老舊小區(qū)海綿城市改造挑戰(zhàn)探析
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摘要：隨著海綿城市建設(shè)的推廣，老舊小區(qū)作為海綿城市建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)載體，直接關(guān)系著海綿城市建設(shè)的成敗。因老舊小區(qū)存在較多的遺留問(wèn)題，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行海綿城市改造，面臨著一定的困難與挑戰(zhàn)，如何解決這些問(wèn)題是老舊小區(qū)海綿城市改造的重點(diǎn)任務(wù)。在對(duì)老舊小區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入摸排的前提下，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、人民為中心的設(shè)計(jì)理念，采用實(shí)用的技術(shù)手段、精心的施工組織、嚴(yán)格的驗(yàn)收流程，推進(jìn)了老舊小區(qū)海綿改造的實(shí)施；同時(shí)配以有效的運(yùn)維管理制度，確保了海綿設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：海綿城市；小區(qū)改造；雨污分流；海綿廣場(chǎng)；運(yùn)維管理
0引言
我國(guó)的海綿城市建設(shè)，從2012年海綿城市建設(shè)理念的提出，2014年《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》的發(fā)布，到2015年首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍名單公布，再到2018年《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的確定[1]，海綿城市建設(shè)在全國(guó)逐漸開(kāi)展起來(lái)，已經(jīng)成為今后城市建設(shè)發(fā)展的新模式；同時(shí)，利用海綿城市建設(shè)，修建會(huì)“呼吸”，會(huì)“蓄水”，會(huì)“凈水”的城市型濕地，還可提高城市生物多樣性，因此該模式備受社會(huì)關(guān)注。以國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市武漢市為例，近年來(lái)，武漢以“集中示范、分區(qū)試點(diǎn)、全市推進(jìn)”的建設(shè)思路，在全市范圍大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，目前在青山、四新、南湖等區(qū)域都已取得較好的效益，已建成區(qū)老舊小區(qū)海綿城市改造也在大面積開(kāi)展，截至2020年底，武漢市20%的建成區(qū)面積已建成海綿城市，有望在2030年達(dá)到80%。在城市建成區(qū)里，住宅小區(qū)是滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰闹匾O(shè)施，隨著時(shí)間的推移，既有的住宅小區(qū)在逐漸老化，而且這些老舊小區(qū)往往處于已建成區(qū)城市中心地帶，居住人口較多，為了給小區(qū)居民提供更加舒適的生活環(huán)境，解決內(nèi)澇災(zāi)害、水體污染等問(wèn)題，老舊小區(qū)的海綿城市改造勢(shì)在必行。
1老舊小區(qū)海綿城市改造的挑戰(zhàn)
老舊小區(qū)由于建設(shè)年代較早，受當(dāng)時(shí)建設(shè)期經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的制約，加之使用期較長(zhǎng)，設(shè)施老化，年久失修，存在較多的遺留問(wèn)題，給小區(qū)海綿城市改造工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。
1.1地下管線復(fù)雜，存在雨污水管混接
經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管線勘查，老舊小區(qū)地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，主要存在雨水管道、污水管道、煤氣管道、天然氣管道、電力電纜線、通信網(wǎng)絡(luò)電纜（光纖）線、門(mén)禁系統(tǒng)電纜線、小區(qū)監(jiān)控電纜線、廣播電纜線等交錯(cuò)布設(shè)，且建設(shè)年代不一，沒(méi)有存留完整的管線資料。有的老舊小區(qū)屬于合流制，雨污水共用一套排水管道，雨污水合流排放；也有的老舊小區(qū)雖然屬于分流制，建有獨(dú)立的雨水、污水管道，但部分居民將陽(yáng)臺(tái)改造后，造成洗衣、盥洗污水直接排入陽(yáng)臺(tái)雨落管，有的低層用戶直接將污水私接入雨水邊溝，還有地下管網(wǎng)中雨水管錯(cuò)接入污水管，污水管錯(cuò)接入雨水管，存在雨污混接現(xiàn)象；部分雨污水管道還存在排水能力不足、堵塞、塌陷等問(wèn)題[2]。
1.2改造意愿不統(tǒng)一，改造方案難確定
根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，小區(qū)內(nèi)的道路、綠地及其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施屬于業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)。按照合法、民主、公平的原則，改造方案需征求小區(qū)業(yè)主的意見(jiàn)，如小區(qū)內(nèi)部業(yè)主對(duì)改造意愿不能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)時(shí)，改造方案難以確定，強(qiáng)行實(shí)施則會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。在某小區(qū)前期走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民對(duì)已停用的游泳池改造就存在不同的意見(jiàn)，游泳池周邊樓棟的居民要求對(duì)游泳池進(jìn)行改造，如改成雨水花園，理由是游泳池內(nèi)易積水發(fā)臭，其他居民認(rèn)為游泳池是公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)該給予保留，不能改造。
1.3可改造空間有限，車(chē)位需求量較大
老舊小區(qū)一般面積較小，原有公共空間、綠地普遍也不多，加之后期管理缺失，小區(qū)居民私自占用公共空間、綠地問(wèn)題嚴(yán)重，部分居民將其改造為菜地、私家小院或停車(chē)位，導(dǎo)致公共空間、綠化用地不足，進(jìn)一步壓縮海綿城市改造可利用空間[3]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平的提高，私家車(chē)越來(lái)越多，小區(qū)居民停車(chē)位的需求不斷增加，考慮小區(qū)的實(shí)際需求，適當(dāng)增加停車(chē)位成為老舊小區(qū)改造的迫切需求。
1.4施工環(huán)境特殊，安全文明施工要求高
老舊小區(qū)改造施工地點(diǎn)特殊，通常在人們?nèi)粘＞幼?、生活的小區(qū)內(nèi)進(jìn)行，需在能保證正常施工的情況，最大限度降低施工對(duì)居民生活的影響，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理提出高要求，否則易造成居民投訴，甚至誘發(fā)群體事件。
2做好海綿城市改造工程的主要措施
老舊小區(qū)海綿城市改造是一項(xiàng)綜合工程，面臨的挑戰(zhàn)多，涉及面廣，需要各參建主體共同面對(duì)改造中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，齊心協(xié)力做好勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收移交、運(yùn)維等全流程各項(xiàng)工作，保證項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效果。
2.1設(shè)計(jì)階段措施
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)老舊小區(qū)海綿城市改造的建設(shè)，以達(dá)到“控源－截污－凈化－保潔”的效果，以實(shí)現(xiàn)減輕水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)排水除澇能力為目標(biāo)[4]，在設(shè)計(jì)層面將小區(qū)存在的問(wèn)題加以綜合統(tǒng)籌考慮。在利用探測(cè)技術(shù)手段，并結(jié)合小區(qū)現(xiàn)有工程資料查明小區(qū)地下各類(lèi)管線分布的同時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪、會(huì)議談?wù)摗⒐_(kāi)征集等方式收集小區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題和居民的改造意愿，充分發(fā)揮社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)等參與單位的積極性，將小區(qū)的現(xiàn)狀情況了解清晰，再針對(duì)小區(qū)的具體問(wèn)題并結(jié)合海綿改造的要求，逐項(xiàng)給出解決方案，落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙中。2.1.1做好雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)源頭控制。結(jié)合老舊小區(qū)海綿城市改造，融入海綿城市建設(shè)理念，通過(guò)源頭綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)源頭徑流與污染的控制[5]。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，解決小區(qū)存在的內(nèi)澇、水體環(huán)境污染問(wèn)題，正是老舊小區(qū)海綿城市建設(shè)的兩大重點(diǎn)任務(wù)。老舊小區(qū)雨污分流可以分為3個(gè)大的方面，即源頭端（小區(qū)住戶雨水、污水排放點(diǎn)的分流）、轉(zhuǎn)輸段（小區(qū)管道系統(tǒng)的分流）、末端（小區(qū)接入市政排水管改造）。（1）源頭端主要涉及合流排水立管和雨水口的改造。①合流排水立管主要采取新建一套排水立管、立管末端設(shè)置雨污分離器、增設(shè)截留井等措施給予解決。針對(duì)高層建筑合流排水立管雨污分流改造中增設(shè)新立管施工難度大、影響建筑外立面美觀、居民協(xié)調(diào)工作大的特點(diǎn)，研制一種新型的合流立管雨污分流改造技術(shù)，采用在合流立管末端加裝新型排污止回閥，來(lái)實(shí)現(xiàn)晴天污水排入污水系統(tǒng)，雨天雨水排入雨水系統(tǒng)的目標(biāo)，以達(dá)到雨污分流的效果，裝置示意圖見(jiàn)圖1。該裝置主要工作原理：利用雨天降雨的特點(diǎn)，采用雨水感應(yīng)器控制排污止回閥上安裝的電磁鎖的啟閉，以實(shí)現(xiàn)晴天時(shí)排污止回閥處于開(kāi)鎖狀態(tài)，排污止回閥能夠正常打開(kāi)，污水排入污水管道系統(tǒng)；雨天時(shí)雨水散落到雨水感應(yīng)器上，電磁鎖通電，觸發(fā)電磁鎖鎖頭外伸，排污止回閥被鎖緊，雨水無(wú)法排入污水系統(tǒng)，通過(guò)上部雨水口（三通）溢流散排或排入雨水系統(tǒng)。該技術(shù)施工操作簡(jiǎn)單，造價(jià)低，通過(guò)雨水感應(yīng)器感應(yīng)雨水控制污水止回閥的開(kāi)閉來(lái)進(jìn)行雨污分流，不占用小區(qū)的公共區(qū)域，能實(shí)現(xiàn)雨污水自動(dòng)分流，可靠性和靈敏性相對(duì)較高，還可以緩解增設(shè)截留井后污水管道的埋深增加的問(wèn)題，也能起到預(yù)防外部污水倒灌立管造成環(huán)境污染和惡臭。②雨水口改造主要是將原有雨水口改造為環(huán)保雨水口，即在原有雨水口內(nèi)增設(shè)截污框，以截留地面雨水中的樹(shù)葉、紙屑等大塊固體污染物，減少垃圾進(jìn)入雨水管道造成堵塞；同時(shí)，在易積水區(qū)域新增部分雨水口，排除積水，減少漬水風(fēng)險(xiǎn)。（2）轉(zhuǎn)輸段主要是對(duì)分流制小區(qū)地下雨污混接點(diǎn)進(jìn)行改造，合流制小區(qū)增設(shè)一套排水系統(tǒng)（通常增設(shè)雨水排水系統(tǒng)），同時(shí)對(duì)堵塞的管道進(jìn)行疏通，塌陷的管道進(jìn)行更換，主要分為開(kāi)挖更換、非開(kāi)挖管道內(nèi)襯更換。（3）末端主要是保證小區(qū)的雨污水管道能順接入市政管道，同時(shí)還要避免市政管道水流倒灌小區(qū)雨污水管道，如在雨水總排口處增設(shè)拍門(mén)，防止雨水倒灌，避免小區(qū)內(nèi)澇。2.1.2結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，增設(shè)海綿設(shè)施。結(jié)合小區(qū)現(xiàn)有的空間規(guī)劃、地勢(shì)條件,在合適的區(qū)域增設(shè)海綿設(shè)施，如在雨水立管增設(shè)雨水桶，收集雨水以便利用；利用地勢(shì)較低的綠地或小區(qū)原有廢棄設(shè)施，改造成雨水花園，既能防止內(nèi)澇，又能提升老舊小區(qū)環(huán)境；在征求小區(qū)全體業(yè)主的意見(jiàn)后，在不減少小區(qū)綠化現(xiàn)有面積的條件下，增設(shè)部分生態(tài)停車(chē)位，同時(shí)將原有車(chē)位全部改造成為生態(tài)停車(chē)位，既能透水，又有綠植，還能停車(chē)。充分利用小區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃條件，將既有的老舊設(shè)施改造成海綿設(shè)施，如將小區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)改造成海綿廣場(chǎng)。海綿廣場(chǎng)豎向構(gòu)造中面層采用C25彩色露骨料透水混凝土，并用雙丙聚氨酯密封處理，基層采用C25透水混凝土，排水層采用粗砂濾水層，底基層在素土夯實(shí)后加鋪砂石層，整體結(jié)構(gòu)上具備滲水蓄水的功能，滿足雨后不積水的要求。同時(shí)，結(jié)合廣場(chǎng)造型在適當(dāng)?shù)奈恢迷鲈O(shè)整體式線性排水溝，既能進(jìn)一步排水，又能達(dá)到美學(xué)效果（見(jiàn)圖2）。改造完成后的海綿廣場(chǎng)不僅可以像海綿體那樣吸水蓄水，緩解地面徑流，還可以提升美化小區(qū)整體環(huán)境，滿足人們正常的活動(dòng)空間需求。2.1.3做好改造方案的宣講，公示改造施工圖。在收集完小區(qū)居民的改造意愿后，將擬采用的改造方案和改造后效果，以召開(kāi)宣講介紹會(huì)的形式，將具體方案介紹給小區(qū)居民，并征得小區(qū)居民的認(rèn)可，再結(jié)合小區(qū)居民提出的意見(jiàn)給予優(yōu)化。施工圖確定后應(yīng)將施工圖進(jìn)行公示，以減少后期施工過(guò)程中的居民投訴問(wèn)題。
2.2實(shí)施階段措施
施工前要結(jié)合設(shè)計(jì)施工圖，做好小區(qū)施工條件、環(huán)境的摸排工作，結(jié)合施工進(jìn)度要求，制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃，不得盲目隨意開(kāi)挖。小區(qū)施工環(huán)境特殊，不能做到整個(gè)小區(qū)同步施工的情況下，需采取分片施工方式，以及先地下后地上的施工策略。根據(jù)內(nèi)部道路區(qū)劃、地下管線的分布情況，將小區(qū)劃分成若干個(gè)施工片區(qū)，每個(gè)片區(qū)先做好地下排水管道的改造，然后新建海綿設(shè)施（如透水鋪裝、停車(chē)位改造等），各片區(qū)施工完成后統(tǒng)一進(jìn)行綠化提升工作。施工過(guò)程中遇到與設(shè)計(jì)情況不符時(shí)，及時(shí)做好相應(yīng)的變更手續(xù)。強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)施工原材料、隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，不合格不得驗(yàn)收或進(jìn)行后續(xù)施工。施工完成后做好成品保護(hù)工作，待滿足開(kāi)放要求時(shí)，及時(shí)開(kāi)放施工區(qū)域，減少各片區(qū)的施工占用時(shí)間。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理，服從小區(qū)物業(yè)安排的施工時(shí)間，減少施工擾民，施工機(jī)械、材料集中、規(guī)范存放。需要開(kāi)挖的區(qū)域開(kāi)挖前必須封閉打圍，打圍后對(duì)居民交通出行有影響的，應(yīng)做好交通導(dǎo)行措施，設(shè)置警示標(biāo)牌、交通導(dǎo)行標(biāo)識(shí)，保障居民能正常出行。開(kāi)挖前要做好環(huán)境調(diào)查和施工準(zhǔn)備工作，征得開(kāi)挖區(qū)管線產(chǎn)權(quán)、運(yùn)維管理單位的同意，簽訂安全管理協(xié)議，確保施工安全；開(kāi)挖過(guò)程中要采取保護(hù)性開(kāi)挖措施，對(duì)開(kāi)挖區(qū)的各類(lèi)管線和小區(qū)設(shè)施要做好相應(yīng)的保護(hù)；開(kāi)挖后要抓緊組織后期施工，限期恢復(fù)，施工產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清運(yùn)，施工過(guò)程中做好噪音、揚(yáng)塵等污染防控。強(qiáng)化工程質(zhì)量驗(yàn)收管理，嚴(yán)格落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人簽署授權(quán)書(shū)任命的本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）質(zhì)量終身責(zé)任，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目施工完成，施工單位自檢合格，報(bào)監(jiān)理單位組織預(yù)驗(yàn)收滿足驗(yàn)收要求后，建設(shè)單位再組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收過(guò)程中宜邀請(qǐng)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、小區(qū)業(yè)主代表、后期運(yùn)維單位等參加驗(yàn)收工作，聽(tīng)取各方的驗(yàn)收意見(jiàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)、規(guī)范、交付要求，建設(shè)效果得到社會(huì)認(rèn)可。
2.3運(yùn)維階段措施
落實(shí)海綿改造項(xiàng)目后期運(yùn)維責(zé)任主體單位，定期做好維護(hù)管理工作，切實(shí)發(fā)揮海綿效果。海綿改造項(xiàng)目工程在項(xiàng)目前期策劃階段應(yīng)考慮項(xiàng)目后期的運(yùn)維管理，建設(shè)單位、政府主管部門(mén)應(yīng)盡早確定后期運(yùn)維責(zé)任主體單位（小區(qū)物業(yè)公司或第三方運(yùn)維管理公司）。后期運(yùn)維責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)海綿設(shè)施的運(yùn)維管理，定期進(jìn)行排水管網(wǎng)清淤、疏通透水鋪裝的滲排管、沖洗透水磚、清理環(huán)保雨水口等工作，并對(duì)損壞的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，確保海綿設(shè)施能長(zhǎng)期有效的使用。
3結(jié)語(yǔ)
老舊小區(qū)是城市中心區(qū)域的重要組成部分，且占城市面積較廣。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行海綿城市改造是解決城市內(nèi)澇、防止城市水體污染的重要舉措。目前，我國(guó)對(duì)于地下管線設(shè)施工程的建設(shè)還處于重建設(shè)、輕管理的階段，許多建成的工程項(xiàng)目還缺乏后期的管理或管理不到位[6]，造成設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，海綿改造工程也面臨同樣的問(wèn)題。所謂“三分建設(shè)、七分維護(hù)”是指在做好老舊小區(qū)海綿城市改造規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，對(duì)改造完成的小區(qū)進(jìn)行必要的維護(hù)管理，這是保證海綿城市改造項(xiàng)目能發(fā)揮長(zhǎng)期效果的一個(gè)重點(diǎn)。老舊小區(qū)海綿城市改造涉及老舊小區(qū)自身的利益，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)小區(qū)業(yè)主的積極性，尊重小區(qū)業(yè)主的意愿，將“江山就是人民，人民就是江山”的理念貫穿于老舊小區(qū)海綿城市改造的始末，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)通過(guò)海綿城市改造解決小區(qū)漬水、水體污染的等問(wèn)題，讓海綿工程惠利于民。
參考文獻(xiàn)
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作者:廖秋陽(yáng) 單位:武漢光谷中華科技園投資有限公司