行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化思路

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財(cái)務(wù)管理制度是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要制度，是指行政事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與核算的一系列活動(dòng)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真研究新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新部題，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的路徑具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

在新的財(cái)政體制與行政體制改革不斷深化的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也相應(yīng)呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化，財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了新的更高的要求。但目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然存在以下幾方面的主要問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度不相配套

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)財(cái)政體制改革的不斷深化，而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的腳步卻并未完全同步，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、方法等已經(jīng)不相適應(yīng)，會(huì)計(jì)制度相對(duì)來(lái)講滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起廣泛重視。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

一些行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理理念，內(nèi)部制度建設(shè)意識(shí)淡薄，重支出，輕管理，以權(quán)代法，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。很多單位的財(cái)務(wù)管理制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄。有的單位雖然按照規(guī)定建立健全了相關(guān)制度，但存在落實(shí)不嚴(yán)、有章不循的問(wèn)題。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)工作人員要持證上崗；然而，目前個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會(huì)計(jì)，沒(méi)有會(huì)計(jì)資格上崗證，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。故許多會(huì)計(jì)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度理解不深，所以執(zhí)行比較滯后。而部分單位的會(huì)計(jì)人員屬于從非會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，有的甚至缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的基本了解，無(wú)法滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位的要求。

（四）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

部分行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證管理不嚴(yán)，票據(jù)管理不規(guī)范。有的單位沒(méi)有制定相關(guān)管理制度，對(duì)票據(jù)等憑證的使用與核驗(yàn)流于形式，甚至有的單位對(duì)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷(xiāo)等都缺乏規(guī)范。部分行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏全程控制，單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核，導(dǎo)致資金使用效率低下。

（五）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資產(chǎn)家底不清

部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂，有的固定資產(chǎn)沒(méi)有作價(jià)入賬，有的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移但沒(méi)有辦理手續(xù)，使實(shí)際資產(chǎn)與賬面不對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度未能有效執(zhí)行，帳實(shí)不符的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的單位甚至設(shè)立兩套賬目，存在賬外賬問(wèn)題，單位支出核算混亂。此外，部分單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算不能真實(shí)反映單位收支全貌和工作重點(diǎn)的現(xiàn)象也普遍存在，影響了行政事業(yè)單位資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

一是健全完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。各單位要在國(guó)家相關(guān)規(guī)定及《會(huì)計(jì)法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立起有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。通過(guò)單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員真正意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的作用與重要意義，從而在單位內(nèi)部營(yíng)造起支持財(cái)務(wù)管理工作的良好氛圍。

二是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，按照有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行申報(bào)核準(zhǔn)，并進(jìn)行資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。考核工作由財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、紀(jì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)考核合格后按規(guī)定實(shí)施分配。

三是建立高效的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要建立起合理有效的內(nèi)部控制制度，明確各相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)，使有關(guān)人員之間形成互相牽制的機(jī)制。各單位要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)，并定期不定期地開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞和問(wèn)題，并加以解決。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善管理、檢查、監(jiān)督辦法，形成依法管理的意識(shí)。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行摸底、清點(diǎn)、核實(shí)、明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，并登記造冊(cè)，規(guī)范管理。各單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)主管人員負(fù)責(zé)單位的預(yù)算編制、審核和調(diào)整以及決算的審查工作。

四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。要在財(cái)務(wù)人員中進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員懂法、知法、守法意識(shí)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德與知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。此外，還要不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，并加大審計(jì)力度，形成對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)效監(jiān)督，不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

作者：李亞軍 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)