拆遷問題解決方案精選(九篇)

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第1篇：拆遷問題解決方案范文

大量的拆遷矛盾糾紛在拆遷專業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解中得到了圓滿解決，及時排除了因拆遷引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了地方城市建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)度，這充分表明拆遷專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)揮著極大的社會化作用。要發(fā)揮好該機(jī)構(gòu)的社會化作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全完善

為了使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作步入制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、法制化的軌道，調(diào)解人員全部經(jīng)過江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的專業(yè)崗位培訓(xùn)，具備相關(guān)的專業(yè)技能和法律法規(guī)知識，全部實(shí)行持證上崗制度。同時，調(diào)解機(jī)構(gòu)制定了一套完整的調(diào)處機(jī)制，設(shè)立受理、送達(dá)、聽證、調(diào)解、裁決、執(zhí)行等一套工作流程。對一些歷史遺留問題、重大疑難問題、政策邊緣化問題實(shí)行逐級匯報、逐級審核、逐級審批制度，定期召開局長辦公會，對重大事項和決策實(shí)行集體研究制度，確保處理拆遷矛盾糾紛能夠做到“四個到位”，即政策到位、宣傳到位、解讀到位、補(bǔ)償?shù)轿唬瑳Q不讓每一個被拆遷人吃虧，并要讓每一個當(dāng)事人通過調(diào)解機(jī)構(gòu)的處置后能夠化解存在心中的“積怨”，要讓他們苦臉進(jìn)門，笑臉出門，把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在調(diào)解辦公室內(nèi)，盡可能不讓矛盾糾紛擴(kuò)大化，更不允許拆遷矛盾糾紛演變成社會化問題。

二、工作方法多樣，矛盾化解及時

在處理拆遷矛盾糾紛的具體工作中，工作人員工作方法能夠采取多元化的方式開展工作，運(yùn)用心理學(xué)和采用情感交融的工作方法來做矛盾化解工作，起到了事半功倍的良好效果。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，工作人員較多采用“以靜制動”的工作方法，注重觀察，發(fā)現(xiàn)“焦點(diǎn)”，通過分析，查找源頭，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，配制“處方”，進(jìn)行大量的調(diào)查，收集大量的信息，掌握詳實(shí)的第一手資料。為此，在處理個案時就能夠制定出非常有針對性的解決方案，在調(diào)解過程中能夠非常明確應(yīng)該做什么（設(shè)定目標(biāo)和預(yù)測）；為何做（確立說服論點(diǎn)和依據(jù)）；何時做（安排程序和時間）；何處做（考慮什么場合和方法）；如何做（研制工作計劃和方案），使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作能夠得到及時化解并取得較高的調(diào)解結(jié)案率。

調(diào)解人員在處理拆遷矛盾糾紛案件時，就有針對性地制定措施預(yù)案，分門類別，切入“要點(diǎn)”。對評估方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，采取復(fù)核方式重新評估，被拆遷人還有異議的，委托評估鑒定專家委員會進(jìn)行鑒定；對家庭住房困難買不起新房的，采取異地安置、貨幣補(bǔ)償、慈善救助、產(chǎn)權(quán)共有等方式解決；對思想扭曲，抱有幻想的被拆遷人采取說服教育、政策解讀、法規(guī)宣傳等方式。同時，大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式，多數(shù)的矛盾糾紛案件在調(diào)解兩次時就能夠化解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛。

多年來的實(shí)踐證明，調(diào)解人員在工作中注重運(yùn)用心理情感交融的工作方法是解決、化解拆遷矛盾糾紛的基石。因此，工作人員在處理矛盾糾紛案件時，除了要嚴(yán)格遵照工作程序外，更重要的是要有專業(yè)的知識，真誠的情感和滿腔的熱情去正確、公正、深入分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，去打開當(dāng)事人的心靈之窗。運(yùn)用心理學(xué)和情感溝通是拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)和必要手段。

在處理拆遷矛盾糾紛時，最重要的是首先要取得當(dāng)事人對調(diào)解人員的充分信任。調(diào)解人員要善于與當(dāng)事人在情感和心理上進(jìn)行正面溝通，充分交換意見，能夠讓當(dāng)事人有充分的發(fā)表意見的機(jī)會，尊重、理解當(dāng)事人的心情和感受。由于當(dāng)事人的生活閱歷不同，氣質(zhì)不同，志趣不同等，因此，也就表現(xiàn)出不同的性格。當(dāng)事人在陳述矛盾糾紛時，有的直率袒露，有的迂回曲折。不論當(dāng)事人表述的方式如何，但有一點(diǎn)是共同的，那就是都有一個較強(qiáng)的自尊心，都期望得到別人的尊重、理解和幫助。只有當(dāng)事人與調(diào)解人員之間有了理解，才能在情感上得到“真正”的溝通，才能聽到更多的“真實(shí)”話語，才能得到當(dāng)事人的“真實(shí)”想法，調(diào)解人員才能“真正”將矛盾糾紛化解。

三、救濟(jì)途徑通暢，拆遷矛盾減少

完善救濟(jì)途徑是解決拆遷矛盾糾紛的源頭，也是“和諧拆遷”的基本保障，特別是針對棚戶區(qū)改造中部分收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的低保戶、特困戶的實(shí)際情況，要有一套完善的保障措施。

在徐州市的拆遷安置過程中，堅持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合自愿選擇的原則，以滿足不同居民的居住需求。同時，不斷創(chuàng)新安置模式，鼓勵被拆遷人選擇貨幣安置，在評估價的基礎(chǔ)上再增加10%的補(bǔ)償額，到市場購買住房。這樣做一是有利于被拆遷人有更多的選擇空間；二是有利于被拆遷人減少過渡時間和因拆遷過渡帶來的生活困難。而對困難群體則采取廉租房安置，拆遷戶只需交納政策性房租。此外，拆遷管理部門還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為拆遷戶申請經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源，對經(jīng)濟(jì)條件特別困難的群眾予以統(tǒng)籌考慮、適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，推行由區(qū)、街道、社區(qū)三級認(rèn)證辦法，解決部分拆遷戶房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定問題，并積極協(xié)調(diào)單位直管公房拆遷戶的所屬單位，為拆遷戶爭取更多補(bǔ)償。

暢通救濟(jì)渠道，是解決拆遷矛盾糾紛的基本保障。徐州市為了減少拆遷矛盾糾紛，成立了拆遷救助中心。這家由民政、殘聯(lián)、慈善總會、房管、工會、棚改辦、拆遷辦等部門組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在棚戶區(qū)改造拆遷中受理特困戶的投訴和求助。救助中心目前掌握著用各種辦法募集的2250萬元救助基金，對經(jīng)審核屬實(shí)的特困家庭，其拆遷補(bǔ)償額與安置房房價的差額部分，將從救助基金中支付，雙方各按資金額擁有相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)。同時，各區(qū)政府也成立相應(yīng)的救助投訴中心，由市區(qū)財政、慈善總會、投資公司、社會各界拿出一定的資金作為慈善救助基金，用于救助工作。這一人性化舉措，無疑將成為和諧拆遷的助推器，既讓更多的特困群眾住得起、住得好，實(shí)現(xiàn)“居者有其所”的夢想，又能保障拆遷工作做到“拆得了、拆得好、拆得穩(wěn)”，這一舉措已成為和諧拆遷的標(biāo)本。

為有效地把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，拆遷專業(yè)性調(diào)解組織與各區(qū)政府、各區(qū)人民法院進(jìn)行聯(lián)動，積極推行居民自治調(diào)解方式和司法庭前調(diào)解方式相結(jié)合的工作模式來化解拆遷矛盾糾紛。

居民自治調(diào)解方式：是被拆遷人因家庭內(nèi)部財產(chǎn)分割、繼承等原因無法達(dá)成一致意見而無法與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議產(chǎn)生的雙重矛盾糾紛，這類矛盾糾紛通過拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)和辦事處司法所進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得家庭成員首先形成一致意見并由司法機(jī)構(gòu)出具司法調(diào)解書后再與拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議。

司法庭前調(diào)解方式：是被拆遷人與家庭外部產(chǎn)生的借貸、抵押、買賣等問題造成拆遷協(xié)議無法簽約的矛盾糾紛。對于此類糾紛，則由區(qū)法院拆遷巡回法庭和拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)采取庭前調(diào)解方式，通過組織調(diào)解達(dá)成統(tǒng)一意見后，由法院出具司法調(diào)解書來確定房屋所有人與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書來完成。

四、好事要想辦好，要靠制度保障

如何把好事辦好，是拆遷矛盾需要破解的難題。破解之法是堅持陽光拆遷、依法拆遷、有情拆遷，要靠嚴(yán)格的“三項制度”來保障。

一是公示制度。做到拆遷全過程公開透明，讓群眾知根知底，心中有數(shù)。每個拆遷項目都事先在媒體、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公告，公開拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷項目等事項；在拆遷范圍內(nèi)設(shè)立公示欄，將拆遷政策法規(guī)、相關(guān)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等內(nèi)容進(jìn)行公示，并邀請拆遷戶代表全程參與拆遷工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是投訴制度。在拆遷過程中做到暢通投訴渠道，認(rèn)真聽取群眾訴求，妥善解決群眾提出的問題。每個拆遷項目都公布投訴舉報電話，設(shè)立接待處，抽調(diào)建設(shè)、、公安等部門人員組成接待組，積極受理群眾的投訴。

三是監(jiān)督制度。每個拆遷項目的實(shí)施方案，都組織相關(guān)部門會審，進(jìn)行聯(lián)合審批。同時抽調(diào)檢察、法院、紀(jì)檢、公安等部門人員組成督查組，積極受理群眾的投訴，對于群眾舉報屬實(shí)的違法拆遷行為，由督查組進(jìn)行依法查處，確保群眾利益不受損害。

徐州市的人性化拆遷，創(chuàng)造性地制定了一套周密的房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為作出房屋拆遷的必經(jīng)程序。通過風(fēng)險評估及早發(fā)現(xiàn)房屋拆遷中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施予以化解，是從源頭上預(yù)防和減少拆遷矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。而要從實(shí)質(zhì)上解決這一問題，就需要引入具有專業(yè)知識的第三方評估機(jī)構(gòu)來對房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。只有引入無利害關(guān)系的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，其評估結(jié)果才具有真實(shí)性和可靠性，才有可能真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險點(diǎn)。

同時，評估機(jī)構(gòu)要想真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)公平、公正、客觀地從房屋拆遷的每個法定程序上進(jìn)行審查，確保房屋拆遷程序合法。而風(fēng)險評估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從房屋拆遷項目手續(xù)的合法性；拆遷安置方案的合法性、可行性；房屋面積認(rèn)定的準(zhǔn)確性；安置房源的建設(shè)情況；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、拆遷補(bǔ)償資金的到位情況；政策宣傳落實(shí)情況；征求群眾意見反饋情況等方面進(jìn)行全面審查和論證，只有確保房屋拆遷項目具有合法性、合理性、可行性，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估具有科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性，才能確保房屋拆遷項目社會穩(wěn)定具有“低風(fēng)險”、“無風(fēng)險”。否則，房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作只是一種形式和過場。

第2篇：拆遷問題解決方案范文

關(guān)鍵詞：高速公路施工質(zhì)量控制措施研究

我國交通現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，高速公路建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，當(dāng)然，隨之也發(fā)生了一些工程質(zhì)量問題，這需要引起社會各界的高度重視。近幾年國家對公路工程建設(shè)項目也加大了管理力度，從各環(huán)節(jié)采取了相應(yīng)措施，但是，目前工程建設(shè)質(zhì)量還未得到有效的控制。影響施工質(zhì)量的因素很多，除了要有健全的質(zhì)量管理體系，優(yōu)秀的施工人員，嚴(yán)密的施工計劃，好的施工方案，詳細(xì)的科學(xué)管理辦法和質(zhì)量保證體系外，關(guān)鍵是在于如何落實(shí)，本文將從這幾個方面展開闡述。

一、建立健全的工程質(zhì)量管理體系

任何工作的順利開展，離不開一個健全、有力的管理組織。施工的管理技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員是構(gòu)成工程質(zhì)量的主要因素。因此，要控制施工質(zhì)量，就要選擇優(yōu)秀的施工人員，保證健全的組織機(jī)構(gòu)，建立完善的質(zhì)量管理體系。各類人員嚴(yán)格按照單位的管理制度，規(guī)范質(zhì)量管理程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工時工藝等相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行分級管理逐級負(fù)責(zé)的辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制及公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主及監(jiān)理的有關(guān)文件，全方位的控制質(zhì)量。

二、提高全員質(zhì)量意識和整體素質(zhì)

在進(jìn)入施工階段之前，首先必須對所有的工程施工的參與人員進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)和專業(yè)知識的再教育，要讓他們形成“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念。由于參加公路施工的大部分工人的專業(yè)文化程度不是很高，再者他們不是工程質(zhì)量的責(zé)任主體，意識上會主觀故意的偷工減料，對工程關(guān)鍵部分容易出現(xiàn)的問題，要向施工人員強(qiáng)調(diào)出，并在施工前提供可行的解決方案并及時把問題解決掉，保證工程的順利進(jìn)行，減少返工、重修等情況出現(xiàn)。

三、施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

必須選擇一支過硬的施工隊伍來擔(dān)任項目的施工任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)工程項目的總體質(zhì)量目標(biāo)。審查承建單位的管理規(guī)定和技術(shù)設(shè)備條件是否滿足工程質(zhì)量的要求；對施工設(shè)備與材料根據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)定和訂貨要求進(jìn)行質(zhì)量檢查：配合業(yè)主和當(dāng)?shù)卣龊卯?dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，做好征地拆遷工作。

四、加強(qiáng)進(jìn)度控制

有了工程進(jìn)度計劃才能很好的控制工程進(jìn)度。工程進(jìn)度計劃包括月、旬作業(yè)計劃以及人員分配計劃和材料、機(jī)械使用計劃，其反映了工程從準(zhǔn)備到竣工的整個過程，是現(xiàn)場管理正確指導(dǎo)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。當(dāng)受到自然和人為因素的影響時，工程進(jìn)度可能會與計劃偏差較大，要結(jié)合實(shí)際對進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整。

五、施工階段的質(zhì)量控制

對施工階段的質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)的控制過程。在施工階段，首先要檢測橋梁、通道涵等結(jié)構(gòu)物，認(rèn)真仔細(xì)的審核計算放樣坐標(biāo)，在放樣之前杜絕錯誤，然后對其實(shí)地位置進(jìn)行檢測，以確定放樣是否正確。其次是測量路線中樁、坡口、坡腳樁，施工到一定階段后，應(yīng)對其線路中邊樁、路基寬度進(jìn)行測量，檢查其是否符合設(shè)計要求。第三，測量隱蔽工程和變更工程數(shù)量。

現(xiàn)場跟蹤檢查可以發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量的許多問題，如路堤基底是否清理干凈，路面平整度是否達(dá)標(biāo)，路面基層是否有裂縫等，這些問題及時發(fā)現(xiàn)可以及時得到解決，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時抽查一些項目，如混凝土的砂、石料、水的稱量是否準(zhǔn)確，鋼筋的焊接和綁扎長度是否達(dá)到規(guī)范要求，模板的搭設(shè)是否牢固緊密等。質(zhì)量管理者只有做深入細(xì)致的檢測、管理工作，才能做到保證工程質(zhì)量的萬無一失。

六、對采用的施工檢測方法的質(zhì)量控制

(1)施工前，認(rèn)真審查每一個施工組織方案，嚴(yán)格單項開工報告和復(fù)工報告的審批制度；(2)施工過程中監(jiān)理工程師要對施工方法進(jìn)行監(jiān)理，手段有：目視、目測、巡視、測量、試驗(yàn)等；(3)每一道工序完工后，先由施工單位進(jìn)行自檢合格后再由監(jiān)理工程師或其代表到現(xiàn)場檢驗(yàn)，以減少返工機(jī)會；(4) 嚴(yán)格控制重要工序；(5)一旦出現(xiàn)工程事故，要立即通知停止施工，會同施工單位分析事故原因和責(zé)任，商定處理措施，確保施工人員的安全性，及時解決問題。高速公路工程質(zhì)量特點(diǎn)各不相同，影響高速公路工程質(zhì)量的因素也各不相同，因此在實(shí)際工程中應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)氖┕し椒?。重視和加?qiáng)高速公路現(xiàn)場施工中的工程質(zhì)量管理，才能有效的提高公路工程的施工質(zhì)量。

七、小結(jié)

隨著我國高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量管理工作將會有走向系統(tǒng)化、法制化的趨勢，工程質(zhì)量管理活動中將會運(yùn)用多種先進(jìn)的工程質(zhì)量管理方法，廣泛推廣應(yīng)用全面質(zhì)量管理體系，施工人員、工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員的素質(zhì)將會有很大提高，隨著高速公路的建設(shè)我們的工程質(zhì)量管理水平也將會得到新的提高。健全的施工質(zhì)量控制方法也很重要，將極大提高工程質(zhì)量和進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：拆遷問題解決方案范文

[關(guān)鍵詞]輸配管網(wǎng)；城市供熱系統(tǒng)；節(jié)能改造

中圖分類號：TU995 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0325-01

1 城市集中供熱存在的主要問題

我國的集中供熱，對城市建設(shè)和改善人民生活帶來不可估量的收益，但是，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的制約，存在著供熱體制、供熱成本和供熱技術(shù)方面的問題，本文主要研究技術(shù)方面的問題，對于技術(shù)方面存在的問題如下：

1.1 管網(wǎng)敷設(shè)方式落后

供熱管網(wǎng)的敷設(shè)方式普遍采用管溝方式，這種敷設(shè)方式占地比較多，在城市規(guī)劃管線綜合安排上有一定的困難，施工周期長，對城市交通影響大。尤其在城市中心會遇到大量的拆遷問題，增加了大量的投資，在供熱管網(wǎng)建設(shè)施工中，經(jīng)常會與城市的整體建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生沖突，與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合存在較大問題，增加了施工難度，阻礙了施工進(jìn)度，甚至無法實(shí)施，減緩了城市集中供熱的發(fā)展速度，導(dǎo)致供熱管道及熱源的建設(shè)趕不上城市發(fā)展的需要。

1.2 運(yùn)行的室外管網(wǎng)多為支狀管網(wǎng)，供熱管網(wǎng)末端缺乏必要的調(diào)節(jié)手段，水力失調(diào)嚴(yán)重，同時大部分用戶未采熱計量的手段，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

如何有效的保證供熱管網(wǎng)的水力平衡是亟待解決的問題，另外管網(wǎng)水力調(diào)節(jié)需要大量的資金、設(shè)備和人力投入，在實(shí)際操作中仍存在困難。

1.3 供熱系統(tǒng)的控制水平和調(diào)節(jié)水平落后

供熱管網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模，但是由于大多數(shù)系統(tǒng)沒有熱網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，熱源、熱力站自動化程度低，大大降低了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和可靠性。

1.4 供熱系統(tǒng)不能適時的有效調(diào)節(jié)供熱流量和供水溫度

現(xiàn)有的供熱系統(tǒng)只是針對設(shè)備的粗放型管理，很少考慮對整個系統(tǒng)主要運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，更沒有實(shí)現(xiàn)對用戶室溫的遠(yuǎn)程檢測，無法準(zhǔn)確掌握系統(tǒng)供熱水平和質(zhì)量，操作人員只能憑借經(jīng)驗(yàn)調(diào)節(jié)供熱量。另外，由于沒有采用氣候補(bǔ)償技術(shù)，在實(shí)際運(yùn)行過程中依然只能采用“看天燒火”的傳統(tǒng)方式，即通過人工手動方式來調(diào)節(jié)供熱量，不能自動的適時的進(jìn)行分時按需供熱，造成采暖初末期造成大量浪費(fèi)熱量。

2 城市供熱輸配管網(wǎng)節(jié)能改造的具體方案

2.1 建立熱網(wǎng)信息化及數(shù)據(jù)采集管理工作

通過采用先進(jìn)的信息化手段，建立一套從熱源、到熱網(wǎng)、到熱用戶全方位的綜合管理平臺，將現(xiàn)場繁雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析處理，通過水力計算等高級功能模塊，對現(xiàn)場的管網(wǎng)信息做水力工況診斷分析，從而協(xié)助用戶解決現(xiàn)場的實(shí)際問題，達(dá)到提高生產(chǎn)管理水平和節(jié)能降耗的目的。

在建設(shè)供熱信息化的同時，需要有步驟、有計劃的實(shí)施現(xiàn)場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，包括管網(wǎng)信息的現(xiàn)場勘查工作，用戶室溫采集點(diǎn)布置工作。只有現(xiàn)場基礎(chǔ)工作做的細(xì)，信息化平臺才能夠發(fā)揮大的作用。信息化平臺的建立后，可以實(shí)現(xiàn)有針對性的在二級網(wǎng)管路上安裝必要的流量平衡調(diào)節(jié)設(shè)備，并實(shí)施必要的管路、閥井改造工程，以達(dá)到有效緩解水力失調(diào)問題的目的。

（1）建立供熱調(diào)度管理平臺，可實(shí)現(xiàn)對大型熱網(wǎng)的中心控制室的集中調(diào)度管理，熱網(wǎng)平衡分析。（2）建立供熱管網(wǎng)信息平臺，基于GIS平臺實(shí)現(xiàn)設(shè)備檔案管理，并可對熱力管網(wǎng)實(shí)施水力工況計算，實(shí)現(xiàn)診斷分析功能。（3）建立供熱呼叫服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)話務(wù)量統(tǒng)計分析功能。（4）建立供熱能耗分析平臺，實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)的量化管理，定量分析功能。

2.2 實(shí)施全面的熱網(wǎng)水力平衡技術(shù)改造

全面熱網(wǎng)平衡工作，是搞好供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作的基礎(chǔ)工作。熱網(wǎng)平衡在現(xiàn)場實(shí)施的細(xì)化程度，決定了供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項目最終能夠?qū)崿F(xiàn)多大的節(jié)熱、節(jié)電效果。

2.2.1 分支環(huán)路水力平衡方案

通過站內(nèi)的分支線閥門調(diào)節(jié)，主要是解決了樓群與樓群間的平衡。換熱站的二級網(wǎng)循環(huán)泵的揚(yáng)程主要是為了克服最不利的那個環(huán)路的阻力，如果其他支線環(huán)路不加以控制，就會造成其他支線環(huán)路流量過大，在同等供水溫度的前提下，供熱量就會超標(biāo)。通過我們實(shí)施的管網(wǎng)分支環(huán)路平衡技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)電的雙重目的。

2.2.2 樓前水力平衡解決方案

在掌握用戶室溫數(shù)據(jù)、供熱管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，在專業(yè)的熱網(wǎng)水力平衡分析軟件的指導(dǎo)下，實(shí)施有效的熱網(wǎng)平衡改造及增加必要的調(diào)節(jié)手段，盡量減少因?yàn)闊峋W(wǎng)不平衡導(dǎo)致的能耗浪費(fèi)，將熱網(wǎng)平衡工作，變得更加具有可操作性。（1）改造單元閥井內(nèi)的閥門，使其具有可調(diào)節(jié)性。（2）單元供、回水閥門入戶側(cè)，安裝現(xiàn)場壓力測試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)量化調(diào)節(jié)。（3）對部分空間狹小，條件惡劣的閥井或樓內(nèi)閥組間，實(shí)施改造。（4）根據(jù)調(diào)節(jié)精度要求，布置室內(nèi)溫度測點(diǎn)安裝數(shù)量。

2.2.3 平衡到戶的末梢水力平衡方案

全面水力平衡調(diào)整工作，在細(xì)化到樓前用戶側(cè)時，對熱網(wǎng)系統(tǒng)的水質(zhì)提出了很高的要求，這就需要我們在實(shí)施水力平衡改造前，先解決系統(tǒng)的水質(zhì)問題。主要采取的技改措施為：（1）在換熱站內(nèi)二級網(wǎng)總回水，安裝立式擴(kuò)容除污器，以降低水流速，將水中的絮狀沉淀，匯集到沉淀器一端，通過排污排出沉淀箱，達(dá)到除污目的；（2）采用新型環(huán)保防腐阻垢劑，可起到防腐、阻垢、除垢、除銹、育保護(hù)膜、防人為失水、濕法停用保護(hù)、殺菌、滅藻、除生物黏泥、修復(fù)作用在水質(zhì)問題解決的前提下，在每戶的閥組間安裝戶平衡閥，解決戶與戶間的垂直失調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)約能源，均衡供熱。

2.3 實(shí)施全面的節(jié)電技術(shù)改造

通過嚴(yán)格的理論、分析、計算，并結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出一套有針對性的節(jié)電改造方案及節(jié)電分析報告，同時制定出與之配套的運(yùn)行管理辦法，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的節(jié)電效果。

2.3.1 換熱站分布式水泵節(jié)電方案

常規(guī)換熱站系統(tǒng)，每單分區(qū)系統(tǒng)多采用一套總循環(huán)泵的運(yùn)行方式，由于各分支環(huán)路的外管網(wǎng)特性差別較大，所需的流量和壓差不同，循環(huán)泵需要克服最不利支線環(huán)路所需要克服的阻力來運(yùn)行，其他支線環(huán)路就會在嚴(yán)重的大流量情況下運(yùn)行。實(shí)際現(xiàn)場的運(yùn)行效果是，在滿足最不利支線環(huán)路供熱基本要求的前提下，其他環(huán)路就會存在大量的能量浪費(fèi)，造成系統(tǒng)即費(fèi)電、又費(fèi)熱的運(yùn)行方式。

在換熱站實(shí)施二級網(wǎng)分布泵系統(tǒng)改造時，需對其所負(fù)擔(dān)的外網(wǎng)用戶所存在的問題進(jìn)行綜合分析后，實(shí)施改造，一般采取的辦法是：（1）取消現(xiàn)有的二級網(wǎng)循環(huán)泵，根據(jù)不同支路的外網(wǎng)管路特性，為每個支路單獨(dú)設(shè)變頻循環(huán)泵，將變頻泵裝于從分水器出來的供水管上。（2）在供回水管上均安裝壓力傳感器，水泵的轉(zhuǎn)速由供回水管壓差控制。

2.3.2 換熱站水泵系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行方案

同時針對不宜實(shí)施二級網(wǎng)分布泵改造的換熱站，亦可根據(jù)各自的特點(diǎn)，有針對性地實(shí)施水泵或管路改造，并制定科學(xué)合理的運(yùn)行方式，達(dá)到最大的節(jié)電目的，具體如下：①加一網(wǎng)回水泵旁通管，減小站內(nèi)阻力。②水泵出入口管過細(xì)，阻力較大的位置實(shí)施改造，減小站內(nèi)阻力。③間供換熱站，板換阻力大，可通過加旁通管或調(diào)整板換入口閥門開度的辦法，調(diào)整適宜的板換阻力和換熱效率。④直供站，在以混合泵方式進(jìn)行工作時，一網(wǎng)回水閥門和摻水閥門應(yīng)有一個全部打開，以減少不必要的系統(tǒng)阻力。⑤在一條管路上，通過泵閥組合進(jìn)行參數(shù)調(diào)整時，泵運(yùn)行時，閥門應(yīng)該全部打開。⑥直供站，在二級網(wǎng)回水壓力高于一級網(wǎng)回水壓力時，應(yīng)停掉一網(wǎng)回水泵（或?qū)⒒旌媳?，改為純摻水），以降低站?nèi)電耗。⑦對于多支線環(huán)路的，必須保證最不利環(huán)路的供回水總閥門處于全開狀態(tài)，減小不必要的阻力。⑧合理分析二級網(wǎng)站內(nèi)系統(tǒng)阻力，換熱器的阻力20-50kPa，水泵的進(jìn)出口阻力30-50kPa，除污器的阻力10-20kPa，對阻力損失過大的設(shè)備進(jìn)行合理的調(diào)整、檢修維護(hù)，減小站內(nèi)阻力。

參考文獻(xiàn)

第4篇：拆遷問題解決方案范文

村黨支部書記、村委會主任是農(nóng)村工作最直接的決策者、組織者和執(zhí)行者。他們的政治素質(zhì)、理論水平、工作能力高低直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。為了提高村兩委主要干部的工作水平，密切鄉(xiāng)村關(guān)系，××鄉(xiāng)全面推行了村兩委主要干部例會制度?，F(xiàn)將工作匯報如下:

一、建立例會制度的動因

近年來，××鄉(xiāng)為加強(qiáng)對村兩委主要干部的教育、管理和培養(yǎng)，采取了“二推一選”、“創(chuàng)業(yè)承諾”、“年度述職評議”等措施，提高了村干部整體素質(zhì)。隨著社會網(wǎng)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和農(nóng)村改革的深化，尤其是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革全面落實(shí)后，村干部工作主要職責(zé)為：帶頭致富并能帶領(lǐng)致富；推進(jìn)民主選舉、民主管理；規(guī)劃村莊建設(shè)，整治臟、亂、差；做好公益事業(yè)的政策處理，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；提升村民文化道德水準(zhǔn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。但我鄉(xiāng)村干部特別是兩委主要干部與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有不少差距，如全鄉(xiāng)14個村，27名村支部書記、村委會主任中初中及初中以下文化共20名，占總數(shù)74%，有一技之長具有較強(qiáng)致富能力，家庭人均收入居該村排名前五名的只有8人，占總數(shù)的29%，年齡在40歲以下共9名，占總數(shù)33%，任期二屆的10人，占總數(shù)27%，普遍存在文化程度低，年齡偏大，帶頭致富能力弱，群眾思想工作辦法缺等現(xiàn)象；另一方面××鄉(xiāng)在培養(yǎng)、關(guān)愛村兩委主要干部方式方法簡單傳統(tǒng)，存在“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)多，村干部工作落實(shí)少；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)臺上講話多，村干部發(fā)言交流少；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)灌輸教育多，村干部消化吸收少”等“三多三少”的現(xiàn)象。

二、例會制度的主要做法

1、提高認(rèn)識，明確例會制度的重要性。“三個代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是代表最廣大人民的根本利益。自覺踐行“三個代表”，需要我們各級干部努力做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系。我鄉(xiāng)推行例會制度，最根本目的就是要提高村干部的能力和水平，把他們培養(yǎng)成能為村民群眾排憂解難，替村民群眾辦實(shí)事、做好事的農(nóng)村基層干部。為此，我們把例會制度作為一項提升村干部執(zhí)政能力的工程來抓，加大宣傳力度，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在各種場合和會議上要求從政治高度認(rèn)識例會制度，把它作為今年全鄉(xiāng)黨建創(chuàng)新特色工作來抓。通過宣傳發(fā)動，廣大鄉(xiāng)村干部認(rèn)識到例會制度是在新形勢下促進(jìn)村干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，進(jìn)一步做好村級各項工作的有效載體，是改進(jìn)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育服務(wù)村干部的有效措施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聽取群眾意見建設(shè)的有效渠道。

2、摸清實(shí)情，增強(qiáng)例會制度的針對性。例會制度能否取得預(yù)期效果，準(zhǔn)備工作是關(guān)鍵。為此，我鄉(xiāng)十分注重每次例會的前期工作。根據(jù)全鄉(xiāng)年度工作安排和進(jìn)展情況，每次例會確定村干部匯報主題，如年初各村交流制定年度工作目標(biāo)，探討完成目標(biāo)的有利因素，分析存在的問題和不足，完善工作措施；年終匯報本年度完成工作目標(biāo)的實(shí)績，總結(jié)取得成功經(jīng)驗(yàn)和剖析工作不足。同時鄉(xiāng)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)工作情況和村兩委主要干部的需求，對村干部進(jìn)行各種培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，黨校教師作國際國內(nèi)形勢的報告，司法部門作農(nóng)村常用法律知識講座，外鄉(xiāng)（縣、市）先進(jìn)村黨支部書記、村委會主任介紹經(jīng)驗(yàn)，傳授他們?nèi)绾螏ьI(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推行村務(wù)公開、民主管理，確保社會穩(wěn)定的好做法。

3、健全制度，促進(jìn)例會制度的規(guī)范性。為確保例會制度不搞形式，不走過場，我們在摸清實(shí)情、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)黨委制定《關(guān)于建立村兩委主要干部工作例會制度的通知》的文件，明確例會工作指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容和要求。同時采取一系列相關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范例會制度。一是強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府建立由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長和黨群副書記為副組長的例會制度領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)例會制度的協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。二是專人負(fù)責(zé)，責(zé)任明確。每次例會明確一名鄉(xiāng)黨政班子成員專門負(fù)責(zé)，提前五天以書面形式把會議時間、地點(diǎn)、主題通知參會人員，并且落實(shí)專人做好會議記錄。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，確保實(shí)效。參會人員不得請假，特殊情況應(yīng)報請鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。不得遲到早退，維護(hù)會場良好秩序。

4、解決問題，突出例會制度的實(shí)效性。針對例會中村兩委主要干部反映的一般問題，能夠在會議中解決的，當(dāng)場予以解決；對重大疑難復(fù)雜問題，由鄉(xiāng)黨委政府召開專題會議，研究制定解決方案，根據(jù)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，要求一月內(nèi)予以解決；對一些需要上級配合支持的，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭跑部門爭取政策；對一時無法解決的問題，要向村主要干部、村民群眾做好解釋說明工作，確保例會中反映的問題件件有著落、有結(jié)果、有說法。所有問題解決的結(jié)果都通過鄉(xiāng)政務(wù)公開欄公開，且以一定形式通報到相關(guān)行政村，接受黨員群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委政府把解決例會中反映問題始終貫穿于例會制度全過程。

5、強(qiáng)化措施，推動例會制度的全面性。把例會制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“住村聯(lián)心”制度、與落實(shí)“三真”關(guān)愛基層、與推行農(nóng)村綜合改革、與落實(shí)村干部創(chuàng)業(yè)承諾制等工作有機(jī)結(jié)合起來，將當(dāng)前農(nóng)村開展的各項工作進(jìn)行整合

，使各項工作相互促進(jìn)、相互發(fā)展。同時把例會制度納入年度黨建工作考核，對村兩委主要干部是否按時參加例會，在例會中工作匯報的表現(xiàn)情況、例會中反映問題的解決進(jìn)行量化考核。把村兩委主要干部例會的考核同時納入住村干部年度考核內(nèi)容之一，從考核機(jī)制上規(guī)范村兩委主要干部例會制度的全面貫徹落實(shí)。

三、推行例會制度取得的成效

1、提高了村干部整體水平。一是提升表達(dá)能力。做群眾工作離不開語言交流，平時村干部講話比較隨意，缺乏認(rèn)真思考。而例會制度每位村兩委主要干部在眾多鄉(xiāng)、村干部面前交流、匯報，迫使他們進(jìn)行認(rèn)真梳理和思考，提高了村干部們的文字書寫和語言表述能力。二是增強(qiáng)工作緊迫感。村干部在工作中各村為政，看不到其它村干部工作業(yè)績，通過例會制度讓各村定期交流匯報，使村干部能夠看到差距，看到不足，從而增強(qiáng)各村干部的責(zé)任感和使命感，使各村之間形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。三是培養(yǎng)政策法律意識。農(nóng)村干部受文化知識和接受學(xué)習(xí)教育的條件限制，他們對黨的方針、政策和法律知識掌握比較缺乏，工作中往往憑經(jīng)驗(yàn)和老辦法，無意中違反政策和觸犯法律。通過黨校教師和司法工作者的講座輔導(dǎo)培訓(xùn)，使村干部學(xué)到知識，提高遵守政策、法律的意識，在今后工作中更能自覺執(zhí)行政策法律。

2、規(guī)范了鄉(xiāng)會議制度。在實(shí)施例會制度之前，鄉(xiāng)里召開的會議沒有以制度的形式規(guī)定下來，存在很大的隨意性。會議時間上沒有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)里工作任務(wù)多就頻繁召開，工作任務(wù)少時就長時間不召開；會議主題基本上按照鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的個人意圖而定，沒有圍繞全鄉(xiāng)整體工作的需要，常常為開會而召開會議，尤其是未能反映村級組織的愿望需要，村干部參加會議的積極性不高，會議精神貫徹落實(shí)不到位。通過村兩委主要干部例會制度這個載體規(guī)范鄉(xiāng)會議制度，定期召開會議，明確會議主題，激發(fā)了村干部“參政議政”熱情，調(diào)動了村干部完成任務(wù)的積極性，有力推動農(nóng)村各項工作開展。

3、密切了鄉(xiāng)村關(guān)系。以前鄉(xiāng)里開會，基本不安排村干部發(fā)言，鄉(xiāng)黨委缺乏了解村情民意的有效渠道，不能夠及時發(fā)現(xiàn)各村存在的問題，疏遠(yuǎn)了干群黨群和上下級之間的關(guān)系?，F(xiàn)在通過村兩委主要干部例會這個平臺，利用圓桌的形式舉行會議，不僅使村兩委干部與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“零距離”地溝通交流、面對面地暢談工作，而且使鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)通過村干部了解到群眾最想最盼的事情，掌握了基層的動態(tài)，增強(qiáng)全鄉(xiāng)工作的主動性。如我鄉(xiāng)臨海洋村黨支部書記在例會上反映該村苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營戶各自為營,缺乏有力的市場競爭力，鄉(xiāng)黨委政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過廣泛動員，各方爭取努力，只用2個月就創(chuàng)辦苗木花卉專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)苗木花卉統(tǒng)一品種，統(tǒng)一銷售等五個統(tǒng)一，使苗木花卉生產(chǎn)降低成本，銷售價格穩(wěn)中有升，提高了市場競爭力。

4、推動了各項工作的開展。自從我鄉(xiāng)施行村兩委主要干部例會制度以來，激發(fā)了村兩委主要干部的工作積極性，解決了一大批疑難問題，如麗龍高速公路在我鄉(xiāng)境內(nèi)有12.6公里，涉及到公路沿線六個行政村，需要征用土地440.83畝，林地646.12畝，拆遷119戶，共338人。征地拆遷工作任務(wù)重，難度大。六個行政村中的兩個村因?yàn)榇鍍晌饕刹克枷氲轿唬叨戎匾?，措施得力，工作進(jìn)展迅速，但其它四個村工作效果不明顯。通過召開例會，聽取了先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)介紹，給其它村主要干部提供了經(jīng)驗(yàn)，也增加工作壓力，激發(fā)他們的工作積極性。最后其余四個村也只用了兩個月的時間就完成了征地、拆遷的各項任務(wù)，確保高速公路全線無障礙施工。

四、幾點(diǎn)思考

1、村兩委主要干部例會制度，是新形勢下提高村干部工作水平的有效途徑，必須長抓不懈。當(dāng)前，村兩委主要干部工作能力和整體素質(zhì)與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求有一定的差距，一方面是欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)中青年的、優(yōu)秀的、有文化的村民大量外出，留守在村中的村民大多是老、少、婦女，即使有少數(shù)能人留在村里，受選民素質(zhì)不高和不正常競選方式等而不能當(dāng)選，使得當(dāng)選的村干部整體素質(zhì)不高；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在提升村干部綜合能力方面方法陳舊，手段落后，已不能適應(yīng)新形勢的需要。為此，有必要進(jìn)行一系列探索，經(jīng)過半年多的實(shí)踐表明，例會制度是全面提升村干部綜合素質(zhì)的一種有效途徑。但一項好的制度貴在堅持，不能時松時緊，更不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動而廢棄，要經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，做到持之以恒，長抓不懈,抓出成效。

第5篇：拆遷問題解決方案范文

一、以新型城鎮(zhèn)化加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要做法：基于山東德州市的調(diào)研

（一）加快合作組織功能完善，實(shí)現(xiàn)合作組織從“單一功能”到“復(fù)合功能”的躍升

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，過去單一技術(shù)型、服務(wù)型合作組織已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、集約化經(jīng)營的需要，而建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系才是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。2012年底，德州市成立了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會，將全市3000多個農(nóng)技協(xié)組織聯(lián)合起來，鼓勵會員采用“協(xié)會+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶（基地）”模式，建立以科技為支撐，包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)產(chǎn)品物流、營銷、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村組織制度創(chuàng)新”為一體的綜合服務(wù)體系。德州農(nóng)技協(xié)適應(yīng)了市場需要，逐漸從推廣技術(shù)為主向生產(chǎn)、加工、流通三位一體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型方向轉(zhuǎn)型，從普及實(shí)用技術(shù)為主向產(chǎn)品聯(lián)合營銷轉(zhuǎn)型，從一般科技型群眾團(tuán)體向?qū)嶓w化、企業(yè)化、法人化、行業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，目前這種較高級的農(nóng)技協(xié)已占到全市總數(shù)的15%。

（二）推動龍頭企業(yè)角色轉(zhuǎn)化，變產(chǎn)品收購商為解決方案提供商

企業(yè)與農(nóng)民互惠互利是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，妥善調(diào)整企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。慶云縣中澳集團(tuán)通過建立種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，加快居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)為一體的中澳新村社區(qū)建設(shè)，帶動周邊10萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了就地創(chuàng)業(yè)致富，并在國內(nèi)首創(chuàng)了“公司+專業(yè)合作社+金融+標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場+農(nóng)戶”的訂單養(yǎng)殖模式，探索出一條“利益為紐帶、契約化合作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，徹底解決農(nóng)民闖市場最常遇到的無門路、缺資金、缺技術(shù)、缺銷路等難題?！爸邪哪Ｊ健背晒χ幵谟?，企業(yè)摒棄了當(dāng)前急功近利的做法，不再是簡單地從農(nóng)戶手中收購農(nóng)產(chǎn)品，而是立足長遠(yuǎn)，通過制定“兩高定價、三賒銷、五統(tǒng)一”的契約化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。所謂“兩高定價、三賒銷”，即公司高價賒銷鴨苗、飼料、藥品，高價收購農(nóng)戶的商品鴨，與農(nóng)戶簽訂訂單合同，實(shí)行保護(hù)價收購，無論產(chǎn)品走俏還是滯銷，保證收購價格不變，現(xiàn)款結(jié)算，化解了農(nóng)民的市場風(fēng)險，雙方形成了互惠互利、共同發(fā)展的聯(lián)合體，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。“五統(tǒng)一”，即公司對養(yǎng)鴨戶實(shí)行統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一回收宰殺的服務(wù)，克服了制約畜牧業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，所有養(yǎng)殖農(nóng)場都配有專職技術(shù)員，公司技術(shù)部實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。通過縱延橫伸、左右配套，“中澳模式”帶動了物流、包裝、飼料、鴨籠制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還建起了一所塑造新型農(nóng)民、傳播文明和諧的田間大學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中，鴨農(nóng)的整體素質(zhì)都在潛移默化中提升，一批“有文化、懂技術(shù)、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民正在逐漸成長。

（三）搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

搞好土地流轉(zhuǎn)工作是“兩區(qū)同建”的前提和基礎(chǔ)。德州市平原縣積極探索促進(jìn)土地合法、有序流轉(zhuǎn)工作，創(chuàng)新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地信用和土地托管等多種服務(wù)模式。王鳳樓鎮(zhèn)在山東省率先成立第一家以土地為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為核心的“土地銀行”――鳳凰土地信用合作社，實(shí)現(xiàn)了存地農(nóng)民、合作社和貸地方的三方共贏，將眾多農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)“突圍”，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為方便群眾及時了解土地流轉(zhuǎn)信息，平原縣農(nóng)業(yè)局開辦了專門網(wǎng)站――平原縣農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)籌平臺，下設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息專門網(wǎng)頁，土地位置、合作類型、數(shù)量、出租價格、出租年限、合同文本等豐富的信息資源，方便尋租戶和發(fā)包戶跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣、跨省進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易。益民土地托管合作社針對農(nóng)戶購置的大型農(nóng)機(jī)具利用率低，土地規(guī)模種植，良種、科技推廣難度大等問題，對農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，在各村設(shè)服務(wù)站，搜集勞力、機(jī)器信息，采用租賃式、菜單式、入股式三種服務(wù)模式，提供播種、收割、病蟲害等服務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前合作社有社員15人，擁有10個服務(wù)站，托管農(nóng)民已達(dá)1200多戶，托管面積15000余畝，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地1000多畝。土地托管合作社的建立是通過合作組織向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有益嘗試。

（四）構(gòu)建三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式

德州正在積極探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)為社區(qū)內(nèi)的失能、高齡、“空巢”老人提供生活照料、醫(yī)療健康、專業(yè)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、緊急救護(hù)等服務(wù)。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式運(yùn)作上，德城區(qū)98個社區(qū)已全部推行了“4+X”（醫(yī)療、理發(fā)、洗衣、陪護(hù)4個主要項目，X為任意自選項目）服務(wù)模式，與1000名老年人簽訂協(xié)議，并配發(fā)“愛心通”，建立電子檔案，促成與社區(qū)“愛心志愿者”的幫扶對子。與此同時，該區(qū)在有條件的農(nóng)村社區(qū)全部建立互助式敬老院（幸福院或老年公寓），探索“互助養(yǎng)老”，采取低齡老人與高齡老人互助的模式進(jìn)行幫扶。

二、啟示與推廣

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要規(guī)模效益和集聚效益

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在農(nóng)村分散發(fā)展服務(wù)業(yè)成本高、效益低、風(fēng)險大、升級難，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的分散工業(yè)化道路已經(jīng)走不通，必須與城鎮(zhèn)化結(jié)合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過加快土地流轉(zhuǎn)和土地綜合整治，利用節(jié)余的土地為建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)留足空間，有效破解了當(dāng)前我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中有效載體不足的難題，發(fā)揮出集聚效益，為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)造了條件；通過“合村并居”，化散居為集中居住，加快了農(nóng)村人口集中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、普及基本公共服務(wù)、發(fā)展市場化的便民服務(wù)起到了積極促進(jìn)作用，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理從分散走向集約。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)體系從外源型資源推動轉(zhuǎn)向內(nèi)生式能力構(gòu)建

我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展一直習(xí)慣于政府主導(dǎo)下的資源推動，更多地強(qiáng)調(diào)外源式發(fā)展，而農(nóng)民和各類專業(yè)組織的自我發(fā)展的能力沒有得到有效提升。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)從外源型資源推動轉(zhuǎn)向內(nèi)生式的能力構(gòu)建。一是通過培育農(nóng)民主體意識、培植社會資本，夯實(shí)農(nóng)村自我服務(wù)能力構(gòu)建的基礎(chǔ)；二是加大對種養(yǎng)（植）大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度，培養(yǎng)他們在資源獲取、問題解決、服務(wù)提供和方案規(guī)劃等方面的能力。

（三）完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)是推動城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的關(guān)鍵和保障

從交易成本的角度來說，包括土地拆遷、征地、土地交易在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)交易成本較高，是影響區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。新型城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施，離不開配套、完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)支撐。實(shí)踐證明，凡是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)完善的地方，社會摩擦事件較少發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用相對低廉，政府、集體、農(nóng)戶等利益相關(guān)方各得其所。德州的“土地銀行”、土地流轉(zhuǎn)信息平臺，在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的多方共贏、降低市場交易成本等方面做出了有益的探索。未來，伴隨著《不動產(chǎn)登記條例》的落實(shí)與農(nóng)地登記、確權(quán)工作的開展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有望進(jìn)一步提速。因此，各地在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)時，應(yīng)發(fā)揮充分政府的公共服務(wù)職能，引入合作組織和龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提高土地流轉(zhuǎn)的效率，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

（四）鼓勵政府力量和社會力量共同推動農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展