縣級事業(yè)單位改革方案精選(九篇)

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第1篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

當前，我國正在加大力度推進事業(yè)單位的改革，加強了縣級單位綜合改革的試點工作，使其改革目標與相關(guān)措施得到了明確。在此次縣級單位綜合改革中，針對破除傳統(tǒng)支付制度等人民群眾廣泛關(guān)注的熱點問題，采取了綜合管理措施，構(gòu)建了科學的補償機制。支付制度進行了有效改革，使支付方式更為科學。縣級單位的藥品耗材集中采購，突出了事業(yè)單位財務(wù)管理部門的內(nèi)部會計控制職能作用。經(jīng)過最近幾年的縣級單位綜合改革，人民眾需求問題得到了緩解，提高了人民群眾的保障水平，得到了廣大群眾的積極評價。以安徽省為例，對縣級單位投入了更多的資源，擴大了服務(wù)類別，人民生活質(zhì)量得到改善。對于公立單位的改革步伐，要不斷加大，更要完善管理體制和構(gòu)建良性的運行機制，構(gòu)建起布局合理、分工協(xié)作的服務(wù)體系和格局。

二、事業(yè)單位改革過程中存在的問題分析

1.事業(yè)單位改革的社會狀況與環(huán)境。事業(yè)單位的改革成為當前社會關(guān)注的熱點問題，也是為了適應(yīng)人民群眾生活需求所采取的有效應(yīng)對措施。事業(yè)單位在為社會提供服務(wù)過程中，出現(xiàn)了很多矛盾，也是人們經(jīng)常熱議的話題。一些事業(yè)單位的服務(wù)差，技術(shù)與設(shè)備跟不上需求，缺乏有效的補償機制與公益性缺失，這些都是困擾事業(yè)單位發(fā)展的問題。這就促使事業(yè)單位要深刻改革，不斷創(chuàng)新管理體制與完善運行機制，杜絕資源使用的低效率與浪費狀況，改善保障水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會，真正實現(xiàn)事業(yè)單位的公益性價值。因此，必須通過改革解決公立單位管理與發(fā)展的諸多矛盾。事業(yè)單位的改革其實就是要調(diào)整相關(guān)方面的利益關(guān)系。從單位本身來說，就是要改變不合理的創(chuàng)收機制，建立科學的經(jīng)費保障機制，抑制費用的上漲趨勢，減輕人民費用負擔，真正突出事業(yè)單位的公益職能作用。在理清了事業(yè)單位人員的收人分配機制后，也消除了之前的利益矛盾根源，可以讓事業(yè)單位的在職人員集中精力用于提高技術(shù)水平。為了創(chuàng)造公平的分配機制，就必須要建立科學的薪酬分配制度，實行績效工資為主的分配引導機制，確立單位財務(wù)管理部門的內(nèi)部會計控制職能作用。

2.事業(yè)單位管理體制亟待完善。由于各地的機構(gòu)不能形成有機聯(lián)系，造成了資源的重疊浪費，它們之間難以形成交流機制，資源與事業(yè)單位人才缺乏互補性，不利于社會整體水平的提高。而事業(yè)單位內(nèi)部的科研、人事、財務(wù)管理等有隸屬于不同部門和機構(gòu)組織，這樣在缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導的情況下，不能形成事業(yè)單位資源的協(xié)調(diào)機制，使得資源碎片化嚴重。因此，事業(yè)單位管理體制方面要建立與基層機構(gòu)的互補性和共享體系。加強事業(yè)單位與其他機構(gòu)的交流與合作，加強對基層人員的培訓，提高事業(yè)單位的職能服務(wù)功能，從而解決好城鄉(xiāng)人們的重要民生問題。

3.事業(yè)單位改革需要面臨的現(xiàn)實問題。我國的事業(yè)單位改革面臨著錯綜復雜的現(xiàn)實問題，這需要對其進行分類，探究其具體的現(xiàn)實情況，以便為采取有針對性的措施提供依據(jù)。

首先，城鄉(xiāng)資源缺乏科學配置，資源的浪費情況比較突出。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投人不足，造成了資源缺乏科學合理的規(guī)劃與配置，資源不能充分利用，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施對比鮮明。這種服務(wù)的供給與需求失衡，保障制度不完善，給人們造成了沉重的經(jīng)濟負擔。其次，事業(yè)單位人才發(fā)展出現(xiàn)瓶頸問題。由于事業(yè)單位的高技術(shù)人才是十分稀缺的，這就迫使事業(yè)單位要加強人才選拔、培養(yǎng)與使用的科學機制。但是，很多事業(yè)單位由于根據(jù)編制設(shè)崗，在沒有編制的情況下，高職稱的人才不能得到聘任。還有的人才不能有效晉升，造成了人才的外流。這深刻反映了事業(yè)單位存在著人才使用機制不完善的問題。最后，政府對事業(yè)單位的資源投入?yún)T乏，事業(yè)單位的公益性薄弱。由于事業(yè)單位長期以來依靠藥品加成收人，一些地方政府投入的資源受到財政收人的限制，事業(yè)單位短時期還不能從財政補償中得到有效補償，這就限制了事業(yè)單位改革的有效推進。更為重要的是，由于事業(yè)單位評價指標缺乏體現(xiàn)社會責任感與公益性質(zhì)，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。因此，要轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的評價標準，增加 地方政府的資源投入，這成為比較急迫的現(xiàn)實問題。

三、望江縣縣級單位綜合改革的意義及落實發(fā)展

自2012年以來，望江縣單位成為全國縣級單位綜合改革的試點，相繼完成了改革方案的目標，望江縣單位的社會服務(wù)水平不斷提高，人們的滿意度也比較高。

1.望江縣縣級事業(yè)單位綜合改革的意義。首先，提高了基本服務(wù)水平，降低了費用?？h級單位實行藥品（除中藥飲片外）零差率銷售，這樣就改變了以往的“以藥補醫(yī)”模式，使得各類患者在藥品的消費支出大大降低，患者獲得了實惠。在設(shè)備服務(wù)價格方面做出了降低價格，相應(yīng)地在各類服務(wù)中提高了人員的護理與手術(shù)價格，這樣調(diào)動了醫(yī)務(wù)工作者的工作積極性，使得醫(yī)療服務(wù)價格更加科學合理，讓醫(yī)患雙方都得到了滿意。其次，縣級公立單位綜合改革得到了深人推進與落實。由于得到望江縣領(lǐng)導的重視，成立了縣級公立單位改革領(lǐng)導小組，明確了改革職責的分工，提高了縣級公立單位綜合改革任務(wù)的落實效果，加強了公立單位的財務(wù)管理，確保改革措施能夠如期得到執(zhí)行。最后，縣級公立單位綜合改革的各項工作細致，相關(guān)配套政策發(fā)揮了效果。望江縣政府各部門對公立單位綜合改革給以了支持與配合，不斷完善了服務(wù)流程與便民服務(wù)措施，給患者提供了更多人性化醫(yī)療服務(wù)?？h公立單位引進和招聘醫(yī)療行業(yè)人才，不斷改善硬件設(shè)施，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制和患者投訴機制，妥善的處理了醫(yī)患矛盾，便于縣級單位的良性運行。對于縣級公立單位的綜合改革，縣醫(yī)改辦加強宣傳，讓廣大群眾了解和熟悉相關(guān)改革內(nèi)容，并對醫(yī)療服務(wù)的價格給予監(jiān)督，促使公立單位改革收效顯著。

2.望江縣縣級公立單位綜合改革的落實與發(fā)展。由于公立單位改革面臨諸多困難，受到各類阻力的束縛，因此，縣級單位綜合改革難度比較大。望江縣縣級公立單位綜合改革試點工作通過不斷努力取得了成績和改革經(jīng)驗。首先，要得到省級政策文件的規(guī)范指導，便于縣級公立單位綜合改革突破阻礙，也能夠積極發(fā)揮縣級公立單位的創(chuàng)新管理。其次，縣級公共單位要科學合理處置歷史債務(wù)工作。再次，不斷調(diào)整和完善醫(yī)療服務(wù)價格。合理的醫(yī)療服務(wù)價格得到了醫(yī)護工作者與患者的支持，使得醫(yī)患雙方都能夠得到最大的益處。如突出了醫(yī)護人員的勞務(wù)價值，科學控制大型設(shè)備檢查費用。最后，要建立科學的醫(yī)保支付政策，實現(xiàn)縣級公立單位統(tǒng)一補償標準，這樣才能便于縣級公立單位有效控制診察費的補償比例。

四、破解公立單位改革有效途徑

明確公立單位改革下的財務(wù)管理的功能定位。隨著縣級公立單位改革的逐步深人，縣級公立單位的財務(wù)管理功能作用十分顯著。要通過縣級單位財務(wù)管理的核心功能，來提高事業(yè)單位內(nèi)部控制能力。縣級公立單位的財務(wù)管理要走向科學化和精細化管理發(fā)展方向，規(guī)范財務(wù)管理，不斷提高事業(yè)單位的資源使用效率與經(jīng)濟效益。事業(yè)單財務(wù)內(nèi)部控制能夠確保單位的資產(chǎn)安全和完整，保證事業(yè)單經(jīng)濟運行合法合規(guī)，更好地完成事業(yè)單的發(fā)展戰(zhàn)略。要加強公立單位財務(wù)管理水平，強化成本核算與控制，落實三級公立單位總會計師制度。強化對事業(yè)單位經(jīng)濟運行和財務(wù)活動的會計。

第2篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負擔和農(nóng)民負擔的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，完全符合當前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關(guān)系：

×⒈要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關(guān)系。當前，正值沖刺上半年目標任務(wù)的關(guān)鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構(gòu)，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權(quán)所有

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負其責與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權(quán)所有

×三、幾點要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，抓好落實。

×⒈要強化領(lǐng)導，明確責任。縣“四大班子”領(lǐng)導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

第3篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

并不徹底的省直管

10月昆山，陽光明麗，街市喧攘，空氣中有一種欣快的意味。

昆山的欣快其來有自。10月1日起，昆山正式試點“省直管”，“甩掉”了蘇州這個“婆婆”。此事在坊間流傳多年后，終成現(xiàn)實。

正式的官方通知已于去年11月30日下發(fā)。其時江蘇省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》，已確定昆山市、泰興市和沭陽縣為江蘇省省直管縣體制改革試點縣（市）?！兑庖姟贩Q，這次改革試點的基本目標是：在已經(jīng)實現(xiàn)省直管縣財政體制和擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極探索省直管縣的途徑和方法，到2013年底全面實現(xiàn)由省直接管理試點縣（市）的政府管理體制。

這也意味著，省直管縣，目前仍是一場不徹底的改革。“財政直管目前已經(jīng)在實行。2007年江蘇省已經(jīng)建立了省與市、省與縣財政往來，取消了地級市與縣往來財政制度。這次的省直管，主要體現(xiàn)在審批權(quán)限上，行政審批權(quán)力、非行政審批許可下放了一些到昆山。但還有幾個不變，統(tǒng)計口徑隸屬不變，干部管理體制不變，還是歸蘇州管?！崩ド绞泄ど叹忠晃还賳T告訴時代周報。

“管錢和管人，是省直管的兩個最主要方向。財政在省與縣之間往來，可以避免地級市截留，一些專項項目資金也可一步到位，不用地級市劃撥。另外，人事權(quán)也很關(guān)鍵，地級市仍有縣級市的人事任命權(quán)的話，縣級官員就還要受地級市節(jié)制，自然就要考慮地與縣的利益關(guān)系?！比A東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂向時代周報表示。

根據(jù)目前的試點方案，改革后昆山市政府將直接向省政府負責并報告工作；省政府各部門分配行政、經(jīng)濟資源對昆山實行計劃單列，適當傾斜；昆山市工商、地稅、質(zhì)監(jiān)部門也將調(diào)整為由省主管部門直接管理。原則上，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原省轄市審批或管理的經(jīng)濟、社會管理事項，均由昆山自行審批、管理；須經(jīng)省轄市審核、報省審批的，均由昆山直接報省審批。

昆山方面稱，還要積極爭取人民銀行、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫、電力等中央垂管部門的支持，在信貸審批權(quán)限、金融服務(wù)與支持、電力設(shè)施建設(shè)、用電指標分配等方面，努力爭取銀行、供電等公共服務(wù)行業(yè)的支持。

據(jù)《昆山日報》報道，昆山市成立了省直管縣體制改革試點工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，在省直管縣體制改革涉及垂直管理體制改革、行政審批制度改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位分類改革、城市建設(shè)和管理體制改革、社會組織建設(shè)等多方面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。

“省直管縣試點早就在進行，關(guān)鍵要看直管到什么程度。省直管縣的方向是要跳過地級市，主要目的是減少行政層級。要實現(xiàn)這樣的目標，必須全面改革。目前江蘇的試點仍然只是財權(quán)和部分行政審批權(quán)，看樣子江蘇仍然是比較慎重、穩(wěn)妥的，改革并不快，至少還要往前再推進一步?！睆偷┐髮W國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授、上海市行政學會理事浦興祖向時代周報表示。

地級市已掣肘縣域發(fā)展

改革開放初期為推進城市化進程而設(shè)立的地級市，延續(xù)至今，已漸顯對經(jīng)濟社會發(fā)展的掣肘?！暗丶壥鞋F(xiàn)在有650個，設(shè)立之初是為了在推進城市化過程中加大地區(qū)自，有其積極意義。但在地級市發(fā)展過程中需要縣級市進行支撐，在資源、要素上出現(xiàn)了爭奪，在不大的地域空間中形成資源分裂?？h級市漸漸地不愿意被地級市占有，寧愿到省里統(tǒng)籌，這樣就提出省管縣。省管縣一定是縣級市提出來的。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝對時代周報表示。

中國人民大學教授陳秀山也告訴時代周報：“當年設(shè)立地級市，是希望由中心城市帶動周邊較弱的縣，現(xiàn)在縣級市逐漸變強，它要發(fā)展自己，要投資要審批，需經(jīng)過兩級政府批準，這顯然制約了它的發(fā)展。因此，從發(fā)展趨勢來看，應(yīng)該會更多地實行省直管，地市這級逐漸弱化，最終變成市轄區(qū)這么一個經(jīng)濟社會空間，其他的全部由省來直接管理。”

確實，爭奪資源、項目，財政“雁過拔毛”，已成地、縣之間主要矛盾?！霸O(shè)地級市之初，有些地方已出現(xiàn)利益摩擦，對地級市發(fā)展有利的權(quán)，就收上來，以致有‘市管縣變成市刮縣’的說法。”浦興祖稱。而在全國率先實行市管縣傳統(tǒng)體制的江蘇，行政體制的慣性使得地級市對縣域地區(qū)的控制一直偏緊，到上世紀90年代，兩者矛盾已呈白熱化。

一個例子是，上世紀90年代，泰興和泰州都是揚州的下轄縣級市，泰興的綜合社會經(jīng)濟實力遠超泰州。泰州晉升地級市后，旋即把泰興的沿江工業(yè)經(jīng)濟重鎮(zhèn)都納入了泰州的行政（財稅）框架范圍內(nèi)，社會歧議甚多。此次泰興試行省直管，據(jù)記者觀察，在泰興羌溪花園論壇上，不少泰興人頗感慶幸。

第4篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

一、體制改革的指導思想

按照省、市文件精神要求，我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅持“建、管、養(yǎng)”并重原則，以科學的發(fā)展觀，明確各級政府管護職責，強化管理部門管護職能，穩(wěn)定管護資金渠道，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，以縣為主，管養(yǎng)分離，分類養(yǎng)護，依法管護”的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護新體制。逐步實現(xiàn)“有路必管，有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必良好”的新的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和工作運行機制，推進我縣農(nóng)村公路管護工作步入正軌。

二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)狀

我縣總面積418平方公里，公路總里程422.6公里，除3*國道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我縣承擔日常管理養(yǎng)護任務(wù)的公路總里程為387公里，其中縣道6條94公里，鄉(xiāng)道11條133公里，村道160公里。

目前，公路管理機構(gòu)設(shè)置為*縣地方公路管理站，隸屬*縣交通局，正科級事業(yè)單位編制，在冊在編人員38人，其中在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人。另有遺屬1人。設(shè)編機構(gòu)為“三室一所”即：養(yǎng)護管理室、財務(wù)管理室、綜合辦公室、路政管理所(副科級事業(yè)編制)。在管理養(yǎng)護制度改革期間，縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)人事凍結(jié)。

三、體制改革的機構(gòu)設(shè)置及職責

1、將原*縣地方公路管理站更名為*縣農(nóng)村公路管理站。隸屬*縣交通局，為具有行政職能的正科級事業(yè)單位建制，崗位設(shè)置、工作職能不變，人員經(jīng)費依照現(xiàn)行工資標準納入縣級財政預算。其主要職責是承擔縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護工作；擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收和考核縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護質(zhì)量；負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護，指導村級公路的養(yǎng)護管理和路政管理工作。

2、組建全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)編2-3人，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員經(jīng)費納入縣財政預算。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理業(yè)務(wù)工作的順利開展，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所由原縣地方公路管理站配備1名業(yè)務(wù)技術(shù)人員，其余人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)部調(diào)配，所長建議由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有的副職兼任。其主要職責是配合支持縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護工作及縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障和公路及設(shè)施的保護工作，接受縣農(nóng)村公路管理站業(yè)務(wù)指導；與村民委員會共同負責本轄區(qū)村級公路的管理養(yǎng)護和必要的養(yǎng)護資金籌集及勞動力投入等工作；負責村級公路的規(guī)劃和編報并指導村公路的路政管理工作。

四、崗位人員設(shè)置及經(jīng)費

根據(jù)《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》要求，農(nóng)村公路管理站要科學定編定崗，縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護里程以每10-15公里1人的標準（縣公路1人/10公里，鄉(xiāng)公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配備在職養(yǎng)管人員，結(jié)合我縣農(nóng)村公路均處在黃土高原溝壑地區(qū)，坡陡、彎急、抗自然災(zāi)害能力低、養(yǎng)護極其困難,每到雨季水毀搶修、檢查和養(yǎng)護任務(wù)十分繁重；其次是我縣人口密度較大，公路密度遠遠高出全市平均水平（我縣公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿線村鎮(zhèn)密布，房屋林立，廣大群眾在享受公路給生活帶來便捷的同時也給公路的養(yǎng)護管理帶來了不可避免的負面影響，路產(chǎn)設(shè)施的破壞、路面的“蠶食”屢屢發(fā)生，加之超限車輛的擅自駛?cè)?，“破壞性”地行駛地方公路，為此我站管理人員必須經(jīng)常不定時上路巡查、管理、養(yǎng)護。再次隨著我縣煤田的開發(fā)，公路等級會逐年提升、公路里程將迅速增加，如按市政府《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的標準配備養(yǎng)管人員，我縣公路養(yǎng)管人員將嚴重不足，會出現(xiàn)公路建設(shè)和公路養(yǎng)護脫檔的情況，要養(yǎng)護和管理好全縣縣鄉(xiāng)村公路存在很大的困難。根據(jù)省、市改革精神，依照渭南澄城縣的試點經(jīng)驗及毗鄰市、縣（區(qū)）的改革辦法，結(jié)合我縣公路分布特點，以往的管理、養(yǎng)護經(jīng)驗，縣站共定崗32個，定人32人。

農(nóng)村公路管理站工作崗位設(shè)置及人員配備：

（1）站長崗位：1個。

（2）書記崗位：1個。

（3）副站長崗位：2個。

（4）工會主席崗位：1個。

（5）路政所長崗位：1個。

（6）綜合辦公室：2人。

（7）養(yǎng)護管理室：12人（含配往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員8人）。

（8）財務(wù)管理室：2人。

（8）農(nóng)村公路試驗室：3人。

（9）路政管理所：5人。

（10）統(tǒng)計核算：1人。

（12）駕駛員：1人。

以上各崗位及股室的職責已整理匯編。在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人工資及其他經(jīng)費、遺屬人員補助金統(tǒng)一納入縣財政預算。根據(jù)現(xiàn)工資標準以上人員全年需工資總額為53萬元。

五、管理養(yǎng)護經(jīng)費的籌措

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護費和養(yǎng)護工程費。日常養(yǎng)護是指對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進行維護保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分的作業(yè)。養(yǎng)護工程是指對公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分和較大損壞進行定期的修理加固和周期性的綜合修理，以恢復公路原有技術(shù)狀況和全面恢復到原有技術(shù)標準的工程以及對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長和載重需要而提高技術(shù)等級指標，顯著提高其通行能力的較大工程項目。

按照有路必養(yǎng)、確保質(zhì)量的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入養(yǎng)路費年度計劃和各級政府財政年度預算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長的實際逐步增加和提高養(yǎng)護資金投入,確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費主要由省級財政和汽車養(yǎng)路費安排，省財政每年安排一定的專項資金與汽車養(yǎng)路費安排的養(yǎng)護工程費捆綁使用，與農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃統(tǒng)一下達。不足部分由縣財政自籌解決。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費本著縣不籌市不補的原則，主要由縣財政自籌安排，市級財政給予補助?？h政府要統(tǒng)籌本級財政預算，在財政資金和轉(zhuǎn)移支付資金中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。其中從轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不得少于原來從“五統(tǒng)籌三提留”中提取的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金比例。

全縣有縣級公路94公里，鄉(xiāng)級公路133公里，村級公路160公里，依據(jù)*政發(fā)〔20*〕72號、榆政辦發(fā)〔20*〕112號文件精神，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護維修保養(yǎng)的資金水平不低于以下標準：縣公路每年每公里7000元，鄉(xiāng)公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根據(jù)這一標準，全縣縣級公路需日常養(yǎng)護費65.8萬元；鄉(xiāng)級公路需日常養(yǎng)護費46.55萬元；村級公路需日常養(yǎng)護費16萬元。按目前里程計算每年共需日常養(yǎng)護經(jīng)費128.35萬元。日常養(yǎng)護費由*市財政承擔其中50%，縣財政承擔50%（即市財政64.175萬元,縣財政64.175萬元）。日常養(yǎng)護費隨著每年實際養(yǎng)護里程的變化而確定。

省補養(yǎng)護工程費用,縣級公路每年每公里不少于15000元（縣級94公里、141萬），鄉(xiāng)級公路每年每公里6000元（鄉(xiāng)級133公里、79.8萬），村級公路每年每公里1000元（村級160公里、16萬）。全縣每年共需養(yǎng)護工程費236.8萬元。

六、公路養(yǎng)護計劃及養(yǎng)護費用管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)本轄區(qū)的規(guī)劃與路況擬定建議計劃，經(jīng)縣交通局、市公路局、市交通局審查，省公路局審核，報省交通廳審定后下達，由縣農(nóng)村公路管理站按審批計劃執(zhí)行；日常養(yǎng)護計劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)路況實際編制，經(jīng)縣交通局審核，市公路局審批后下達執(zhí)行。養(yǎng)護工程費由縣農(nóng)村公路管理站按照工程定額預算和工程量進行核定，依照養(yǎng)護合同按工程進度撥付。農(nóng)村公路養(yǎng)護要逐步取消養(yǎng)護包干費，實施以養(yǎng)護工程費為主的市場化運作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行合同管理，計量支付，市、縣財政資金主要用于日常養(yǎng)護。養(yǎng)護工程費、日常養(yǎng)護費，實行分戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ茫h農(nóng)村公路管理站應(yīng)按縣交通局審批的養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃安排使用養(yǎng)護資金。所有養(yǎng)護資金應(yīng)接受財政部門和上級交通、公路部門的監(jiān)督、檢查。

七、農(nóng)村公路管理體制改革的方法和步驟

從20*年10月-20*年底為改革工作全面實施階段。20*年10月我縣根據(jù)試點縣的經(jīng)驗，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實際，制定上報改革實施方案，全面推開，12月底前完成全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，將改革情況書面總結(jié)報市交通局。

從20*年元月起全縣農(nóng)村公路將按新的管理養(yǎng)護體制運行。同時組建全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所。

第5篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

＊＊縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組

（2006年10月）

近年來，我們＊＊縣針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所出現(xiàn)的新情況、新問題，從構(gòu)建全新的農(nóng)技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全面轉(zhuǎn)變工作職能，竭力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：

一、主動探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的突破口

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各站所普遍存在體制不規(guī)范，機制不健全，人浮于事、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的問題。特別是把原來的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng)技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應(yīng)工作要求。一段時間以來，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說是，“網(wǎng)破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的四級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不復存在，機構(gòu)只有縣、鄉(xiāng)兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務(wù)工作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；“人散”，是指大部分原來的農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)，人員流失。機構(gòu)改革后，我縣10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專業(yè)人員在崗，另外兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專人抓。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監(jiān)控和預測，多種病蟲害極易大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農(nóng)技服務(wù)力量弱化，防災(zāi)減災(zāi)措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強烈愿望，對農(nóng)技推廣工作提出了新要求。當前，土地仍是農(nóng)民收入的主要來源，隨著國家多項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前高漲，學科技、用科技，科學種田致富的意識不斷增強。而農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的愿望難以實現(xiàn)。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導率領(lǐng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導，深入鄉(xiāng)村進行了全面調(diào)研，并組織相關(guān)同志到遼寧省遼陽市進行了考察學習，通過調(diào)研和學家一致感到，必須對現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務(wù)會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農(nóng)技推廣體系改革工作。

二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑

實踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運行規(guī)律，集中在完善農(nóng)技推廣體系上進行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗，為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗。

1、改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，根據(jù)工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、靠山三個區(qū)域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產(chǎn)適用技術(shù)。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，分別設(shè)會長1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推廣協(xié)會76個，選定科技示范戶307戶。

2、創(chuàng)新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農(nóng)技推廣中心和各區(qū)域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態(tài)管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗?？h鄉(xiāng)村屯四級農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過嚴格選聘上崗?？h中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結(jié)合，紀檢委、人事局全程監(jiān)控把關(guān)的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區(qū)域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它工作，取消其相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區(qū)域中心站考核的辦法，層層把關(guān)產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會會長，則由全體科技示范戶選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對縣鄉(xiāng)村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責，確定年度工作目標，實行嚴格的目標責任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟報酬直接掛鉤，以此調(diào)動其工作積極性。對縣中心和區(qū)域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發(fā)的部分，視工作情況兌現(xiàn)，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)包括補貼在內(nèi)的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范管理，照章辦事。

3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應(yīng)的政策措施。一是機構(gòu)升格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級單位，三個區(qū)域中心站確定為副科級單位，三個區(qū)域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區(qū)域中心站的人、財、物、事四權(quán)上收，由縣推廣中心垂直領(lǐng)導，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費上，區(qū)域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎(chǔ)上，財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農(nóng)技推廣協(xié)會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所?？h里通過多方努力，為三個區(qū)域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。

三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強大的活力

我縣農(nóng)技推廣新的機制體制運轉(zhuǎn)以來，成效立竿見影。

1、構(gòu)建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過優(yōu)化縣級，強化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了村屯斷層的問題，實現(xiàn)了對農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)。通過取消鄉(xiāng)級的農(nóng)技推廣服務(wù)職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學。特別是改革后的基層農(nóng)技推廣隊伍得以壯大，專業(yè)人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。

2、切實提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。新的農(nóng)技推廣體系建立后，改進了服務(wù)方式，優(yōu)化了服務(wù)方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區(qū)域中心站向農(nóng)民發(fā)放服務(wù)咨詢卡，公布農(nóng)技人員的電話號碼，農(nóng)民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場指導。過去搞培訓只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場培訓，一桿子插到底，極大提高了培訓的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農(nóng)技培訓就達到3.5萬人次，占全縣總戶數(shù)的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農(nóng)技推廣只能抓到鄉(xiāng)級，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像＊＊鄉(xiāng)＊＊村的協(xié)會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個品種，準備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產(chǎn)200斤。

第6篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應(yīng)集中在社會管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實際，科學、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領(lǐng)導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級公安機關(guān)及其公安派出所負責；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級司法機關(guān)和司法所負責。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。[本文轉(zhuǎn)載自]通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機構(gòu)設(shè)置不可能與上級一一對應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合設(shè)置一個辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務(wù)等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置3個辦公室，不但不便于領(lǐng)導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領(lǐng)導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導分工，明確責任，也便于和上級業(yè)務(wù)部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，也要按照社會管理、公共服務(wù)的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計劃生育中心、社會事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構(gòu)設(shè)置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構(gòu)改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗，鼓勵轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。[本文轉(zhuǎn)載自]四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負擔“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。

第7篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

摘要：目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立起了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，機關(guān)單位也在《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺后，其基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度的改革也開始提上議程。但是試點省份進展較為緩慢，并沒有實質(zhì)性的發(fā)展。所以推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革

一直以來，我國的養(yǎng)老保險制度分為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險。這種“雙軌制”的差別大，嚴重影響社會的和諧發(fā)展。解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的難點和推進其發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展相比企業(yè)養(yǎng)老保險制度來說，處于比較滯后的狀態(tài)。對于改革對象，大部分是覆蓋了事業(yè)單位的職工和離退休人員，具體每個地區(qū)的規(guī)定不同；對于待遇條件，進行養(yǎng)老保險制度改革的地區(qū)，國家規(guī)定其待遇要繼續(xù)延續(xù)原來的離退休的標準；對于資金的籌集，各個地區(qū)根據(jù)“以收定支，略有結(jié)余”的原則來實行養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌；對于管理模式，機關(guān)事業(yè)單位都會有自己的養(yǎng)老保險的專門管理機構(gòu)，對本單位的離退休人員進行養(yǎng)老保險的管理，即自行管理的方式。盡管改革早已開始進行，但卻一直停留在試點階段，并沒有取得實質(zhì)性的成效。

二、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題

（一）“雙軌制”加深了各階級矛盾

“雙軌制”的是指公務(wù)員和部分事業(yè)單位的人員與企業(yè)職工實行兩套完全不相同的養(yǎng)老保險制度，使其把社會分為不同的群體進而呈現(xiàn)出碎片化的特點。未進行試點改革以前，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政或者是單位負擔，另外退休后的養(yǎng)老待遇差距也很明顯，機關(guān)事業(yè)單位人員在退休后要享有更為豐厚的養(yǎng)老金。這種制度有損社會的公平，同時也阻礙了社會勞動力的流動，引發(fā)各階層的矛盾。據(jù)預測，到2030年機關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費占人員經(jīng)費支出總額的50%，這意味著未來各級財政每年將拿出財政收入的80%左右，用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金。[1]

（二） 因統(tǒng)籌層次低造成抵御風險能力差

現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險是以市、縣級為單位進行統(tǒng)籌，因此各地的政策和標準都不相同。對于經(jīng)濟不發(fā)達、財政收入比較低的地區(qū)，因幾乎沒有養(yǎng)老保險金的積累導致其功能難以得到發(fā)揮，更別說能抵抗養(yǎng)老風險。另外個人賬戶有名無實的情況也導致基金的收支情況并不符合“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算，收支矛盾嚴峻。

（三） 政策支持不足和執(zhí)行力不夠?qū)е鹿芾硭降?/p>

事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法規(guī)制度不健全，并沒有一套完整具體的制度可行。各個地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的政策都是由各級政府在試點進行中制定的試行辦法。執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一性表現(xiàn)在：有些地區(qū)是機關(guān)、事業(yè)單位全體統(tǒng)籌，有些只搞自己單位和專門合同制養(yǎng)老保險。另外個職能的監(jiān)管部門在等到事態(tài)發(fā)展到不可挽回的時候才進行監(jiān)管調(diào)整，這種執(zhí)行力度不到位的行為不能維護政府的公信力，同時也不能督促政策的有效實行。

三、推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革建議

（一）建立完備的法律制度，為制度改革提供法律依據(jù)和保障

建立和完善法律制度，對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革具有重要的意義，其它國家也是如此。例如德國的《聯(lián)邦公務(wù)員社會保險法》和日本的《國家公務(wù)員退休津貼法》都對于本國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有不可忽視的作用。為有效的推進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的改革應(yīng)盡快制定出養(yǎng)老保險的規(guī)定來解決改革中出現(xiàn)的問題。同時其他執(zhí)行部門也可以做到有法可依，積極的履行自己的職責，促進改革的順利進行。

（二） 建立多層次的養(yǎng)老保障體系，增強制度保障力度

盡管我國的養(yǎng)老保險制度是多層次體系的，即包括基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度和個人加入的商業(yè)保險，但是目前主要還停留在來源于個人繳費和企業(yè)繳費的基本養(yǎng)老保險的制度上，其他兩個層次并未得到真正的貫徹實行，參與人數(shù)較少。我國應(yīng)該加快推進建立在基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上的企業(yè)年金和個人儲蓄相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險體系，多角度的完善養(yǎng)老保險制度，增強制度保障的力度。這樣不僅可以減輕財政負擔，同時提高機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障水平。

（三）提高統(tǒng)籌層次，增強抵抗風險的能力

目前機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險都是以市、縣級為單位進行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水平較低，并不能很好的保障職工養(yǎng)老水平。只有提高統(tǒng)籌層次才能更好的抵抗風險。由于目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革只是在各省進行試點，還沒有達到能夠進行全國統(tǒng)籌的層次，因此，應(yīng)首先做好市級統(tǒng)籌，慢慢推廣到省級統(tǒng)籌的建立。市級統(tǒng)籌的難度相對較小，只需了解各縣的基本情況，然后有針對性的開展工作，但由于范圍只覆蓋的本地區(qū)，造成統(tǒng)籌層次較低而不能很好的抵御風險。省級財政部門的充足資金是省級統(tǒng)籌的重要支撐，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇標準，可以使養(yǎng)老金在大范圍內(nèi)進行調(diào)劑、平衡差異，在推動人力資源進行流通的同時也增加了抵御風險的能力。

（四） 建立不同的待遇標準，在縮小差距的同時體現(xiàn)公平

國家的公職人員本身就是一個特殊的職業(yè)人群，適當?shù)奶岣咚麄兊墓べY待遇才能穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的數(shù)量，減少人員的流失。機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇包括基本的養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和其他津貼福利，另外他們的養(yǎng)老金替代率比普通的企業(yè)員工要高，這種差別的存在是為了迎合其特殊的職業(yè)特點。不過在強調(diào)職業(yè)區(qū)別性的同時，還應(yīng)該兼顧公平。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險采用由國家、單位和個人共同負擔的費用分擔模式，可以增強員工的保障意識，另外采取降低其養(yǎng)老金替代率水平等措施來消除出現(xiàn)的待遇差別幅度過大的問題。

（五） 完善監(jiān)管體系，通過適度市場化運營使基金保值增值

建立完善的監(jiān)督管理體系對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。我國的行政區(qū)域劃分較多并且各地區(qū)的情況都不相同，建立完善監(jiān)管體系有利于實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌和全國的統(tǒng)籌，這樣才能保持機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)的運轉(zhuǎn)。另外，適度的進行市場化運營對于基金的保值增值也是很有必要的。在職工年金制度建立初期，當時的法律制度不完善和我國的資本市場發(fā)展的并不成熟，所以對于當時的基金投資會實行數(shù)量的監(jiān)管來保證資金的安全性收益。隨著職業(yè)年金制度的逐步完善和我國自己市場的逐步成熟，可以考慮適當放寬投資政策，采取“審慎人”的投資監(jiān)管模式。[2]

對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，要積極的借鑒國外公職人員的養(yǎng)老金制度改革經(jīng)驗，建立起與我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層級的養(yǎng)老保險體系，同時一些例如事業(yè)單位人事制度和福利制度的相關(guān)配套改革措施也應(yīng)該跟上改革的步伐，切實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進行。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

參考文獻：

第8篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

案情：

原告叢某于1962年在新疆奇臺縣參加工作，1966年被精簡退回原籍海安縣。1977年3月，奇臺縣委對叢某進行了復查，并給其恢復工作，繼續(xù)任教。按叢某的請求，1980年6月，叢某調(diào)回海安，被分配在工業(yè)系統(tǒng)工作。1991年2月5日，叢某調(diào)到一技工學校工作，介紹信上注明人員性質(zhì)是“干部”。1991年9月至1995年8月，叢某在技工學校培訓班招待所工作，1995年9月至2002年4月，叢某也僅在技工學校擔任一些管理工作，未實際從事教師工作。1993年國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資制度改革時，江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號文件關(guān)于事業(yè)單位工作人員工資制度改革實施方案中，將事業(yè)單位工作人員的工資實行分類管理，即分為專業(yè)技術(shù)人員工資制度、管理人員工資制度和工人工資制度。其中專業(yè)技術(shù)人員和管理人員均有職務(wù)工資一項，教師的職務(wù)工資須以教師職稱為基礎(chǔ)，確立不同的級別，而且強調(diào)“專業(yè)技術(shù)人員在國家下達的聘任職數(shù)限額內(nèi)，按照實際聘任的專業(yè)職務(wù)進行套改。只有資格而沒有聘任職務(wù)的，其資格不與工資掛鉤”。 叢某為初中文化程度，未能取得教師職稱，按六級職員對其實行工資套改。2002年4月，因叢某已達到法定退休年齡，被告海安縣人事局按事業(yè)單位的管理人員規(guī)定，核定叢某的退休工資為原工資的9折。2003年9月19日，技工學校根據(jù)叢某的要求，向人事局出具手續(xù)有異議，要求改按教師待遇辦理退休手續(xù)。同年10月16日，人事局在該報告上簽署了“叢某同志1991年安排到技工學校，1993年工資制度改革，因其未取得教師資格證書，故按職員實施工資在改，應(yīng)按職員給其辦理退休手續(xù)”的批復，原告叢某對此不服，以人事局為被告提起行政訴訟。

原告叢某訴稱：我是中小學教師，1993年按行政手續(xù)為我調(diào)資是錯誤的?，F(xiàn)請求法院判決海安縣人事局履行職責，按教師待遇辦理退休手續(xù)。

被告人事局答辯稱：叢某1977年在新疆奇臺縣某小學工作。1980年調(diào)至海安工業(yè)系統(tǒng)棉紡廠籌建處，工資均由該單位發(fā)給。1991年調(diào)至工業(yè)技校，介紹信注明叢某為棉紡廠干部，因其未取得教師職稱，實際從事管理工作，1993年工資改革時按管理人員套改是正確的。在叢某達到法定退休年齡時，人事局按規(guī)定的折率核定其退休待遇正確。對2003年9月19日技工學校的報告，人事局于10月16日作出了書面回復，故不存在不履行職責的情形。現(xiàn)請求法院判決駁回原告叢某的訴訟請求。

法院經(jīng)審理后認為，原告叢某在新疆工作期間，雖然從事過教師工作，但調(diào)回海安工作以后，長期在其他崗位上工作。1991年調(diào)到技工學校后，亦未從事教學工作，而是從事管理工作。1993年工改時，對照江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號文件，對事業(yè)單位工作人員工資制度改革實施方案進行工資套改，被人事局以事業(yè)單位管理人員工資改革方案為叢某進行工資改革，原告實際上也已接受，在長達8年多的時間里，一直按該方案領(lǐng)取工資。故原告達到退休年齡后，被告按事業(yè)單位的職員給其辦理退休手續(xù)并無不當。對原告的工資待遇及辦理退休手續(xù)問題，被告亦已履行了法定職責?，F(xiàn)原告要求被告為其落實教師政策，即按教師的工資標準發(fā)放工資辦理退休手續(xù)，顯然與相關(guān)的規(guī)范性文件相悖。原告對被告在為其辦理的退休手續(xù)中，將其工資打9折計算退休金的處理提出異議，要求按退休前的原工資的100%計算退休金的要求無法律或政策依據(jù)。遂判決駁回了原告叢某的訴訟請求。

一審法院判決后，原告叢某不服，提出上訴。

中級人民法院審理后認為，上訴人叢某認為其在新疆是教師，調(diào)回海安后也應(yīng)享受教師待遇，并按教師待遇辦理退休手續(xù)的理由，既缺乏事實依據(jù)，也缺乏法律和政策依據(jù)。其上訴理由不能成立，不予支持。遂依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》 第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

點評：

本案的焦點主要涉及不具有教師職務(wù)的學校職工（又稱管理人員）能否按教師待遇享受退休金的問題。教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師有權(quán)按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。國家實行教師資格制度，中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備法律規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。同時，國家實行教師職務(wù)與教師資格分離制度。學校和其它教育機構(gòu)應(yīng)當從具備教師資格的人員中聘任教師。被聘任教師職務(wù)的才享受教師待遇。教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。《中華人民共和國教師法》第30條規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。”為此，全國各地一般都規(guī)定，連續(xù)從事教學工作30年的退休教師，可按退休前的原工資的100%領(lǐng)取退休金。

第9篇：縣級事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；儀表檢測；儀表校準；縣級質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)機構(gòu)

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）34-0098-03

縣級質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)機構(gòu)（以下簡稱技術(shù)機構(gòu)），是指直屬于縣級質(zhì)量監(jiān)督行政部門，主要從事區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量器具檢定（校準）以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的事業(yè)單位組織。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)機構(gòu)的一些深層次矛盾和問題已日益凸出，亟待加快改革和發(fā)展，否則就會嚴重影響對區(qū)域經(jīng)濟和質(zhì)監(jiān)行政工作的服務(wù)質(zhì)量，甚至危及技術(shù)機構(gòu)的生存。

一、技術(shù)機構(gòu)目前存在的主要問題

各級技術(shù)機構(gòu)隸屬于縣級質(zhì)量行政部門其生存和發(fā)展取決于該組織能否很好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化和自身實力是否強大兩個主要因素，目前技術(shù)機構(gòu)在這兩個方面主要存在以下問題：

（一）技術(shù)機構(gòu)對外部環(huán)境變化反應(yīng)遲鈍；多數(shù)技術(shù)機構(gòu)尚未采取應(yīng)對措施

外部環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在：

1．境外技術(shù)機構(gòu)的進入；

2．系統(tǒng)外技術(shù)機構(gòu)實力增強；

3．系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)機構(gòu)競爭加大；

4．經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)機構(gòu)提出了新的更高的要求。（1）質(zhì)監(jiān)行政權(quán)力對技術(shù)機構(gòu)的影響呈弱化趨勢；（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)能力提出了新的更高要求。

（二）技術(shù)機構(gòu)內(nèi)部存在的不足和問題

技術(shù)機構(gòu)內(nèi)部存在主要表現(xiàn)在：

1．體制陳舊、機制僵化；

2．檢驗市場條塊分割、項目交叉、重復投資；

3．技術(shù)機構(gòu)缺乏核心競爭力；

4．投入不足，設(shè)備老化陳舊。

二、技術(shù)機構(gòu)的改革發(fā)展目標

通過以上從外部競爭、社會需求和內(nèi)部機制等方面分析了縣級技術(shù)機構(gòu)存在的問題，筆者認為縣級技術(shù)機構(gòu)只有走出傳統(tǒng)的模式，大膽進行體制改革、機制創(chuàng)新，才能激發(fā)活力，真正成為適應(yīng)市場需要的獨立法人實體和競爭主體。通過艱苦改革，從根本上實現(xiàn)自我更新，煥發(fā)出生機和活力，培植優(yōu)勢、求得發(fā)展。技術(shù)機構(gòu)改革和發(fā)展目標是：

（一）立足基層，為區(qū)域特色經(jīng)濟服務(wù)

作為基層技術(shù)機構(gòu)，具有貼近企業(yè)的優(yōu)勢。要結(jié)合區(qū)域塊狀經(jīng)濟發(fā)展情況，進行調(diào)查分析，利用自身優(yōu)勢，從檢測設(shè)備、產(chǎn)品標準、檢驗方法等方面實質(zhì)性地介入企業(yè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以提供檢驗、檢測、檢定服務(wù)為切入點，逐步發(fā)展到幫促企業(yè)提高質(zhì)量管理，為企業(yè)提品研發(fā)、工藝技術(shù)改進咨詢等深層次的服務(wù)。許多中小企業(yè)由于資金、技術(shù)、人員等方面缺乏專業(yè)技術(shù)人才、設(shè)備及檢測手段，質(zhì)量工作基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)機構(gòu)能夠為企業(yè)提供最直接、最便利、有效的技術(shù)服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)理念

技術(shù)監(jiān)督檢驗機構(gòu)性質(zhì)上是服務(wù)性機構(gòu)，尤其是基層技術(shù)機構(gòu)，必須改變過去到企業(yè)就是監(jiān)督檢查的“官”念，牢固樹立服務(wù)意識。要從根本上轉(zhuǎn)變被動服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)觀念，積極開展調(diào)查研究，了解企業(yè)需要，主動到企業(yè)“攬”服務(wù)，深入細致地為企業(yè)做好檢測服務(wù)。既然把檢測工作定位為一種技術(shù)性的服務(wù)，就必須有信用與過硬的服務(wù)質(zhì)量。在推出服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，建立和完善各種辦事指南，改善收樣室的環(huán)境，以方便委托人員；同時通過定期檢查檢測人員執(zhí)行服務(wù)承諾的情況，定期邀請委托單位座談等形式，了解檢測人員的檢測行為，征求對檢測工作的意見，全方位服務(wù)來擴大、增強技術(shù)機構(gòu)在企業(yè)、社會的影響面，從而擴大服務(wù)總量。如遇到技術(shù)瓶頸，不能為企業(yè)提供全方位的檢驗檢測服務(wù)，可以通過本系統(tǒng)的信息網(wǎng)，聯(lián)系其它檢測機構(gòu)上門服務(wù)，既能解決企業(yè)送檢無門或送檢不便的問題，又能了解市場分布，根據(jù)市場，調(diào)節(jié)機構(gòu)檢測項目設(shè)置。

（三）樹立名牌意識，增強核心競爭力

品牌，是市場經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，市場競爭達到一定程度的必然產(chǎn)物。技術(shù)機構(gòu)作為服務(wù)性行業(yè)，必然要走市場的道路。國外眾多的跨國檢驗機構(gòu)的發(fā)展歷程，已經(jīng)給我們提供了一條我國技術(shù)機構(gòu)所需遵循的發(fā)展模式。技術(shù)機構(gòu)的品牌內(nèi)涵，就是該技術(shù)機構(gòu)的滿足顧客的持久、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力，它以技術(shù)機構(gòu)硬件和軟件作為基礎(chǔ)。硬件是指檢測技術(shù)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量；軟件主要是技術(shù)人員的專業(yè)水平、價值觀念、經(jīng)營觀念、管理觀念等因素構(gòu)成。一流的硬件和軟件的有機組合，并有相當長的時間和服務(wù)對象的廣泛認可性，才能使一個技術(shù)機構(gòu)的品牌得以逐步建立。品牌的創(chuàng)建過程是漫長的，但一旦一個技術(shù)機構(gòu)被服務(wù)對象廣泛持久的認可，也就標志著該技術(shù)機構(gòu)的核心競爭力已經(jīng)達到了相當?shù)乃?，借助于業(yè)已形成的品牌，又能極大地促進該技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展。由此可見，品牌對于技術(shù)機構(gòu)的競爭發(fā)展具有十分重要的作用。國際認證檢測機構(gòu)是近年才進入國內(nèi)市場的，但發(fā)展很快。IWTUV、TUV等知名機構(gòu)憑借的就是其在國際認證檢測市場由多年積累而形成的知名品牌?？h級技術(shù)機構(gòu)在競爭發(fā)展中，必須牢固確立創(chuàng)品牌意識，通過學習借鑒國外先進檢測機構(gòu)的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，立足長遠，遵循品牌建立規(guī)律，扎實地開展自身品牌的建立工作，這樣才能在市場競爭中逐步鞏固提高自己的綜合實力，提升核心競爭力，才能使自己得到穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）緊貼技術(shù)監(jiān)督工作，為政府質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障

技術(shù)機構(gòu)與質(zhì)量行政部門有著血緣般的親密關(guān)系，這是技術(shù)機構(gòu)一種極為重要的資源，在今后相當長的時間里都會客觀存在，將會對技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展起到重要的促進作用。但是事物都是一分為二的，技術(shù)機構(gòu)如果過多地依賴、依附于質(zhì)量行政部門，就會嚴重地阻礙制技術(shù)機構(gòu)的正常發(fā)展。在這個問題上要把握好兩點：一是技術(shù)機構(gòu)必須始終清醒的認識到，走市場化道路是必然選擇，絲毫不能動搖；二是必須要緊貼質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政府工作，積極地為政府質(zhì)量行政工作服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在服務(wù)中更多地爭取政府的支持、企業(yè)的認可，在服務(wù)中快速地發(fā)展壯大自己，提升自身實力。

三、縣級技術(shù)機構(gòu)的改革方略

（一）理順與行政主管部門的職權(quán)利關(guān)系，爭取政府對改革和發(fā)展的支持和幫助

技術(shù)機構(gòu)的改革，歸根到底是技術(shù)機構(gòu)的從業(yè)人員為著自己的切身利益而采取的必要措施，是技術(shù)機構(gòu)的自我改造，自我完善，也是符合國家整體利益的。技術(shù)機構(gòu)負責人在改革的問題上要有強烈的責任主體意識，不僅要制定出自身改革的“路線圖”，做好改革方案的設(shè)計，還要采取有效辦法影響質(zhì)量行政部門，特別是得到領(lǐng)導的理解支持，幫助技術(shù)機構(gòu)的改革，在方案制定中，要注意按照政事分開，政企分開的原則，分清技術(shù)機構(gòu)和質(zhì)量行政主管部門的職權(quán)利關(guān)系，但同時也要避免因為“過度”獨立，徹底割斷質(zhì)量行政主管部門的利益面導致來自于質(zhì)量行政主管部門的否定和設(shè)障。工作中技術(shù)機構(gòu)要多方爭取上級技術(shù)機構(gòu)和當?shù)卣闹С?，不能因市場化改革而減少應(yīng)有的財政支持。同時還要做好內(nèi)部人員的宣傳發(fā)動工作、使改革的方針措施為技術(shù)機構(gòu)的大多數(shù)人所樂于接受，從而為改革營造一個良好的內(nèi)外

環(huán)境。

（二）強化科學管理，激發(fā)內(nèi)部活力

1．大力改革內(nèi)部機制和體制，不斷適應(yīng)市場化需要。按照向市場服務(wù)的原則，來組織開展技術(shù)機構(gòu)的工作，堅決摒棄“等、靠、要”思想，強化為客戶服務(wù)，主動出擊“攬”服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量以服務(wù)促創(chuàng)收，以服務(wù)求生存求發(fā)展。

2．加大硬件投入，提升服務(wù)能力。檢測（校準）技術(shù)裝備，是技術(shù)機構(gòu)服務(wù)能力的硬件基礎(chǔ)，裝備水平如何，直接關(guān)系到技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)能力水平，關(guān)系到市場競爭實力。技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)對象主要是企業(yè)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，企業(yè)必須做到產(chǎn)品質(zhì)量須經(jīng)檢驗合格后才能出廠，許多企業(yè)為了提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)研發(fā)能力不斷地提高自己的自我檢測能力。在這種情況下，技術(shù)機構(gòu)一方面可以為暫不具備檢測能力的企業(yè)提供委托檢驗服務(wù)，另一方面只能是還要依靠自己的品牌和更高水平的檢測工作，為企業(yè)提供檢測服務(wù)。這就要求技術(shù)機構(gòu)必須具備比企業(yè)更先進更精確的檢測（校準）能力，才能“攬”到檢驗業(yè)務(wù)。

3．一業(yè)為主，拓展業(yè)務(wù)，提高綜合實力。技術(shù)機構(gòu)要圍繞檢驗（校準）主業(yè)，大力拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，尤其是要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，延伸和擴大服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。

4．強化實驗室管理，規(guī)范內(nèi)部運作管理水平。學習和借鑒國際國內(nèi)先進的實驗室管理方法，加強實驗室內(nèi)部管理，完善質(zhì)量保證體系，建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)審制度，切實執(zhí)行國家對實驗室的有關(guān)規(guī)定和程序規(guī)范要求，做到統(tǒng)一計量檢定證書、檢定結(jié)果通知書、校準證書、檢驗報告、原始記錄格式樣本，對儀器收發(fā)、保管、檢定、測試和原始記錄的歸檔等工作流程進行全過程控制管理，不斷提高工作效率和機構(gòu)整體運作水平。

（5）提高員工素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。通過繼續(xù)教育、在崗培訓等途徑，使技術(shù)機構(gòu)在崗人員不斷更新知識，提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，通過監(jiān)督、考核、獎勵等辦法，加強對技術(shù)機構(gòu)人員的管理工作力度。采取切實有效措施引進高素質(zhì)人才，形成檢驗機構(gòu)的專業(yè)、技術(shù)、人才三大優(yōu)勢，為檢驗機構(gòu)的改革發(fā)展夯實綜合基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整檢測項目，實現(xiàn)合理布局

按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、有所側(cè)重、科學分工的原則對檢測項目和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，要對當?shù)氐纳鐣枨筮M行調(diào)研，緊貼經(jīng)濟發(fā)展需求，調(diào)整檢測項目的布局規(guī)劃，建立科學合理的檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，效益最佳。

嚴格執(zhí)行立項審批程序，把有限的資金集中于特色項目，靠特色輻射，靠特色揚名，不搞“小而全”。避免因重復建標、任意建標造成的損失。對暫時開展不了的項目，采取聯(lián)建實驗室、分包或者其他方式開展檢定工作；對于專業(yè)性強、投資大、效益低的項目應(yīng)慎重立項，要從整體上提高基層檢驗機構(gòu)的地位和權(quán)威性。

（四）端正行業(yè)作風，樹立良好形象

證書和報告就是檢驗機構(gòu)的“產(chǎn)品”，而這一“產(chǎn)品”質(zhì)量的好壞直接影響著技術(shù)機構(gòu)的生存和發(fā)展。技術(shù)機構(gòu)的每個工作人員要高度重視證書和報告出具工作，加大證書和報告基本的信息含量，把好檢測關(guān)、填寫關(guān)和發(fā)放關(guān)。要嚴格按照檢定規(guī)程、校準規(guī)范、國家標準等檢測依據(jù)辦事，杜絕偽造檢定數(shù)據(jù)，濫用檢定權(quán)，超標準收費等損害質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行業(yè)形象的情況發(fā)生，樹立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機構(gòu)的公正性和權(quán)威性。要結(jié)合檢驗、檢測的工作特點，有針對性地制定加強行風建設(shè)的規(guī)章制度和公開辦事制度，建立健全各種監(jiān)督制約機制，用制度和紀律來保證技術(shù)機構(gòu)的真正做到“公正、公平、廉潔、