縣級預(yù)算績效管理探究
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摘要：推進(jìn)預(yù)算績效管理是提高財(cái)政資金使用效益和防止財(cái)政資金違規(guī)使用占用的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，但由于財(cái)政資金涉及面廣，管理比較困難，縣級預(yù)算績效管理工作又剛剛起步，缺乏相應(yīng)的參考模式，在實(shí)際工作中遇到諸多困難和問題。文章通過剖析縣級全面推進(jìn)預(yù)算績效管理中存在的問題和困難，從而提出相應(yīng)的解決措施，以期能為縣級全面推進(jìn)預(yù)算績效管理提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：縣級；財(cái)政；預(yù)算績效
一、縣級全面推進(jìn)預(yù)算績效管理存在的問題與困難
（一）缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一部署
縣級全面推進(jìn)預(yù)算績效管理中缺乏強(qiáng)有力的實(shí)施管理主體，主要表現(xiàn)在：一是缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。大多數(shù)縣級預(yù)算績效管理的工作機(jī)構(gòu)是由財(cái)政部門設(shè)立預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政內(nèi)設(shè)的檢查監(jiān)督股室負(fù)責(zé)落實(shí)績效監(jiān)督工作，由于財(cái)政部門人員限制，一般配備3~4人，因受縣級地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素，匱乏高素質(zhì)專業(yè)性人才，直接影響縣級預(yù)算績效管理工作的有效運(yùn)行。二是績效管理機(jī)制不健全。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)涉及人大、政府、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、項(xiàng)目單位等多個(gè)部門的一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的綜合復(fù)雜的管理工作，現(xiàn)階段縣級預(yù)算績效管理處于單一工作體系，沒有明確具體的文件制度確定人大財(cái)政監(jiān)察審計(jì)等相關(guān)部門按照其職能組織實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施主體，未形成績效管理與預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)調(diào)部門工作機(jī)制，導(dǎo)致縣級在全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施效果并未真正發(fā)揮“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的作用。
（二）績效主體責(zé)任意識(shí)淡薄
長期以來，預(yù)算單位對資金使用的績效幾乎從未關(guān)注，多年形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念，短時(shí)間內(nèi)很難改變。更有一些單位負(fù)責(zé)人在預(yù)算績效理念宣傳之后，仍然不重視，認(rèn)為是走過程，與部門沒有關(guān)系，只關(guān)心項(xiàng)目資金是否安排到位，只要支出合理合規(guī)，根本不考慮資金使用的效益，一些主管部門和項(xiàng)目單位對預(yù)算績效理念有了一定了解，但因縣級預(yù)算績效管理還處于摸索階段，具體的實(shí)施操作流程不明確，主要工作依賴財(cái)政來完成，直接影響了預(yù)算績效管理工作的進(jìn)展。
（三）預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置與實(shí)際脫離
績效指標(biāo)確定是縣級全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的關(guān)鍵。雖然財(cái)政部、省市也出臺(tái)了相關(guān)共性指標(biāo)體系，但由于縣級財(cái)政資金的復(fù)雜和多樣性，又缺乏其他縣級成熟經(jīng)驗(yàn)以供參考，大多數(shù)縣級預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)定處于摸索階段，指標(biāo)設(shè)計(jì)比較粗放簡單，縣級一般也沒有能力去研究適合本地區(qū)的預(yù)算績效指標(biāo)，基本上都是參照省市的指標(biāo)體系，再加上預(yù)算績效管理工作是一項(xiàng)全新的工作，縣級對于新政策執(zhí)行相對比較緩慢，大多數(shù)單位不重視，所以預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置主要以定性指標(biāo)為主，定量指標(biāo)較少，工作流程、評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不明確，以應(yīng)付上級政策，和實(shí)際工作脫節(jié)，沒有可操作性，缺少應(yīng)用價(jià)值。
（四）績效管理技術(shù)力量較弱
預(yù)算績效管理專業(yè)技術(shù)含量高,縣級又處于剛起步階段，財(cái)政部門和預(yù)算單位人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力很難適應(yīng)預(yù)算績效管理的要求。再加上縣級缺乏公信力和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，而且聘請第三方機(jī)構(gòu)無形中又加重了縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以面對這項(xiàng)需要投入大量人力財(cái)力的綜合性較強(qiáng)的預(yù)算績效管理工作，推行縣級全面預(yù)算績效管理工作難度很大。
二、推進(jìn)縣級全面預(yù)算績效管理的建議
（一）建立明確具體的多方參與機(jī)制
預(yù)算績效管理是技術(shù)含量高，涉及范圍廣的一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的綜合性工作，必須根據(jù)人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、主管單位、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)等部門各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，并結(jié)合預(yù)算績效管理從編制、執(zhí)行、評價(jià)、反饋、運(yùn)用等各環(huán)節(jié)所具有的特點(diǎn)，制定出具體明確的多方聯(lián)合的預(yù)算績效實(shí)施方案，充分發(fā)動(dòng)并利用各方力量，明確各部門的工作目標(biāo)和責(zé)任，確?？h級財(cái)政預(yù)算績效管理有效運(yùn)行，使評價(jià)結(jié)果更具公正性和權(quán)威性。
（二）制定全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的
長期規(guī)劃1.加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)第一、從中央層面完善《預(yù)算法》中有關(guān)預(yù)算績效管理的章節(jié)和條款，逐漸制定和完善財(cái)稅法律體系，提高預(yù)算績效管理的權(quán)威性和規(guī)范性，真正使預(yù)算績效管理做到有法可依。第二、建立預(yù)算績效問責(zé)制度，首先要建立對縣級政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施預(yù)算績效管理的主管單位負(fù)責(zé)人預(yù)算績效問責(zé)制度，將績效評價(jià)結(jié)果與單位負(fù)責(zé)人考核掛鉤；其次，把單位財(cái)政資金預(yù)算管理績效納入機(jī)關(guān)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果和單位下一年度的預(yù)算掛鉤，對績效評價(jià)優(yōu)良的單位在下年度預(yù)算安排時(shí)同等條件優(yōu)先考慮；并對完成好的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣宣傳介紹他們的經(jīng)驗(yàn)。對績效差的安排預(yù)算時(shí)要從嚴(yán)從緊，對單位和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評，并要求限期整改，對整改不利的，按照相關(guān)法律法規(guī)對其追究責(zé)任。最后，打造陽光透明財(cái)政，建立多種高效便民渠道接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過社會(huì)各方的力量促使單位增強(qiáng)支出績效意識(shí)，提高對社會(huì)提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量。第三、不斷提高預(yù)算績效管理意識(shí)，通過各種渠道加大宣傳力度，提高預(yù)算績效管理理念，樹立以績效為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式；通過利用計(jì)算機(jī)軟件等大數(shù)據(jù)管理財(cái)政支出績效資金，聘請專業(yè)性人才深入單位內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)，提升部門對預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性，提高預(yù)算績效的編制水平，增強(qiáng)部門績效意識(shí)。各個(gè)財(cái)政資金支出項(xiàng)目均應(yīng)落實(shí)到責(zé)任部門，每一個(gè)項(xiàng)目的使用效益和部門內(nèi)部的執(zhí)行、監(jiān)督情況等都應(yīng)嚴(yán)格追蹤記錄，全方位地衡量部門績效管理水平。2.加快預(yù)算績效管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)由于預(yù)算績效管理工作涉及的資金范圍較廣，包含的數(shù)據(jù)信息量大，要求的相關(guān)分析追蹤技術(shù)高，單憑人工根本無法完成，必須要充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)等人工智能軟件信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人大、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、預(yù)算單位、第三方機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門信息共享，提高預(yù)算績效管理的工作效益。3.規(guī)范預(yù)算績效報(bào)告機(jī)制通過明確具體的預(yù)算績效管理文件制度，對于形成的績效考評結(jié)果，相關(guān)單位如實(shí)向縣級政府或上級單位以文件形式報(bào)告，向?qū)徲?jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行通報(bào)，真實(shí)反映資金的使用效益，并提出詳細(xì)具體的整改方案，從而發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，提高縣級財(cái)政資金的使用效益。
（三）完善績效考評指標(biāo)體系的建設(shè)管理
財(cái)政部或省財(cái)政廳通過對基層實(shí)際調(diào)研，研究建立一套科學(xué)統(tǒng)一的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，各地根據(jù)不同情況進(jìn)行選擇，至于特殊的項(xiàng)目可逐步進(jìn)行完善和改進(jìn)，這樣從上而下指標(biāo)體系大致相同，方便進(jìn)行考核管理。對于摸索階段的縣級預(yù)算績效管理，依照各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，準(zhǔn)確分析制定實(shí)際有效的方案，對工作流程、工作要點(diǎn)、工作細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記錄分析，切實(shí)形成預(yù)算“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用”的管理機(jī)制。
（四）加強(qiáng)預(yù)算績效人才的培養(yǎng)
預(yù)算績效管理人員不僅要熟悉預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)全過程的績效管理制度、工作流程、指標(biāo)評價(jià)，還要了解部門職能、財(cái)務(wù)、績效評價(jià)等方面的知識(shí)，并熟練應(yīng)用政府預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，針對縣級預(yù)算績效管理專業(yè)人員匱乏的問題，主要可以從兩個(gè)方面加以改進(jìn)，一方面政府部門加大績效專業(yè)性人才的引進(jìn)，從全縣城內(nèi)調(diào)集業(yè)務(wù)骨干充實(shí)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高政策理論和技術(shù)水平，同時(shí)引入社會(huì)公信力和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)。另一方面，對單位負(fù)責(zé)人和單位經(jīng)辦人進(jìn)行培訓(xùn)，提高單位的績效責(zé)任意識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使單位的預(yù)算績效管理工作能夠高效開展。
三、結(jié)語
總之，預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的，完整的科學(xué)管理體系，縣級推進(jìn)這項(xiàng)工作也并不是一朝一夕就可完成的，必須在中央層面不斷完善關(guān)于預(yù)算績效相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)，省級財(cái)政不斷研發(fā)統(tǒng)一具體的預(yù)算績效管理軟件和績效指標(biāo)體系的建設(shè)，縣級也要不斷探索和改進(jìn)，將預(yù)算績效管理的各個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)到工作實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用必問效，問效必問責(zé)的績效管理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：杜紅梅 單位：神木市財(cái)政局