果的占比呈不斷下降趨勢(shì)。

中國(guó)食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化較大。1995年食用油籽僅占中國(guó)食品進(jìn)口的1．14％，到2007年，占比已經(jīng)高達(dá)37．2％，貿(mào)易規(guī)模居中國(guó)食品進(jìn)口第一位；植物油進(jìn)口占比較為穩(wěn)定，1995年為25．38％，到2007年下降為20．89％，居食品進(jìn)口第二位；畜產(chǎn)品1995年進(jìn)口占比為15．36％，2007年為20％，居第三位；糧食進(jìn)El曾居中國(guó)食品進(jìn)口第一位，但是到2007年已經(jīng)降至第六位，占比從1995年的37．69％下降為2007年的1．66％，是波動(dòng)最大的進(jìn)口食品。

4．中國(guó)食品貿(mào)易地區(qū)分布較為集中

中國(guó)食品出口到世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但主要出口市場(chǎng)相對(duì)較為集中。從地區(qū)分布看，亞洲始終是中國(guó)食品最大的出口市場(chǎng)。2005年亞洲市場(chǎng)占中國(guó)食品出口總額的67．84％，2006年為62．69％，2007年為60．83％；歐洲是中國(guó)食品第二大出口市場(chǎng)，2005年、2006年、2007年分別占到中國(guó)食品出口總額的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)；北美洲為中國(guó)食品出口第三大市場(chǎng)，2005年、2006年、2007年分別占中國(guó)食品出口總額的11．86％、13．76％和13．59％，也呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)；南美洲、非洲和大洋洲出口市場(chǎng)較小，三個(gè)大洲合計(jì)占中國(guó)食品出口的5％左右，未來有很大的增長(zhǎng)潛力。從單個(gè)出口市場(chǎng)考察，2005年．2007年日本、美國(guó)、香港、韓國(guó)和俄羅斯始終位于中國(guó)內(nèi)地食品出口市場(chǎng)的前五位。五個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)合計(jì)占中國(guó)食品出口的57％。從出口的國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的分布看，2005年。2007年日本仍位居中國(guó)食品出口市場(chǎng)第一位，占中國(guó)食品出口的23．85％；歐盟(25國(guó))居第二位，占中國(guó)食品出口的13．44％；美國(guó)居第三位，占中國(guó)食品出口的11．97％；東盟(10國(guó))居第四位，占中國(guó)食品出口的10．63％；韓國(guó)居第五位，占中國(guó)食品出口的9．82％。日本、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)是中國(guó)食品的四大出口市場(chǎng)，其出口額在2007年合計(jì)占中國(guó)食品出口的59．41％，說明中國(guó)出口市場(chǎng)集中度很高。

5．中國(guó)食品工業(yè)國(guó)際化程度不斷提高

中國(guó)食品工業(yè)開放較早，吸引外資較為廣泛，外資進(jìn)入形式多樣。早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)就鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)以合資、合作、補(bǔ)償貿(mào)易等形式參與國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)還接納了部分行業(yè)的跨國(guó)公司以獨(dú)資的形式進(jìn)入中國(guó)。在這種政策支持下，食品工業(yè)成為吸引外資的重點(diǎn)行業(yè)之一。此后，隨著中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織，跨國(guó)食品公司來華設(shè)廠的速度進(jìn)一步加快，并普遍開始采取長(zhǎng)期戰(zhàn)略、全國(guó)戰(zhàn)略和本土化戰(zhàn)略，著眼于在中國(guó)境內(nèi)的整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。位于全球食品工業(yè)前50位的大型跨國(guó)公司大多已在中國(guó)各地區(qū)設(shè)立了合資公司、獨(dú)資公司、研發(fā)中心、信息中心和物流中心等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)食品加工業(yè)對(duì)外聯(lián)系的提高反映了食品加工業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)，同時(shí)也反映了在資源和市場(chǎng)兩個(gè)方面，食品工業(yè)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴性的增強(qiáng)。

6．中國(guó)進(jìn)出口食品安全體系不斷完善

中國(guó)政府一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。中國(guó)不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作。中國(guó)已經(jīng)建立了一套完整的進(jìn)出1：1食品安全法規(guī)體系，有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等8部法律、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等8部法規(guī)、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等18個(gè)部門規(guī)章、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)1800多個(gè)(其中強(qiáng)制性國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)634個(gè))、出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近746個(gè)，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架基本形成。

中國(guó)非常重視食品出IZ：l安全的管理問題，食品出口需經(jīng)過五個(gè)步驟：對(duì)出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)施備案管理；對(duì)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度；在生產(chǎn)過程當(dāng)中，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品的生產(chǎn)過程實(shí)施全過程監(jiān)控；出El食品還要按要求加貼符合要求的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，以便進(jìn)行追溯或?qū)栴}產(chǎn)品的召回；在出口前，中國(guó)還要逐批進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的才可出口。如果進(jìn)口國(guó)有要求的話，還會(huì)為食品出具官方證書。無論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)上，還是在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等各個(gè)方面，中國(guó)都采取了非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度，建立了從食品生產(chǎn)到出El的全過程管理體系。

中國(guó)與有關(guān)國(guó)家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作、保證進(jìn)出口食品安全、解決各方關(guān)注的食品安全問題方面發(fā)揮了積極作用。

二、中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的前景展望

根據(jù)WTO公布的世界貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，1980年世界食品貿(mào)易規(guī)模為2238．32億美元；1990年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破3000億美元大關(guān)，達(dá)到3155．59億美元；1995年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破4000億美元大關(guān)，達(dá)到4526．85億美元；2003年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破5000億美元大關(guān)，達(dá)到5514．96億美元；2004年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破6000億美元大關(guān)，達(dá)到6321．91億美元；2006年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破7000億美元，達(dá)到7548．37億美元。龐大的世界食品貿(mào)易規(guī)模、富有潛力的世界食品市場(chǎng)前景、食品貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，為包括中國(guó)在內(nèi)的wro成員國(guó)的食品出口提供了前所未有的機(jī)遇。

中國(guó)食品工業(yè)將逐步進(jìn)入加速成長(zhǎng)期的中期階段。這主要是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)食品需求量持續(xù)增加，尤其是中國(guó)居民收入由較低水平進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，食品工業(yè)的產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)及在GDP中所占的比重都將不斷增加。中國(guó)食品貿(mào)易狀況取決于食品工業(yè)的發(fā)展，因此，未來應(yīng)從食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)力，來進(jìn)一步提升中國(guó)食品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

1．中國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)現(xiàn)行食品工業(yè)體系中。屬于嗜好類產(chǎn)品的煙草加工業(yè)的比重較高，特別是利稅比重很高。將食品屬性很弱的煙草加工業(yè)包含在食品工業(yè)體系內(nèi)，因其利稅等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)貢獻(xiàn)很高，抬高了以平均值衡量的食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平，掩蓋了食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏弱的現(xiàn)實(shí)。如果將煙草加工業(yè)排除在外，食品工業(yè)的地位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將明顯降低。食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)過度依賴嗜好類的煙草產(chǎn)品支撐，反映了我國(guó)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。

未來中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等行業(yè)。中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，包括構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系、加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)、建立現(xiàn)代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，高新技術(shù)研究與應(yīng)用的比重不斷增大，將促使食品工業(yè)發(fā)生革命性的變化。包括膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、微波技術(shù)、超高壓殺菌技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、食品生物技術(shù)在內(nèi)的食品高新技術(shù)能夠不斷開發(fā)出新食品材料，實(shí)現(xiàn)食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)構(gòu)的人工重組?；蚬こ?、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)與食品工業(yè)緊密相關(guān)，將成為中國(guó)未來食品產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。

2．中國(guó)食品工業(yè)與前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)

食品工業(yè)的發(fā)達(dá)程度取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，它不僅取決于食品工業(yè)本身的企業(yè)組織效能和技術(shù)研發(fā)能力，還取決于前向的投入原料的農(nóng)業(yè)、投入生產(chǎn)設(shè)備的裝備制造業(yè)以及后向的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。原料生產(chǎn)、食品加工和制造以及食品流通和消費(fèi)分散在各大產(chǎn)業(yè)中。食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工生產(chǎn)互為促進(jìn)的機(jī)制尚未建立起來，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是3：1，中國(guó)僅為0．5：1；發(fā)達(dá)國(guó)家深加工用糧占糧食總產(chǎn)量的比重在70％以上，中國(guó)則只有8％。未來國(guó)際食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心將集中在加工業(yè)的規(guī)模和科技水平方面，即通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力來爭(zhēng)奪更大的市場(chǎng)份額。為此，就需要推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和資源綜合利用，發(fā)展食品加工業(yè)，建立現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用人工種植養(yǎng)殖的各種初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品資源，拓寬加工范圍，開拓加工領(lǐng)域并積極開發(fā)野生資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)食品加工業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)同效應(yīng)。

3．中國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)食品消費(fèi)已經(jīng)由量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求，向質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)、方便、安全的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化加劇，對(duì)食品制成品的需求迅速上升。食品生產(chǎn)企業(yè)必須牢牢把握新時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的變化趨勢(shì)，順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的需求，制訂既有前瞻性又具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

中國(guó)食品工業(yè)中食物資源粗加工多，深加工和精加工產(chǎn)品少，附加值低，正處于成長(zhǎng)期。目前中國(guó)加工食品占消費(fèi)食品的比重僅為30％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％至80％的水平。優(yōu)化食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民食品制成品消費(fèi)水平，向精深加工發(fā)展，進(jìn)行多品種、多層次、高附加值的加工，使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運(yùn)用新技術(shù)大力開發(fā)具有中國(guó)特色的、適合不同消費(fèi)者飲食特點(diǎn)的傳統(tǒng)食品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化，現(xiàn)代食品國(guó)際化。畜牧、養(yǎng)殖、采集、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型食品產(chǎn)業(yè)，中國(guó)特有的可食資源、地方特產(chǎn)禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產(chǎn)業(yè)，中國(guó)烹飪餐飲產(chǎn)品、保健食品、名優(yōu)食品等風(fēng)味食品產(chǎn)業(yè)，均具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有較好的貿(mào)易增長(zhǎng)前景。食品業(yè)應(yīng)注重對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的分析和跟蹤，根據(jù)市場(chǎng)需求積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，改變和增加花色品種，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)食品安全，帶動(dòng)多類食品產(chǎn)品提高質(zhì)量、檔次，增強(qiáng)中國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

4．中國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中小企業(yè)比例高，技術(shù)水平低，同質(zhì)化嚴(yán)重，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間狹小。食品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)中小型企業(yè)的資金有限，主要從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入。隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度的提高，行業(yè)利潤(rùn)向大企業(yè)迅速集中，行業(yè)龍頭企業(yè)將擔(dān)當(dāng)起行業(yè)資源整合的重任，積極適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、注重品牌培育、渠道建設(shè)與管理績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的中國(guó)本土優(yōu)勢(shì)食品企業(yè)。中國(guó)作為正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，食品加工企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家食品加工業(yè)的跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)食品業(yè)需要全面提升自主創(chuàng)新能力，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三、完善食品安全體系。

提升中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力全球范圍內(nèi)越來越多的國(guó)際組織關(guān)注食品安全，目前，除了國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)制定的《國(guó)際推薦操作規(guī)程：食品衛(wèi)生的通用原則》及其附錄《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》以外，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iSO)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)——Is022000：2005標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)奪食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂方面，積極爭(zhēng)取承擔(dān)起草工作，以保證國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國(guó)利益。各國(guó)政府制定和實(shí)施的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)f3趨嚴(yán)格，但是在具體內(nèi)容上各國(guó)還是存在巨大差異性。這些差異既有貿(mào)易保護(hù)主義的原因，也反映出各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、科學(xué)傳統(tǒng)、地理環(huán)境等因素上的差別。不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下難免導(dǎo)致貿(mào)易沖突。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)成為限制發(fā)展中國(guó)家食品出口的最大障礙。

建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的國(guó)家食品安全保障體系，是未來進(jìn)一步提升中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系

中國(guó)食品安全立法既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，又要立足于中國(guó)國(guó)情。兼收并蓄國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，包括世界發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全立法的先進(jìn)思想和理念，食品安全國(guó)際組織的指南或示范性標(biāo)準(zhǔn)，以及WTO／SPS和WTO／TBT協(xié)議，加快食品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章起草，依法管理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口，監(jiān)督食品質(zhì)量，制定無公害食品生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。

2．完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

中國(guó)政府應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程，增強(qiáng)制標(biāo)的科學(xué)性，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程，更多地參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立完善食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭抓起，把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制；建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)要求；健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)控體系；建立食品出口企業(yè)的信用管理體系；降低檢驗(yàn)檢疫管理風(fēng)險(xiǎn)及提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)；做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認(rèn)證工作，確保出口食品質(zhì)量等。

3．建立食品安全預(yù)警機(jī)制

中國(guó)應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品安全與食品貿(mào)易的TBT／SPS預(yù)警機(jī)制，完善的預(yù)警機(jī)制包括檢驗(yàn)檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統(tǒng)。通過建立國(guó)內(nèi)外技術(shù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格法定程序數(shù)據(jù)庫(kù)、WTO／TBT、SPS通報(bào)評(píng)議數(shù)據(jù)庫(kù)、出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)和典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)查詢、通報(bào)、評(píng)議、預(yù)警和咨詢五大功能，使食品出口企業(yè)可充分利用該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便快捷地了解主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法律、法規(guī)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的變化動(dòng)向和國(guó)際上技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)等信息，對(duì)WTO成員國(guó)特別是中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的有關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的信息進(jìn)行系統(tǒng)全面的收集、研究和咨詢，為國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取更多更好的國(guó)際發(fā)展空間。

4．嚴(yán)格把關(guān)，保障進(jìn)口食品安全

中國(guó)各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)全面加強(qiáng)進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，嚴(yán)格對(duì)出口國(guó)的食品安全體系進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批工作。加強(qiáng)口岸能力建設(shè)，提高進(jìn)I：1食品的檢驗(yàn)檢疫水平和執(zhí)法把關(guān)能力，對(duì)大宗、重點(diǎn)食品要實(shí)施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊敏感食品的非法入境行為，查堵非法入境食品的銷售渠道。

5．增強(qiáng)與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端處理能力

中國(guó)政府應(yīng)盡快具備與食品安全有關(guān)的爭(zhēng)端處理能力，善于運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，根據(jù)WTO／SPS協(xié)定，有效地排除貿(mào)易障礙，在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中解決糾紛，維護(hù)中國(guó)的貿(mào)易利益。

6．積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)．加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作

食品貿(mào)易的增加將會(huì)促使食品監(jiān)管部門對(duì)外交往增加，食品安全領(lǐng)域多邊、雙邊國(guó)際交流與合作增加。中國(guó)政府應(yīng)積極參加各類國(guó)際食品安全組織活動(dòng)，特別是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)盡力爭(zhēng)取將本國(guó)已具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國(guó)的意見和要求。同時(shí)應(yīng)注重食品安全的國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng)，并歡迎國(guó)外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)應(yīng)通過保障食品安全，不斷提升食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，更好地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

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第4篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式單一，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域活動(dòng)過分注重強(qiáng)調(diào)，使農(nóng)民的收入來源比較單一，主要表現(xiàn)為家庭經(jīng)營(yíng)性收入（務(wù)農(nóng)收入）和工資性收入（打工收入），這可以從表1得到說明。收入來源單一加重了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力兼業(yè)化現(xiàn)象非常突出，而農(nóng)戶兼業(yè)行為又易使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。我國(guó)目前的農(nóng)戶生產(chǎn)便具有典型的“農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)打工”的特征，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在一定程度上被邊緣化，農(nóng)民無暇或不愿意投入更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，不利于職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)成。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力方面的主要障礙，不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不足，而是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化、科技和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)不高。為了克服農(nóng)業(yè)被邊緣化的狀況，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)農(nóng)民，必須擴(kuò)展思路，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定或徹底轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使務(wù)農(nóng)的農(nóng)民愿意成為職業(yè)農(nóng)民，學(xué)習(xí)專門農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于促進(jìn)土地集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1980年代以來，家庭承包經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，為解決長(zhǎng)期未解決的農(nóng)民溫飽問題、改善農(nóng)民生活做出了重大貢獻(xiàn)。但是土地均分的家庭經(jīng)營(yíng)由于農(nóng)戶規(guī)模太過狹小造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)甚至大片土地拋荒、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的期望值降低，最終不愿意對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為突破這種約束限制，一種有效的解決方式是實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指根據(jù)耕地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)技術(shù)裝備條件等確定一個(gè)適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，降低單位產(chǎn)品的平均成本。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、管理四大要素進(jìn)行有效配置，有利于實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)都是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及到的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的選擇。豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，一方面可以讓農(nóng)民從土地上釋放出來從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地逐步向種養(yǎng)能手集中，從而形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、組織化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；另一方面，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，促成專業(yè)化分工，同類型的專業(yè)農(nóng)戶通過一定的資源、生產(chǎn)要素集聚而聯(lián)合起來形成專業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域種植或養(yǎng)殖的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，克服一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的缺陷，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的投資收益率低下，長(zhǎng)期以來一直廣泛流傳著農(nóng)業(yè)低效產(chǎn)業(yè)論。但王杰（2006）的研究表明，農(nóng)業(yè)低效產(chǎn)業(yè)論只有在諸多非價(jià)值形成因素不參與價(jià)值形成過程，又平均分割勞動(dòng)價(jià)值的條件下才能成立；并從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)及歷史和邏輯統(tǒng)一的視角考察得出農(nóng)業(yè)是可與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多其他產(chǎn)業(yè)效益相匹敵的高效產(chǎn)業(yè)的結(jié)論。陳少?gòu)?qiáng)（2009）也指出，同工業(yè)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并不低。因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)種植業(yè)的回報(bào)率雖然低下，但真正投入的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)力很少，嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并不低。那為什么我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的投資收益率低呢？除了我國(guó)人多地少的國(guó)情、農(nóng)業(yè)土地資源有限以及缺少相應(yīng)技術(shù)支持外，更為關(guān)鍵的原因在于我國(guó)農(nóng)村存在龐大的剩余勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占總勞動(dòng)力的5%左右，而我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的50%左右。我國(guó)農(nóng)村的“半工半耕”型的過密型農(nóng)業(yè)，在人口的壓力下一直面臨“過密化”和“內(nèi)卷化”困境：勞動(dòng)力過于密集化從而使得勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬遞減?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程一定要伴隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的內(nèi)在要求。國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城市轉(zhuǎn)移，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口不斷向外轉(zhuǎn)移的過程。因此，只有豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，才有可能“去內(nèi)卷化”，才能提高農(nóng)業(yè)投資收益率，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化有利于促進(jìn)專業(yè)化分工，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別之一是分工和專業(yè)化程度不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。專業(yè)化分工的生產(chǎn)方式能發(fā)揮生產(chǎn)者專長(zhǎng)、提高勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率。荷蘭是世界上通過實(shí)行高度的分工與專業(yè)化（包括區(qū)域?qū)I(yè)化和生產(chǎn)專業(yè)化）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。其人均耕地1.8畝，總耕地面積只相當(dāng)于我國(guó)的2%，但該國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、土地生產(chǎn)率和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，都位居世界前列，堪稱土地資源稀缺國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式多樣化從兩個(gè)方面促進(jìn)分工專業(yè)化：一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者專注于某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者某一農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮生產(chǎn)者專長(zhǎng)，提高專業(yè)化水平；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、第二、第三三次產(chǎn)業(yè)并存，將以前由單一生產(chǎn)者獨(dú)立完成的若干生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)獨(dú)立出來形成專業(yè)化的具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)，還包括一些提供生產(chǎn)配套服務(wù)的支撐產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)等。不斷豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，深化農(nóng)村專業(yè)分工，獲得報(bào)酬遞增的規(guī)模效益，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

二、洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其影響分析

（一）洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)所占比重較大，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。洞庭湖區(qū)由于具有土地、氣候、水資源和勞動(dòng)力等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)，而成為湖南省農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國(guó)重要的商品糧、棉、油和養(yǎng)殖基地，每年出產(chǎn)大量水稻、蘆葦、苧麻、生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖品。盡管近年來洞庭湖區(qū)整體經(jīng)濟(jì)一直呈上升趨勢(shì)，但是湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍然是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也是一個(gè)傳統(tǒng)的“糧豬型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體。洞庭湖區(qū)23個(gè)縣市區(qū)中，長(zhǎng)沙市的望城縣、寧鄉(xiāng)縣農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為89.94%、91.01%；岳陽(yáng)市的岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽(yáng)縣、華容縣、湘陰縣、汨羅市、臨湘市農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為74.09%、71.03%、77.95%、85.99%、72.87%、70.88%、86.97%、80.33%；常德市的武陵區(qū)、鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、津市市農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為83.21%、79.06%、76.52%、84.86%、86.29%、91.04%、91.56%、86.98%；益陽(yáng)市的資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)、南縣、桃江縣、沅江市農(nóng)牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為88.75%、89.92%、80.32%、85.66%、73.53%。這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重較大，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)（農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）發(fā)展不足。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)是指圍繞農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上端開始，一直延伸到零售環(huán)節(jié)，包括提供金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分的連續(xù)支持性活動(dòng)。除常德的四個(gè)市縣和岳陽(yáng)樓區(qū)以外，洞庭湖區(qū)其余各市縣的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所占比重均不到2%，具體如表2所示。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不細(xì)，社會(huì)化程度較低。洞庭湖區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)一樣，一直以來都是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，家庭既是一個(gè)生產(chǎn)單位，也是一個(gè)分配單位，家庭與市場(chǎng)、社會(huì)的分工較少，專業(yè)化程度較低。從整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看，一般可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。洞庭湖區(qū)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分工程度都不高，主要體現(xiàn)在：第一，產(chǎn)前環(huán)節(jié)中，仍有部分家庭是自備種子，即以往年的產(chǎn)品作為第二年的種子；生產(chǎn)資料中肥料的籌集有些農(nóng)戶家庭仍然是自產(chǎn)自用，基本不具備社會(huì)分工性質(zhì)。這些都影響了生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)分工程度的提高。第二，產(chǎn)中環(huán)節(jié)中農(nóng)戶家庭與外部交流較少，社會(huì)化程度低。鄧大才（2006）對(duì)洞庭湖區(qū)224戶農(nóng)戶家庭的抽樣調(diào)查顯示，湖區(qū)水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的播種、施肥、治蟲完全由農(nóng)戶自己承擔(dān)，并指出湖區(qū)社會(huì)分工程度低的內(nèi)在原因除了有技術(shù)進(jìn)步緩慢外，農(nóng)戶自己獨(dú)立完成播種、施肥、治蟲還是農(nóng)民在工作與閑暇、資金與勞動(dòng)之間的理性選擇。第三，產(chǎn)后環(huán)節(jié)中最重要的加工、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)，也沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民仍然是一家一戶完成加工、運(yùn)輸和銷售，直接與市場(chǎng)打交道。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，形成了一些具備自身特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加工的農(nóng)產(chǎn)品有苧麻、棉花、蘆葦、木材、稻谷、柑桔、鮮魚、鮮肉、蔬菜、油料等，但是由于關(guān)鍵技術(shù)問題（如畜、禽肉類深加工）沒有重大突破，新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用滯后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、裝備、工藝落后，產(chǎn)品精加工能力不足等問題而只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工，部分農(nóng)產(chǎn)品仍為產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)難以真正發(fā)展起來。以洞庭湖區(qū)益陽(yáng)市為例，截至2009年，益陽(yáng)市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)2520家，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值210.55億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.97:1，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的2:1、發(fā)達(dá)國(guó)家的4.7:1③。此外，從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來看，普遍存在企業(yè)規(guī)模偏小的問題，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射作用較弱。仍以益陽(yáng)市為例，2009年全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)222家，僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的8.8%，而且龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)民的關(guān)系松散，不同程度地存在產(chǎn)銷脫節(jié)，沒有真正結(jié)成互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體，農(nóng)民不能分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用沒有得到充分發(fā)揮④。

（二）洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生的影響

洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不細(xì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的發(fā)展現(xiàn)狀會(huì)給洞庭湖區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重過高，不利于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。除了洞庭湖區(qū)長(zhǎng)沙市的望城縣、寧鄉(xiāng)縣，常德市的武陵區(qū)三縣區(qū)以外（2009年其農(nóng)民人均純收入分別為9343元、8216元、7386元），湖區(qū)其余20個(gè)地區(qū)的農(nóng)民均純收入均低于2009年全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人年收入7115.57元，且有12個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均純收入低于6000元。鐘甫寧教授曾提出，由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求彈性較低，農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題在很大程度上是對(duì)立的，難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)只能解決生存問題，不能夠解決增收問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵還在于擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，隨著信息和技術(shù)的獲得、生產(chǎn)資料的購(gòu)置、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工變得越來越難且市場(chǎng)環(huán)境越來越變化莫測(cè)，由農(nóng)戶單獨(dú)完成某種產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售的全過程變得很不經(jīng)濟(jì)，由“小而全”的農(nóng)戶家庭生產(chǎn)格局導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不細(xì)，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第三，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)戶產(chǎn)前無法獲得有效及時(shí)的生產(chǎn)信息，生產(chǎn)跟風(fēng)效應(yīng)嚴(yán)重；產(chǎn)后無法找到方便快速的銷售平臺(tái)，流通環(huán)節(jié)多、銷售成本高。因此，易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“滯銷賣難”現(xiàn)象。洞庭湖區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)發(fā)展不足而屢次出現(xiàn)賣菜難、賣西瓜難、賣柑桔難等現(xiàn)象，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢更是加劇了這一困境。由于食品精加工能力不足，無法對(duì)滯銷蔬菜和水果進(jìn)行深加工轉(zhuǎn)化，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜與水果罐頭等，也就不能緩解蔬菜、水果集中上市的壓力，更不能增加蔬菜和水果的附加值，難以挽救農(nóng)民的損失。

三、洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的思路設(shè)計(jì)

（一）深化發(fā)展食品工業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)原料、出售原料，更為主要的是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)展食品工業(yè)，參與市場(chǎng)銷售，形成產(chǎn)銷一體化，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品消費(fèi)的需求日益多樣化，由此推動(dòng)食品加工技術(shù)及加工方式不斷發(fā)展，從田頭到餐桌的食品鏈條越來越長(zhǎng)，加工環(huán)節(jié)越來越多，消費(fèi)者最終支付的食品價(jià)格中，初級(jí)產(chǎn)品所占份額越來越小，加工增值部分所占份額越來越大。因此，深化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品工業(yè)，是提高農(nóng)民收入的有效途徑。洞庭湖地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源為該區(qū)域食品工業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，湖區(qū)各地區(qū)應(yīng)依托地域資源優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，努力打造食品工業(yè)。具體包括以下三方面：第一，加快科技創(chuàng)新步伐。食品工業(yè)的發(fā)展必須有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，可以通過加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，與高校、科研單位合作，積極開發(fā)并運(yùn)用新技術(shù)，著眼于新產(chǎn)品、新包裝、新風(fēng)味的開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。第二，合理整合資源，培育一批龍頭企業(yè)。通過擴(kuò)建、改造把零散的、小規(guī)模的食品加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚起來形成龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)食品企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。第三，強(qiáng)化精品名品品牌建設(shè)。通過加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品品牌的包裝、推廣和管理，以好的品牌樹立產(chǎn)品形象、提高知名度、增加美譽(yù)度，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它利用人工建造的設(shè)施，通過實(shí)施現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法，為動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育提供相對(duì)可控制的最適宜的光照、溫度、水分和空氣等環(huán)境條件，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛、農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化消費(fèi)需求。洞庭湖區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式主要表現(xiàn)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，因此洞庭湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展思路便可從設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖入手。設(shè)施種植主要包括使用塑料大棚、地膜覆蓋、連棟溫室等智能化管理溫室，棚內(nèi)的設(shè)計(jì)采用電控裝置控制光、溫、濕，蔬菜、花卉種植采用無土栽培，施肥灌溉采用滴灌技術(shù)，全程電腦自動(dòng)控制，培育早熟、無菌、鮮嫩蔬菜和水果。目前在一些地區(qū)涌現(xiàn)出了一批較高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)基地，如長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)西瓜基地、黎托鄉(xiāng)草莓基地，瀏陽(yáng)市花木示范園，株洲縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)基地，岳陽(yáng)君山區(qū)的蔬菜、西瓜等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等，種植項(xiàng)目涵蓋蔬菜、瓜果、花卉、苗木⑤。這些都為洞庭湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖兩大類。在畜牧養(yǎng)殖方面，設(shè)施養(yǎng)殖主要體現(xiàn)在環(huán)境安全型畜禽舍建設(shè)方面，包括引入喂料機(jī)、糞便處理設(shè)備、空間電場(chǎng)防疫系統(tǒng)等。洞庭湖區(qū)畜牧養(yǎng)殖品種主要有牛、豬、雞、鴨、鵝等，對(duì)于大型養(yǎng)牛場(chǎng)可以引入自動(dòng)擠奶、殺菌、冷藏等設(shè)備，而大型雞、鴨、鵝等飼養(yǎng)場(chǎng)可以配備自動(dòng)孵化設(shè)備。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，設(shè)施養(yǎng)殖主要體現(xiàn)在水體實(shí)時(shí)滅菌消毒和水體增氧，包括引入水體微電解自動(dòng)消毒設(shè)備和增氧機(jī)等。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)業(yè)是指為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化和提高生產(chǎn)效率而提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。洞庭湖區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)的具體思路包括以下幾方面：第一，由湖區(qū)相關(guān)部門組織實(shí)行統(tǒng)一育種和統(tǒng)一育雛。統(tǒng)一育種和統(tǒng)一育雛所供品種一般是由諸多專家組成評(píng)審團(tuán)通過考察、審議等許多環(huán)節(jié)才確定的，統(tǒng)一供種從源頭抓起，保證了品種在產(chǎn)量和品質(zhì)等各方面表現(xiàn)突出，能有效地凈化育種和育雛市場(chǎng)，改變農(nóng)戶以前自留種（雛）的習(xí)慣，提高農(nóng)戶購(gòu)良種（雛）的積極性。第二，做好統(tǒng)防統(tǒng)治工作。病蟲害防治因?yàn)榧夹g(shù)含量最高、用工最多、勞動(dòng)強(qiáng)度最大、風(fēng)險(xiǎn)控制最難等原因而成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遇到的最大難題。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治具有技術(shù)集成度高、防控效果好、成本低等優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)行統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施，規(guī)范田間作業(yè)行為，能有效控制病蟲害暴發(fā)成災(zāi)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。第三，加快科技研發(fā)步伐，發(fā)展農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)。洞庭湖區(qū)相關(guān)部門應(yīng)通過積極開發(fā)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)、各類作物種植管理系統(tǒng)等各類農(nóng)業(yè)應(yīng)用和信息資源管理軟件，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，開通移動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等手段為廣大農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地提供農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的政策、市場(chǎng)信息，提高農(nóng)村信息服務(wù)水平。第四，發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資、保險(xiǎn)服務(wù)。洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和較長(zhǎng)的周期性，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)慢，因此應(yīng)通過大力發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為其提供信貸服務(wù)。而且，湖區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，易受災(zāi)害天氣、病蟲害的影響，保險(xiǎn)公司理賠率高，難以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索建立湖區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，為湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。

（四）積極建設(shè)生活業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，其消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)觀念不斷更新，農(nóng)村地區(qū)的生活業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾多樣化的服務(wù)需求。洞庭湖區(qū)發(fā)展生活業(yè)的形式包括發(fā)展家政服務(wù)業(yè)（提供養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)）、餐飲美發(fā)業(yè)以及文化娛樂產(chǎn)業(yè)等。湖區(qū)可以通過設(shè)立各種老年人活動(dòng)和教育中心、殘疾人康樂中心等發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，提供養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、日常生活服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療等。在湖區(qū)人口居住比較集中的地區(qū)可以通過興建圖書閱覽室、電教室和一些基本的文化娛樂設(shè)施和場(chǎng)所（乒乓室、籃球場(chǎng)、健身場(chǎng)）發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)，方便農(nóng)民讀書看報(bào)、學(xué)習(xí)科技知識(shí)、進(jìn)行高雅健康的娛樂活動(dòng)，提供良好的文化氛圍。值得說明的是，農(nóng)村生活業(yè)的發(fā)展雖然并不是直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，但是它可以提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，最終帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的橋梁和紐帶，發(fā)達(dá)的農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，確保生產(chǎn)資料能夠質(zhì)量可靠、價(jià)格穩(wěn)定并且方便快捷地供應(yīng)到農(nóng)民手中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品能夠順暢高效地進(jìn)入終端市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提條件。洞庭湖區(qū)作為我國(guó)重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，每年向全國(guó)提供大量的糧、棉、魚、油、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，為了使湖區(qū)農(nóng)民獲得銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有的利潤(rùn)，增加收入，必須完善流通產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。主要包括以下幾方面：第一，培育流通主體，提高流通組織化程度，扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。第二，依據(jù)洞庭湖區(qū)總體規(guī)劃和各縣市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)格局。第三，積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低對(duì)接門檻和流通成本，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模等。

（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)旅游是一種新型的旅游活動(dòng)形式，利用農(nóng)村的自然風(fēng)光作為旅游資源，通過科技成果展示、農(nóng)事體驗(yàn)與教育、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售以及農(nóng)村療養(yǎng)康復(fù)度假等農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)形式，為那些不了解農(nóng)業(yè)、不熟悉農(nóng)村，或者回農(nóng)村尋根，渴望在節(jié)假日到農(nóng)村放松心情的城市居民提供必要的設(shè)施與條件，享受回歸自然的樂趣。農(nóng)業(yè)旅游通過旅游與農(nóng)業(yè)的滲透結(jié)合，使旅游不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門延伸，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村餐飲、文化等事業(yè)的發(fā)展，豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。洞庭湖區(qū)是我國(guó)少數(shù)幾個(gè)光、熱、水、土地資源都具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域之一，特別是其深厚的農(nóng)耕文化和豐富的農(nóng)事活動(dòng)所形成的秀美景色都可成為農(nóng)業(yè)旅游的項(xiàng)目。且洞庭湖區(qū)潛力巨大的濕地生態(tài)旅游資源、良好的自然條件和豐富的農(nóng)業(yè)資源、國(guó)家利好政策等都為其發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游提供了機(jī)遇。洞庭湖區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的具體思路可以為：提供農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目（土里種菜、地里采瓜、賞花采蓮、垂釣、摘蘆葦葉、包粽子等），設(shè)立農(nóng)家賓館（形成以釣魚休閑、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主體的“農(nóng)家樂”特色），建立農(nóng)業(yè)高科技示范園和建立農(nóng)史館（展示古代珍本農(nóng)業(yè)典籍和傳統(tǒng)的農(nóng)耕農(nóng)具等農(nóng)耕文化和民俗風(fēng)情）。

四、實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的保證條件

（一）加快發(fā)展洞庭湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

黨的“十六大”報(bào)告指出，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路在于走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，并第一次提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和信息服務(wù)中心，是城市之尾和農(nóng)村之首，是廣大農(nóng)村和大中城市聯(lián)系的橋梁和紐帶。小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和提高農(nóng)民收入的重要依托。洞庭湖區(qū)是我省重要的城鎮(zhèn)群體之一，現(xiàn)有省轄市3個(gè)，縣與縣級(jí)市16個(gè)（不含7個(gè)市轄區(qū)），建制鎮(zhèn)227個(gè)，已初步形成了以岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三個(gè)大中城市為中心、以縣和縣級(jí)市依托、以一大批建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。但是由于洞庭湖區(qū)河網(wǎng)密布、交通網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)較多，以致城鎮(zhèn)集約化水平不高，規(guī)模偏小，且小城鎮(zhèn)農(nóng)村化現(xiàn)象突出，服務(wù)水平偏低。洞庭湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)因地制宜，有選擇性地將具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、人口集中等特點(diǎn)，并能充分挖掘和發(fā)揮洞庭湖區(qū)自然、資源、人文等優(yōu)勢(shì)的特色小城鎮(zhèn)，建成具有較強(qiáng)輻射功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心，并帶動(dòng)周圍其它小城鎮(zhèn)走上良性循環(huán)的道路。比如，寧鄉(xiāng)———長(zhǎng)沙的重要衛(wèi)星城，該縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，養(yǎng)殖面積大，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，水運(yùn)以湘江為主，交通便利，工業(yè)生產(chǎn)中以銅官的制陶業(yè)和丁字灣的石材業(yè)聞名；桃源———位于沅水中下游，是我省糧棉油生產(chǎn)基地縣之一，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地之一，并且有“世外桃源”的美稱；沅江———屬于濱湖地區(qū)，域內(nèi)水陸相間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，蘆葦種植面積大，是全國(guó)造紙?jiān)系闹匾兀蝗A容———環(huán)洞庭湖區(qū)北部的地方性中心城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，洞庭大橋的建成能為該縣的發(fā)展提供良好機(jī)遇。集中精力積極發(fā)展這些具有一定輻射帶動(dòng)功能的地方性小城鎮(zhèn)，建成規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全的農(nóng)村區(qū)域性中心，有利于促成洞庭湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加大國(guó)家政策支持力度，促進(jìn)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

由于特殊的地理環(huán)境和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，洞庭湖區(qū)在國(guó)家的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有相當(dāng)重要的地位?！度珖?guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》中提出：“洞庭湖區(qū)應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶頭地區(qū)之一，并將是國(guó)土綜合開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)?！薄吨袊?guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》把洞庭湖區(qū)列為全國(guó)9大商品糧基地之一，并提出建成具有全國(guó)意義的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)淡水水產(chǎn)品基地。但是，洞庭湖區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)層次較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，存在農(nóng)業(yè)所占比重較大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不足等問題。為了促進(jìn)洞庭湖湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐步合理化，國(guó)家必須進(jìn)一步通過運(yùn)用合理的政策對(duì)某些能夠吸納足夠富余農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予適當(dāng)支持，比如，對(duì)具有高附加值、能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和出口退稅等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次不斷演進(jìn)發(fā)展的目的。此外，為調(diào)整洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)，必須研發(fā)、運(yùn)用和推廣新農(nóng)機(jī)具，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都需要國(guó)家政策與財(cái)政資金的支持。

（三）加大農(nóng)村教育投入力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

第5篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

這次會(huì)議，是“兩會(huì)”閉幕之后市委、市政府召開的一次重要會(huì)議。根據(jù)市委研究的意見，我先講三個(gè)問題。

一、認(rèn)真總結(jié)，肯定成績(jī)

20*年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)各部門、各企業(yè)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等均取得了來之不易的成績(jī)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。20*年，全市完成工業(yè)增加值85億元，同比增長(zhǎng)14.4％，占GDP比重57.4％，工業(yè)對(duì)全市GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.2％。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，完成增加值52.8億元，占全部工業(yè)增加值比重的62.1％，同比增長(zhǎng)20.5％。今年元至2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增速均在16%以上（1月份16.3％、2月份16.5％）。服務(wù)企業(yè)發(fā)展成效顯著。通過實(shí)施減負(fù)工程、爭(zhēng)取上級(jí)資金、技改、擔(dān)保和貼息貸款等方式，幫助蓮花股份、紡織公司、博奧皮業(yè)和幾家制藥企業(yè)度過難關(guān)，調(diào)低皮革、農(nóng)機(jī)配件等行業(yè)稅賦，促使企業(yè)回流，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。加大了標(biāo)準(zhǔn)化廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，標(biāo)準(zhǔn)化廠房已全面竣工。秣陵制鞋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”。同時(shí)，南頓機(jī)械、孫店服裝、丁集皮革等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)也取得較大進(jìn)展。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。我市6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)實(shí)際投資1.45億元。祥瑞紡紗、天安糖業(yè)、“小調(diào)皮”童裝等項(xiàng)目的上馬，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。板塊經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。食品、皮革、制鞋、防水、機(jī)械、服裝六大民營(yíng)板塊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，20*年全市有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)政收入超千萬(wàn)。今年1季度，板塊經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）招商引資項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。招商引資取得進(jìn)展。20*年，我市共新上、續(xù)建招商引資項(xiàng)目47個(gè),總投資22.13億元，實(shí)際到位資金13.2億元。其中工業(yè)項(xiàng)目22個(gè),總投資8.67億元，實(shí)際到位資金3.96億元。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金取得突破。20*年，向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金2.79億元，同比增長(zhǎng)32.6%；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5.89億元，新增2.1億元，創(chuàng)歷史新高。

（三）全民創(chuàng)業(yè)取得新成績(jī)。創(chuàng)業(yè)群體逐步擴(kuò)大。20*年全市勞務(wù)輸出31.4萬(wàn)人次，勞務(wù)收入達(dá)21億元，收入所占比例接近農(nóng)民年收入的50%。創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)日益廣闊。在創(chuàng)業(yè)者中間，有的立足*，扎根腳下這片沃土，強(qiáng)力發(fā)展；有的離開家鄉(xiāng)，走南闖北，打造出一片新世界，在創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)上競(jìng)相大發(fā)展。創(chuàng)業(yè)成效不斷顯現(xiàn)。20*年全市新增私營(yíng)企業(yè)367戶、個(gè)體工商戶1139戶，民營(yíng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力近6萬(wàn)人。近3年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.91萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

（四）商貿(mào)流通再上新臺(tái)階。20*年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.7億元，同比增長(zhǎng)20%。堅(jiān)持惠農(nóng)活商，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！凹译娤锣l(xiāng)”試點(diǎn)工程進(jìn)展有序，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程蓬勃開展。新建萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)配送中心1個(gè)，農(nóng)家店110家。堅(jiān)持開放帶動(dòng)，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增進(jìn)出口企業(yè)2家，全年完成外貿(mào)進(jìn)出口5500萬(wàn)美元。

二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心

2009年，是我市工業(yè)發(fā)展形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。我們要堅(jiān)定信心，理清思路，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的一系列決策部署上來，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一要充分認(rèn)識(shí)面臨的困難和問題。第一，20*年工業(yè)增速放緩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20*年3月份全市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)32.3%，5月份同比增長(zhǎng)20.5%。而8月份同比增長(zhǎng)14.4%，10月份則是9.6%。呈逐步下降趨勢(shì)。第二，省控重點(diǎn)企業(yè)效益下滑。20*年，我市納稅額在500萬(wàn)元以上的7家省控重點(diǎn)企業(yè)，只有煙草公司增收，其他6家企業(yè)稅收入庫(kù)全年累計(jì)減少5376萬(wàn)元，企業(yè)利潤(rùn)降幅更大。第三，項(xiàng)目投資力度偏弱。企業(yè)投資意愿和能力下降，重大工業(yè)項(xiàng)目少，戰(zhàn)略性項(xiàng)目引進(jìn)不多。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、配套服務(wù)還跟不上招商形勢(shì)，入駐企業(yè)幾乎沒有，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園遲遲不能開工，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不明顯。第四，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，精深加工和高端產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。多數(shù)企業(yè)沒有建立研發(fā)中心。2007年，周口市表彰了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)中心2個(gè)，我市沒有；省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)，我市只獲得1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)---河南味之素氨基酸公司；中國(guó)名牌和省級(jí)名牌產(chǎn)品7個(gè)，我市沒有；中國(guó)免檢產(chǎn)品和省級(jí)免檢產(chǎn)品8個(gè)，我市也沒有。第五，招商引資方式落后。目前多以印發(fā)招商手冊(cè)、召開信息會(huì)和參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等傳統(tǒng)方式招商，真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運(yùn)用不夠，圍繞產(chǎn)業(yè)布局開展招商的能力明顯不足。第六，創(chuàng)業(yè)意識(shí)有待增強(qiáng)。對(duì)待創(chuàng)業(yè)觀望疑惑的多,真正付諸實(shí)踐的少。群眾“寧愿圖自在,不愿創(chuàng)新業(yè)”,部分人員寧愿坐等“低保”,也不愿創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。

二要認(rèn)真分析研究有利條件。第一，宏觀政策帶來發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、貨幣政策，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制、降息、出口退稅等措施，將有助于企業(yè)降低成本、爭(zhēng)取更多的銀行信貸資金，投入技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，有利于促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。第二,盤活企業(yè)存量的成效逐步顯現(xiàn)。近年來，我們確定的把“大企業(yè)做強(qiáng)，小企業(yè)做大，死企業(yè)救活，新企業(yè)做成”的工作思路，有力地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。與去年相比，今年以來工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)止落回穩(wěn)的積極變化，規(guī)模以上工業(yè)增速均在16%以上。今年第一季度，財(cái)政一般預(yù)算收入5899萬(wàn)元，增幅為32.1%。（1—2月份，我市財(cái)政一般預(yù)算收入居周口各縣市區(qū)和全省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)市之首，居全省各縣市第5位。）第三，工業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)大部分是涉“農(nóng)”工業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大，只要我們狠抓企業(yè)技術(shù)改造，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，就會(huì)走出一條適合本地工業(yè)發(fā)展的新路子；從市場(chǎng)走向上看，我市的工業(yè)外向型企業(yè)少，出口依存度小，更多的是面向國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)，只要我們苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理，降低成本，挖潛增效，就能進(jìn)一步提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們一定要堅(jiān)定發(fā)展信心，充分發(fā)揮好我們的有利條件和比較優(yōu)勢(shì)，努力在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占得更多先機(jī)、贏得更大主動(dòng)、求得更快發(fā)展。

三、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，強(qiáng)力趕超

2009年，各項(xiàng)工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)15%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，利潤(rùn)增長(zhǎng)13%，從業(yè)人員增長(zhǎng)8%。年內(nèi)組織1000人開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增加就業(yè)5000人。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額47億元，增長(zhǎng)14%；利用省外資金總額11億元，增長(zhǎng)10%。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)是全省的統(tǒng)一安排，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一項(xiàng)重要舉措，要求各單位務(wù)必集中精力，深入一線，與企業(yè)攜手共度難關(guān)，在服務(wù)企業(yè)方面辦實(shí)事，出實(shí)效。重點(diǎn)要搞好“三項(xiàng)服務(wù)”：一是項(xiàng)目服務(wù)。市發(fā)改委要將國(guó)家的投資政策、項(xiàng)目的申報(bào)要求編制成冊(cè)，下發(fā)到每個(gè)企業(yè)；主動(dòng)幫助重點(diǎn)骨干企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)政策，謀劃編制一批具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，盡快進(jìn)入上級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。去年的項(xiàng)目申報(bào)工作中，市發(fā)改委、財(cái)政局、建委、環(huán)保局、國(guó)土局等部門采取多種有效措施，主動(dòng)作為，一路綠燈，為我市的項(xiàng)目申報(bào)做出了貢獻(xiàn)。今年，要繼續(xù)全力搞好服務(wù)，及時(shí)為項(xiàng)目單位辦理各種手續(xù)，絕不能讓任何一個(gè)項(xiàng)目有閃失、有拖延。對(duì)已上報(bào)國(guó)家和省里請(qǐng)求審批的項(xiàng)目，要專人盯辦，跟蹤落實(shí)，該跑省的跑省，該進(jìn)京的進(jìn)京，確保更多的政策性資金、項(xiàng)目惠及我市。二是融資服務(wù)。市工業(yè)發(fā)展局、人行和財(cái)政局每季度要邀請(qǐng)金融單位組織開展一次銀企對(duì)接活動(dòng)。今年，各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)貸款支持力度，對(duì)銀企合作較好的，我們將按照新出臺(tái)的加快工業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。市中小企業(yè)擔(dān)保公司已注冊(cè)待批，資本金2000萬(wàn)元，其中財(cái)政資金1178萬(wàn)元，占58.9%；自然人資金822萬(wàn)元，占41.1%。運(yùn)行后，力爭(zhēng)每月都能幫助企業(yè)解決部分資金。培育支持帥克藥業(yè)等一批前景好、效益好的企業(yè)，包裝策劃上市。三是環(huán)境服務(wù)。越是困難的時(shí)候，越是要對(duì)企業(yè)關(guān)愛一分，厚愛一層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，制定服務(wù)企業(yè)發(fā)展的具體措施，并向社會(huì)公開承諾。4月初，各相關(guān)單位要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)巡回服務(wù)一遍，集中解決企業(yè)急需解決的問題。市優(yōu)化辦要隨時(shí)接受企業(yè)反映的情況，對(duì)企業(yè)反映的共性問題和需要多個(gè)部門共同解決的問題，要提交全市工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議研究解決。要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲查處各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等行為，嚴(yán)厲打擊破壞、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的刑事犯罪，要對(duì)市直單位服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行評(píng)議，落后單位公開曝光，真正為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。今年，市委、市政府確定的“十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目”，《政府工作報(bào)告》中已公開做出了承諾，為保證這些重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，一要強(qiáng)化推進(jìn)措施。十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目已明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐項(xiàng)把脈會(huì)診，了解項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排、存在問題，建立項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)帳，并抓好督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的視察、督促和檢查。二要強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行定期工業(yè)例會(huì)制度，逐個(gè)聽取重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，將需要解決的問題明確到責(zé)任單位，限時(shí)辦結(jié)，跟進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目更快更好地生成、落地。相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的過程協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決好融資擔(dān)保、征地安置、施工阻撓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。三要加快建設(shè)進(jìn)度。各項(xiàng)目單位要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，集中人力、物力，爭(zhēng)分奪秒，加快工程進(jìn)度，短期內(nèi)要有實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。我們已對(duì)十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目分解了任務(wù)，下達(dá)了計(jì)劃進(jìn)度，這是完成工作的底線，只能提前，不能推后。4月份，十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目都要有實(shí)實(shí)在在進(jìn)展，上半年要完成大部分主體工程，三季度要基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行或試運(yùn)行，年底前必須正式投產(chǎn)。今年我們要組織1—2次項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，既到項(xiàng)目進(jìn)展較好的單位去觀摩，更要到項(xiàng)目進(jìn)展落后的單位去評(píng)議。希望各責(zé)任單位和企業(yè)不等不靠，創(chuàng)造條件，克服困難，扎扎實(shí)實(shí)、富有成效地推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）合力抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把招商引資項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的第一推動(dòng)力。一要利用好招商平臺(tái)。抓住市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被列入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)遇，按照10平方公里的總體規(guī)劃，加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)和招商。已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，管委會(huì)要加大宣傳推介力度，吸引企業(yè)入駐。今年，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要招引3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目不少于3個(gè)。要積極引導(dǎo)新上企業(yè)落戶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),今后凡是辦事處引進(jìn)的企業(yè),必須入駐；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除板塊經(jīng)濟(jì)外招引企業(yè)，必須入駐；2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處必須在市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不低于5000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，其產(chǎn)權(quán)、稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處所有，并長(zhǎng)期不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要徹底摒棄僥幸心理，積極做好前期工作，可以先融資建設(shè)后招商，也可以合作建設(shè)招商，總之要確保年底前廠房建成、項(xiàng)目落實(shí)、企業(yè)入駐，年底市委、政府將統(tǒng)一考核。二要強(qiáng)化招商力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要統(tǒng)籌安排，盡快組織外出招商。市管委會(huì)、招商一局、招商二局、工業(yè)局要依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)沿海上下游產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，強(qiáng)力開展招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益好的大項(xiàng)目。要認(rèn)真落實(shí)招商意向，抓好簽約項(xiàng)目的落實(shí)，主動(dòng)搞好銜接，幫助完善手續(xù)，確保盡快落地。三要加快企業(yè)戰(zhàn)略重組。企業(yè)作為招商引資的主體，要充分利用銷售網(wǎng)絡(luò)和上下游產(chǎn)業(yè)資源，積極開展招商活動(dòng)；要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的合資合作，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理和發(fā)展模式。要積極推進(jìn)蓮花與上海美林康合作協(xié)議的實(shí)施，認(rèn)真實(shí)施華豐皮革城和化肥廠的重新啟動(dòng)工程。今年，計(jì)劃從六大板塊中篩選確定1—2個(gè)龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，爭(zhēng)取3年內(nèi)培育成產(chǎn)值億元以上、稅收1000萬(wàn)元以上的板塊經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。四要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。我們正處在又一個(gè)爭(zhēng)項(xiàng)目、擴(kuò)投入、升技術(shù)的黃金時(shí)期。只要抓住機(jī)遇,加大爭(zhēng)取力度,許多我們多年想干而沒有財(cái)力干的事就可以干成。有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)要抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目，列出單子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好對(duì)接，凡是今年計(jì)劃向上申報(bào)的項(xiàng)目，5月份之前必須申報(bào)完畢。

（四）培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育食品工業(yè)、皮革工業(yè)、醫(yī)藥化工和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭輻射帶動(dòng)作用。食品工業(yè)：幫助蓮花化解歷史債務(wù)，盤活閑置廠房和設(shè)備。抓好大豆蛋白、素肉食品、雞精調(diào)味品、保健品、小麥深加工等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成糧食種植、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖、食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)食品工業(yè)由群體優(yōu)勢(shì)向“品牌+規(guī)?！眱?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。紡織服裝工業(yè)：支持紡織公司進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模，大力引進(jìn)符合環(huán)保要求的新技術(shù)、新設(shè)備、新項(xiàng)目，形成紡紗、織布、印染、服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。皮革工業(yè)：依托我市皮革資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家限批皮革項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和皮毛皮件加工業(yè)，開發(fā)鞋、帽、皮裝和箱包等產(chǎn)品，努力形成畜牧養(yǎng)殖、皮革加工、皮件深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。醫(yī)藥化工業(yè)：引導(dǎo)企業(yè)通過采取資產(chǎn)重組、合資合作等辦法，做大做強(qiáng)我市醫(yī)藥行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)合成劑等產(chǎn)品，提高自主研發(fā)水平，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加快圣凡藥業(yè)無菌原料藥開發(fā)項(xiàng)目、博建藥業(yè)膠原蛋白新上項(xiàng)目、帥克藥業(yè)氨酚帕馬溴原料及片劑和中邦生物烏雞胚胎膠囊項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度。從我市規(guī)模以上企業(yè)中，篩選確定30戶規(guī)模大、科技含量高、入庫(kù)稅金多、發(fā)展前景好的企業(yè)作為*市重點(diǎn)培育扶持企業(yè)，在政策和資金方面給予支持。

（五）努力搞活商貿(mào)流通。要按照“創(chuàng)新強(qiáng)商、繁榮市場(chǎng)、改善民生”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展方向，努力做好今年的商貿(mào)流通工作。一要摸清家底。要立足*實(shí)際，著力加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，主動(dòng)掌握發(fā)展現(xiàn)狀，積極查找問題與不足，為研究發(fā)展舉措、制定發(fā)展規(guī)劃、挖掘發(fā)展?jié)摿Υ蚝没A(chǔ)。二要理清思路。市商務(wù)局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊制定*市未來幾年的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批與食品、皮革、服裝、農(nóng)汽機(jī)配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的商品集散地。要加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工等功能齊全的物流配送體系。努力提高我市商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要深化改革。今年要把改革作為商貿(mào)系統(tǒng)工作的重頭戲，切實(shí)抓好、抓出成效。要按照“放開、搞活”的思路推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革，今年必須至少完成商業(yè)系統(tǒng)3個(gè)企業(yè)改制任務(wù)，超過3個(gè)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要大力推進(jìn)供銷社直屬公司改制，不斷激發(fā)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展活力。四要服務(wù)民生。要繼續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保市民吃上“放心食品”。要積極培育新型農(nóng)村流通體系，擴(kuò)大農(nóng)村公交、郵政、電信、文化產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，今年“農(nóng)家店”村莊覆蓋率要達(dá)100%。

第6篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”，這是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于困境的生動(dòng)寫照。產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是解決這一問題的有效（根本）途徑。內(nèi)蒙古杭錦后旗這幾年的迅速發(fā)展就是一個(gè)成功典范。

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.2萬(wàn)，屬典型的糧食大縣，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部專家譽(yù)為北緯40°的奇跡，但工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。到2000年底，在生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值占46％，工業(yè)增加值僅占21％；在全旗總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口占77％，在占23％的城鎮(zhèn)人口中還包括一部分主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。近些年來，我國(guó)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了增產(chǎn)不增收的困境，“三農(nóng)”問題越來越突出。“人往哪里去，錢從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的課題。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，旗委、政府認(rèn)識(shí)到，不加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，杭后經(jīng)濟(jì)只能停留在溫飽的低水平上；不合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“工業(yè)立旗”的口號(hào)和“以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，‘三化’聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設(shè)的序幕。

幾年來，在這一戰(zhàn)略思想的指引下，杭錦后旗取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2000―――2004年，全旗生產(chǎn)總值由17.67億元增加到31億元，年均增長(zhǎng)15.1%；財(cái)政收入由1.19億元提高到2.58億元，年均增長(zhǎng)21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)民人均純收入由2407元提高到3751元，年均增長(zhǎng)11.7%。以上數(shù)據(jù)表明，杭后的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程取得了階段性的成果。我們認(rèn)為，杭后為糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了以下幾個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)：

一、以“三化互動(dòng)”為根本，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。杭后在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，始終以旗域突破為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“工業(yè)立旗”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，舉全旗之力，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，集中抓引進(jìn)，突出抓效益。先后引進(jìn)了重慶飛亞、草原興發(fā)、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、長(zhǎng)沙磕里香、伊利集團(tuán)等一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落戶杭后；如期完成了河套就業(yè)集團(tuán)、河套木業(yè)公司、鳴興脫水菜廠等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近20個(gè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目；不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，充分發(fā)揮企業(yè)集群的增長(zhǎng)極作用。2000年至2003年三年間，全旗工業(yè)增加值由5.24億元增加到12.13億元，年均遞增44%；工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。依托龍頭企業(yè)，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉雞、實(shí)用葵、脫水菜、番茄和速生豐產(chǎn)林加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了重要支撐，從而帶動(dòng)了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是以信息、法律、社區(qū)、家政服務(wù)、文體娛樂為主的新型產(chǎn)業(yè)，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，同時(shí)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的過程。2003年與2000年相比，全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值由5.72億元增加到8.1億元，年均增長(zhǎng)12.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由3.98億元增加到5.51億元，年均增長(zhǎng)11.5%；到2003年底，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到2.7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，又為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展搭建了新的載體和平臺(tái)，三化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有力地促進(jìn)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展和大跨越。

杭后在“三化互動(dòng)”過程中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，堅(jiān)持以民營(yíng)化為基本價(jià)值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。力爭(zhēng)通過一個(gè)時(shí)期的努力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。二是加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，培植壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)在創(chuàng)造市場(chǎng)、推廣技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的作用，引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶走上市場(chǎng)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化。四是大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則。重點(diǎn)發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，努力使城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，打造縣域品牌形象。

二、以招商引資為動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

堅(jiān)持以開放為突破口，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。開放，是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動(dòng)力、資源及水電價(jià)低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，承接大中城市或其它發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化開辟道路。

目前，杭錦后旗在招商引資上發(fā)揮了兩大優(yōu)勢(shì)，即先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。先發(fā)優(yōu)勢(shì)就是我們現(xiàn)在正在形成的草原興發(fā)、伊利河套、大好大、百聯(lián)帶動(dòng)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工能力，在河套地區(qū)具有先入為主的優(yōu)勢(shì)，是地區(qū)的龍頭，繼續(xù)努力就可以形成河套地區(qū)壟斷性優(yōu)勢(shì)，控制河套地區(qū)絕大部分農(nóng)畜產(chǎn)品資源。杭后要特別重視業(yè)已形成的這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效和規(guī)模擴(kuò)張。后發(fā)優(yōu)勢(shì)就是河套地區(qū)還有許多優(yōu)勢(shì)資源沒有被開發(fā)利用，如玉米淀粉、生物制藥等。大家都有開發(fā)意向，如果杭后不開發(fā)，別人遲早會(huì)開發(fā)，那時(shí)就被動(dòng)了。而杭后這些年通過龍頭企業(yè)的建設(shè)已經(jīng)占據(jù)了先機(jī)，所以要在別人還沒有動(dòng)手之前搶先介入，或在別人還沒有形成規(guī)模以前，加快發(fā)展，形成壓倒性的優(yōu)勢(shì)。一句話就是瞄準(zhǔn)高增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，先發(fā)制人，加速擴(kuò)張。

杭后在招商引資方面的主要做法：一是以整合資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，把培育壯大農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為招商引資的主攻方向；二是以優(yōu)惠政策為依托，促進(jìn)招商引資快速發(fā)展；三是以聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)為目標(biāo)，突出企業(yè)在招商引資中的主體地位；四是以園區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)筑招商引資新平臺(tái)；五是以治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和加快城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)，全力營(yíng)造招商引資寬松環(huán)境。我們不難看出，杭后要在更大范圍內(nèi)不斷尋求新的合作，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，在招商引資方面實(shí)現(xiàn)大的突破。

三、以品牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是做多做大做強(qiáng)做響縣域企業(yè)。對(duì)外招商引資，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，側(cè)重的是縣域企業(yè)的“做多”，實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)數(shù)量上的擴(kuò)張，這自然是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必唱的前臺(tái)戲。與此同時(shí)，還必須促使縣域內(nèi)的企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做響品牌，實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)質(zhì)量上的提升，這也必然是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)演的重頭戲。如何做大做強(qiáng)縣域企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力？隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”、“名牌產(chǎn)品”，創(chuàng)造和提升企業(yè)獨(dú)立品牌，形成縣域經(jīng)濟(jì)的整體品牌，依托品牌效應(yīng)擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，是一帖無可爭(zhēng)辯、立竿見影的良方。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，已不是要不要的問題，而是重視的程度和實(shí)施的力度問題。未來市場(chǎng)將進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，今后縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大層面上將是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。必須搶抓先機(jī)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

杭錦后旗的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)是全旗工業(yè)骨干隊(duì)伍，占工業(yè)總量的79.5%，抓住重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)就抓住了工業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。通過扶持發(fā)展，河套酒業(yè)已經(jīng)形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木業(yè)等企業(yè)也在進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

四、以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)

杭后在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，編制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)；引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快機(jī)械、造紙、食品、紡織、建材等行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；采取多種方式，積極引導(dǎo)縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加工品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。充分利用目前生產(chǎn)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢(shì)企業(yè)將非核心產(chǎn)品擴(kuò)散的趨勢(shì)，在明確縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。

杭錦后旗按照“人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。一是以勞動(dòng)密集型和資源型食品工業(yè)為主的大順城工業(yè)園區(qū)；二是以科技密集型和資本密集型農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)。2002年，政府共投資3300多萬(wàn)元，實(shí)施了大順城工業(yè)園區(qū)“六通一平”建設(shè)，并成為了工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。在園區(qū)建設(shè)中，按照“政府造環(huán)境，法人辦企業(yè)，共同經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的原則，實(shí)行“封閉式管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”，由管委會(huì)對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，除稅務(wù)部門外，其他部門未經(jīng)政府同意不得隨意進(jìn)入園區(qū)，更不能拉贊助，全力為企業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)；對(duì)水、電等能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交由企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了眾多企業(yè)到園區(qū)投資辦廠。目前，兩個(gè)園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)11家，引資18.9億元，2003年，僅匯源一家就投資7.8億元。而且，工業(yè)園區(qū)已聚集了全旗53%的工商企業(yè)、財(cái)政收入68%的稅源及45%的就業(yè)崗位。2003年，杭錦后旗又投資1100多萬(wàn)元，對(duì)河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了全面規(guī)劃和建設(shè)。兩個(gè)園區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“一年起步、兩年發(fā)展、三年見效”的近期目標(biāo)。之后，以北二環(huán)路為紐帶，將大順城工業(yè)園區(qū)和河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)合二為一，建設(shè)更高水平的河套食品工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步改善工業(yè)園區(qū)的基本條件，使軟環(huán)境更“軟”，硬環(huán)境更“硬”，為企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展和支持項(xiàng)目建設(shè)方面重點(diǎn)選擇能源資源消耗少的節(jié)能型項(xiàng)目，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

五、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新和培育特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的重要途徑和基本方向。發(fā)揮各地資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源，大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。杭后新型工業(yè)化同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場(chǎng)化，建立特色經(jīng)濟(jì)體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及培育縣域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以項(xiàng)目為抓手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

第7篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：專業(yè)化園區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建議

一、國(guó)內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

專業(yè)化園區(qū)，指通過技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合。它具有以下特點(diǎn)：①核心產(chǎn)業(yè)為主的軸輻式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)周圍會(huì)有大量的輔產(chǎn)業(yè)存在。②區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在某一特定產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)以至于世界的主要生產(chǎn)基地。③產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完善，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、銷售、售后服務(wù)是一個(gè)完整有機(jī)體，緊密配合，各個(gè)部分相互聯(lián)系又互相競(jìng)爭(zhēng)，最終形成了環(huán)環(huán)相扣的緊密的上下級(jí)關(guān)系及組織系統(tǒng)。

在工業(yè)化程度高的國(guó)家或地區(qū)，專業(yè)化園區(qū)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是知識(shí)、技術(shù)密集，在地理位置上這些企業(yè)的選址一定是靠近或者接近大學(xué)城或者科研機(jī)構(gòu)，如英國(guó)以牛津、劍橋大學(xué)為中心，方圓10公里區(qū)域里生物技術(shù)公司占全英27%；二是具備較為完善的研發(fā)體系和產(chǎn)業(yè)化集聚體系，相關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)發(fā)展充分；三是區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間的聯(lián)系緊密，具備較強(qiáng)的集聚功能和輻射輔助功能；四是政府出臺(tái)的大量?jī)?yōu)惠政策的支持，為了吸引資金的進(jìn)入，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，許多國(guó)家和當(dāng)?shù)卣紩?huì)出臺(tái)了加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的各種措施。如：美國(guó)的不繳納財(cái)產(chǎn)稅、提供貸款和擔(dān)保的新技術(shù)基金、免交地方財(cái)產(chǎn)稅，法國(guó)的投資傾斜等。

在我國(guó)，上世紀(jì)80年代中期確立了園區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，并首先在江浙地區(qū)出現(xiàn)了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚群，如浙江義烏的小商品群，溫州的服裝、打火機(jī)企業(yè)群。以后，在國(guó)家的逐步引導(dǎo)下，上海、深圳、蘇州、青島等地區(qū)的專業(yè)化園區(qū)初具規(guī)模，呈現(xiàn)集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了加速專業(yè)化園區(qū)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)許多地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)專業(yè)化園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，紛紛推進(jìn)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。但目前我國(guó)真正具有技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚度高的專業(yè)化園區(qū)仍然非常缺乏，專業(yè)化園區(qū)過多、過濫，地區(qū)之間重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、我市專業(yè)化園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我市從1991年開始設(shè)立和建設(shè)各類園區(qū)。目前，有各類開發(fā)區(qū)15個(gè)以及若干制造業(yè)相對(duì)集中的小區(qū)域。這些年來，園區(qū)對(duì)威海的經(jīng)濟(jì)起到了極大的拉動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）園區(qū)已成為威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體

建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，不僅有利于擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)招商引資，有利于制造業(yè)的聚集，而且有利于讓出海岸帶資源，規(guī)劃建設(shè)旅游度假基地等。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)加快威海工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了很重要的作用。威海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)十多年來，GDP年均保持31%的遞增速度，累計(jì)完成295億元；威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均以30%以上的速度增長(zhǎng)。以2014年為例，兩區(qū)以占全市5.6%的面積、10%的人口，完成了占全市27.8%的工業(yè)產(chǎn)值、27.31%的利用外資、40.6%的進(jìn)出口總值。威海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為膠東半島投資環(huán)境質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

（二）園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)含量逐年提高

威海各工業(yè)園區(qū)，一方面吸引了越來越多的高新技術(shù)企業(yè)入駐，提高了全市企業(yè)的技術(shù)水平，另一方面，傳統(tǒng)企業(yè)利用新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)層次的能力也逐年提高。威海高區(qū)雙豐電子有限公司的“MEMS石油地震勘探傳感器”項(xiàng)目已列入國(guó)家863計(jì)劃；拓展纖維有限公司的“碳纖維PAN原絲”在國(guó)內(nèi)綜合技術(shù)考評(píng)中，各項(xiàng)指標(biāo)均位列第一名，也有望列入國(guó)家863計(jì)劃；已建立的哈工大微電子開發(fā)中心和山大生物技術(shù)開發(fā)中心以及山東華菱電子有限公司創(chuàng)建的圖像讀取與打印工程技術(shù)研究中心和威海雙豐電子傳感有限公司創(chuàng)建的傳感信息工程技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)為高新區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中設(shè)立了高科產(chǎn)業(yè)技孵化基地，對(duì)整個(gè)榮成的高新技術(shù)的發(fā)展起到了重要的作用。譬如以投資4.5億元，占地1000畝的北大科技園和規(guī)劃中的北方教授村為依托，建設(shè)集高科技研發(fā)、生產(chǎn)及孵化為一體的高科技產(chǎn)業(yè)簇群等。

（三）專業(yè)化園區(qū)對(duì)外資的吸引力不斷增強(qiáng)

這主要是因?yàn)橥惼髽I(yè)在一定的區(qū)域范圍內(nèi)聚集會(huì)形成一定的規(guī)模，進(jìn)而產(chǎn)生局部的規(guī)模效益，換言之：在同一片區(qū)域內(nèi)同類企業(yè)越多，就可以極大的方便勞動(dòng)力、資金、原材料、交通運(yùn)輸?shù)容o助資源的聚攏，這樣就可以極大的降低該區(qū)域內(nèi)的平均生產(chǎn)成本，減少企業(yè)成本支出；同時(shí)，供求關(guān)系、共性技術(shù)、市場(chǎng)導(dǎo)向等信息的溢出可以使集聚企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)好于單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，大大提高了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。另外，通過專業(yè)化園區(qū)形成的區(qū)域聚集，可以幫助中小企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)技術(shù)，探討新思路、創(chuàng)新互動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，克服單個(gè)企業(yè)因?yàn)橘Y金少、技術(shù)落后導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題，還可以發(fā)揮中小企業(yè)合作靈活、分工協(xié)作好的優(yōu)勢(shì)。

（四）園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

威海工業(yè)以工業(yè)園區(qū)為依托，從以食品工業(yè)、輕紡工業(yè)為主，向以船舶、汽車等重工業(yè)和電子產(chǎn)品等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。現(xiàn)已形成食品、輕紡加工基地、臨港造船業(yè)、機(jī)械加工和汽車零部件產(chǎn)業(yè)、電子元器件產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化。食品、輕紡作為威海傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)威海經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，隨著對(duì)工業(yè)要求的提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著重工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)大量入駐威海，給威海帶來的不僅是財(cái)政收入的增加，更重要的是給威海帶來了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。重工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)和輻射作用是相當(dāng)大的，重工業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我市專業(yè)化園區(qū)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）種類多，層次復(fù)雜，開發(fā)主體多元化

目前，我市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)，還有其它各類專業(yè)、特色園區(qū)若干。園區(qū)的開發(fā)主體主要是政府相關(guān)部門牽頭，然后多家企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，有一些園區(qū)還出現(xiàn)了“一區(qū)多園”、區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)開發(fā)等發(fā)展趨勢(shì)。通過開發(fā)和建設(shè)園區(qū)，一方面起著制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新先行區(qū)、示范區(qū)的作用，但同時(shí)也由于財(cái)力投入的分散導(dǎo)致了許多規(guī)模較小的專業(yè)化園區(qū)基礎(chǔ)配套水平較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成入住項(xiàng)目少甚至吸引項(xiàng)目難的局面，從而影響園區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。

（二）布局零亂、分散，數(shù)量多，規(guī)模小

有的鎮(zhèn)（辦）自己規(guī)劃2D3專業(yè)化園區(qū)，這些園區(qū)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件不足，就不能執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)規(guī)模就很小。一方面本地企業(yè)規(guī)模普遍較小，另外一方面由于經(jīng)濟(jì)容量小，吸引外面大的企業(yè)入駐比較困難。這就形成了沒有大企業(yè)通過供應(yīng)鏈來帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面。在沒有大企業(yè)拉動(dòng)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的內(nèi)在要求，如浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)就是主要以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但這種模式能發(fā)展的前提是中小企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)。

這種中小企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群有它的內(nèi)在規(guī)律，它需要各種要素組合在一起，通過供應(yīng)鏈連接起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶的增值。目前，威海市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群效果不理想。如威海市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)――食品加工業(yè)，還處于一種自我生產(chǎn)，自我調(diào)節(jié)的狀態(tài)，沒有協(xié)會(huì)組織來共同把脈市場(chǎng)走勢(shì)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)銷售，結(jié)果形成盲目增產(chǎn)，競(jìng)相壓價(jià)，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，擴(kuò)大再生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。因此，零散無序的競(jìng)爭(zhēng)狀況，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形不成規(guī)模，必然的結(jié)果就是工業(yè)發(fā)展速度緩慢。

（三）規(guī)劃變動(dòng)頻繁，建設(shè)用地矛盾突出

不少園區(qū)規(guī)劃改動(dòng)過快過頻，有的園區(qū)一年變動(dòng)2到3次；一方面強(qiáng)調(diào)隨著園區(qū)效益逐漸增強(qiáng)會(huì)吸引更多的企業(yè)加入，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，但是多家企業(yè)的進(jìn)入使得原本有限的園區(qū)供地變得更加緊張；同時(shí)還出現(xiàn)一個(gè)問題就是“圈地現(xiàn)象”突出，這就使得供地閑置，沒能更好的開發(fā)利用。上述的兩類問題，都暴露出園區(qū)土地使用不合理，土地利用率較低，有多征的卻用的少，有用得多的卻只有較少的土地供給；還有的企業(yè)在征收了當(dāng)?shù)鼐用裼玫亟o予的補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)到賬，給被征地居民的穩(wěn)妥就業(yè)安置和穩(wěn)定的生活帶來極大不利影響。

園區(qū)企業(yè)進(jìn)駐還存在一類問題，就是對(duì)進(jìn)入企業(yè)監(jiān)管不到位，企業(yè)進(jìn)駐隨意性大，這影響了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)企業(yè)各自為政、一家獨(dú)大的現(xiàn)象較為普遍，這就違背了建立園區(qū)形成經(jīng)濟(jì)集聚的初衷。不能有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)形同散沙，不能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)造成園區(qū)內(nèi)雷同度高，重復(fù)化建設(shè)嚴(yán)重，造成資源的浪費(fèi)和閑置，陷入一種新的“諸侯經(jīng)濟(jì)”、“全能經(jīng)濟(jì)”的陷阱。

（四）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，雷同嚴(yán)重，缺乏特色

在我們調(diào)研分析的5個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有3個(gè)把汽車及零部件生產(chǎn)作為本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。這種資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要的是大投入，這樣分散經(jīng)營(yíng)，在普遍重視汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境下，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力可想而知。食品、輕紡行業(yè)也存在類似的情形，沒有力量與外來品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這種狀況，急需政府的引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，形成產(chǎn)業(yè)集群合力，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，我市園區(qū)在發(fā)展過程中，規(guī)劃的行業(yè)太多，追求大而全、小而全，缺乏特色性。而中外成功園區(qū)的發(fā)展情況表明，園區(qū)要生存，要發(fā)展，必須突出自己的特色。如美國(guó)的硅谷就是創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)；臺(tái)灣新竹工業(yè)園區(qū)則側(cè)重于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)；浙江省“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”甚至“一縣一業(yè)”的發(fā)展模式，也都說明園區(qū)的成功不是照搬照套，需要因地制宜。

四、加快我市專業(yè)化園區(qū)發(fā)展的建議

（一）搞好結(jié)合，尋求帶動(dòng)

把城市化進(jìn)程和園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以城市化帶動(dòng)專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。近年來隨著政府有關(guān)部門的宏觀調(diào)控，使得我市的城區(qū)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展是分不開的，同時(shí)工業(yè)化的發(fā)展又能帶動(dòng)城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)節(jié)城市就業(yè)壓力，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從城市的空間角度看，快速的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而幫助城市由農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)化；推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力就是工業(yè)化，工業(yè)化的發(fā)展也能帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。專業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集聚，是我市發(fā)展的動(dòng)力，專業(yè)化園區(qū)作為城市發(fā)展方向的有效規(guī)劃載體，為我市發(fā)展貢獻(xiàn)著重大力量。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有將專業(yè)化的園區(qū)建設(shè)納入全城整體的規(guī)劃建設(shè)，城市化、工業(yè)化、專業(yè)集聚才能發(fā)揮更大的作用。

（二）充分論證，科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是聯(lián)系理想和現(xiàn)實(shí)的橋梁紐帶，園區(qū)規(guī)劃編制的水平?jīng)Q定了園區(qū)建設(shè)的檔次。一個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展離不開科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)劃工作做得仔細(xì)做得科學(xué)，就能進(jìn)一步明確園區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃工作一出臺(tái)，就可以為執(zhí)行提供一個(gè)參考，然后在過程中不斷的衡量和規(guī)劃的差異，如果沒做到規(guī)劃的目標(biāo)，就需要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足之處在加以改正。規(guī)劃執(zhí)行之前，需要做深入的市場(chǎng)調(diào)查，明確本區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)，人力、科技、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，概括出在招商引資中本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅，這樣才可以為未來發(fā)展留足空間，特別是對(duì)于那些外商投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的引進(jìn)，留足空間。

（三）理性分析，確定優(yōu)勢(shì)

在競(jìng)爭(zhēng)中要想處于不敗之地，需要樹立差異化意識(shí)，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，這樣就能確保在招商引資中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。差異化的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略樹立，首先需要在思想上有差異化的意識(shí)，然后在行動(dòng)上也要差異化。差異化戰(zhàn)略的實(shí)施，可以使得自己迅速打開市場(chǎng)，但在前期需要做有效的宣傳，提升知名度，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化。

（四）加大投入，完善配套

配套是園區(qū)的生命，沒有承載項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施框架，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是空中樓閣。在配套項(xiàng)目的建設(shè)上，一定要處理好客觀需求和適度超前的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)模和利用效率的關(guān)系，處理好自我完善和資源共享的關(guān)系。在資金的籌措上，一方面市政府每年安排一定的專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)基地、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助，一方面更要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，探索園區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金和外資參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，開辟多元化投資新路子。

（五）明確職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)

投資環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是和諧發(fā)展的有機(jī)組成。專業(yè)園區(qū)要建立專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水準(zhǔn)。服務(wù)不僅包括對(duì)入園企業(yè)提供快捷的服務(wù)，及時(shí)為其立項(xiàng)、建設(shè)，促成投產(chǎn)，更要對(duì)企業(yè)投產(chǎn)后要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，定期走訪，為企業(yè)解決實(shí)際問題。實(shí)踐證明，優(yōu)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系，是降低區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和提升專業(yè)化園區(qū)自身水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門齊心協(xié)力，共同推動(dòng)專業(yè)化園區(qū)的發(fā)展。

（六）優(yōu)化組合，轉(zhuǎn)型升級(jí)

建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)并不是對(duì)特色企業(yè)的簡(jiǎn)單搬遷、集聚。入園企業(yè)不僅在設(shè)備更新等方面要有較大投入，同時(shí)在產(chǎn)品開發(fā)、出口創(chuàng)匯、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量保證等方面也要構(gòu)建新的框架，使特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和創(chuàng)新能力、企業(yè)管理等諸多方面有一個(gè)大的提高。通過對(duì)入園企業(yè)在土地價(jià)格、稅費(fèi)減免、融資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面制定一系列優(yōu)勢(shì)的政策措施，為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。

（七）高效開發(fā)，集約發(fā)展，拓寬領(lǐng)域，招商引資

當(dāng)前我們的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，資源越加短缺，特別是土地稀缺越來越成為工業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。唯有走集約、合理、高效的發(fā)展道路，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢(shì)產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)；控制產(chǎn)業(yè)用地總量，用好產(chǎn)業(yè)用地增量，盤活工業(yè)用地存量，提高用地項(xiàng)目質(zhì)量。由于資本流動(dòng)的加快和生產(chǎn)活動(dòng)的全球化，吸引外資項(xiàng)目進(jìn)入成為園區(qū)發(fā)展的捷徑，鑒于國(guó)際直接投資在世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，吸引外部資金的注入的競(jìng)爭(zhēng)就愈發(fā)激烈。

要想帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城市經(jīng)濟(jì)的跨越，當(dāng)務(wù)之急就是要迅速拓寬招商領(lǐng)域：一是擴(kuò)寬同一產(chǎn)業(yè)不同的招商層面。資本轉(zhuǎn)移，采用優(yōu)惠政策吸引那些高科技含量高、高附加值產(chǎn)品企業(yè)的注入，對(duì)于傳統(tǒng)的污染大，科技含量不高的企業(yè)要限制發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是要拓寬招商、引商的渠道，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)調(diào)整，以服務(wù)外包和為傳統(tǒng)制造業(yè)提供支持的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也在隨著轉(zhuǎn)移。我們要認(rèn)清楚世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招商引資，抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，提高自身的應(yīng)變能力。在招商引資的過程中，要優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)要將該類企業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)企業(yè)一并引入，組織招商隊(duì)伍走出去，有針對(duì)性地招商引資。（作者單位：威海市貿(mào)易發(fā)展中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李新.強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]；新疆金融；2007年05期

第8篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

0引言

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)步伐加快，到“十二五”末，廣西北部灣欽州、北海、防城港三港貨物吞吐量將由2010年約1億t快速提升到3億至5億t，迫切需要提升廣西沿海港口及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路貨物運(yùn)輸能力，重點(diǎn)解決沿海港口鐵路貨運(yùn)專項(xiàng)建設(shè)問題。開展北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究工作，對(duì)解決制約廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的鐵路貨運(yùn)瓶頸問題具有重要意義。

1區(qū)域鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀及存在的問題

1.1區(qū)域鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路骨架已基本形成，初步形成了以湘桂、南昆、黎湛、益湛、南防、欽北、黎欽線和欽港支線，接內(nèi)地、通港口、連越南的出省、出海、出國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年底，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程約1130km，路網(wǎng)密度約155km/萬(wàn)km2，其中復(fù)線鐵路里程約302km，復(fù)線率約26.7%，電氣化鐵路里程約96km，電氣化率8.5%，每萬(wàn)人擁有鐵路0.51km。

1.2區(qū)域鐵路存在的主要問題

1.2.1區(qū)域鐵路通道存在的問題

1)路網(wǎng)規(guī)模不足，分布不均，路網(wǎng)靈活性差。桂東南與桂西南無直接連接廣西沿海港口的鐵路。同時(shí)，南防線、欽北線均為盡頭線，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海欽州、北海、防城港地區(qū)與東盟、西北地區(qū)及廣東地區(qū)的客貨交流需繞道湘桂線、黔桂線、黎湛線運(yùn)輸。

2)通道既有線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)需要。內(nèi)部通道既有線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，曲線半徑小。線路允許速度除益湛線為140km/h外，黎湛、南昆、湘桂線為120km/h，南防、欽北、黎欽線為80km/h，旅行速度低，且南防線、黎欽線能力也已達(dá)到超飽和狀態(tài)。

3）區(qū)間聯(lián)系缺乏大能力通道。區(qū)間聯(lián)系的湘桂、南昆、益湛、懷柳、黔桂等鐵路干線除湘桂線柳南段外，均為單線鐵路，無大能力通道，運(yùn)輸能力不適應(yīng)發(fā)展需要。

1.2.2港區(qū)鐵路存在的問題

防城港、欽州港、北海港港區(qū)鐵路主要存在如下問題：

1）既有鐵路車場(chǎng)到發(fā)線有效長(zhǎng)不夠，與沿海鐵路通道難以匹配，難以辦理路港直通、整列到發(fā)和裝卸。

2）港區(qū)鐵路裝卸線布局不合理，部分港區(qū)裝卸線垂直于碼頭泊位布置，裝卸線有效長(zhǎng)不夠，限制了最大取送車數(shù)量，且調(diào)車作業(yè)交叉干擾嚴(yán)重。

3）信聯(lián)閉設(shè)備落后，港區(qū)鐵路均未實(shí)現(xiàn)電氣集中聯(lián)鎖，部分作業(yè)線采用臂板信號(hào)機(jī)、人工搬道，調(diào)車作業(yè)效率低，存在較大的安全隱患。

4）部分港區(qū)裝卸機(jī)械化程度較低，雖然港區(qū)實(shí)現(xiàn)卸裝船機(jī)械化，但部分鐵路疏運(yùn)的件散貨仍然采用人工裝卸，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)。

5）路港雙方信息溝通不暢，信息管理平臺(tái)不兼容，信息傳遞不及時(shí)，“車等貨、貨等車、等機(jī)待線、待取待送”的現(xiàn)象屢見不鮮，影響貨車周轉(zhuǎn)效率。

6）港區(qū)裝卸線大多為盡頭線，調(diào)機(jī)只能推送取車，行進(jìn)速度低，取送車和調(diào)車作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)。

2對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

2.1區(qū)域鐵路現(xiàn)有規(guī)劃

根據(jù)我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以及廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，廣西鐵路在建及規(guī)劃的主要項(xiàng)目如下。在建項(xiàng)目：南寧至廣州鐵路，貴陽(yáng)至廣州（廣西段），柳南客專，云桂鐵路，玉林至鐵山港鐵路，德保至靖西鐵路，鐵山港支線；湘桂鐵路擴(kuò)能改造衡陽(yáng)至柳州段，廣西沿海鐵路南寧至欽州北、欽州北至防城港、欽州北至北海。規(guī)劃項(xiàng)目：新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、南寧至金城江、柳州經(jīng)梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)、防城港至東興至海防、靖西至龍邦等鐵路；湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、益湛線等既有線路擴(kuò)能改造。

2.2對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)批準(zhǔn)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[1-2]：

一是已具備一定的綜合實(shí)力，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2007年的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到43.6%，超過廣西平均水平7.36個(gè)百分點(diǎn)。從《中國(guó)城市年鑒（2007）》的中國(guó)200城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名來看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)入圍200強(qiáng)的有南寧、北海、防城港三市，分列全區(qū)的第2、5、4位。

二是綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的港口資源，是我國(guó)西南主要港口群所在地。鐵道部已把廣西境內(nèi)的鐵路局由柳州搬遷到南寧，并在5年內(nèi)投資1000億元全面升級(jí)廣西鐵路網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)四市間高速公路網(wǎng)已經(jīng)構(gòu)筑，形成了“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，防城港東興和崇左憑祥至越南的高等級(jí)公路也早已全線貫通。南寧和北海機(jī)場(chǎng)將通過改造升級(jí)擴(kuò)能，開通更多通往東盟各國(guó)的國(guó)際航線。

三是北部灣因其市場(chǎng)腹地大，市場(chǎng)拓展空間廣闊，非常適合發(fā)展臨海臨港工業(yè)。

四是資源整合已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2006年3月，廣西正式成立“北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”（現(xiàn)更名為“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”），協(xié)調(diào)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地資源利用、交通設(shè)施、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群和經(jīng)濟(jì)一體化。為提高港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，廣西已整合沿海港口、鐵路資源，于2002年成立廣西沿海鐵路股份有限公司，于2007年2月在南寧組建廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，促進(jìn)防城港、欽州、北海、南寧三港一市共同發(fā)展。

2008年初,國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《規(guī)劃》,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國(guó)家戰(zhàn)略。《規(guī)劃》在空間結(jié)構(gòu)上將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)；將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸線劃分為港口及工業(yè)岸線、城鎮(zhèn)建設(shè)岸線、旅游觀光岸線、休閑游憩岸線、養(yǎng)殖岸線、生態(tài)保護(hù)岸線及其他岸線等7種類型；規(guī)劃建設(shè)南寧組團(tuán)、欽(州)防(城港)、北海、鐵山港(龍?zhí)?、東興(憑祥)5個(gè)功能組團(tuán)。工業(yè)布局有沿海石化工程,沿海鋼鐵基地,沿海林漿紙基地,南寧鋁加工基地,南寧精細(xì)化工基地,北海、南寧電子信息、生物制藥、新材料、軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)、通信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,沿海海洋產(chǎn)業(yè)基地,沿海和南寧輕工食品工業(yè)基地,南寧重型機(jī)械設(shè)備制造基地。主要任務(wù)是建設(shè)“三基地一中心”,即物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。

2.3對(duì)各城市總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

在《規(guī)劃》獲批以前，廣西北部灣城市群城市化存在以下問題[1]。一是城市發(fā)展水平差異較大。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)較大，恩格爾系數(shù)差異大，人均GDP差異較大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在：1）工業(yè)發(fā)展水平低質(zhì)化。2008年上半年，就規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值而言，防城港市的指標(biāo)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市，達(dá)到44.38%，而其他四市均低于廣西平均水平。2）產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，關(guān)聯(lián)程度低。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市都把海洋產(chǎn)業(yè)、物流、鋼鐵、石化、造紙等列為支柱型產(chǎn)業(yè)，但這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈均不長(zhǎng)，對(duì)周邊城市其他行業(yè)的拉動(dòng)作用弱。就物流行業(yè)來說，雖然有巨大的港口優(yōu)勢(shì)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，但從各個(gè)城市來看，缺乏成熟的配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使物流產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)外的影響力和拉動(dòng)作用得不到有效發(fā)揮。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的城市各自為政，城市發(fā)展的目標(biāo)大體相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，因此導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)。各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)明顯大于聯(lián)合，摩擦高于融合[3]?！兑?guī)劃》確立了廣西北部灣城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，提出了組團(tuán)式發(fā)展的城市發(fā)展格局。為適應(yīng)《規(guī)劃》需要，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”各城市對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了重新調(diào)整或修編。在國(guó)家批復(fù)的《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》中，根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)南寧的發(fā)展定位和功能劃分,南寧市進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)功能定位、目標(biāo)任務(wù)。在城市服務(wù)功能上,進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快五象新區(qū)的發(fā)展,利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái),依托沿海港口城市，加快南寧空港的發(fā)展，發(fā)揮好“三港一市”作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)選擇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在對(duì)外開放上，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力開創(chuàng)對(duì)外開放的新局面；進(jìn)一步加快物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地以及信息交流中心、交通樞紐中心、金融中心建設(shè),全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

2.4對(duì)北部灣港總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

欽州、北海、防城三港曾經(jīng)各自為政，同質(zhì)發(fā)展，內(nèi)耗嚴(yán)重。《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，港口成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)的龍頭。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程不斷加快，廣西沿海三大港口也隨之轉(zhuǎn)型，成為連接中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略性國(guó)際樞紐港。在欽州港的兩翼，北海港和防城港在2009年分別完成了1014.85萬(wàn)t和4500.35萬(wàn)t貨物吞吐量，廣西沿海三港合計(jì)完成貨物吞吐量超過7500萬(wàn)t。2009年3月，廣西壯族自治區(qū)政府批準(zhǔn)防城港、欽州港、北海港使用同一稱謂———“廣西北部灣港”。2010年5月，廣西壯族自治區(qū)政府批復(fù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃》，該規(guī)劃涵蓋了港口發(fā)展現(xiàn)狀和總體布置規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃》，廣西北部灣將打造成泛北部灣區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心，為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供重要支撐，將形成“一港三域八區(qū)多港點(diǎn)”的港口布局體系。三港合一后，將產(chǎn)生“1+1+1>3”的整合效應(yīng)。到2013年，欽州港區(qū)的年吞吐量將達(dá)到1億t。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的防城港區(qū)和北海鐵山港區(qū)的年吞吐能力，也分別將于2012年、2013年達(dá)到1億t。廣西北部灣港將成為生產(chǎn)能力大、功能強(qiáng)、布局合理、分工明確、服務(wù)一流，能夠全方位為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)服務(wù)的現(xiàn)代化港口，形成中國(guó)—東盟合作的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心[4]。

3北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究的必要性和思路

3.1北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究的必要性

隨著港口腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系的逐步完善，廣西北部灣港將成為具有裝卸及倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織管理、臨港工業(yè)、信息服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、保稅、休閑度假、旅游觀光、水上客運(yùn)和國(guó)際游輪母港以及配套服務(wù)等功能的大型綜合性現(xiàn)代化港口。到“十二五”末，廣西北部灣欽州、北海、防城港貨物吞吐量將由2010年約1億t快速提升至3億至5億t，迫切需要提升廣西沿海港口及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路貨物運(yùn)輸能力。港口集疏系統(tǒng)能否適應(yīng)港口吞吐量的快速提升？集疏配套設(shè)施是否需要更新改造？北部灣各港區(qū)之間專支線能力如何？港區(qū)與鐵路如何高效地實(shí)現(xiàn)港鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)？港灣站區(qū)布局能否滿足港口集疏運(yùn)要求？港口后方通道及運(yùn)輸能力是否滿足需求？這些都是急需研究和解決的問題。

3.2北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究思路

按照“點(diǎn)線協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化、補(bǔ)弱固強(qiáng)、整體最優(yōu)”的思想，采用運(yùn)輸系統(tǒng)分析理論和方法，結(jié)合各港區(qū)服務(wù)功能、布局規(guī)劃、交通銜接條件及物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鐵路承擔(dān)運(yùn)量的流量、流向進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上對(duì)港區(qū)內(nèi)部分析，對(duì)北部灣各專支線、站點(diǎn)進(jìn)行布局規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)各專支線成為干線和集運(yùn)站的喂給線和生命線，貨物運(yùn)輸快速集散，減小中轉(zhuǎn)物流成本，提高貨物卸轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)快捷通暢的“鐵水聯(lián)運(yùn)”；在外部通道分析上，結(jié)合鐵路中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃和貨物流向，對(duì)北部灣通往桂、滇、黔、川、渝、藏等地的鐵路線路運(yùn)能進(jìn)行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃其加強(qiáng)措施，研究線路加強(qiáng)的可行性，從而實(shí)現(xiàn)物暢其流[5]。

4亟待深入研究的關(guān)鍵問題與建議

4.1亟待深入研究的關(guān)鍵問題

1）現(xiàn)狀分析：調(diào)查防城港、欽州港、北海港港區(qū)及鐵路現(xiàn)狀，分析存在問題和應(yīng)對(duì)措施。

2）運(yùn)量預(yù)測(cè)：對(duì)各港區(qū)運(yùn)量通過鐵路、公路、管道三種交通方式集疏分擔(dān)運(yùn)量進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，分析鐵路運(yùn)量流向內(nèi)陸的流量、流向。

3）港區(qū)運(yùn)能協(xié)調(diào)優(yōu)化分析：結(jié)合防城港、欽州港、北海港港區(qū)布局規(guī)劃、交通銜接條件、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相鄰工業(yè)園區(qū)企業(yè)布局，規(guī)劃研究適合各個(gè)港區(qū)作業(yè)特點(diǎn)的港前站布局，配置符合各港區(qū)作業(yè)特點(diǎn)的裝卸設(shè)施，以提高貨物卸轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)快捷通暢的“鐵水聯(lián)運(yùn)”，保證港區(qū)鐵路運(yùn)輸能力的發(fā)揮。

4）運(yùn)輸組織方案設(shè)計(jì)：根據(jù)到港貨物流向，對(duì)疏港鐵路、公路進(jìn)行合理的銜接規(guī)劃，充分發(fā)揮各交通基礎(chǔ)設(shè)施的集疏能力，擬定合理的運(yùn)輸方案。

5）后方貨運(yùn)通道能力分析：對(duì)鐵路承擔(dān)運(yùn)量的流量、流向進(jìn)行分析，將疏港鐵路運(yùn)量按流量、流向分配至路網(wǎng)，并對(duì)后方通道各線能力適應(yīng)情況進(jìn)行分析。

6）后方貨運(yùn)通道加強(qiáng)措施研究：對(duì)北部灣港后方疏港主通道沿海通道、玉鐵線、黎欽線等提出擴(kuò)能改造措施。

4.2研究建議

北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及北部灣港各港之間，以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市之間的復(fù)雜博弈；涉及各種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。特提出以下建議與措施：

1）加強(qiáng)各區(qū)市相關(guān)部門的溝通和合作，便于資料收集和信息共享。收集各港區(qū)吞吐量、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)分運(yùn)輸方式、分流向運(yùn)量資料，掌握各城市不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸現(xiàn)狀，并結(jié)合各港區(qū)規(guī)劃、各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、區(qū)域鐵路、公路規(guī)劃等進(jìn)行趨勢(shì)運(yùn)量預(yù)測(cè)。

第9篇：食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)范文

    關(guān)鍵詞 WTO 技術(shù)壁壘 云南 煙草

    WTO各成員國(guó)制定《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的目的是:推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的發(fā)展,提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易,確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易造成障礙。

    一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘

    (一)貿(mào)易技術(shù)壁壘簡(jiǎn)介

    技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面,主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國(guó)為了限制進(jìn)口,保護(hù)本國(guó)利益,借助本國(guó)文化背景、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異,從維護(hù)人體的健康、安全及環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā),制定各種切合本國(guó)利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn);貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),限制外國(guó)產(chǎn)品的輸入;技術(shù)壁壘的作用對(duì)象是進(jìn)口產(chǎn)品;技術(shù)壁壘的根本作用機(jī)制是控制進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量,即當(dāng)產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時(shí),因改造產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升,此時(shí),進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)削弱,技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價(jià)格控制機(jī)制,當(dāng)進(jìn)口國(guó)用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí),限制不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的進(jìn)入,數(shù)量控制發(fā)生作用。

    貿(mào)易技術(shù)壁壘設(shè)置的手段靈活多變,形式隱蔽,雖然都有其共性,但在WTO法律框架體系中,難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來約束。根據(jù)WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》對(duì)成員國(guó)技術(shù)規(guī)定的要求,貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置必須遵循三個(gè)條件:一、在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上適用于所有來源的進(jìn)口貨物;二、進(jìn)口產(chǎn)品享受的待遇不低于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇,即國(guó)民待遇原則;三、制定和實(shí)施的形式不應(yīng)對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙。

    (二)貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置

    國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘涉及的內(nèi)容廣泛,主要有以下幾種形式:

    1、技術(shù)法規(guī)

    根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在1983年頒布的一項(xiàng)指導(dǎo)性文件中指出,技術(shù)法規(guī)是指包含或引用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的法規(guī),它主要涉及勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與健康等。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性,在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,標(biāo)準(zhǔn),特別是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn),不具有強(qiáng)制約束力,但標(biāo)準(zhǔn)一旦為法規(guī)所引用,便以法律的形式固定下來,成為貿(mào)易保護(hù)的工具。技術(shù)法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用非常靈活,即可全部、又可部份,并可隨國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策和市場(chǎng)形式的改變隨時(shí)修改法規(guī),而不必顧及標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性,所有這些措施,都為貿(mào)易保護(hù)帶來了種種方便和好處。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)那樣可以互相協(xié)調(diào),一經(jīng)頒布,強(qiáng)制執(zhí)行,在國(guó)際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難逾越的技術(shù)壁壘。

    2、苛刻復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    標(biāo)準(zhǔn)作為加速產(chǎn)品貿(mào)易的一種語(yǔ)言和工具,已被公眾廣泛承認(rèn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以在條文上限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入,而且可以在實(shí)施過程中對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的銷售設(shè)置重重障礙。因此,一些國(guó)家廣泛地應(yīng)用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人身安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口限制進(jìn)口。

    我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種,并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行,在一定程序上甚至具有取代技術(shù)法規(guī)的作用,這種狀況明顯與《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙的要求有不適應(yīng)之處。

    3、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度

    質(zhì)量認(rèn)證是由政府機(jī)關(guān)或經(jīng)國(guó)家法律承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證或質(zhì)量標(biāo)志,認(rèn)可和證明生產(chǎn)單位能夠提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的一種制度。國(guó)際貿(mào)易對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證尤為重視,《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中第七、八、九條規(guī)定的認(rèn)證制度,其目的是堅(jiān)持認(rèn)證制度的開放,消除認(rèn)證制度對(duì)貿(mào)易造成的障礙。但在現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易往來中,認(rèn)證制度的差異,往往是構(gòu)成技術(shù)壁壘的一種手段;(1)由于認(rèn)證內(nèi)容的不同使一些國(guó)家規(guī)定,對(duì)影響人身安全和健康的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證,使用特定的認(rèn)證標(biāo)志,否則不許進(jìn)入市場(chǎng)銷售;(2)質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn),許多國(guó)家為維護(hù)本國(guó)利益,通常制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有目的性地針對(duì)某國(guó)產(chǎn)品,從而形成保護(hù)本國(guó)的技術(shù)壁壘;(3)由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的水平差異,認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和權(quán)威性也就成了影響國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)因素,在國(guó)際上,經(jīng)UL(保險(xiǎn)商試驗(yàn)室)、LRQAC(英國(guó)勞氏船級(jí)社)的認(rèn)證通常得到國(guó)際貿(mào)易的認(rèn)可。

    4、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)

    當(dāng)借用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施達(dá)不到設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的目的時(shí),一些國(guó)家就在產(chǎn)品的試驗(yàn)、檢驗(yàn)程序和手續(xù)上設(shè)置障礙。

    5、對(duì)產(chǎn)品的特殊要求

    因地理位置、生活習(xí)俗、文化觀念的不同而對(duì)產(chǎn)品提出特殊的技術(shù)要求也是設(shè)置技術(shù)壁壘的一種形式。

    除以上幾種主要形式外,計(jì)量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀要求及標(biāo)簽、物品的編碼標(biāo)志系統(tǒng)等,都成為設(shè)置技術(shù)壁壘的手段。

    二、煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置

    貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定主要是限制進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)入,并用法定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量產(chǎn)品是否合符本國(guó)的技術(shù)要求,執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)是國(guó)家法定的出入境檢驗(yàn)檢疫部門,放行的依據(jù)是檢測(cè)結(jié)果。

    (一)我國(guó)進(jìn)口煙草及其制品的檢測(cè)現(xiàn)狀

    1、卷煙

    按國(guó)際通行規(guī)則,進(jìn)口到我國(guó)的卷煙經(jīng)入境口岸的法定檢測(cè)部門中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)合格后即可放行。出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)口卷煙主要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的卷煙國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)履行物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和主流煙氣指標(biāo)的常規(guī)檢測(cè)。物理檢測(cè)著重于外觀?；瘜W(xué)指標(biāo)檢測(cè)除按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外,對(duì)卷煙其它成份的檢測(cè)均按照合同簽訂的要求履行,國(guó)家未對(duì)進(jìn)口卷煙內(nèi)在品質(zhì)成份的檢測(cè)作出具體的要求和規(guī)定,也未設(shè)置任何障礙,尚未納入入關(guān)檢測(cè)范圍,這與許多國(guó)家嚴(yán)格考核卷煙內(nèi)在品質(zhì),加強(qiáng)卷煙內(nèi)在成份檢測(cè)的要求形成了一定的差距。主流煙氣主要檢測(cè)焦油和煙堿含量,CO因無統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加拿大、歐盟已在著手制定CO量的限制指標(biāo),目前未列入強(qiáng)制檢測(cè)范圍,只是按合同中簽訂的款項(xiàng)執(zhí)行。

    2、烤煙

    進(jìn)口烤煙的檢測(cè)由中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)行完成。進(jìn)口烤煙主要履行等級(jí)、水份、包裝、外觀品質(zhì)、衛(wèi)生、病蟲害、砂塵粒、數(shù)量與重量等常規(guī)檢測(cè),著重進(jìn)行病蟲害,特別是霜霉病的檢測(cè)。因?yàn)榭緹煹膰?guó)際交易方式是制樣成交,各國(guó)制定的烤煙等級(jí)、采用的標(biāo)準(zhǔn)都不相同,進(jìn)口烤煙除按國(guó)標(biāo)履行以上項(xiàng)目的檢測(cè)外,對(duì)其它檢測(cè)項(xiàng)目,根據(jù)合同的具體要求而執(zhí)行,關(guān)于國(guó)際煙草界較為關(guān)注的煙草轉(zhuǎn)基因、化學(xué)農(nóng)殘、放射性物質(zhì)、重金屬含量等項(xiàng)目,我國(guó)均未列入入關(guān)檢測(cè)范圍。

    (二)煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置方向

    隨著“吸煙與健康”運(yùn)動(dòng)的升級(jí),消費(fèi)者迫切要求提高卷煙的內(nèi)在品質(zhì),安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產(chǎn)品的發(fā)展主流。煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定必須順應(yīng)世界煙草科技

    的發(fā)展

    方向,充分利用世貿(mào)組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》允許的合理限制及協(xié)議賦與發(fā)展中國(guó)家在一定限度內(nèi)靈活采用標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力,用符合國(guó)際慣例的做法,結(jié)合本國(guó)國(guó)情,從煙草對(duì)人體的危害、健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域,著重從卷煙的安全性、從降低卷煙含有的重要致癌物質(zhì)和有害生物活性及一些在國(guó)際上引起廣泛爭(zhēng)議但相關(guān)國(guó)際組織又無明確規(guī)定的方面考慮,才能使技術(shù)壁壘的構(gòu)筑既能滿足協(xié)議的要求,又不偏離國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則和透明度原則。

    (三)煙草檢測(cè)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑

    檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘的基礎(chǔ),從檢測(cè)角度考慮,貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域:

    1、設(shè)置進(jìn)口煙草轉(zhuǎn)基因檢測(cè)項(xiàng)目。

    目前,轉(zhuǎn)基因在煙草上的應(yīng)用各國(guó)說法不一,以歐盟、日本為代表的一些國(guó)家普遍認(rèn)為,生物基因工程技術(shù)雖然是劃時(shí)代的高新技術(shù),但它的出現(xiàn)對(duì)人類來說是禍?zhǔn)歉Ｉ袩o定論,在沒有被公眾認(rèn)可之前,消費(fèi)者不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。為此,歐盟的15個(gè)成員國(guó)于1990年制訂了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理規(guī)定,各國(guó)在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了相關(guān)的法律措施,世界幾個(gè)主要的跨國(guó)煙草公司也以公眾不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為借口,拒絕購(gòu)買轉(zhuǎn)基因煙葉,在日本至今沒有針對(duì)煙草轉(zhuǎn)基因的安全性評(píng)價(jià)方法,立法的重點(diǎn)主要在轉(zhuǎn)基因的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)銷售兩個(gè)方面。

    我國(guó)的煙草出口曾因轉(zhuǎn)基因問題遭遇非難,造成我國(guó)煙葉出口的困難?，F(xiàn)實(shí)是我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因僅只處于研究階段,農(nóng)業(yè)上拒絕栽種轉(zhuǎn)基因煙草品種,工業(yè)上拒絕使用轉(zhuǎn)基因煙葉,市場(chǎng)上拒絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品。據(jù)現(xiàn)狀,我國(guó)對(duì)進(jìn)口的煙草及其制品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目檢測(cè),從貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議對(duì)成員國(guó)的要求和世貿(mào)組織賦與成員國(guó)的權(quán)力及要求成員國(guó)履行的義務(wù)來說都是可行的。

    2、加強(qiáng)常規(guī)檢測(cè),增加對(duì)卷煙中重要致癌物質(zhì)、有害生物活性及重金屬元素、放射性元素的檢測(cè)項(xiàng)目,明確檢測(cè)項(xiàng)目的劑量標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的采用作出相應(yīng)的規(guī)定。

    關(guān)于煙草的物理檢測(cè)指標(biāo)與化學(xué)檢測(cè)指標(biāo),至今國(guó)際上尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年頒布,1997年1月1日起實(shí)施的,目前,已滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家采用的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)煙草科技的發(fā)展,國(guó)家煙草專賣局已經(jīng)明確規(guī)定,在2001年以前,卷煙的焦油含量每支降到15mg以下,到2005年,每支降到12mg以下。我國(guó)加入WTO是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,在這個(gè)過程中對(duì)焦油、煙堿、CO等常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定既要切合我國(guó)煙草科技的發(fā)展現(xiàn)狀,又要用發(fā)展的眼光制定并不斷修訂標(biāo)準(zhǔn),才能發(fā)揮技術(shù)指標(biāo)的有效性,同時(shí),要核查進(jìn)口卷煙的檢測(cè)值與標(biāo)注值是否相符,規(guī)定劑量標(biāo)準(zhǔn)公差只能取下限不能取上限,以確保檢測(cè)結(jié)果能控制在我國(guó)的技術(shù)要求范圍內(nèi)。

    加強(qiáng)對(duì)卷煙安全性的檢測(cè)。我省在卷煙有害生物活性研究方面取得的突破性進(jìn)展已經(jīng)引起煙草界和衛(wèi)生界的關(guān)注與重視,云南煙草科學(xué)研究院正對(duì)卷煙的安全性評(píng)價(jià)體系作深入研究,且部份重要有害成份的定性定量分析方法正在建立,國(guó)家煙草專賣局希望在此工作的基礎(chǔ)上制訂相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并要求標(biāo)準(zhǔn)包括以下技術(shù)要求:(1)檢測(cè)重要致癌物質(zhì),如3,4苯-并芘、煙草特有的亞硝胺等;(2)檢測(cè)重要有害生物活性,如焦油的致突變性和煙氣的急性毒性;(3)增加煙草及其制品中含有對(duì)人體健康有害的重金屬元素、放射性素的檢測(cè),如砷、鉛、鎳等。對(duì)以上項(xiàng)目,必須明確劑量標(biāo)準(zhǔn),把劑量標(biāo)準(zhǔn)控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。

    3、增加煙草及其制品化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測(cè)項(xiàng)目。

    隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,生物農(nóng)藥已經(jīng)普遍應(yīng)用于世界各國(guó)的煙葉生產(chǎn)中。關(guān)于化學(xué)農(nóng)藥的殘留對(duì)人體健康的潛在危害問題,已引起廣泛的國(guó)際爭(zhēng)議和關(guān)注,一些國(guó)家以法律的形式明確了禁止使用的化學(xué)農(nóng)藥品種,嚴(yán)禁帶有化學(xué)農(nóng)殘物的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng),如美國(guó)、菲律賓已經(jīng)把進(jìn)口煙葉的化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測(cè)引入了本國(guó)的技術(shù)法規(guī),以法律的形式設(shè)置隱蔽的技術(shù)壁壘,阻礙煙葉的正常貿(mào)易。我國(guó)的中國(guó)煙葉購(gòu)銷公司和全國(guó)煙草病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治部門已經(jīng)明確規(guī)定了禁止在煙草上使用的農(nóng)藥達(dá)44種,在煙草上禁用的藥劑有13種。迄今為止,云南出口到美國(guó)的煙葉經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部檢測(cè),尚未出現(xiàn)農(nóng)藥殘留物超標(biāo)問題,但是進(jìn)口到我國(guó)的煙草及其制品在一定程度上可能存在化學(xué)農(nóng)殘問題,只是我國(guó)尚未把該項(xiàng)目列入商檢范疇。在此建議,制定適合于我國(guó)的煙草化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),為保證進(jìn)口煙草產(chǎn)品的質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)。

    4、推行實(shí)施安全質(zhì)量許可證制度,實(shí)施進(jìn)口煙草制品目錄安全管理措施,限制進(jìn)口卷煙添加劑的使用,對(duì)進(jìn)口卷煙要求呈報(bào)添加劑的名稱和劑量。

    隨著卷煙工藝技術(shù)的發(fā)展,煙草制品,特別是雪茄煙、卷煙等,為了改善其吸味,增加香郁濃度,添加劑在世界范圍內(nèi)被廣泛使用。目前,相關(guān)的世界煙草組織對(duì)添加劑的使用沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,各國(guó)根據(jù)本國(guó)的技術(shù)情況對(duì)添加劑的使用要求不同,美國(guó)法律規(guī)定,允許加入煙草制品中的添加劑為499種,歐洲多達(dá)600多種,新西蘭的法律要求在卷煙配方中列出添加劑的名稱,加拿大要求公布進(jìn)口卷煙添加劑的名稱,英國(guó)衛(wèi)生部門要求政府對(duì)批準(zhǔn)使用的600余種添加劑采取嚴(yán)格的管理措施。由此可見,各國(guó)對(duì)添加劑態(tài)度的不同和技術(shù)要求的不一致,成為了設(shè)置技術(shù)壁壘的一個(gè)借口。在我國(guó),對(duì)添加劑的使用應(yīng)該從衛(wèi)生與安全的角度考慮,特別需要考慮添加劑經(jīng)燃燒后產(chǎn)生有害物質(zhì)的問題。目前,我國(guó)對(duì)添加劑的使用尚無規(guī)定,而有關(guān)國(guó)際煙草組織已經(jīng)允許進(jìn)口國(guó)要求出口國(guó)對(duì)煙草制品呈報(bào)使用的添加劑名稱和劑量。從世界范圍看,對(duì)煙草添加劑的使用要求已經(jīng)逐漸成為設(shè)置技術(shù)壁壘的一種手段。

    此外,卷煙工業(yè)屬于食品工業(yè)的一個(gè)分支,按我國(guó)衛(wèi)生法的要求,對(duì)于直接接觸到人體口腔的煙用輔料水松紙、膠等也應(yīng)該按衛(wèi)生法的要求進(jìn)行檢測(cè)。卷煙外包裝材料BOPP膜因其長(zhǎng)時(shí)間不能降解而影響生態(tài)環(huán)境的問題,引起國(guó)際社會(huì)的高度重視與關(guān)注,我國(guó)的卷煙工業(yè)普遍使用BOPP膜作為卷煙外包裝的防水、防潮材料,從現(xiàn)階段看,還不可能以綠色營(yíng)銷為由,阻止BOPP膜的進(jìn)入,但可以對(duì)BOPP引起的爭(zhēng)議進(jìn)行追蹤研究,努力尋找BOPP膜的替代物,逐步阻擊BOPP膜及用BOPP膜作包裝的外煙進(jìn)入。

    需要指出的是,盡管國(guó)外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置因國(guó)而論,但大多都是從卷煙的安全性、低危害性及對(duì)人體的健康、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生的影響考慮,同時(shí),也都在打擦邊球,利用在國(guó)際上引起廣泛爭(zhēng)議,但相關(guān)國(guó)際煙草組織又無具體規(guī)定和具體要求的領(lǐng)域設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。以上所述領(lǐng)域也是各國(guó)設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘時(shí)主要考慮的方面,我國(guó)出口到國(guó)外的煙草及其制品一樣需要沖破國(guó)外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的封鎖,接受國(guó)外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的檢驗(yàn)。

    (四)煙草工業(yè)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑

    從煙草工業(yè)角度看,雖然我省對(duì)安全型卷煙、對(duì)降低有害生物活性的研究走在了前列,但在世界范圍內(nèi),菲莫公司與雷諾士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷煙,兩大巨頭公司以強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐,我國(guó)安全性卷煙技術(shù)壁壘的構(gòu)筑只能在過渡期內(nèi)打一個(gè)有限的時(shí)間差。從總體上分析,國(guó)際煙草公司已經(jīng)具

    有一套較為完整的研究開發(fā)體系,較強(qiáng)的產(chǎn)品研究開發(fā)能力成為世界煙草科技發(fā)展的主導(dǎo)因素,要想突破跨國(guó)煙草公司較為成熟的工藝技術(shù)設(shè)置技術(shù)壁壘,從目前我國(guó)煙草工業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平來說,還不大可行,加之煙草的產(chǎn)品質(zhì)量尚無統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),特別是主要的技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際性煙草公司相比存在一定的差距,還無法對(duì)進(jìn)口卷煙和原輔材料形成壁壘。

    總之,世界各國(guó)因發(fā)展的差異,文化背景、生活習(xí)俗、科技水平的不盡相同,對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)要求也不一樣,技術(shù)壁壘的設(shè)置需要針對(duì)不同的國(guó)家制定不同的政策。

    三、貿(mào)易技術(shù)壁壘的積極作用

    WTO各成員國(guó)在制訂《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》時(shí)共同約定:技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的限制作用不得超越某個(gè)合法目的所能達(dá)到的程度,也就是說,技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用必須遵守國(guó)民待遇原則,不得用本國(guó)達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)去要求外國(guó)產(chǎn)品。同時(shí),協(xié)議要求WTO各成員國(guó)制定的技術(shù)要求必須在公開、公正、科學(xué)的基礎(chǔ)上要求進(jìn)口產(chǎn)品的加工方法和加工程序符合本國(guó)的技術(shù)規(guī)范,質(zhì)量達(dá)到本國(guó)的技術(shù)要求,鼓勵(lì)各成員國(guó)使用國(guó)際通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為本國(guó)的技術(shù)法規(guī)。由此可知,技術(shù)手段與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)水平的高低是有效實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘的前提。對(duì)待技術(shù)壁壘我們不能僅只看作消極的防預(yù)手段,更多的是要認(rèn)識(shí)到其對(duì)科技發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)采用、產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面的積極推動(dòng)作用。技術(shù)壁壘的積極效應(yīng)可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn):(一)可以推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的發(fā)展,促使各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,促進(jìn)技術(shù)的規(guī)范化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化,提高生產(chǎn)效率;(二)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的公開和統(tǒng)一為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和反市場(chǎng)壟斷提供了一個(gè)通用的規(guī)則;(三)技術(shù)壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)更新,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一;(四)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高要求可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用與優(yōu)化配置。

    四、貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)云南煙草的促動(dòng)作用

    加入WT0,意味著中國(guó)將參與到全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,成為世界經(jīng)濟(jì)主流的一部分。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn),國(guó)內(nèi)外煙草市場(chǎng)的現(xiàn)有格局必定要被打破,云南煙草在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí),發(fā)展空間也隨之?dāng)U大,而發(fā)展空間的擴(kuò)大是以企業(yè)整體素質(zhì)的提高和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高為前提。在使用貿(mào)易技術(shù)壁壘充當(dāng)保護(hù)主義手段時(shí),貿(mào)易技術(shù)壁壘表現(xiàn)為對(duì)外實(shí)行競(jìng)爭(zhēng),對(duì)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易保護(hù),而保護(hù)的目的是依靠自己的力量尋求發(fā)展,培養(yǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的能力,技術(shù)壁壘的最終目的是在一定限度保護(hù)產(chǎn)業(yè)的條件下,努力提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使企業(yè)積極參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中。鑒于貿(mào)易技術(shù)壁壘的實(shí)施主要通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段、合格評(píng)定程序來體現(xiàn),根據(jù)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑必需遵循國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和透明度原則,基于其既要限制進(jìn)口,又要滿足出口,還不能超越行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí),技術(shù)壁壘的構(gòu)筑必然要對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促動(dòng)作用。

    (一)促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化

    技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn),隨著世界科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)的意義和所處的地位發(fā)生了根本變化,美國(guó)、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大多也是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的,基本上代表了當(dāng)今世界現(xiàn)代工業(yè)的技術(shù)水平。

    1、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促動(dòng)作用

    國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)的產(chǎn)物,具有世界范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和通用性,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的最高追求。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說,規(guī)范化和法律化的技術(shù)生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ),企業(yè)在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,是企業(yè)縮短標(biāo)準(zhǔn)采用的差距,提高生產(chǎn)效率,提高產(chǎn)品質(zhì)量,使產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng),獲得理想經(jīng)濟(jì)效益必須努力的方向,也是企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的的必經(jīng)之路。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)從企業(yè)管理角度看,標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的一種整體行為,貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)之中,標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,特別是標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施,要求企業(yè)按照國(guó)家或國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)用規(guī)范化的生產(chǎn)運(yùn)作休系確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格成本管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理,建立起國(guó)際承認(rèn)的質(zhì)量保證體系;(2)從貿(mào)易角度看,標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際貿(mào)易自由化市場(chǎng)的統(tǒng)一開放,公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公開的、共同的標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)提供了一種固定標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易條件,為消除貿(mào)易壁壘,特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘提供了一個(gè)準(zhǔn)則;(3)從信息化建設(shè)的角度看,節(jié)約了企業(yè)市場(chǎng)調(diào)研的成本和信息開發(fā)的費(fèi)用;(4)從企業(yè)發(fā)展的角度看,企業(yè)因科技水平的差距,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的采用要求不一致,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量產(chǎn)品科技含量的標(biāo)志之一,企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量,達(dá)到國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平,必然要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用最新技術(shù),嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量,努力跟上世界先進(jìn)水平,向更高的層次邁進(jìn);(5)從社會(huì)資源的配置來看,激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然要優(yōu)勝劣汰,行業(yè)內(nèi)科技含量低,生產(chǎn)水平能力低下的企業(yè)必然要遭到淘汰,科技創(chuàng)新能力強(qiáng),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)的企業(yè)必定會(huì)發(fā)展壯大,行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必定會(huì)因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效采用而趨于合理。

    2、云南煙草標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

    云南煙草的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家煙草專賣局的要求,建立了由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在實(shí)際生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),云南煙草現(xiàn)執(zhí)行的各類標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截止1998年底,我國(guó)煙草行業(yè)共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)221項(xiàng),在244項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)142項(xiàng)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng),其中,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng),推薦性標(biāo)準(zhǔn)233項(xiàng),18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平。這244項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的絕大多數(shù)都是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年頒布,1997年1月1日起執(zhí)行的。從標(biāo)準(zhǔn)的制定水平與執(zhí)行水平看,我國(guó)現(xiàn)今執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)普遍滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家采用的標(biāo)準(zhǔn),特別是主要涉及到煙草、煙草制品、煙機(jī)設(shè)備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),因無統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),各國(guó)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定主要根據(jù)本國(guó)的生產(chǎn)情況和技術(shù)情況自定,各國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的采用往往因科技發(fā)展的差異而制定標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)不同,技術(shù)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同,內(nèi)容也不盡相同。

    3、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)云南煙草的促動(dòng)作用

    標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易商品交換的重要手段,也是克服國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要措施,標(biāo)準(zhǔn)的采用是隨科技的發(fā)展而發(fā)展的,當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的滯后嚴(yán)重地阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和企業(yè)的發(fā)展時(shí),產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也必定會(huì)受到削弱。加入WTO后,云南煙草面對(duì)市場(chǎng)空間的擴(kuò)大和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要想占有一席之地,必然迫切要求提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,沖破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)封鎖,跨越國(guó)外的煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘,開拓國(guó)際市場(chǎng)。云南作為中國(guó)的煙草大省,企業(yè)必將積極參與到國(guó)標(biāo)的修訂和國(guó)內(nèi)外不斷更新的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)之中,提高標(biāo)準(zhǔn)水平、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)將成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度、認(rèn)識(shí)必然要從消極的被動(dòng)等待執(zhí)行,轉(zhuǎn)向積極跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和參與標(biāo)準(zhǔn)的研究制定之中,為縮短標(biāo)準(zhǔn)的制定周期,加快標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和改進(jìn)過程,及時(shí)跟上技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的需要作努力,從而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采用,從根本上推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系不能適應(yīng)科技發(fā)展和生產(chǎn)

    需要的矛盾的解決,使制定出的標(biāo)準(zhǔn)能面各消費(fèi)者,面向市場(chǎng),面向競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向市場(chǎng)型標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變,更翻天覆地的是在我國(guó)加入WTO后,我們制定出的標(biāo)準(zhǔn)化體系能適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要,使標(biāo)準(zhǔn)一方面能合理合法地保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),另一方面能依據(jù)協(xié)定,對(duì)貿(mào)易行為作出正確的判斷,并提出合理要求,打破對(duì)方的技術(shù)壁壘,促進(jìn)云南省及我國(guó)的煙草及其制品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

    面對(duì)WTO的挑戰(zhàn),云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站結(jié)合我國(guó)現(xiàn)執(zhí)行的卷煙國(guó)標(biāo)注重外觀分值考核,對(duì)卷煙內(nèi)在品質(zhì)指標(biāo)考核不嚴(yán),與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有較大出入,且不能適應(yīng)卷煙生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀,結(jié)合市場(chǎng)的需求變化,根據(jù)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)展趨勢(shì),在對(duì)國(guó)標(biāo)進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上,經(jīng)實(shí)驗(yàn)取證,對(duì)卷煙國(guó)標(biāo)的修改提出以下建議:

    (1)降低“GB5606.3——1996卷煙卷制技術(shù)要求”中外觀單項(xiàng)得分的比例

    (2)完善和改進(jìn)“GB5606.5——1996卷煙主流煙氣與煙絲化學(xué)技術(shù)指標(biāo)”中的焦油量測(cè)定的試驗(yàn)方法,使能適應(yīng)各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)用儀器設(shè)備,使焦油量測(cè)定有較完善和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

    (3)增加卷煙主流煙氣中一氧化碳量指標(biāo)的考核

    (4)對(duì)不能滿足卷煙國(guó)標(biāo)引用標(biāo)準(zhǔn)“GB/T16447——1996煙草和煙草制品調(diào)節(jié)和測(cè)試的大氣環(huán)境”中大氣壓力限制范圍(96±10)的質(zhì)檢站實(shí)驗(yàn)室的大氣壓力應(yīng)給出一個(gè)明確的規(guī)定。

    (5)調(diào)整“GB5606.5——1996卷煙質(zhì)量綜合判定”中卷煙質(zhì)量總得分各項(xiàng)得分的比例,降低感官質(zhì)量和包裝與卷制質(zhì)量得分比例,提高焦油量和煙氣煙堿量得分比例,同時(shí)增加煙氣一氣化碳得分進(jìn)入總分計(jì)算。

    (6)增加一些對(duì)人體健康有害的煙氣重要化學(xué)成分的檢測(cè),如煙草有的亞硝胺和焦油中重金屬元素等項(xiàng)目的檢測(cè),進(jìn)行限量考核。其目的是為適應(yīng)煙草發(fā)展的需要和為我國(guó)入世后卷煙產(chǎn)品在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備。

    (二)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等合格評(píng)定制度的開展

    產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證實(shí)質(zhì)上是認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)等各種必要的程序,證明產(chǎn)品符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求,并用合格證或合格標(biāo)志的形式予以正式認(rèn)可。認(rèn)證的對(duì)象是產(chǎn)品或服務(wù),認(rèn)證的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)證的主體是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)證委員會(huì)制定的ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證條例標(biāo)準(zhǔn)得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)可,為各國(guó)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證提供了一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)則,為全球質(zhì)量管理和質(zhì)量保證走向規(guī)范化、程序化提供了一個(gè)基本的模式,為貿(mào)易技術(shù)壁壘的清除作出了積極的貢獻(xiàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在積極并努力促進(jìn)ISO9000條例應(yīng)用同時(shí),規(guī)定了只有經(jīng)過ISO9000條例認(rèn)證的產(chǎn)品才能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。在西歐,幾乎所有的卷煙工業(yè)企業(yè)都已通過了ISO9000系列的認(rèn)證,由此,歐共體提出了自1993年后凡進(jìn)入歐共體統(tǒng)一市場(chǎng)的產(chǎn)品必須得通過認(rèn)證,且可享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

    在云南煙草10家卷煙工業(yè)企業(yè)中,現(xiàn)有6家企業(yè)通過了ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證。質(zhì)量體系的認(rèn)證促使企業(yè)規(guī)范了內(nèi)部生產(chǎn)管理體系,提高了管理效率和生產(chǎn)效率,改進(jìn)并穩(wěn)定提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范了市場(chǎng)行為,贏得了市場(chǎng)信譽(yù),為云南煙草加快國(guó)際化進(jìn)程奠定了質(zhì)量信譽(yù)基礎(chǔ)。加入WTO后,質(zhì)量認(rèn)證作為云南煙草走向國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)必要條件,企業(yè)必然要加快質(zhì)量認(rèn)證的步伐,為提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,消除貿(mào)易技術(shù)壁壘,向更高的層次邁進(jìn)。

    (三)全面提高企業(yè)管理水平

    企業(yè)管理的核心是質(zhì)量管理,質(zhì)量管理的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)過程是質(zhì)量管理體系總體要求的具體實(shí)施。在我國(guó)加入WTO這個(gè)動(dòng)態(tài)的過程中,標(biāo)準(zhǔn)水平的提升和認(rèn)證制度的引入開展,必定要引導(dǎo)云南煙草企業(yè)傳統(tǒng)管理方法的更改。

    目前,云南煙草企業(yè)的管理水平大多不太高,現(xiàn)有的管理水平還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,雖然云南各煙草企業(yè)都在積極推進(jìn)并努力實(shí)現(xiàn)ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證,但認(rèn)證體系僅只是規(guī)范管理的一模本,具體的實(shí)施操作還需要企業(yè)認(rèn)真按照認(rèn)證體系的具體要求制定具體的管理目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)的制定過程和實(shí)現(xiàn)過程就是企業(yè)提高管理水平的過程。加入WTO后,面對(duì)國(guó)內(nèi)外煙草市場(chǎng)格局改變的機(jī)遇和更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),云南煙草要想在優(yōu)勝劣汰中茁壯成長(zhǎng),企業(yè)管理必定要以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,特別是核心競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo),而產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力又主要體現(xiàn)在產(chǎn)品檔次的提高、質(zhì)量的提高和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品檔次的提高、質(zhì)量的提高和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的滿意程度上。由此,現(xiàn)代質(zhì)量管理的市場(chǎng)觀念、法制觀念、以消費(fèi)者需求為中心的產(chǎn)品服務(wù)觀念將隨競(jìng)爭(zhēng)的需要確立。同時(shí),面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和形勢(shì)的變化,企業(yè)將屏拋傳統(tǒng)的管理思想、管理方法、管理手段、管理組織形式,應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代化管理思想樹立起以人為本,以市場(chǎng)和消費(fèi)者為中心,以創(chuàng)新為基礎(chǔ),以成本管理、資金管理、質(zhì)量管理為重點(diǎn)的全新的企業(yè)管理意識(shí),使企業(yè)能在經(jīng)濟(jì)合理的水平上考慮并充分滿足顧客的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù),從根本上保證產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

    面對(duì)WTO的挑戰(zhàn),我們應(yīng)該正確而積極的認(rèn)識(shí)貿(mào)易技術(shù)壁壘的作用,任何的保護(hù)只能維持一時(shí)的生存,不可能有持久的發(fā)展,云南煙草要想在競(jìng)爭(zhēng)中真正取勝,必須用一種全新的開放的觀念來處理好機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系,任何等待,任何依賴都不可能帶來發(fā)展,提高企業(yè)綜合素質(zhì)的產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的根本。

    五、建議

    (一)成立中國(guó)煙草進(jìn)出口煙葉檢測(cè)站(南方中心),負(fù)責(zé)南方片區(qū)的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和研究工作

    云南是中國(guó)的烤煙生產(chǎn)和出口大省,目前我省烤煙的種植與生產(chǎn)目前尚未接觸到轉(zhuǎn)基因,烤煙的出口也沒有受到進(jìn)口國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因問題的刁難。但據(jù)轉(zhuǎn)基因易于污染、傳播的特性,云南煙葉一旦出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因問題,不但會(huì)影響國(guó)家和地方、以及煙農(nóng)的財(cái)政收入,其波及效應(yīng)將會(huì)影響到全中國(guó)的煙葉生產(chǎn)。目前我國(guó)能進(jìn)行轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目檢測(cè)的機(jī)構(gòu)只有一家,中國(guó)東北牡丹江的中國(guó)煙草進(jìn)出口煙葉檢測(cè)站。我省的出口煙葉要接受它的檢測(cè)鑒定,因地域的差距,檢測(cè)周期長(zhǎng)、送檢費(fèi)用高,一但出現(xiàn)問題,不能及時(shí)挽救,很不利于保護(hù)云南的煙葉出口。為此,云南省煙草公司可建議國(guó)家煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況,在已有的云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站內(nèi),考慮籌建中國(guó)煙草進(jìn)出口煙葉檢測(cè)站南方中心,開展對(duì)我國(guó)南方片區(qū)煙葉轉(zhuǎn)基因的檢測(cè)、研究工作,加大對(duì)云南煙葉以至南方片區(qū)煙葉的保護(hù)力度,為我國(guó)煙葉的順利出口做好檢測(cè)保障工作。

    (二)全面推廣實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證制度,積極開展煙草企業(yè)出口實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作,為云南煙草走向國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)

    實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證是目前國(guó)際上通行的由權(quán)威機(jī)構(gòu)證明實(shí)驗(yàn)室的管理水平和技術(shù)能力滿足規(guī)定要求的一種方式,也是隨著全球國(guó)際貿(mào)易自由化程度的提高,消除貿(mào)易壁壘,特別是技術(shù)壁壘,形成統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)所必須提供的一種公平、公正、科學(xué)、權(quán)威的社會(huì)服務(wù)。中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNACL)是目前國(guó)內(nèi)唯一一家由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資格認(rèn)可,及獲準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資格認(rèn)可,及獲準(zhǔn)認(rèn)可和進(jìn)行日常監(jiān)督的國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu),具有國(guó)際信譽(yù),上海煙草質(zhì)檢站是全國(guó)

    煙草系統(tǒng)首家通過中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNACL)認(rèn)可的質(zhì)檢站。

    加入WTO后,開展實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證是云南煙草今后企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站于1999年底通過了國(guó)家煙草專賣局的行業(yè)認(rèn)證,目前正在為接受由中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNACL)授權(quán)云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行的認(rèn)證工作作準(zhǔn)備。隨著云南煙草實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證活動(dòng)的廣泛深入開展,實(shí)驗(yàn)室的管理水平將隨之提高,并逐漸向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近,為最終消除國(guó)際貿(mào)易中由于檢測(cè)和校準(zhǔn)數(shù)據(jù)不信任而造成的貿(mào)易技術(shù)壁壘奠定良好的基礎(chǔ)。

    云南出入境檢驗(yàn)檢疫局是中國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證中心(CKUC)云南評(píng)審中心,具有ISO9000系列出口企業(yè)商檢認(rèn)證資格,享有國(guó)際信譽(yù)。保山香料煙責(zé)任有限公司向云南省出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請(qǐng)后,現(xiàn)已通過了出口企業(yè)的認(rèn)證工作,為云南香料煙的出口奠定了質(zhì)量與信譽(yù)基礎(chǔ)。為了在加入WTO后,云南煙草的出口能享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇,建議云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站與云南出入境檢驗(yàn)檢疫局相互支持合作,積極開展云南煙草企業(yè)出口實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證工作,為促進(jìn)云南煙草的出口,提高云南煙草的國(guó)際信譽(yù)做好保障工作。

    (三)與云南出入境檢驗(yàn)檢疫局形成固定的合作模式,為充分發(fā)揮煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的作用和為云南煙草出口做好基礎(chǔ)工作

    按我國(guó)法律的規(guī)定,進(jìn)口的煙草制品通過進(jìn)口口岸海關(guān)的出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格后,即可放行,不須經(jīng)過行業(yè)專門的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),這種因職能分工的不同而造成行業(yè)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分離的體制導(dǎo)致了在實(shí)際工作中檢測(cè)設(shè)備的精確度、檢測(cè)方法設(shè)計(jì)的科學(xué)性、檢測(cè)工作程序等因素的不一致而造成的檢測(cè)結(jié)果的不同。為了在國(guó)際貿(mào)易中公平、公正、科學(xué)的對(duì)待客戶,體現(xiàn)國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇,避免標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的差異,合理配置資源并充分發(fā)揮行業(yè)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的作用和雄厚的技術(shù)力量,建議云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站與云南出入境檢驗(yàn)檢疫局加大技術(shù)合作力度,在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)上形成共識(shí),消除檢測(cè)結(jié)果差異,形成合力,一致對(duì)外。合作方式可以以技術(shù)交流、信息共享、合做課題等形式進(jìn)行,對(duì)于檢驗(yàn)檢疫局受條件限制不能進(jìn)行的檢測(cè)項(xiàng)目,可以委托煙草權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),并形成固定的合作模式。