宏觀經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

第一，注意到經(jīng)濟(jì)全球化的深刻變化和深入發(fā)展，如此嚴(yán)峻而復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必將嚴(yán)重拖累已經(jīng)極大地融入經(jīng)濟(jì)全球化之中的中國經(jīng)濟(jì)。最重要的是，這一進(jìn)程還在繼續(xù)，其影響范圍還在擴(kuò)展。鑒于外需市場趨冷、內(nèi)需仍舊不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力也非短期可以奏效，中國經(jīng)濟(jì)很可能由此而進(jìn)入一個經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑期。換言之，中國經(jīng)濟(jì)不會獨善其身，未來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿變數(shù)。

第二，從迄今為止的這一輪國際金融危機(jī)的運(yùn)行軌跡看，2008年末和2009年初無疑是包括中國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)最為困難的區(qū)間。將其作為參照系并仔細(xì)審視處于震蕩中的全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，可以確認(rèn)，盡管歐美經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走出持續(xù)震蕩的局面，但從根本上說來，它絕非無藥可醫(yī)、無路可走。盡管外部的不確定性會給中國經(jīng)濟(jì)造成持續(xù)拖累，但從總體上看來，這種不利影響的程度不會高于2008年末和2009年初。

第三，與其他新興經(jīng)濟(jì)體主要源于大量非常規(guī)刺激措施而導(dǎo)致的流動性過剩有所不同，當(dāng)前中國的物價上漲勢頭，既有通貨膨脹因素的拉動，也有成本上升因素的推動。這兩種因素分別形成的對于物價上漲的拉力和推力，不僅在短期內(nèi)難以緩解，而且從長期看，它們都可能會使居民消費價格指數(shù)（CPI）在高位運(yùn)行。更嚴(yán)峻的問題在于，在當(dāng)前的中國，物價上漲一旦與以收入分配矛盾為代表的各種社會矛盾相交織，用總理（2011）的話講，將足可以影響社會的穩(wěn)定和人心的向背。故而，從保持社會大局穩(wěn)定的大計出發(fā)，相對而言，在經(jīng)濟(jì)增長和物價水平兩者之間，物價上漲仍將是我們面臨的主要矛盾。

第四，在經(jīng)歷了主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的幾番反危機(jī)操作之后，其“粗放型”擴(kuò)張對于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸顯。在當(dāng)前的中國，較之于危機(jī)前，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)顯得更為緊迫。鑒于導(dǎo)致此輪國際金融危機(jī)的基本原因在于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，中國被拖入國際金融危機(jī)之中的根本原因也在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的“軟肋”，而無論就全球經(jīng)濟(jì)而言，還是就中國經(jīng)濟(jì)來說，結(jié)構(gòu)問題的解決都絕非短期內(nèi)所能奏效的事情。故而，身處長期低迷的外部環(huán)境以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼的內(nèi)部壓力，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)之間，我們將面臨兩難選擇。

由上述幾個方面的分析可以看出，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化的背景下，2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，即便在名義上仍舊維持“積極加穩(wěn)健”相搭配的格局，并且，操用的是“繼續(xù)實施”的字面表述，相對于以往，特別是2011年，其實際內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)且必須做出相當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這種調(diào)整，至少包括如下幾個方面：

其一，當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是預(yù)調(diào)和微調(diào)，其擴(kuò)張性操作可以相對從容。我們尚不需要推出類似2008年末和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的擴(kuò)張性措施，不應(yīng)也不宜于反應(yīng)過度。

第2篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】后金融危機(jī)時代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】G648.6【文章標(biāo)識碼】A 【文章編號】1326-3587（2011）07-0088-03

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟(jì)確實回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點應(yīng)是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財；(4)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩。

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟(jì)增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點。

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟(jì)的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序。

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系。

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動國內(nèi)消費需求替代、彌補(bǔ)國外消費需求不足的同時，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來臨時，美國過度擴(kuò)大消費信用以及過度相信市場都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟(jì)季報》(2009年6月)報告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升。

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費增長潛力凸顯。

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長。

6月，全社會發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。

(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力。

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會的公共風(fēng)險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作。

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場試點范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時機(jī)增強(qiáng)中國金融機(jī)構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過渡時期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個人所得稅制。當(dāng)前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價值評估，適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。

在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節(jié)支，防范財政風(fēng)險。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準(zhǔn)則，財政預(yù)算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨立，相互監(jiān)督，并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領(lǐng)域也是和諧社會建設(shè)的重點領(lǐng)域。四是構(gòu)建財政風(fēng)險識別、評估和防范的全方位調(diào)控體系。財政風(fēng)險防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

第3篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：財政政策；貨幣政策；宏觀經(jīng)濟(jì)

一、引言

宏觀經(jīng)濟(jì)政策（macro-economic policy）是政府為達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的指導(dǎo)原則、做出決策和采取的措施。宏觀經(jīng)濟(jì)短期分析的基本內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)波動，而宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是盡可能地平抑波動，因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是維持適度的經(jīng)濟(jì)增長。與首要目標(biāo)相關(guān)的其他三個目標(biāo)分別是充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。

二、近年來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的歷史回顧及效果分析

1.1994年-2012年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策回顧

1994年-1997年，面對我國由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而帶來的嚴(yán)重通貨膨脹問題，我國采取了適度從緊的財政政策和貨幣政策。通過“雙緊”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施，使宏觀經(jīng)濟(jì)在快車道上穩(wěn)剎車，并最終順利實現(xiàn)了軟著陸。1998年-2003年，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)我國采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中積極財政政策適度的拉動了經(jīng)濟(jì)增長，但是“積極”的貨幣政策作用相當(dāng)微弱。2004年-2007年，我國采取的是穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并達(dá)到了穩(wěn)定物價和抑制通貨膨脹的預(yù)期目標(biāo)。2008年-2012年，我國采取的是穩(wěn)健到積極的財政政策和適度寬松到穩(wěn)健的貨幣政策，以應(yīng)對金融危機(jī)對我國的負(fù)面影響，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2. 1994年-2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施效果的定量分析

由上圖可知，財政收入、M2增速對GDP增長率的影響為“兩頭高、中間低”的狀態(tài)，呈現(xiàn)“微笑曲線”分布。這說明無論對于財政收入還是M2增速來說，都存在一個閾值，超過閾值之后，兩者對GDP增長率的影響為正向促進(jìn)，而在未超過閾值時這一影響為負(fù)向。這體現(xiàn)了財政收入和貨幣M2政策在實際操作中，欲對GDP增長率產(chǎn)生正向影響。此外，由FR2系數(shù)值較M22相比更大來說，所反映出的實際情況是財政政策在1994-2011年間對我國GDP增長率的影響更大。

三、我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

總結(jié)過去的2013年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢還是不錯的。去年上半年整體經(jīng)濟(jì)下滑的壓力較大，而在下半年經(jīng)濟(jì)有所回暖。展望2014年，我們還需從多方面加以努力才能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

1.堅持穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。2014年，我國應(yīng)該繼續(xù)采取穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長。財政政策減少財政預(yù)算赤字，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”支出，同時保證與民生相關(guān)的支出如社會保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費、教育支出等平穩(wěn)增長。而貨幣政策方面同樣繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，既不放松也不收緊，綜合運(yùn)動數(shù)量、價格等多種貨幣工具組合適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，以保持適度的流動性。

2.深化改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。全國兩會強(qiáng)調(diào)“向深化改革要動力”是2014年需要把握好的原則和政策取向之首。當(dāng)前我國仍然存在阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，比如經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的弊端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，自然資源的流逝，環(huán)境污染的隱患，資源分配不均，城鄉(xiāng)貧富差距明顯等。只有通過深化改革，加大改革力度，利用國家宏觀政策調(diào)控與市場自身調(diào)節(jié)相結(jié)合，才有可能把這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題解決好，以推動國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大外需。自改革開放以來，中國在立足于國情發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，不斷面向世界市場與國際接軌，對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與層次大幅提升，“走出去”戰(zhàn)略的提出正是在國家外匯儲備不斷提高、企業(yè)競爭力大幅提升以及國內(nèi)市場和資源受到限制等宏觀經(jīng)濟(jì)背景下所提出，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)全球化深化的必然結(jié)果。另一方面，“走出去”戰(zhàn)略的貫徹實施亦能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與層次的提高：通過“走出去”戰(zhàn)略，我國企業(yè)可以獲得更多資源和廣闊的市場、在獲得先進(jìn)技術(shù)和資金的同時不斷完善自身競爭力，更好地參與國際競爭；通過對外投資和引資的相互配合，能夠促進(jìn)提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈的地位，逐漸扭轉(zhuǎn)我國“世界工廠”的加工地位，進(jìn)而優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展方式，這都是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次與水平的有力措施。

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第4篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩的性質(zhì)：結(jié)構(gòu)性收縮

受凱恩斯理論的影響，對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩，多數(shù)人歸結(jié)為總需求不足，特別是把全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的外需不足視為重要原因。這種判斷是從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般性原理和表面現(xiàn)象出發(fā)的，忽略了當(dāng)前的具體情況和深層因素。

要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩的性質(zhì)，至少要關(guān)注三點：一是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)趨緩是從接近于兩位數(shù)增長的“高位”開始的，與從“低位”開始的經(jīng)濟(jì)下行有質(zhì)的區(qū)別。二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期不合理的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，尤其是實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)在附加價值低的行業(yè)和產(chǎn)品占比大，而且反映在超出了資源、環(huán)境的承載能力。三是我國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)居于世界第二位，中國因素與全球因素的作用力與反作用力已經(jīng)產(chǎn)生了“質(zhì)變”，全球市場、全球資源、全球環(huán)境、全球流動、全球軍事、全球政治等都會對我國產(chǎn)生深度影響，并從我國反射到全球，這不僅僅是一個“外需”的概念所能涵蓋的。因此，放在全球時空坐標(biāo)下來觀察當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行，其性質(zhì)是國際金融危機(jī)之后全球結(jié)構(gòu)性調(diào)整與我國結(jié)構(gòu)性調(diào)整相互影響疊加而產(chǎn)生的一種結(jié)構(gòu)性收縮效應(yīng)。這與總需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行在性質(zhì)上是不同的，也很難用經(jīng)濟(jì)周期理論來解釋。

（1）結(jié)構(gòu)性收縮：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來觀察

在產(chǎn)能絕對過剩情況下，任何刺激政策都會失效。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能往往可以通過全球市場來消化，在全球市場高漲的情況下，絕對過剩的產(chǎn)能往往被掩蓋了。一旦全球市場陷入低迷狀態(tài)，就會使產(chǎn)能過剩問題暴露出來。問題的嚴(yán)重程度，取決于對全球市場的依賴程度。我國市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段還是政府主導(dǎo)型的，產(chǎn)能過剩既有市場因素，也有政府因素，但后者的作用更顯著。而且，作為低端產(chǎn)品生產(chǎn)的世界工廠，我國對全球市場的依賴程度很高，無論是產(chǎn)品市場，還是原材料市場都是如此。這使我國的產(chǎn)能過剩很容易從相對過剩演變?yōu)榻^對過剩。而過剩產(chǎn)能的淘汰，又在很大程度上與政府的政策緊密地聯(lián)系在一起。尤其在經(jīng)濟(jì)下行時期，政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策往往會留下“病灶”，使絕對過剩的產(chǎn)能難以通過市場的力量來徹底淘汰。這樣，產(chǎn)能過剩就會在“下一次”變得更加嚴(yán)重。累積到一定程度，無論政府采取什么樣的刺激政策，經(jīng)濟(jì)增長都會收縮。我國當(dāng)前的情況大致就是如此。

從產(chǎn)量看，我國鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等工業(yè)品產(chǎn)量都已經(jīng)接近或超過全球產(chǎn)量的一半，在22個工業(yè)大類行業(yè)中，我們有七個行業(yè)（鋼鐵、紡織、水泥等）產(chǎn)量是世界第一，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一?；诠潭ㄙY產(chǎn)投資減速和節(jié)能減排壓力加大等因素，諸多行業(yè)低端產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，面臨著先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的問題。

我國制造業(yè)面臨的問題不僅僅是產(chǎn)能絕對過剩，而且是“大”而不“強(qiáng)”、升級困難，在國際分工中，被長期鎖定在價值鏈的低端。從量上來看，我國制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)跟美國差不多“平起平坐”了，但附加值卻相距甚遠(yuǎn)。我國工業(yè)增加值率只有26.5%，而全球平均水平在35%以上，美國、德國都達(dá)到40%以上。我國在自主研發(fā)、高端技術(shù)專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和自主品牌、自主銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)都十分薄弱。我國鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)一方面產(chǎn)能絕對過剩，而另一方面，高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)能卻普遍不足。面對這種格局，靠擴(kuò)大總需求來穩(wěn)增長顯然是難以收到效果的。

首先，全球需求低迷，使產(chǎn)能過剩愈發(fā)顯得嚴(yán)重。以美國為中心的西方發(fā)達(dá)國家總需求不斷萎縮，歐債危機(jī)的復(fù)雜化和長期化將會帶來世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。新興市場國家也面臨資本外流、貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)增速放緩的挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，全球范圍內(nèi)的“去杠杠化”和經(jīng)濟(jì)再平衡將是一個漫長的過程，全球需求低迷將不是一個短期現(xiàn)象。其次，國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)前難以放松。目前，我國房地產(chǎn)正處于膠著狀態(tài)，房地產(chǎn)價格既不能大漲，也不能下跌過快，需要在擠壓部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫和防范房地產(chǎn)風(fēng)險中找到平衡點。從長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)業(yè)不應(yīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和財政增收的支柱，各種由于經(jīng)濟(jì)困難而放松房地產(chǎn)調(diào)控的政策理由都是不成立的，否則只會使前期調(diào)控前功盡棄。最后，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模和市場準(zhǔn)入受政策影響很大，也出現(xiàn)了低附加值產(chǎn)能過剩的問題，缺少自己的核心技術(shù)。

由此可見，就現(xiàn)有的產(chǎn)能而言，過剩已經(jīng)不是局部現(xiàn)象，再依靠政府來大規(guī)模拉動投資已不現(xiàn)實。因此，依靠實體經(jīng)濟(jì)和民間投資，推進(jìn)供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點。

（2）結(jié)構(gòu)性收縮：從區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)增長格局看，我國歷史上長期呈現(xiàn)著“東高、中次、西低”的態(tài)勢；2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，這一格局變成了“東高、西次、中低”；2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后則又變成了“西高、中次、東低”。投資空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表明中央?yún)^(qū)域發(fā)展政策效果不斷顯現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，區(qū)域結(jié)構(gòu)在快速調(diào)整。

在國際金融危機(jī)之下，一些發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，這勢必影響東部沿海地區(qū)的產(chǎn)品出口和發(fā)展速度。因此東部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨，不能以周期性波動的視角看待當(dāng)前東部經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，也不應(yīng)走產(chǎn)業(yè)回頭路，與中西部地區(qū)競爭國內(nèi)市場，而應(yīng)瞄準(zhǔn)世界上最先進(jìn)最前沿的領(lǐng)域，積極搶占現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點，進(jìn)一步提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。

中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力。一方面，部分產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移呈加快態(tài)勢，對促進(jìn)中西部發(fā)展和增加投資需求發(fā)揮了積極作用，中西部地區(qū)正在步入增長的快車道。另一方面，隨著“人口紅利”逐漸消失，中西部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也面臨著資本外流、資源環(huán)境瓶頸等壓力，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法復(fù)制東部曾經(jīng)走過的路，要獲得高質(zhì)量的快速增長并非易事。而東部在我國GDP中的占比達(dá)70%，東部經(jīng)濟(jì)趨緩勢必帶來全國經(jīng)濟(jì)趨緩，即使有中西部的當(dāng)下快速增長也無法填補(bǔ)東部趨緩導(dǎo)致的缺口。區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種變化無疑也會引發(fā)整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性收縮，帶來經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行。

總之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑是國際國內(nèi)結(jié)構(gòu)性收縮疊加作用的結(jié)果，表面上看是增長速度的回落，實質(zhì)上則是市場力量在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的一個新視角：就業(yè)

（1）經(jīng)濟(jì)增長速度不足以成為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的主要依據(jù)

結(jié)構(gòu)性收縮不可避免地會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)趨緩下行，這對習(xí)慣于僅以經(jīng)濟(jì)增長速度來判斷經(jīng)濟(jì)形勢的傳統(tǒng)思維來說，意味著經(jīng)濟(jì)形勢在變“壞”。當(dāng)今年第一季度、第二季度我國經(jīng)濟(jì)趨緩下行至8.1%、7.6%時，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢在變“壞”的這種擔(dān)憂情緒在全社會蔓延，甚至已有人開始呼吁政府采取類似于2008年那樣的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施。其實，判斷經(jīng)濟(jì)形勢好壞的臨界值指標(biāo)，并不是經(jīng)濟(jì)增長率本身，更不是所謂的8%，而是就業(yè)的狀態(tài)。只要勞動力趨向充分就業(yè)狀態(tài)，即使經(jīng)濟(jì)增長趨緩下行，也說明經(jīng)濟(jì)形勢良好。就業(yè)狀態(tài)指標(biāo)比國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)更具有綜合性，包含了經(jīng)濟(jì)增長、社會狀況和收入分配等方面的信息，比增長曲線變化更全面地反映了經(jīng)濟(jì)、社會的趨勢，為政府政策選擇提供了更科學(xué)的依據(jù)。

尤其是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新階段，在經(jīng)濟(jì)體量更大的背景下，經(jīng)濟(jì)增長曲線已不是過去的延伸，而是形成了新的增長曲線，因為生產(chǎn)函數(shù)已經(jīng)不一樣了。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增速會隨之自然放緩，很難延續(xù)工業(yè)化初期那樣的快速增長。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年近10%的快速增長，今后很難再保持過去那樣的增速。再以老眼光來看待新階段的經(jīng)濟(jì)增速就很容易導(dǎo)致判斷失誤，誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行是經(jīng)濟(jì)形勢在變壞。經(jīng)濟(jì)增速在8%左右可能成為今后一個時期的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速的參考系該是改變的時候了。

（2）應(yīng)以就業(yè)形勢來判斷經(jīng)濟(jì)形勢而不是相反

從我國當(dāng)前的就業(yè)狀態(tài)看，盡管經(jīng)濟(jì)趨緩下行，但就業(yè)狀態(tài)良好，說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢沒有變壞，宏觀調(diào)控?zé)o須做大的調(diào)整。

當(dāng)前，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位繼續(xù)增加，2012年第一季度外出農(nóng)民工人數(shù)比上年末增加508多萬人，同比增長3.4%。2012年上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位694萬個，完成全年900萬人目標(biāo)的77%，創(chuàng)下歷年同期最好水平。盡管青壯年勞動力占人口比重下降，我國20～39歲青壯年勞動力2011年比2002年下降了7%，減少到4.2億人，勞動力供應(yīng)下降，從一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)趨緩下行帶來的勞動力需求缺口，但從另一方面也恰恰說明了勞動力供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的制約。隨著青壯年勞動力占比下行，自然也會使依靠廉價勞動力的經(jīng)濟(jì)增長趨緩下行。這也意味著以廉價勞動力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法支撐過去的那種經(jīng)濟(jì)增速。因此，從勞動力的角度觀察，經(jīng)濟(jì)趨緩下行也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種自然結(jié)果。

（3）從就業(yè)來看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍處于正常狀態(tài)

按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，增長與就業(yè)是同方向變化的，而現(xiàn)實卻是反方向變化。這并非現(xiàn)實錯了，而是現(xiàn)實情況發(fā)生了不曾有的新變化，即就業(yè)狀態(tài)不同了，不僅勞動力供求關(guān)系在逆轉(zhuǎn)，就業(yè)能力、就業(yè)方式、就業(yè)觀念、就業(yè)區(qū)域都已經(jīng)與過去有了明顯的不同。不僅如此，產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要是那些GDP效應(yīng)明顯，而就業(yè)效應(yīng)不明顯的行業(yè)，因此，從GDP來看增長慢了，但對就業(yè)的影響卻不大，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下行，而就業(yè)并未同時下降的局面。這也說明，這種無失業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)增速下行，并不值得擔(dān)憂。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

（1）當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主

以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為抓手，有保有壓地推進(jìn)供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點。結(jié)構(gòu)性政策在制定、實施等環(huán)節(jié)比總量性政策的難度、復(fù)雜性都要大。在政策上也需要創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的政策措施可以搬用。結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，不是一個簡單的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系問題，而本質(zhì)上是一個創(chuàng)新的過程。

因此，結(jié)構(gòu)性政策的重心應(yīng)放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上。政府可從兩方面發(fā)揮作用：一是營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括體制環(huán)境和政策環(huán)境，在創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)方面發(fā)揮市場無可替代的作用。二是加快強(qiáng)化創(chuàng)新要素的培育，如科研、教育、職業(yè)訓(xùn)練、勞動力培訓(xùn)等。不言而喻的是，實施結(jié)構(gòu)性政策與體制機(jī)制改革的深化應(yīng)緊密地聯(lián)系在一起，沒有改革的相應(yīng)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性政策的效果將大打折扣。

（2）在“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策框架下專注于有效增長與就業(yè)狀態(tài)

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策要順勢而為，要著力防止走老路，避免政策路徑依賴，通過總量放松來追求以“量”取勝，改變過分注重增長速度的傾向。“穩(wěn)增長”是必要的，其內(nèi)涵是避免“停車檢修”，以使結(jié)構(gòu)調(diào)整在相對平穩(wěn)的軌道上運(yùn)行，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。在這個意義上，穩(wěn)增長是為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的，即“穩(wěn)中求進(jìn)”。要堅決防止為增長而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以“量”取勝轉(zhuǎn)到以“質(zhì)”取勝，實現(xiàn)有效增長，唯一的路徑是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改變發(fā)展方式。因此，穩(wěn)增長要從促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度著眼，只有與此相符才是經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)、微調(diào)的內(nèi)容，任何偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)增長都是要不得的。

那么，在經(jīng)濟(jì)趨緩下行到什么程度才需要“穩(wěn)增長”呢？關(guān)鍵看就業(yè)。只要就業(yè)指標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)，對短期經(jīng)濟(jì)增長的回落就沒有必要“草木皆兵”。當(dāng)然，失業(yè)就業(yè)指標(biāo)在統(tǒng)計上有一定的滯后性，但更具有長期意義的導(dǎo)向作用。就業(yè)狀態(tài)具有綜合性特點，關(guān)注就業(yè)，同時也就自然而然地關(guān)注了增長，關(guān)注了社會公平，也關(guān)注了分配格局。從關(guān)注增長轉(zhuǎn)到關(guān)注就業(yè)上來，并把改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因為勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境從根本上決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。

實行以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的積極財政政策，并與有差別的信貸政策相結(jié)合，形成政策合力。

當(dāng)前的積極財政政策也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的，主要從結(jié)構(gòu)方面發(fā)力。一是結(jié)構(gòu)性減稅，二是支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要給予定向支持。面對財政收入增長大幅度回落的壓力，結(jié)構(gòu)性減稅有打折扣的危險，尤其在地方，已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收收入逆向增長的現(xiàn)象，值得關(guān)注。作為積極財政政策的主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅與稅制完善應(yīng)結(jié)合起來，盡快推進(jìn)。例如營業(yè)稅改增值稅、針對高端住宅和多套房的個人房產(chǎn)稅，應(yīng)當(dāng)盡快在全國推開實行。

貨幣政策應(yīng)重新回到穩(wěn)健的正確軌道上來，并適時適度微調(diào)，同時積極推進(jìn)利率市場化和完善人民幣匯率形成機(jī)制。對于結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。應(yīng)把信貸政策和財政政策結(jié)合起來，實行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業(yè)貸款政策、差別化的企業(yè)貸款政策等，盡可能地使資金市場上的資金供應(yīng)與資金需求相吻合。尤其是對中微小企業(yè)、農(nóng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)給予特殊的融資政策支持。

第5篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

鑒于目前這種嚴(yán)峻的財政。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我建議中央從以下幾方面著手，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型 ：

一 大幅增加科教投入，重視以增加新技術(shù)供給來帶動企業(yè)投資，增加有效供給從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

因為一方面據(jù)有關(guān)'九五'科技攻關(guān)資料來看：中央財政投入53億元，引導(dǎo)地方和單位自籌資金達(dá)176億元，獲國內(nèi)外專利1300多項，累計創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300億元，其中直接經(jīng)濟(jì)效益950億元，出口創(chuàng)匯23億美元。照此來看，中央財政增加科技研究發(fā)展投入，比起基礎(chǔ)建設(shè)來不但經(jīng)濟(jì)效益更好，而且更能帶動民間資金跟上，因此的確值得大力增加，尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼得的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認(rèn)為，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸引企業(yè)投資，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的決定性因素。而同時我國在現(xiàn)實上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性：有關(guān)研究表明：由于我國企業(yè)的自主開發(fā)能力薄弱，造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴(yán)重脫節(jié)，一方面許多產(chǎn)品供過于求，眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置；另一方面，市場需求旺盛的一些產(chǎn)品，我國產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力，只能靠進(jìn)口。比如每年我國機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右，而我國的機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國債技改貼息支出外，還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國有科研單位針對企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外 ，還可通過各種有效途徑方法鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，以便最終促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)，技改投資，增加有效而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。

而另外加強(qiáng)中央財政對高等教育，義務(wù)教育等的財政支持，降低學(xué)生學(xué)費負(fù)擔(dān)，不但可使居民將原用于交納學(xué)費的部份收入用于即期消費，而且還能改善其對以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進(jìn)當(dāng)前消費。而同時大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，再就業(yè)培訓(xùn)等，則不但能提高我國職工素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，也有助于促進(jìn)再就業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

二 從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來帶動經(jīng)濟(jì)增長。

1，進(jìn)一步加快社保體系制度的完善建立。因為其意義不但在于社會穩(wěn)定，改善居民的預(yù)期，促進(jìn)當(dāng)前消費而帶動經(jīng)濟(jì)回升。同時還有助于減少對經(jīng)濟(jì)增長速度的依賴。因為據(jù)說經(jīng)濟(jì)增長速度要保證一定速度的原因，是為了保持及促進(jìn)就業(yè)，而促進(jìn)就業(yè)的目的是為了社會穩(wěn)定。而加快建立起強(qiáng)有力的社會保障體系，則本身就直接有助于社會穩(wěn)定，那么增長速度，就業(yè)水平低一些也就可能沒多大關(guān)系了。而且以保經(jīng)濟(jì)增長速度來保就業(yè)，或許最終會像以前以保國企來保就業(yè)，保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率，難以為繼，最終不得不改的……因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策，直接用部份國債資金用于擴(kuò)大，加強(qiáng)社會保障（如擴(kuò)大之民工），不要再浪費寶貴的資金去用于效益不佳的基礎(chǔ)設(shè)施來保經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)了。而且這樣做的成本更低：據(jù)最近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，3年5100億的國債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500萬人，每人每年的就業(yè)成本約為3萬元左右，而現(xiàn)在下崗，失業(yè)人員的保障水平不過5000元左右，只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比，同樣的國債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外，還能省下另一部份錢用于效益更好，作用更長遠(yuǎn)的教育，（尤為職業(yè)教育，再就業(yè)培訓(xùn)等），科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來國債資金使用方向，暫停效益不佳的基建項目的掃尾投入，以騰出資金來加強(qiáng)上述等方面，那么這種轉(zhuǎn)型對于我國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利的。當(dāng)然同時也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會保制度，以提高社保資金的使用效率，如我在“關(guān)于建立有中國特色的社會信用保障體系”一文中的相關(guān)論述那樣。

2，大力支持農(nóng)村稅費改革的全面推進(jìn)，建立起合理的新農(nóng)村稅費制度。以便減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村消費。雖然為了此需要消耗大量中央財政資金，但考慮到這一來有助提高政府威信，恢復(fù)民心，在政治上有好處，二來農(nóng)村稅費改革可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施，效應(yīng)的配合，而有望啟動農(nóng)村消費，推動經(jīng)濟(jì)增長的話，則中央財政也是能從工業(yè)品銷售增加等等中增加稅收收入，而得到彌補(bǔ)的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當(dāng)然在我看來現(xiàn)行的農(nóng)民稅費改革方案確應(yīng)作出修改，以免增加中央財政不必要的負(fù)擔(dān)，而影響了其他方面的發(fā)展。比如對于農(nóng)村義務(wù)教育，這個農(nóng)村稅費改革中最大的阻力問題，我覺得就不必完全取消教育附加費而全由中央財政負(fù)擔(dān)，這樣就因中央財政沒錢“買單”而使改革難以推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而難以迅速下降（這也是當(dāng)前的情形），因此還不如大家合理分擔(dān)，即不是取消教育附加費，而是降低一半，另一半再由中央財政負(fù)擔(dān)，這樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)可快點減輕一點，中央負(fù)擔(dān)又增加不太大，財政能承受得起，加上上述措施及其他措施的配合，則農(nóng)村稅費改革就可能取得突破，可以全面推進(jìn)了。

3，高度重視具有我國特色的社會信用保障制度的建立。因為我國以前在市場建設(shè)中比較重視的是各種要素市場的建設(shè)，卻忽視了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有同步建起強(qiáng)有力的信用保障體系，致使現(xiàn)在社會上失信現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府也已開始建立中小企業(yè)信用體系等行動，上海也開始建立個人信用制度等了，但這些也只是分兵作戰(zhàn)，不能完全滿足社會對信用保障的需要。而現(xiàn)在因項目缺乏，國債投資增長乏力，同時因目前因居民對未來收支預(yù)期不良，投資者對未來投資收益預(yù)期不良而致民間消費投資不振而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長。雖然政府也已采取了積極的財政貨幣政策，但并未能很好地重振居民消費投資的信心，致使經(jīng)濟(jì)難以走出通縮形勢。也說明以加快社會信用保障制度等促進(jìn)消費，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急了。因此我認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過建立具有我國特色的社會信用保障體系，通過設(shè)立政府擔(dān)?；鸬葋頌榫用裉峁┫M投資擔(dān)保，而直接給人以消費投資的信心，以促進(jìn)民間消費投資而啟動經(jīng)濟(jì)的意義。而且從財政角度看，以設(shè)立擔(dān)保基金來促進(jìn)消費投資，比起通過大搞基礎(chǔ)建設(shè)來帶動投資促進(jìn)消費，效果可能更好負(fù)擔(dān)更輕。因為一方面擔(dān)?；鸬馁Y金擔(dān)保帶動系數(shù)大，同時又不必現(xiàn)在就支付，只要等其貸款到期再視需要盡擔(dān)保責(zé)任支付就可了，而有助于減輕當(dāng)前財政壓力。而且比起經(jīng)濟(jì)效益差的基礎(chǔ)建設(shè)，資金有去無回，容易產(chǎn)生'豆腐渣'工程等問題來，只要未來經(jīng)濟(jì)確實回升，就業(yè)增加，個人收入增加，投資收益好，受擔(dān)保者能自行還債，則政府就不需真投入太多錢去盡擔(dān)保責(zé)任，而能減減輕財政負(fù)擔(dān)，反而會因消費投資增加，稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策來啟動經(jīng)濟(jì)，更值得我國政府好好重視研究，以便開創(chuàng)出一條適應(yīng)我國國情的新經(jīng)濟(jì)增長理論政策來。因此我建議我國迅速建立具有我國特色的，覆蓋個人，企業(yè)等各種信用交易如消費信貸，中小企業(yè)貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。（具體參考我的“建立具有中國特色的社會信用保障體系”一文 ）

4，加快研究建立新的國有企業(yè)經(jīng)營激勵約束監(jiān)督制度。因為據(jù)徐平華的'中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨郎行钑r間'一文中寫到：當(dāng)前消費需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境，……其最根本的原因是體制因素，也即產(chǎn)權(quán)制度問題，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制，股份制都沒發(fā)揮出理想的效果。對此我認(rèn)為國家或可向一條新思路去深入研究一下，或可使產(chǎn)權(quán)改革取得突破，解決國企及集體企業(yè)的經(jīng)營激勵約束監(jiān)督問題。具體可參考“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革新思路”一文。

第6篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

一、美國財政政策的調(diào)整與趨勢

（一）美國財政政策的調(diào)整

今年以來，在債務(wù)上限的約束下美國財政政策發(fā)生較大調(diào)整，主要包括增稅和減支兩方面。

1、財政收入政策

美國年初開始實行增稅法案，內(nèi)容主要包括上調(diào)富裕家庭的所得稅、拒絕延長實施兩年的工資減稅計劃、增加房產(chǎn)遺產(chǎn)稅等。根據(jù)國會批準(zhǔn)的法案，富裕家庭在年收入超過45萬美元的情況下需要按照39.6%的新稅率納稅；高于500萬美元的房產(chǎn)遺產(chǎn)須按照40%的稅率來繳納稅收，而不是按此前35%的稅率納稅。另外，國會沒有批準(zhǔn)對實施兩年的工資減稅計劃進(jìn)行延期，意味著減稅的終止。據(jù)預(yù)計，今年美國家庭的全部勞動所得平均值最高可達(dá)11.37萬美元，這些所得需按6.2%的稅率納稅，比2012年的4.2%高出兩個百分點。

以上措施在增加財政收入方面取得了良好效果。從國會預(yù)算辦公室公布的數(shù)據(jù)看，美國2013財年前8個月的財政收入比上年同期增長2360億美元，其中居民收入稅收增長1440億美元，占增長額的61%，主體部分是取消稅收減免后增加的1180億美元工薪稅。企業(yè)所得稅增長240億美元，反映了企業(yè)可計稅利潤的增長。社會保險增長620億美元。

2、財政支出政策

減支政策主要包括國防部門支出的下降、對房利美與房地美的凈支出下降、能源計劃支出以及緊急失業(yè)救濟(jì)（EUC）計劃付款的減少等。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，與去年同期相比2013財年前8個月的財政支出下降了1.9%，即460億美元。其中國防支出下降了280億美元，失業(yè)保險支出下降25%，即170億美元。對于房利美和房地美的財政凈支出下降了250億美元。對于能源計劃的支出下降了26%，即60億美元。

然而在部分領(lǐng)域，財政支出仍保持了增長。社會保險支出增長了6%，即280億美元。養(yǎng)老保險支出增長4%，即130億美元，醫(yī)療補(bǔ)助增長7%，即120億美元。農(nóng)業(yè)部門的支出增長了150億美元。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署的財政支出增加了90億美元，主要是為了應(yīng)對今年的颶風(fēng)桑迪。從目前看，美國財政支出增長的原因主要是，首先，為促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府刺激性財政支出增加。其次，人口增長使社會保險和醫(yī)療保險等支出增加。再次，經(jīng)濟(jì)衰退使更多人生活貧困，醫(yī)療保險及其他社會救助項目支出增加。

3、債務(wù)上限控制

2013年出臺的《沒有預(yù)算沒有支付法案》（No Budget No Pay Act of 2013 Public Law 113-3）將原先法定16.394萬億美元的債務(wù)上限期限從2月4日延期到5月18日。根據(jù)該法案，在16.4萬億美元的限額外，財政部不得增加債務(wù)。因此，財政部啟動了一些特殊措施，包括為了避免觸及債務(wù)上限，推遲了公務(wù)員退休金和殘疾基金、郵政退休人員健康福利基金的發(fā)放，并將州和地方政府系列債的發(fā)行延遲到5月20日至8月2日之間等。

5月19日財政部將債務(wù)上限進(jìn)一步提高為16.699萬億美元。目前在16.699萬億美元的未償債務(wù)中，11.9萬億美元為公眾持有的國債，4.8萬億美元為政府賬戶債務(wù)。根據(jù)國會預(yù)算辦公室5月的預(yù)測，新的債務(wù)上限可能在今年10月或11月用盡空間。

總之，在以上財政政策的作用下，2013財年美國財政狀況有所好轉(zhuǎn)，赤字明顯下降。根據(jù)國會預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，2013財年前8個月美國財政赤字為6270億美元，比2012財年同期減少2180億美元，同比下降25.8%。國會預(yù)算辦公室預(yù)測2013財年全年的財政赤字為6420億美元。

（二）美國財政政策的變動趨勢

1、奧巴馬政府2014財年預(yù)算報告

奧巴馬政府2014財年預(yù)算報告納入了旨在減緩社會保障、聯(lián)邦醫(yī)療保險以及其他聯(lián)邦福利開支增速的一系列措施。未來聯(lián)邦政府的財政政策仍將繼續(xù)保障重點領(lǐng)域的投資和削減財政赤字，促進(jìn)美國中產(chǎn)階級振興、就業(yè)崗位增加和經(jīng)濟(jì)增長。具體內(nèi)容包括增加道路橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施的支出，幫助學(xué)校發(fā)展應(yīng)急準(zhǔn)備項目，支持重點科研領(lǐng)域等。在稅收方面，一是將聯(lián)邦煙草稅由每包香煙1.01美元上調(diào)至1.95美元，這筆資金將用于為中低收入家庭四歲兒童提供免費學(xué)前教育。二是讓銀行及其他機(jī)構(gòu)就衍生品交易繳納更多稅款。三是限制富裕人群的稅項減免。2014財年美國財政預(yù)算收入為3.034萬億美元，其中收入稅占46%，社會保險、醫(yī)療保險以及工資稅占34%，企業(yè)稅只有11%，消費稅、關(guān)稅和其他稅收占9%。

根據(jù)該預(yù)算報告，2014財年美國財政預(yù)算支出3.778萬億美元，占GDP的比重為22.4%，略低于2013財年。預(yù)算支出包括強(qiáng)制性支出和自主性支出兩部分。首先，強(qiáng)制性支出是由國會各項法案法定的支出。2014財年強(qiáng)制性財政支出約2.3萬億美元，占總支出的61%。主要包括社會保障、醫(yī)療補(bǔ)助計劃、公務(wù)員和軍人退休金支出以及國債利息支出等。其次，自主性支出由美國總統(tǒng)和國會商議決定，包括除強(qiáng)制性支出外的所有其他支出。2014財年，美國自主性支出被削減至1.242萬億美元，占財政總支出的39%，主要由政府開支構(gòu)成。其中大約50%為國防支出，下降為6180億美元。如果計入其他政府部門對國防事務(wù)的資金支持，國防支出將接近7452億美元。除國防部的國防支出外，其他各部門預(yù)算支出總額有增有減，具體情況如下：衛(wèi)生與公共服務(wù)部支出增加至783億美元，教育部支出增加至712億美元，住房與城市發(fā)展部支出減少至331億美元，司法部支出減少至163億美元。

綜上，美國2014財年政府預(yù)算支出有所增加，主要是由強(qiáng)制性支出大幅增加引起，自主性支出則有所降低。短期來看，要削減赤字只能通過削減自主性支出，尤其是國防支出實現(xiàn)。但由于自主性支出占預(yù)算支出比例較小，削減空間將十分有限。長期來看，減少財政赤字首先需要平衡財政預(yù)算支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即國會應(yīng)修改或廢除某些法案以減少強(qiáng)制性支出。

2、2014—2023年美國財政赤字變動趨勢

國會預(yù)算辦公室5月公布了更新后的預(yù)算赤字預(yù)測，對2014—2023年財政赤字的預(yù)測為6.3萬億美元，聯(lián)邦政府公共債務(wù)將保持在GDP的70%以上，相比2008年之前40年39%的比重高出許多。根據(jù)目前的法律，公共債務(wù)將從GDP的76%（2014年）下降到2018年的71%，其后又有所回升，到2023年達(dá)到GDP的74%。未來10年這樣高的債務(wù)將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，即當(dāng)利率提高時，聯(lián)邦的利息支出也會增長。

相比2月份，國會預(yù)算辦公室預(yù)測的2014—2023財政赤字下降了6180億美元。一方面是因為調(diào)低了財政支出的預(yù)期，2013年降低980億美元，此后10年共降低5220億美元。減少的部分主要來自社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助計劃和公共債務(wù)利息等支出的下降。另一方面提高了今后10年的財政收入預(yù)期，其后10年每年提高950億美元，約2%，增長主要來自于居民和企業(yè)的收入稅。

綜上，可以預(yù)見未來美國將進(jìn)入財政緊縮時期，10年內(nèi)將逐步降低財政支出，增加財政收入。在財政緊縮政策下，稅收的增加將對私人消費和企業(yè)投資產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，從而拖累經(jīng)濟(jì)增長。財政支出的削減不僅會使短期內(nèi)的增長放慢，而且科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減也將削弱中期潛在增長。

二、美國貨幣政策的調(diào)整與趨勢

（一）美國貨幣政策的實施

2013年6月19日美聯(lián)儲貨幣政策會議決定繼續(xù)維持現(xiàn)有的寬松貨幣政策不變。一是決定維持聯(lián)邦基金利率目標(biāo)在0—0.25%的區(qū)間不變。二是維持目前的量化寬松貨幣政策措施不變，即每月購買450億美元美國長期國債和400億美元機(jī)構(gòu)抵押貸款證券。

維持量化寬松貨幣政策的原因是，美聯(lián)儲認(rèn)為雖然近期美國家庭消費支出和企業(yè)投資保持增長，就業(yè)繼續(xù)改善，整體經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步溫和擴(kuò)張中，但目前緊縮性的財政政策在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險之一。2013年美國財政政策已經(jīng)進(jìn)入緊縮周期，與寬松貨幣政策構(gòu)成反作用力。為了防止緊縮的財政政策對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成更大的負(fù)面影響，美聯(lián)儲認(rèn)為目前還不是退出量化寬松政策的成熟時機(jī)。

（二）美國貨幣政策變動趨勢

總體上，美聯(lián)儲對于未來美國經(jīng)濟(jì)狀況持較樂觀態(tài)度，將2014年美國GDP增速預(yù)期由此前的2.9%—3.4%，上調(diào)至3.0%—3.5%。這反映了美聯(lián)儲試圖向市場傳達(dá)退出寬松貨幣政策的條件正在形成。未來美國退出寬松貨幣政策包括以下兩個方面。

第一，量化寬松政策。若今年下半年經(jīng)濟(jì)沒有受到緊縮財政政策的明顯拖累，能夠保持適度穩(wěn)定的增速和動力，使得美聯(lián)儲認(rèn)為QE已經(jīng)達(dá)到了推動就業(yè)實質(zhì)性增加的目的，則美聯(lián)儲有可能在今年后期開始逐步實施退出寬松貨幣政策。退出的措施將是平衡有序的，即逐步減少每月購買證券的總量，并在2014年完成退出。美聯(lián)儲認(rèn)為當(dāng)失業(yè)率降低到7%時，意味著就業(yè)市場出現(xiàn)實質(zhì)性改善。因此，資產(chǎn)購買結(jié)束時失業(yè)率可能在7%左右。盡管長期來看美聯(lián)儲的投資應(yīng)以國債為主，但在貨幣政策常態(tài)化過程中不會急于出售抵押債券（MBS），而是會在長期通過逐步的出售來減少持有的MBS。

第二，聯(lián)邦基金利率目標(biāo)。美聯(lián)儲貨幣政策委員會將6.5%的失業(yè)率和2%的長期通脹目標(biāo)作為考慮調(diào)整聯(lián)邦基金利率的門檻值，而不是觸發(fā)值。這意味著，即使未來美國失業(yè)率下降到接近6.5%，而通脹率也接近了2%，也不會立即直接引發(fā)聯(lián)邦基金利率的調(diào)整，而是由美聯(lián)儲貨幣政策委員會從經(jīng)濟(jì)狀況觸發(fā)綜合考慮是否做出調(diào)整的決定。其對于QE的調(diào)整與對于聯(lián)邦基金利率的調(diào)整時期將是不同步的。預(yù)計目前的聯(lián)邦基金利率將保持一個相對較長的時期，通過提高短期利率對經(jīng)濟(jì)增長剎車還將是相對遠(yuǎn)期考慮的問題。

第7篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，經(jīng)濟(jì)增長速度迥異，宏觀經(jīng)濟(jì)政策政策也大相徑庭，對企業(yè)經(jīng)營和外部融資環(huán)境產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響企業(yè)的投融資。

（一）經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性研究 王風(fēng)云（2005）等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)波動頻繁的主要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的頻繁調(diào)整。付一平（2005）等通過對財政政策與經(jīng)濟(jì)周期波動之間關(guān)系的判斷，描述結(jié)構(gòu)VAR模型中財政政策的作用和反饋過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國積極財政政策操作過程中體現(xiàn)出了一定程度的相機(jī)選擇性和對經(jīng)濟(jì)周期階段的依賴性。而楊召舉（2007）從經(jīng)濟(jì)周期角度考察貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的影響，實證研究發(fā)現(xiàn)：貨幣政策不是經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的原因，經(jīng)濟(jì)周期也不是貨幣政策變動產(chǎn)生的原因；但貨幣政策變動會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，劇烈的貨幣政策波動將使得經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生同向的波動。劉士宇（2007）圍繞總需求角度，運(yùn)用多種時間序列分析方法研究改革以來引起我國經(jīng)濟(jì)周期波動的因素，以及這些沖擊對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響。其分析結(jié)果表明：在總需求的三大構(gòu)成要素中，投資波動是引起我國經(jīng)濟(jì)波動的主要原因。雖然學(xué)者的結(jié)論并非完全一致，但本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整對企業(yè)投融資產(chǎn)生了影響。

（二）經(jīng)濟(jì)周期與企業(yè)投融資行為的研究 基于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)周期角度解析企業(yè)投融資問題得到了諸多學(xué)者的關(guān)注。Altman（1983）發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)衰退時期，公司更容易陷人困境，經(jīng)濟(jì)增長、股價指數(shù)和貨幣供給量對公司陷人困境的可能性有顯著影響。Bae（2002）以亞洲金融危機(jī)為背景，證實宏觀經(jīng)濟(jì)狀況通過銀企關(guān)系影響公司財務(wù)困境的可能性。Myers & Majluf（1984）分析了不完美資本市場對企業(yè)融資的影響，基于逆向選擇提出了融資偏好理論。沿著此思路，Levy & Hennessy（2007）從管理者利益角度研究了經(jīng)濟(jì)周期中管理者的投融資決策。為避免沖突，管理者多數(shù)持有較多權(quán)益，但在經(jīng)濟(jì)收縮時期，管理者傾向于用債務(wù)代替權(quán)益來維持管理者權(quán)益，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期則正好相反。圍繞經(jīng)濟(jì)周期的變化，許多學(xué)者也從實證角度驗證了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對公司投融資行為的影響和公司價值的意義（Deangelo & Masulis，1980； Nejad

malayerz，2002；Korajczyk & Levy，2003；Drobetz et al，2006）。

（三）經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)投融資行為影響的研究 我國目前專門針對宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)周期對企業(yè)投融資行為影響的研究成果比較少見。一些學(xué)者對宏觀經(jīng)濟(jì)因素與企業(yè)投融資的關(guān)系進(jìn)行了描述（王強(qiáng)，2002；原毅軍、孫曉華，2006）。蔡楠、李海菠（2003）認(rèn)為企業(yè)投融資行為不僅要考慮微觀經(jīng)濟(jì)因素形成的技術(shù)約束影響，還要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)因素形成的市場約束的影響，并驗證了宏觀經(jīng)濟(jì)因素對我國上市公司資本結(jié)構(gòu)有著顯著影響。Chen等（1986）認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)因素的變化會影響公司的股票收益率，即不同公司的股票收益率對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的敏感程度不同。而Beaver（1966）認(rèn)為，公司的股票收益率越高，其陷入財務(wù)困境的可能性就越小。鑒于我國企業(yè)的特征不同，可能對經(jīng)濟(jì)周期波動的敏感程度不同，企業(yè)投融資行為也不同。王克敏、姬美光、趙沫（2006）的研究表明，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公司陷入財務(wù)困境有一定的影響，特別是公司對于工業(yè)增加值和實際利率水平等變化越敏感，就越容易受到弱化的公司治理結(jié)構(gòu)的影響而陷入財務(wù)困境。應(yīng)惟偉（2008）研究認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，經(jīng)濟(jì)增長速度迥異，政府實施的財政貨幣政策大相徑庭，這些對企業(yè)的經(jīng)營和外部融資環(huán)境產(chǎn)生重大影響，對企業(yè)投資產(chǎn)生顯著影響。這些研究都認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)周期是影響企業(yè)投融資政策的重要因素，這對于理解我國企業(yè)的投融資行為具有積極意義。

（四）企業(yè)投融資行為與企業(yè)價值之間關(guān)系的研究 有學(xué)者圍繞融資結(jié)構(gòu)對企業(yè)價值的影響進(jìn)行研究，如劉星、楊益民（2006）以我國上市公司為樣本，研究發(fā)現(xiàn)整體樣本融資結(jié)構(gòu)與投資支出顯著負(fù)相關(guān)，融資結(jié)構(gòu)對企業(yè)投資行為的影響在不同成長機(jī)會的企業(yè)中存在顯著差異。郝穎、劉星（2009）的實證研究結(jié)論表明，股權(quán)融資的依賴程度越大，企業(yè)投資水平對股票市價的敏感性越高；股權(quán)融資的依賴程度小，則內(nèi)部人控制下的企業(yè)投資行為傾向于大規(guī)模擴(kuò)張。圍繞融資結(jié)構(gòu)對企業(yè)價值影響的研究成果主要有：債務(wù)比率與企業(yè)價值負(fù)相關(guān)（李洪波、趙宇、楊秀苔，2002；皮毅，2004），股權(quán)集中度與企業(yè)價值的關(guān)系（Boyle & Eckhold，1997；Frank & Goyal，2003；Hirota，1999；Booth，2001；Harold Demsetz & Belen Vilialonga，2001），研究結(jié)論并不一致。

第8篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時代；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；政策分析；價值取向

自2007年至今，在美國次貸危機(jī)、歐盟貨幣的影響的，全球經(jīng)濟(jì)的基本層面都受到了前所未有的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入到了明顯的衰退之中。在近兩年，一些國家（包括我國）逐漸走出了危機(jī)的陰影，經(jīng)濟(jì)增長的需求呈現(xiàn)出上升的趨勢[1]。在這種情況下，應(yīng)該變壓力為動力，充分使用財政政策與貨幣政策，使之作為我國宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，在國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮重要作用。可見，在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，不同國家和地區(qū)都出臺了相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策加以應(yīng)對。對我國來說，身處后危機(jī)時代，因為資本項目管制和金融體系的結(jié)構(gòu)等因素，并未受到太多的影響。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，卻面臨著前所未有的考驗。文章以此為視角，對后危機(jī)時代我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了分析，闡述了財政政策和貨幣政策的理論依據(jù)，給出了后危機(jī)時代我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的價值取向。旨在通過本文的工作，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定與實施提供可供借鑒的管理信息。

一、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)

（一）財政政策的理論依據(jù)。（1）對政府購買性支出來說，指的是政府借助國家資金購買商品或者勞務(wù)的支出。在財政政策中，只要增加政府購買支出，國民收入會出現(xiàn)成倍的增長。在本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我國政府通過增加投資，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在拉動內(nèi)需的同時，使相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)得到了充分的發(fā)展；（2）轉(zhuǎn)移性支出也叫做轉(zhuǎn)移支付，指的是政府不直接到市場上完成購買行為，而是將財政資金轉(zhuǎn)移至社會保障與財政補(bǔ)貼方面，而對那些接受轉(zhuǎn)移資金的社會組織和個人要經(jīng)過市場購買商品或者勞務(wù)；（3）通過稅收對總供求進(jìn)行調(diào)節(jié)。從財政學(xué)的角度將，國家適當(dāng)?shù)臏p少稅收，能夠在一定程度上增加國民收入，提高社會整體福利。在金融危機(jī)的影響下，我國政府為了減輕企業(yè)的生存和發(fā)展壓力，在某種程度上進(jìn)行了減稅，能夠使一些企業(yè)獲得更多的收入，使那些企業(yè)已經(jīng)虧損的企業(yè)實現(xiàn)再次盈利，能夠維持現(xiàn)有的生產(chǎn)，在購買原材料、銷售產(chǎn)品等環(huán)境能夠保持一定的競爭力[2]。這樣一來，不但能夠活躍市場，還能都增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)率，促使經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）貨幣政策的理論依據(jù)。（1）為了對經(jīng)濟(jì)危機(jī)做出有效的回應(yīng)，通常要通過選擇性貨幣政策工具中完成，比如利率優(yōu)惠。這是中央銀行以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以國家重點發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，對其采取較低的利率，目的在于能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門的發(fā)展和壯大，促進(jìn)就業(yè)；（2）保持貨幣信貸的合理增長是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中常用的貨幣工具，其具體操作為，取消對商業(yè)銀行信貸的規(guī)模約束，通過擴(kuò)大信貸規(guī)模，在某種程度上，保證金融體系流動性的充足，更好的向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支撐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，要更具新問題、新情況對政策作出及時、充分的調(diào)整；（3）在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，存款準(zhǔn)備金政策是最為常用的工具之一，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，借助降低商業(yè)銀行交存中央銀行的存款準(zhǔn)備金率，能夠在一定程度上提升商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，并且可以在某種程度上，提高社會貨幣供應(yīng)量，為社會提供更多的流動資金。尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了低迷期，需要借助降低再貼現(xiàn)率的方法增加貨幣的供應(yīng)量，以此刺激消費，增加財政收入。

二、后危機(jī)時代我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分析――兼對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的討論

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過了多年的發(fā)展，我國“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。但是，需要注意的是，即便這幾個板塊在重要性方面沒有顯著區(qū)分，但是，在歷史和現(xiàn)實因素的影響下，一些地區(qū)（板塊）的發(fā)展已經(jīng)落后了，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在顯著的差距[3]。比如，中部的內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)的過程中，劃給了西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上得到了政策的扶持，吉林省、黑龍江省在振興東北老工業(yè)基地的過程中，也得到了國家再一次的重點關(guān)注。除此之外，河南省、安徽省、山西省、湖北省、湖南省和江西省，大多屬于糧食主產(chǎn)省區(qū)，在農(nóng)業(yè)、交通區(qū)位和自然資源方面具有一定的優(yōu)勢。國家在宏觀調(diào)控的過程中，為了進(jìn)一步的使這些區(qū)域得到均衡的發(fā)展，已經(jīng)全面整合了不同省份的有利條件，在加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與配合的過程中，相關(guān)的規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持相繼出臺，對健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局起到了前所未有的推動作用。

（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“后時代”，但是，因為政策不合理，和進(jìn)口設(shè)備的減免稅等，一些本國產(chǎn)業(yè)處在了競爭劣勢地位。此外，內(nèi)資和外資企業(yè)在稅收政策方面存在不公平的情況，知識一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)市值被嚴(yán)重拉低，最終成為其他企業(yè)的并購對象，演變成為組裝廠和裝配線，產(chǎn)業(yè)的“空心化”情況較為嚴(yán)重。在這種情況下，需要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整與完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，借助多種手段支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。同時，要不斷加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使其能夠從加工裝配向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變和延伸，在強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造的同時，最大限度的提升產(chǎn)業(yè)的水平。此外，還應(yīng)該出臺相關(guān)政策，支持產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)能夠成為自主創(chuàng)新的主體。

三、后危機(jī)時代我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的價值取向

（一）對市場和政府的作用充分發(fā)揮出來。當(dāng)前，由于后危機(jī)時代各種利益集團(tuán)組成的利益結(jié)構(gòu)十分敏感，因此，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的價值取向應(yīng)該指向市場，并使市場機(jī)制和政府干預(yù)結(jié)合在一起。這樣一來，在政府的宏觀調(diào)控下，能夠?qū)⑹袌鲈谫Y源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來。這是因為，金融危機(jī)的爆發(fā)以及全球性的蔓延已經(jīng)使我國遭受了一定的沖擊，同時也暴露了我國目前國貨幣金融體系的缺陷。從這個角度講，應(yīng)該有效解決國內(nèi)貨幣政策目標(biāo)和各國對美元的要求之間的矛盾和你沖突。即使在后危機(jī)時代，也能夠通過改革與完善貨幣體系，構(gòu)建一個可以保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的態(tài)勢。

（二）依靠自身力量，彰顯市場經(jīng)濟(jì)道德。為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，在后危機(jī)時代能夠在宏觀經(jīng)濟(jì)方面獲得更大的進(jìn)步，需要依靠自身力量，彰顯市場經(jīng)濟(jì)道德。具體操作為，通過擴(kuò)大內(nèi)需，在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)增長對供給貿(mào)易的依賴；借助危機(jī)中的機(jī)遇，不斷對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級和轉(zhuǎn)型，以此加速產(chǎn)品與設(shè)備的更新速度；同時，要調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和方面，在出口產(chǎn)品的技術(shù)含量方面多下功夫[4，5]，此外，還應(yīng)該積極尋求更多的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，通過合作和聯(lián)盟獲取更多的市場份額。

（三）以實體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行金融創(chuàng)新。金融衍生產(chǎn)品的初衷在于最大限度的規(guī)避金融風(fēng)險，可在后危機(jī)時代，一些企業(yè)將金融衍生品看做是追求利潤最大化的投機(jī)工具，認(rèn)為的把衍生產(chǎn)品復(fù)雜化，這樣一來，金融衍生品的風(fēng)險被空前的提高，市場規(guī)模也已經(jīng)超越了實體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和限制，一旦危機(jī)再次爆發(fā)，將會使實體經(jīng)濟(jì)再湊受到?jīng)_擊。為此，需要以實體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行金融創(chuàng)新，通過有效的方法，積極應(yīng)對市場上的潛在風(fēng)險，否則，金融監(jiān)管的金融創(chuàng)新將會帶來意想不到的災(zāi)難。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，往往會進(jìn)入到一定區(qū)間的后危機(jī)時代，依照馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性理論，這一時期指的是蕭條階段已經(jīng)結(jié)束，復(fù)蘇階段尚未開始的時期。在這一時期，企業(yè)要面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，無論是國家還是地方層面，都要對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出一定程度的調(diào)整，在實施積極的財政政策與文件的貨幣政策的同時，通過調(diào)整宏觀調(diào)控的方向與內(nèi)容，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。文章以此為視角，對相關(guān)問題進(jìn)行了研究，得出了一些結(jié)論，希望這些結(jié)論能夠指導(dǎo)實踐。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策范文

一、財政：由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”

2009年財政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點是以擴(kuò)大消費需求為核心，以加快改革為重點，綜合運(yùn)用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟(jì)增長。

首先，加大對民生的投資力度。2009年的財政政策將重點解決居民的低消費問題，通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資以減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費能力和消費意愿。這樣既能在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)長期增長。

其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入，建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展可再生能源。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。

最后，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。適時推出對居民的減稅政策，比如徹底停征儲蓄存款利息稅，并加大對低收入群體的財政補(bǔ)貼力度，從財政角度保障居民的購買力。

二、貨幣：從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變

在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險的情況下，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

首先，合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。加大對重點工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，培育和鞏固消費信貸增長點。

其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機(jī)構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平臺，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。

再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退，央行將進(jìn)一步放松貨幣政策，而下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業(yè)的融資成本，后者可以為銀行提供更多的信貸資金。央行將綜合運(yùn)用多種政策工具，有效滿足實體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的合理需求。

最后，實施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業(yè)和企業(yè)一視同仁，而是會堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?？梢圆扇〔顒e化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向，通過政策引導(dǎo)或者直接干預(yù)，將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時嚴(yán)格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。

三、投資：總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重

目前中央政府推出了總額達(dá)4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴(kuò)張性的投資政策將是政策主基調(diào)，同時還注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

首先，在中央投資計劃中，交通設(shè)施建設(shè)是最主要領(lǐng)域。加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，促進(jìn)中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)。

其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動農(nóng)村消費。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快“南水北調(diào)”等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。

再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。政府投資將適當(dāng)向有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費的重大民生工程傾斜，如加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點，大力發(fā)展城市軌道交通，利用稅收和金融優(yōu)惠政策引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)便民流通設(shè)施。

最后，積極引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵領(lǐng)域。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價格等扶持政策，引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約、民生工程和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強(qiáng)重點防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。

四、消費：增收、減負(fù)雙管齊下

擴(kuò)大居民消費需求應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)大的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴(kuò)大消費一方面要增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢消費”，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費環(huán)境，積極拓展新的消費熱點，使居民“有處消費”。

首先，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)與勞動者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當(dāng)向勞動者傾斜，以提高居民的實際消費能力。對農(nóng)村居民而言，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體等社保對象待遇，增加農(nóng)村低保補(bǔ)助，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”服務(wù)范圍，增加對農(nóng)民的購物補(bǔ)貼。對城鎮(zhèn)居民而言，要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高政府和事業(yè)單位等公職人員工資水平，并進(jìn)一步提高個人所得稅起征點，改革工薪所得費用扣除辦法。同時，建立住房貨幣補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整。提高居民財產(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準(zhǔn)基金。

其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。國內(nèi)居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當(dāng)前消費。因此，要擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域重點整治，建立生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任制，發(fā)展消費者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)。取消各種違反規(guī)定的增容費、管理費、建設(shè)費等政府性收費，規(guī)范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環(huán)節(jié)的各種稅費負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費標(biāo)準(zhǔn)，降低收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)，制止公路逾期收費，改革成品油定價機(jī)制，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費能力。

最后，積極拓展新的消費熱點。合理引導(dǎo)消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點和領(lǐng)域，引向能啟動市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費層次和質(zhì)量的提高。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和需求結(jié)構(gòu)變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務(wù)以適應(yīng)不同層次消費者的需要。

五、外貿(mào)：促進(jìn)出口平穩(wěn)增長

美國次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降，對我國外貿(mào)進(jìn)出口帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的角度看，我國還是要采取措施穩(wěn)定出口增長，避免下滑勢頭過快。

首先，加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)、輕、紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購。

其次，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整完善出口退稅政策，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

再次，鼓勵企業(yè)到境外投資。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資，進(jìn)一步完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全境外投資監(jiān)管體系。對有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的境外資源類投資，有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和帶動國內(nèi)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠?qū)W習(xí)國際的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心等投資，以及到境外從事貿(mào)易分銷、銀行、電子信息、物流航運(yùn)等業(yè)務(wù)的中國優(yōu)勢企業(yè)，政府將予以重點支持。

最后，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，積極擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。

六、價格：逐步擴(kuò)大由市場定價的商品和服務(wù)范圍

對于部分關(guān)系國計民生的商品，我國目前仍然實行政府定價制度，如部分資源性產(chǎn)品、公共品、壟斷企業(yè)產(chǎn)品等。未來我國價格改革的目標(biāo)是建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的價格管理體制。

首先，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。堅持市場化的價格改革，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮價格信號在引導(dǎo)資源流動、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面的積極作用。同時要切實加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

其次，對于壟斷行業(yè)價格要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束。嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本、高價格，限制石油、電訊、交通、醫(yī)療、教育等國有壟斷企業(yè)的壟斷高價行為，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費能力。

再次，對于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會承受能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)價格形成機(jī)制改革。建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境修復(fù)成本的資源價格形成機(jī)制，并要控制節(jié)奏，審慎推進(jìn)。要在公用事業(yè)和公益行業(yè)探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)惠和補(bǔ)貼，減輕其生活負(fù)擔(dān)。

最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價格和收費。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，對現(xiàn)行涉農(nóng)價格和收費政策，凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費政策，要予以取消或廢止，價格或收費標(biāo)準(zhǔn)過高的要予以降低。提供經(jīng)營必須堅持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)。要清理規(guī)范涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

七、農(nóng)村：促農(nóng)民增收以激活農(nóng)村內(nèi)需

我國長期以來的城鄉(xiāng)“二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，只有激活7億農(nóng)民的消費需求，才能真正持久地擴(kuò)大內(nèi)需。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點，及時出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

首先，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。加快農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。從長期看，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，以提高社會消費預(yù)期。

其次，增加財政補(bǔ)助規(guī)模。針對當(dāng)前農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降和今年糧食減產(chǎn)較多的事實，國家應(yīng)選擇適當(dāng)時機(jī)提高糧食的收購價格，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，建立農(nóng)業(yè)“價格―直補(bǔ)”綜合聯(lián)動機(jī)制。這既可保證農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤，也從根本上為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)，將對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生穩(wěn)固而深遠(yuǎn)的積極影響。

八、就業(yè)：以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

就業(yè)問題一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽視的大問題，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，它不僅能解決勞動者的自身就業(yè)，還能通過帶動就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

首先，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，政府要在稅費征收、小額貸款、社會保險補(bǔ)貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。要加大信貸支持力度，對登記個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）、自籌資金不足的給予小額貸款及貼息，盡快形成政府推動、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。

其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。應(yīng)盡快建立政府引導(dǎo)、社會各方面參與、適應(yīng)市場、與就業(yè)緊密結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步整合社會服務(wù)資源，建立長效工作機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要面向全體勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在促進(jìn)勞動者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時，將就業(yè)觀念教育培訓(xùn)貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的始終，通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

最后，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)質(zhì)量。多方吸納社會資本，為缺乏經(jīng)驗和資本的創(chuàng)業(yè)者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。繼續(xù)探索有效的工作模式，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和孵化基地的引領(lǐng)作用，在創(chuàng)業(yè)資金、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、政策法規(guī)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供支持和服務(wù)。

九、區(qū)域：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策和區(qū)域政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，在制定實施宏觀調(diào)控和區(qū)域政策時要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性。

首先，加強(qiáng)對重點地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。綜合運(yùn)用區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域立法三大杠桿，推進(jìn)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，重視對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的扶持與調(diào)控，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力。重點推進(jìn)促進(jìn)中部崛起的規(guī)劃，制定促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施。

其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，推動形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域政策的研究制定，促進(jìn)特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局的形成，按照異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)和設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)關(guān)注老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

十、經(jīng)濟(jì)改革：清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙

我國經(jīng)濟(jì)改革將以“擴(kuò)大內(nèi)需”為重點，以“增收、減負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，清理投資、消費、外貿(mào)、民生等領(lǐng)域不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策障礙，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，從制度上保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第一，從2009年元旦起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

第二，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加緊出臺各項具體配套政策。加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

第三，推進(jìn)政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進(jìn)一步深化行政管理體制改革的目標(biāo)框架、階段任務(wù)和實施步驟，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政?？茖W(xué)劃分政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，積極推動事業(yè)單位改革試點。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)財稅、投資體制改革。調(diào)整和規(guī)范各級政府事權(quán)和財權(quán)劃分，健全中央和省級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善財政資金績效評價體系，建立政府投資決策責(zé)任追究制度。實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

第五，深化金融體制改革。加快國有保險公司和保險資金運(yùn)用管理體制改革，推進(jìn)多層次資本市場的形成，完善創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業(yè)退出機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、證券、保險等各類金融市場發(fā)展，研究建立存款保險制度。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。