縣級財(cái)政資金監(jiān)管問題及對策探討
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摘要：近年來，財(cái)政部門相繼實(shí)施了一系列管理體制改革，對規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管起到了一定促進(jìn)作用，財(cái)政資金使用效益得到一定程度的提高。新形勢下，隨著多種經(jīng)濟(jì)成份的不斷壯大，財(cái)政資金涉及的行業(yè)領(lǐng)域和總體規(guī)模也在不斷增加，如何在發(fā)展中尋求突破，更好地發(fā)揮監(jiān)督管理作用，成為各級財(cái)政部門應(yīng)充分探究的新課題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金管理使用的安全性、合規(guī)性和有效性，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，對地方政府提升基層治理水平顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；監(jiān)管；問題；對策
1引言
財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督職能的核心。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，對于推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范財(cái)政資金分配、保證經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展、從源頭治理腐敗，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（1）對財(cái)政資金監(jiān)管工作認(rèn)識還不到位，思想上有誤區(qū)。近年來，隨著政府社會治理水平的不斷提升，財(cái)政管理體制改革也逐漸步入深水區(qū)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不善于與時(shí)俱進(jìn)，墨守陳規(guī)，只注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模，而忽視了財(cái)政資金使用效益和財(cái)政資金的規(guī)范有效監(jiān)管。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為財(cái)政資金是公款，只要公用就沒有問題。在財(cái)政資金使用中考慮國家和群眾利益少，考慮部門和局部利益多，主觀上認(rèn)為撥到單位的或爭取到位的資金都是“自己的錢”，較少考慮如何發(fā)揮好資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，財(cái)政資金使用中“重分配、輕監(jiān)管”問題比較突出。
（2）財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制還不健全，體系還不完善。多個(gè)監(jiān)管部門依據(jù)行業(yè)條文各自為陣，甚至一些監(jiān)管制度“掛在墻上”或“置于案頭”形同虛設(shè)，在財(cái)政資金監(jiān)管中出現(xiàn)“檢查頻頻、問題依然”局面，沒有真正形成齊抓共管、整體聯(lián)動的格局。加之，上級安排的項(xiàng)目資金，一般要求地方財(cái)政按一定比例予以配套，縣級財(cái)政往往受財(cái)力影響配套不到位，就會使一些項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模“縮水”，達(dá)不到預(yù)先設(shè)計(jì)的效果。一些行業(yè)領(lǐng)域千方百計(jì)爭取項(xiàng)目，由于項(xiàng)目資金監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制不健全，體系不完善，監(jiān)管不到位，就會出現(xiàn)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金被擠占挪用等現(xiàn)象。
（3）縣級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)?？h級財(cái)政資金監(jiān)管量大面寬，任務(wù)十分繁重，而專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)逐步被削弱，業(yè)務(wù)人員較少且年齡普遍老化，政策水平、業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)已難以滿足新形勢下財(cái)政資金監(jiān)管工作的需要。
（4）財(cái)政監(jiān)督思路不清晰，方式方法不匹配。傳統(tǒng)的財(cái)政資金監(jiān)管方式單一，主要針對財(cái)經(jīng)領(lǐng)域某些突出問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理，只注重事后監(jiān)督，未做到事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋，直接影響了財(cái)政資金監(jiān)管的效果。新時(shí)期，在全面從嚴(yán)治黨和壓縮公用支出的時(shí)代背景下，隱形支出變相列支問題更加突出，造成財(cái)政資金長期被擠占挪用或變相流失，滋生了腐敗、浪費(fèi)等不正之風(fēng)，加大了財(cái)政資金監(jiān)管的難度。
3解決資金監(jiān)管存在問題的對策
（1）提高認(rèn)識，營造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意識。一是縣級政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)重視加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門在財(cái)政資金監(jiān)管中的職能作用，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管活動朝著健康的方向發(fā)展。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策、經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)經(jīng)法規(guī)等知識，進(jìn)一步提高對財(cái)政資金監(jiān)管工作重要性、必要性的認(rèn)識，通力解決財(cái)政管理中重資金分配、輕資金監(jiān)管的傾向，營造良好的財(cái)政監(jiān)管工作環(huán)境。三是縣級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持每年采取多種手段，有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大公開曝光力度，全面發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作的威懾力，不斷擴(kuò)大財(cái)政資金監(jiān)管工作的社會影響力，提升財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)有的地位。
（2）健全機(jī)制，完善體系，認(rèn)真履行財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)。一是縣級政府要研究制訂本地區(qū)統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)政資金監(jiān)管制度，進(jìn)一步理順財(cái)政資金監(jiān)管過程中各相關(guān)部門的職能和作用。二是不斷強(qiáng)化與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門的通力協(xié)作，逐步形成信息共享、分工配合、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作格局，做到財(cái)政資金監(jiān)管政府“不松手”、監(jiān)督部門“不脫手”、預(yù)算單位“不縮手”。三是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管賦予各自的職責(zé)，搞好分類監(jiān)管，避免重復(fù)或避重就輕檢查，形成工作合力，做到財(cái)政資金監(jiān)管全覆蓋、無死角、無盲點(diǎn)。
（3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，全面把握財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)質(zhì)。一是縣級政府必須站在提升財(cái)政管理層次、完善財(cái)政制約機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督職能的高度，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍，改變機(jī)構(gòu)不健全、人員不充足的狀況。二是加強(qiáng)對財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)會計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、績效評價(jià)等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政資金監(jiān)管專職干部隊(duì)伍。三是通過不斷“充電”，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督人員全面把握財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，提升學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、資金監(jiān)管能力、依法行政能力、拒腐防變能力。
（4）理清思路，轉(zhuǎn)變方式，深入拓展財(cái)政資金監(jiān)管渠道。一是縣級政府要立足實(shí)際，引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督部門認(rèn)真制訂年度財(cái)政資金監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和內(nèi)容，擬定切實(shí)可行的財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案，適時(shí)地、公開透明地、有針對性地扎實(shí)開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對手段，建立數(shù)據(jù)共享平臺。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管常態(tài)融入財(cái)政管理全過程，做到事前、事中、事后監(jiān)管與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，規(guī)范內(nèi)部控制與外部檢查雙向監(jiān)管行為，促進(jìn)日常監(jiān)管方式與專項(xiàng)監(jiān)管能力相匹配，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，完善監(jiān)管制度，不斷提高財(cái)政資金監(jiān)管水平。三是結(jié)合完善財(cái)政監(jiān)督過程中執(zhí)法程序、業(yè)務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)，積極開展財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)工作，健全部門自評、財(cái)政終評、社會參與的綜合評價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。財(cái)政資金監(jiān)管只有融入財(cái)政治理全過程，才能體現(xiàn)“客觀、公正、公開”的原則，更好地推動財(cái)政管理上臺階、上水平，提高政府的公信力。
參考文獻(xiàn)
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作者：武弘揚(yáng) 單位：陜西省延安市富縣會計(jì)管理中心