老舊小區(qū)改造工程特點精選(九篇)

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第1篇：老舊小區(qū)改造工程特點范文

關鍵詞：建筑改造；老舊小區(qū)；雨污分流

中圖分類號：X799文獻標識碼： A

引言：近年來，我國的經濟水平和社會水平都在不斷發(fā)展，新建筑建設如火如荼，但是部分老舊小區(qū)始建于上世紀八九十年代，使用時間已有三十年有余，并且由于當時的建筑設計特點，衛(wèi)生間面積都不大，當時的經濟水平也決定了建筑沒有預留洗衣機的空間，進入新時期后，原來的住房面積已經遠遠不夠，住戶將洗衣機放置在陽臺上，造成污水排放不規(guī)范的問題，嚴重影響了城市衛(wèi)生，因此，對老舊小區(qū)進行雨污分流改造至關重要。

1、老舊小區(qū)雨污現狀調查

我們針對部分老舊小區(qū)進行了調查，發(fā)現住戶為了充分利用空間，將拖把池或者洗衣機放置在陽臺上，有些甚至將陽臺封閉，當做廚房使用，雨水排放系統(tǒng)和污水排放系統(tǒng)混淆，部分住戶甚至將陽臺當做衛(wèi)生間使用，將污水排放到雨水系統(tǒng)中。我們調查了某市的五個老舊小區(qū)，數據顯示，將陽臺當做污水排放通道的住戶比例是45%、56.5%、78.6%、76.7%、81%，第一個小區(qū)相對于其他小區(qū)建設時間較短，因此，老舊小區(qū)普遍存在污水排放問題，從這個角度將，進行老舊小區(qū)的雨污分流改造是非常必要的。

2、雨污分流改造的必要性

對于老舊小區(qū)來說，污水或者雨水會對其產生截然不同的影響，我們可以直接使用雨水，例如進行道路清洗、植物灑水或者洗車等，但是我們不可能直接使用污水，必須經過污水處理系統(tǒng)處理后，達到相應的標準才能排放，從這個角度將，處理污水和處理雨水的成本是完全不同的。老舊小區(qū)的住戶將雨水排放和污水排放混在一起，水量較大，因此污水處理也較為困難，即使能夠處理，成本也不容樂觀，因此，雨污現象也是現在老舊小區(qū)普遍存在的問題之一。當雨污流入河流、水道后，對水質會產生嚴重影響。部分老舊小區(qū)周圍存在工業(yè)區(qū)，工業(yè)企業(yè)排放的污水影響更加嚴重，這也是造成當前城市環(huán)境問題的因素之一，同時，也不符合我國可持續(xù)發(fā)展的觀念。

對老舊小區(qū)進行雨污分流改造，核心思想是分離污水和雨水，這樣，不僅能夠減輕污水處理系統(tǒng)的負擔，而且能夠減輕污水給城市環(huán)境帶來的影響，并進一步為老舊小區(qū)居民帶來更高質量的生活環(huán)境。

3、兩種雨污分流改造方案分析

目前常見的老舊小區(qū)雨污分流改造方案有兩種，下面分別展開分析。

3.1改造方案一

我們以某老舊小區(qū)為例，本小區(qū)原本有排水管網，我們可以將排水管網作為雨水管使用，并且在小區(qū)內加設一條污水管網，切斷原有的污水接入管并進行改造，斷開重新利用的排水管，和新的污水管相接。但是存在的問題是老舊小區(qū)設計方案較為落后，使用時間也已經很長，污水接入管數量很多并且尋找比較困難，對于部分老舊建筑，我們無法針對其設計資料展開分析，并且大多數是使用暗井接入污水管，造成尋找更加困難。在改造前，需要花費大量的人力和物力，對污水管接入點展開調查，不僅嚴重拖延工期，還會大大增加施工成本，由于污水接入管數量較多，很難保證全部改接，因為部分污水接入管的改造問題而影響整體改造質量，在改造過程中，還可能對居民的正常用水排水造成影響，從這個角度將，這種改造方案的經濟效益和社會效益都較差。

3.2改造方案二

第二套改造方案實際上是對第一套改造方案的改進，我們仍然利用小區(qū)的排水管網，當做污水管使用，然后新增一套雨水管網，主要作用是將地面上和屋面上的雨水收集起來，將從前用于收集雨水的落水管接入到雨水管網中，相對于上一套改造方案，這部分改接工作難度不大，因為雨水落水管大部分都在建筑物外，分辨和尋找都很簡單。即使因為落水管數量較多，出現遺漏現象，污水管網中也只會進入少量的雨水，整體影響并不大；如果要收集地面雨水，我們可以改造原有的雨水收集設備，將這些設施接入到雨水管網中，這些設施大部分是露天的，不論是尋找還是改接，都沒有較大的問題。相對于上一套改造方案，這套方案有明顯的優(yōu)勢，例如施工周期短，在施工前不需要大量的考察，改造過程中居民的用水和排水都基本上不受影響。小區(qū)原來的排水管可以僅做污水管，將收集雨水的工作交給新鋪設的雨水管網，小區(qū)的排水能力得到了很大的提升。

3.3方案對比

方案二由于施工周期短，難度也不大，所以要由于第一套改造方案；但是如果從成本的角度看，方案二的造價要略微高于方案一，但是程度不會很大。老舊小區(qū)的規(guī)模一般都不大，所以略微的高成本影響并不大，綜合看來，方案二更適合老舊小區(qū)的雨污分流改造。

4、施工方法簡介

首先進行施工準備，施工前設置好警示圍擋，防止出現安全事故；然后開挖溝槽，進行測量放樣，一般使用水準儀或者全站儀進行，開挖時要預留一部分土層，出現問題要先處理地基，合格后才能繼續(xù)施工；安裝管道一般要使用機械設備，嚴格控制管道材料，施工前檢查管道材料的說明書和出廠日期等參數，材料有問題一定要及時更換，防止拖延工期或者產生安全隱患，檢查接口是否對齊。對于雨水口的施工，施工前要做好砂石的質量檢查工作，一般使用一體砼作為砼基礎；井的施工要保證管道和井壁連接處飽滿充實，沒有裂縫和鼓泡問題，當天配備的砂漿一定要使用完畢，不可隔日使用，施工一定要保證在規(guī)定誤差范圍內。

在施工中還應該注意幾點，首先，老舊小區(qū)的雨污分流改造工程量較大，環(huán)節(jié)繁多，較為復雜，需要處理好后期的維護工作以及產生的社會影響，因此，整體規(guī)劃是非常重要的；其次，改造應因地制宜，在施工中不可避免的會產生矛盾，協(xié)調好這些矛盾才能保證施工的正常進行，做好成本預算，控制好管理費用和解決各方矛盾、問題的費用也非常重要，簡單來說，做好雨污分流改造工作需要做好成本管理；三分改造七分管理，相對于改造施工，更重要的是做好后期維護管理工作，施工單位應建立完善的管理制度，以規(guī)范住戶的污水排放，為城市環(huán)境保護作出貢獻。

結束語

綜上，每個小區(qū)的地理條件、住戶情況不同，我們應堅持因地制宜的觀念進行雨污改造工作，做好施工過程的管理和后續(xù)的維護管理，兼顧社會效益和經濟效益。

參考文獻

第2篇：老舊小區(qū)改造工程特點范文

【關鍵詞】有線電視；CMTS；EPON

在一定區(qū)域內用有線方式為用戶提供多路圖像聲音廣播及數據信號的系統(tǒng)叫有線電視系統(tǒng)。目前，國內有線電視雙向網絡建設的主流技術主要有以下兩種，傳統(tǒng)的CMTS+CM接入方式和新興的EPON技術接入方式。

一、CMTS+CM接入方式

CMTS（Cable Modem Termination System，電纜調制解調器終端系統(tǒng)）+CM（Cable Modem，電纜調制解調器）方案其相關技術標準為J.112和J.122，即DOCSIS1.0、1.1、和2.0，其典型組網方案如圖1所示：在前端或者分前端機房放置局端CMTS設備，用戶端放置CM設備，CMTS和CM通過有線電視HFC雙向網絡實現業(yè)務的透明承載。

主要技術參數為：下行40Mbps，采用QAM調制方式，占用一個下行電視頻道；上行帶寬為10Mbps，采用QPSK調制方式占用5MHz～42MHz低頻頻段。隨著DOCSIS3.0的，通過采用信道捆綁方式，能將至少4個電視頻道進行捆綁，以獲得更大的帶寬，典型值為160Mbps。

二、EPON+FTTB接入方式

采用EPON技術無需有線電視傳輸網絡進行復雜的雙向改造，只需利用HFC網絡中鋪設的備用光纖，作為EPON的主干光纖，再通過光纖分支器和分支光纖，將EPON頭端設備

OLT（光線路終端）和用戶單元設備ONU（光網絡單元）連接起來，就構成了EPON系統(tǒng)，如圖2所示。

EPON系統(tǒng)的OLT設備可根據網絡傳輸狀況，放置在分前端機房，光信號通過星—樹型光分配網絡到達小區(qū)或樓棟光節(jié)點。根據光節(jié)點覆蓋范圍，可在光節(jié)點處放置ONU單元，或者配備光纖分支器，進一步將光纖延伸至樓道后再放置ONU單元，ONU設備可以支持4、8、24個以太網接口，根據覆蓋用戶數量再進行選擇。在最后入戶100米的方案選擇中，可以選擇EPON+LAN（五類線接入）的技術，也可以選擇EPON+EOC（Eth

ernet Over Cable，同軸電纜接入）的技術。對于新建小區(qū)或者改造成本較低的老舊小區(qū)，可以直接鋪設同軸電纜和五類線捆綁在一起的線纜，采用EPON+LAN的接入方式，對于需要大規(guī)模網絡改造和成本較高的老舊小區(qū)，適宜采用EPON+EOC的接入方式。

三、CMTS+CM和EPON+FTTB技術方案對比

（1）傳輸帶寬的對比。CMTS下行帶寬為40 Mbps，上行帶寬為10 Mbps，而EPON具有雙向千兆的帶寬，能充分滿足用戶日益增長的帶寬需求。EPON+LAN的接入方式能為每個用戶提供10/100M獨享帶寬，沒有CMTS上行傳輸過程中的噪聲匯聚和多用戶共享帶寬問題。（2）有線電視傳輸網絡雙向改造成本對比。基于EPON技術的雙向網絡改造成本低，改造工程簡單易行。EPON技術基于原有HFC傳輸網絡的星—樹型結構，通過改造其光分路設備，采用單纖雙向傳輸模式，改造施工相對容易，人工成本顯著降低?；贑MTS技術的雙向網絡改造需要配備大量的上行光發(fā)射機和光接收機，還要對分配網的射頻放大器進行雙向改造，另外回傳鏈路的施工、調試技術性很強。如果以改造一個10萬戶的城區(qū)網絡對比CMTS和EPON技術方案的設備成本的話，采用EPON方案，以每50戶一個ONU、每32個ONU一個PON口進行覆蓋，大概需要66個PON口；采用CMTS方案，以每400戶一個光節(jié)點，每4個光節(jié)點一個頭端計算，需要約63個頭端。在設備價格方面來看，EPON的PON口1萬/個，集成交換ONU 3000元/個，EOC為200元/線；CMTS頭端價格10萬/臺，CM 400元/個計算，可作出總投資與用戶接入率的關系曲線，如圖3所示。從圖3可以看出，在較低接入率的情況下，EPON+LAN技術方案要比同等接入率情況下的CMTS方案節(jié)省50%～70%的成本；而

EPON技術方案在用戶100%入戶，100%上線的情況下也能保證用戶1 Mbps的雙向帶寬，此時CMTS只能為用戶提供

80 KB的帶寬。

（3）網絡運行維護成本對比。CMTS+CM技術系統(tǒng)層級復雜，上行從CM頭端開始，跨越了同軸電纜分配網、同軸電纜干線網、光鏈路，鏈路層中連接設備多是有源設備，且數量多，因此故障發(fā)生率相對較高，故障排除也需要技術人員有著豐富的技術知識和實際工作經驗，這些都增加了網絡運行維護成本。

EPON技術方案層級簡單，OLT-ONU或者ONU-OLT的傳輸過程中，只有無源光網絡，基本實現了端到端的網絡接入，網絡維護更加簡單、輕松。EPON可以實現帶寬的動態(tài)分配，使帶寬的分配使用更趨合理、有效和公平；EPON擁有豐富的OAM管理特性，可以集中管理所有的遠端ONU，并通過各種性能告警和故障定位機制，迅速判定故障類型和故障點，提高了運行維護效率。（4）帶寬擴展方面對比。EPON技術方案只需減少每個PON口的分支數即可增加用戶的帶寬，從而為業(yè)務升級提供空間，如圖4所示。

第3篇：老舊小區(qū)改造工程特點范文

關鍵詞：熱力管線，敷設方式，地溝，直埋，架空

中圖分類號：TU995.3文獻標識碼： A 文章編號：

一、供熱管網敷設定義和方式

室外供熱管網是集中供熱系統(tǒng)中投資份額較大，施工最繁重的部分。合理的選擇管道的敷設方式，對節(jié)省投資、保證熱網安全可靠地運行和施工維修方面等，都有重要的意義。

供熱管道敷設是指將供熱管道及其附件按涉及條件組成整體并使之固定就位的工作。供熱管道的敷設形式可分為地上敷設和地下敷設，其中地下敷設又分為有溝敷設和無溝敷設。

二、各種敷設方式的優(yōu)缺點

1、地下敷設

（1）直埋敷設：

直埋敷設是將管道直接敷設在土壤里的敷設方式，在熱力供水管網中，直埋敷設在國內已得到廣泛應用。熱力管道在土壤腐蝕性小、地下水位低（低于管道保溫層底部0.5米以上）、土壤具有良好滲透性以及不具有腐蝕性液體侵入的地區(qū)可采用直埋敷設。直埋敷設要求管道保溫結構具有低的導熱系數、高的耐壓強度和良好的防火性能。

直埋管道敷設方式有著自己的特點：供熱管道直埋結構由供熱管道、保溫層和保護外殼三部分緊密的結合在一起，形成整體式的預制保溫結構，也稱為“管中管”，保溫層多采用硬質聚氨酯泡沫塑料。預制直埋保溫管嚴密性好，管道不易腐蝕，使用壽命長。其優(yōu)點是利用地下的空間，使地面以上空間較為簡潔，并不需支承措施；密度小、導熱系數低、保溫性能好、吸水性小、機械強度較高，直埋保溫管不需要砌筑龐大的地溝而只需要開槽，因此大大減少了工程占地，減少了土方開挖量，減少了土建砌筑和混凝土量，直埋結構占地也較少，易于與其他地下交叉管線和設施相協(xié)調。同時，保溫管加工和施工現場開槽同時進行，保溫管只需進行現場焊接和現場接頭發(fā)泡，因此可以大幅的縮短工期，減小了施工對居民和交通的影響，可節(jié)省供熱管網的投資。由于受土壤摩擦力的約束，預制直埋保溫管可實現無補償直埋敷設，節(jié)省了基建費用，也緩解了現今綜合管線繁多，路面緊張的局面，利用保溫管直埋敷設技術節(jié)省了大量的空間。同時，由于管網中設置很少的補償器和固定支架，只要在管道的制作和現場施工過程中嚴把質量關，管道發(fā)生泄漏的可能性就很小，運行安全可靠。

但是，對于直埋敷設來說，也有很多的不足，例如施工過程中管道焊口接頭保溫現場發(fā)泡不合格，使得該段管線此處為質量薄弱點，經過長時間的使用，管道保溫接頭容易漏水，使得管線出現質量問題；對直埋管線進行翻修改造時，由于管線產權單位管理的疏忽，使得管線上方建有房屋、種植樹木、埋設線桿等設施，改造翻修難度相當困難，有時候拆遷補償款就高達一百多萬，遠遠高于工程改造本身的工造價，使得工程無法順利實施，最后只得更改路由或取消該項目。記得2010年國棉二次線消隱改造工程，該工程為直埋敷設和地溝敷設，其中一段直埋管線約20米正好被違章建筑占壓，由建設單位、監(jiān)理單位和我們施工單位多次與房主商談此事情，當時作為熱力集團承諾為了確保該段管線的正常施工，該房子將原拆原建，但房東知道此房子為違章建筑，害怕拆了之后不能再重建，所以房主要求必須給200萬的拆遷款才可拆除此房子，否則不允許施工，經過多次商談無果，最后只得將此段管線不進行改造，以后如果發(fā)生事故再進行搶修施工。

（2）地溝敷設：

可充分利用地下空間，并提供了較方便的檢查維修條件。由于北京的發(fā)展和歷史的遺留問題，地溝上方有很多障礙物，如果管線進行翻修改造時，可以根據管線和障礙物的實際情況選擇開挖工作坑進行穿管施工，這樣雖然降低了工作效率，但可以大大降低拆遷和改移其他設施的數量，從而降低改造成本。但是，由于很多老舊小區(qū)內污水設施不健全，為了保證污水的順利排放，很多居委會或物業(yè)公司直接將暖氣管溝當成排污溝，將污水直接排到暖氣溝中，熱力管道常年浸泡在污水中，一來使得管道的壽命大大縮減，二來增大了管道的熱損失，三來也為管道的維修帶來了不便。在歷年的消隱改造工程中我們就會遇到該問題：管線為地溝敷設，常年浸泡在污水中需進行改造，但是為了保證改造后的質量，必須要先把小區(qū)內的污水系統(tǒng)重新建設，這樣就大大增加了投資成本，像消隱這種性質的工程，工程投資一半由北京市政府出資，需經過嚴格的審計，資金只能用于工程本身，所以對于改造污水管線從資金方面來說也是困難的，所以使得有些工程很難實施。同時，采用地溝敷設時，所采用的保溫材料大部分防水性較差，經過常年的高溫和潮濕，很容易脫落，大大降低了保溫效果，加快了管道的腐蝕，縮短了使用壽命，增加了供熱成本。但是，對于地溝敷設也是有著優(yōu)點的，就從施工角度來講吧，由于北京是個繁華的大都市，市政基礎設施很完善，地下各種管線較多，同時，北京的交通流量大，很多地方根本不具備大開槽施工的條件，所以只能采用淺埋暗挖施工工藝，這樣，既減小了開挖面積，又減小了對交通和周圍的環(huán)境影響。例如LG大廈熱力外線改造工程，本工程管線埋深約20米，需要從地鐵永安里通風口底下穿過，由于該地段為北京繁華地段，管線上方又有障礙物，不可能將障礙物拆除，所遇采用淺埋暗挖方式在地鐵通風口兩側新建豎井后從其下方穿過，使所有問題均迎刃而解，這也體現出地溝敷設對于施工方面也是有著不可或缺的優(yōu)點的。

2、地上敷設

地上敷設即為架空敷設，將熱力管道敷設在地面上的獨立支架 、桁架以及建筑物的墻壁上。從城市市容美觀要求，居住區(qū)和城市街道上熱力網管道宜采用地下敷設。鑒于我國城市的實際狀況，有時難于找到地下敷設的位置，或者地下敷設條件十分惡劣，此時可以采用地上敷設。但應在設計時采取措施，使管道較為美觀，架空敷設不受地下水位的影響，且維修、檢查方便，適用于地下水位較高、地質不適宜地下敷設的地區(qū)，是一種比較經濟的敷設形式。其缺點是占地面積大，管道熱損失較大，管道受陽光和風雨的腐蝕較為嚴重，使用壽命較短。對于架空管線改造來說，有時也會存在一些問題，例如架空管線建成后，由于缺乏后期的管理，架空管線下方建造了許多違章建筑，如果再進行改造就非常困難。就拿今年熱力集團專項資金（廣展線）改造工程來說吧， 該工程管道全長281.8米，其中架空鋪設206.7米，管徑DN150，當初建設管線時選擇的位置為空場上架空，但隨著城市的發(fā)展和老百姓的私搭亂建，使得管線下方被居民建成了違章住房進行居住和出租，所以使得架空管線正好在違章建筑屋頂上，由于管線年久失修，存在安全隱患，今年準備將該段管線進行翻修改造，但經過走訪調查后發(fā)現，由于該段管線下方房屋為居民自建，房屋質量不過關，根本無法保證工人在屋頂正常行走，更不要提在房屋上作業(yè)施工了，同時，雖然這些房屋是違章建筑，但以熱力集團的力量又無法拆除，所以對于此段管線的改造很是困難，最后只能將此段管線改造計劃取消等以后再說。

三、施工中應注意的問題

施工是設計成果的最終展現方式，所以，施工的質量將會直接影響到管線的使用壽命和節(jié)能效果。無論熱力管網設計為哪種敷設方式，施工單位都必須嚴格按照設計圖紙和相關規(guī)范進行施工和管理，要嚴把質量關，要重視管線的施工質量。因為供熱管網施工大部分為隱蔽工程，這就要求施工單位要在每項隱蔽工序隱蔽之前必須邀請甲方、監(jiān)理等有關各方共同驗收，經各方驗收合格后方可進行下一道工序。無論采用何種敷設方式，施工過程中必須要保證支撐結構滿足承載管線要求，保證管線不發(fā)生下沉現象，同時，對于埋深較淺的地下管線上方必須采取相應的保護措施，防止地下管線因地上外加荷載而變形，從而發(fā)生安全、質量問題。施工質量是每個施工企業(yè)的百年大計，施工單位要想在施工市場中利于不敗之地，必須要確保所實施的每道工序，每項工程達到合格質量要求。

結論：北京市的熱力管網覆蓋面廣，情況較為復雜，各種敷設方式相結合，應根據當地的水文、地質和地形等因素合理的選擇供熱管道的敷設方式，這對節(jié)省投資、保證熱網安全可靠的運行和檢修施工都有著及其重要的意義。

第4篇：老舊小區(qū)改造工程特點范文

【關鍵詞】“平改坡 ”；保溫隔熱；防雷措施；防雨措施

08年奧運前后，北京市陸續(xù)開展了多層住宅平改坡綜合整治工程，通過有計劃、分期分批地平改坡綜合整治，使一片片舊房小區(qū)展現新姿，深受廣大住戶擁護。“平改坡”工程是指在平屋面上用鋼結構做屋架，用彩色樹脂瓦做屋面，改善老式頂層房屋的保溫隔熱和防水功能?！捌礁钠隆惫こ棠軌蜻_到以下幾個目的：

首先，通過坡頂和原有平頂的雙層隔熱層及中間的通過老虎窗流通的大空間的空氣層能有效提高屋頂的保溫隔熱功效，解決頂層住戶 “冬冷夏熱”的問題。

其次，早期建造的多層住宅大都采用磚混結構、預制樓板的平屋頂，因結構沉降不均和屋面防水材料的使用年限等各種原因造成的雨水滲漏問題長期困擾著頂層住戶。平屋頂上加蓋坡屋頂，將有效加速雨水的排放，避免雨水的囤積，從根本上解決了屋頂雨水滲漏的問題。

最后，平改坡工程通過外立面的粉刷，使得原來陳舊、古板的外立面變得美觀起來，從而美化了城市環(huán)境。

但是如何在雨季的時候有效的實施“平改坡”工程，避免給居民的生活帶來不必要的麻煩，有必要在做平改坡施工過程中采取必要的防雨防雷措施。2007年5月北京東城區(qū)青年湖東里小區(qū)在進行“平改坡”改造過程中突下暴雨，由于舊的防水層被拆除，坡屋面瓦還沒有蓋好，雨水順勢而下，兩座樓內位于頂層的住戶家中都不同程度的進水，居民樓里被水淹，家電棉被被泡，古玩字畫損壞等，給居民的財產帶來很多損失。

一、施工過程中注意防雷及采取的臨時措施

多雨的季節(jié)常常伴有雷電，首先，以前的老舊小區(qū)在防雷設施上較欠缺；其次，“平改坡”工程，搭設的腳手架、屋架均為金屬構件，而且都高出建筑物，導致房屋接閃概率增加；再次，腳手架在搭設過程中可能跟居民的防護窗，空調架連接，小區(qū)行人很多。如果沒有可靠的臨時防雷措施，一旦接閃，發(fā)生事故的可能性增大，可能給居民和單位造成的難以估量的損失。

1、原有建筑物有防雷裝置

原有建筑物有些有防雷措施，有些沒有。對有防雷裝置的建筑物，由于使用年限長，有些引下線斷開，沒有接入地下，應進行搖測，看是否接通，搖測數據是否滿足設計規(guī)范和施工圖要求。屋面做臨時避雷針與腳手架、屋面鋼屋架連接，腳手架與原避雷接地聯(lián)通。

2、原有建筑物沒有防雷裝置或不完善

對于沒有防雷裝置或不完善的建筑物，應增加臨時接地，把腳手架和一些高出屋面的金屬構件與接地聯(lián)通。對臨時接地要求沿建筑物四周均勻布置，不得少于2處。新增加的接地裝置宜采用角鋼、鋼管或圓鋼。圓鋼直徑不應小于10mm；扁鋼截面不應小于100mmz，其厚度不應小于4mm；角鋼厚度不應小于4mm：鋼管壁厚不應小于3.5mm。垂直接地體長度宜為2.5m。在土壤中的埋設深度不應小于0.5m。單根引下線接地電阻應小于30Ω。

二、屋面施工注意防漏雨及采取的臨時措施

在屋面施工過程中往往要剔掉女兒墻重新做屋面天溝，新做圈梁、臥梁、支墩等，均要破壞原防水系統(tǒng)。由于“平改坡”工程土建施工的工程量不大，為了節(jié)約經濟，都是植筋，綁扎鋼筋結束后統(tǒng)一澆筑混凝土，這個期間時間長，可能就會遇見罕見的大雨，而原有的屋面防雨系統(tǒng)已被破壞。

1、剔掉女兒墻新做屋面天溝的臨時防雨措施

如果原結構為女兒墻（如圖1-1所示），剔掉女兒墻新做屋面天溝（如圖1-2所示），建筑物四周的防水均被破壞，而且從剔除女兒墻到綁扎鋼筋、澆筑混凝土需要的工期較長。在這個期間一旦遇見下雨的天氣，如果盲目施工沒有做防雨措施，用簡單的防水布蓋上不能達到防雨的效果，因為大多數屋面是中間高兩邊低，中間向兩邊找坡，雨水就順著墻縫漏到居民家中。我們采用的解決方案如下：沿外墻1.0米的位置處用紅機磚砌成一道臨時女兒墻，高度200 mm，靠近屋面里側抹上水泥砂漿，粘貼SBS防水卷材。在原屋面排水找坡最低位置預留排水管道，與原雨水管接通，管道四周做上粘貼防水卷材。

2、多支點屋面施工的防雨措施

鋼屋架由鋼柱和鋼梁構成，鋼柱放在屋面的支墩上，支墩尺寸為240mmx400mm置于承重的縱橫墻上（如圖2-1所示）。在施工屋面支墩時，首先根據施工圖紙進行定位，剔除原屋面建筑保溫材料，大小同支墩尺寸。再植筋，綁扎鋼筋，澆筑混凝土。由于數量多，植筋、綁扎鋼筋和澆筑混凝土不可能同時進行，而已被破壞的屋面暴露在外，沒有防雨措施。一旦下雨，簡單的用防雨布無法防雨，而且需要大量的小塊防雨布，不利于重復多次使用，造成浪費。有效做法就是剔出一個墩位坑就用SBS防水卷材把已破壞的防水位置補好。待澆筑混凝土施工前，就去掉SBS防水卷材。此種方法，不僅施工簡單而且有效的防雨。

3、兩點支撐屋面施工的防雨措施

三角形鋼屋架支撐在兩端的圈梁上，兩端圈梁與原結構采用化學植筋連接。首先去除原建筑保溫和防水，露出結構層，再按照圖紙要求化學植筋。綁扎圈梁鋼筋，支模，澆混凝土。為了不讓破壞的屋面長時間暴露在外，加快施工進度只是其中一方面，但不是有效的方法，有效的方法還是做好如下的臨時防雨措施：先放線定位圈梁或臥梁，在其兩側用紅機磚砌筑120 mm磚墻，高度跟圈梁或臥梁高度一致。這段臨時磚墻既可以防雨也兼做混凝土梁的模板，取材方便，施工簡單，經濟。在做好磚墻上面蓋上防雨布，雨水不會倒灌進屋內，可以有效發(fā)揮防雨作用。在原屋面找坡最低處，我們預留好泄水孔，有效的排除多余的積水。

結 論

“平改坡”工程是一項舊樓改造工程，對居民的生活不可避免的造成了一定程度的短時間影響，施工前應積極爭取居民的理解和支持，把好事辦好。在施工過程中遵循“安全第一、預防為主”的方針做好安全工作，把保證施工人員和居民的安全問題擺在第一位。在平改坡雨季施工時，要做好腳手架加固處理，保證腳手架上施工人員的安全。

在屋面施工時嚴格做好破壞屋面防水系統(tǒng)的防雨臨時措施準備，通過新加臨時女兒墻、用SBS防水卷材修補多支點墩位坑和臨時修建120 mm 矮磚墻等措施，做好屋面的防漏工作，保證工程順利進行。

參考文獻

[1] 劉琳. 頂層住戶雨天被淹. 北京晚報 2007年5月23日

第5篇：老舊小區(qū)改造工程特點范文

關鍵詞：供電可靠性，影響，供電系統(tǒng)

 

供電系統(tǒng)的用戶供電可靠性,是供電企業(yè)對用戶持續(xù)供電能力的具體反映,是供電企業(yè)中一項重要的電能質量指標,在國家電力公司頒布的“一流”供電企業(yè)考核指標中占有重要的位置。隨著社會的進步發(fā)展,人民生活水平的提高,人們對電的依賴程度越來越高,停電不僅給電力用戶造成損失,電力供應者自身也要付出相應代價,包括對用戶的經濟補償,因此提高供電可靠性是供電企業(yè)迫在眉睫的任務。，供電系統(tǒng)。供電可靠性管理是一項系統(tǒng)工程,它涉及供電企業(yè)管理的諸多方面,是一項全員全方位的工作,要提高供電可靠性就必須重視每一環(huán)節(jié)、每一過程。

一、影響供電可靠性的原因分析

要想提高供電可靠性就必須找到影響可靠性指標的各種原因。

（一）按停電責任原因分析

1、計劃檢修是影響可靠性的第一因素,這和我局現有的網架結構尤其是配網結構的健康狀況有直接關系,由于資金長期的投入不足,配網網架薄弱,設備可靠性差,故障率高,歷來制約可靠性的進一步提高。隨著城鄉(xiāng)電網建設和改造工程的實施,計劃檢修對可靠率的影響會逐步下降。

2、用戶影響停電是影響可靠率的第二位因素。這說明用戶設備的健康狀況及管理對系統(tǒng)的影響已不容忽視,必須制定相應措施,加強對用戶的管理工作,督促或強制其更新設備,同時改造系統(tǒng)的供電方式,最大限度地減少用戶故障對系統(tǒng)的沖擊。

3、臨時檢修停電表明在管理上還存在薄弱環(huán)節(jié),還需加強管理,要根據實際情況,能跟計劃走的就不要單另停,合理調配,多家配合,進一步提高綜合停電效率。

（二）按設備原因分析

1、對可靠率影響位居首位的是架空線路。架空線路由于普遍老化,多年失修,線路供電半徑偏大,線路負荷增長較快,加上線路運行條件惡劣,因此故障頻發(fā),跳閘率一直居高不下,隨著兩網整改工程的逐段竣工,將使線路健康狀況得以根本改觀,線路故障對可靠率的影響也會隨之下降。

2、影響指標的第二類設備是變壓器,變壓器的運行維護管理還須進一步加強。對發(fā)現異常的變壓器要增加測度頻度,檢修應即時進行。另外,還要把好設備的初始狀態(tài)關,盡量選擇可靠性高的主變。

3、管轄區(qū)外輸變電設施造成停電。這部分停電主要是用戶自行運行維護的設備所致,所以必須進一步加強管理。

三、提高供電可靠率的措施

通過以上分析可看出,要想使供電可靠率持續(xù)穩(wěn)步地逐年上升,必須采取強有力的技術措施和管理措施,詳細說明如下:

（一）技術措施

1、根據國家關于加快基礎設施建設,擴大內需、推動國民經濟持續(xù)增長的重大決策而啟動的城鄉(xiāng)電網建設和改造工程,現已初見成效。城市配電網的供電能力和電能質量有了很大的提高和改善,形成了較為合理和可靠的城網網架,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村由于資金等原因,改造步伐及力度相對城市較為落后,但無論如何“兩網”改造結束后,所有的變電站尤其是35kV變電站都會滿足“N~1”準則,這就使可靠性有了最根本的保證。

2、對于新增電源和新架線路,應全部采用高可靠率的新設備,采用負荷轉移能力為100 %的手拉手方式供電,如果配合實施配網自動化,供電可靠率就有了可靠的保證。

3、對老配電線路的改造,應盡量采用雙電源供電方式,對于負荷集中、影響較大的重要舊線段,若不能進行大規(guī)模線路更新,應該采用雙電源供電,此改造方案對設備要求相對降低,因此綜合投資不會增加太多,且是在沒有大規(guī)模停電的前提下進行施工,可避免可靠率的大幅度滑坡。

4、選用可靠性高的免檢修的設備代替老舊設備,把好設備的初始狀態(tài)關。加強設備從規(guī)劃設計、設備選型、安裝調試到最后投運的全過程管理,對重大設備(如主變)實行監(jiān)造和監(jiān)試,保證設備的原始狀態(tài)健康良好,是保證可靠性的關鍵。

5、為將10 kV配電網逐步改造為聯(lián)絡性強的環(huán)網結構,實現線路手拉手,必須增加線路分支開關及聯(lián)絡開關,將長線路分段,減少每段線路的用戶數,縮小故障停電范圍。

6、在城市居民密集地區(qū)將架空線路改為絕緣導線或電纜敷設,在居民小區(qū)和工礦企業(yè)推廣使用箱式變。

7、一般的專線用戶均呈放射型結線方式,所以任何一個變電站停電,都很難恢復對專線的供電,因此要逐步使用戶專線接入開閉所或環(huán)網線路,提高供電可靠性。

8、加強事故的搶修。與110聯(lián)網成立報修中心,負責用戶配網事故的調度,實行24小時值班,配備較強的人力、物力,保證報修的及時性。

9、繼續(xù)開展帶電作業(yè),已開展帶電作業(yè)的單位要在原有帶電作業(yè)的基礎上,以點帶面,加強帶電作業(yè)的培訓工作,不斷開發(fā)新的項目。

10、加強科技投入,有重點地研究、實施配網自動化科技攻關工作,會給供電可靠性帶來新的希望。，供電系統(tǒng)。

（二）管理措施

1、加強領導,提高對可靠性管理工作的認識及重視程度。

要提高各級領導對可靠性管理工作的認識,逐步認識到供電可靠性管理是電力系統(tǒng)全面質量管理和全過程安全管理的重要手段,是適應現代化電力行業(yè)特點的科學管理方法之一?？煽柯实奶岣呖梢援a生明顯的經濟效益和社會效益,從而加大管理力度,將可靠性列入日常的管理工作中,使可靠性管理工作切實得到保障。

2、加強指標的管理工作,加強可靠性分析。每年年初分公司以紅頭文件形式將可靠率指標分解下達到各基層單位,每月支公司進行一次可靠性分析,每季向省公司上報可靠性指標完成情況及分析報告。，供電系統(tǒng)。對指標完成過程中發(fā)現的難點和疑點問題,及時制定相應對策,提出整改措施。

3、加強計劃停電管理,減少臨時停電,杜絕重復停電。，供電系統(tǒng)。

各單位的申請停電計劃統(tǒng)一匯總,由調度在每月一次的統(tǒng)檢平衡會上進行統(tǒng)籌安排,同時抓好停送電聯(lián)系和倒閘操作各個環(huán)節(jié),在保證安全的基礎上盡量縮短停電時間,遇到春檢等大型停電更要清心安排,合理協(xié)調,將停電的時間和次數控制到最低限度。

4、加強基礎培訓工作,提高可靠性管理水平。，供電系統(tǒng)。

要搞好可靠性管理工作,必須提高各級管理人員,特別是專責人對可靠性概念的理解和認識,了解可靠性管理的內容和統(tǒng)計的要求,并掌握統(tǒng)計程序的使用。，供電系統(tǒng)。為此,每年應至少舉行一次講座或培訓,提高全員的可靠性意識,提高專責人的業(yè)務素質。

5、考核管理要進一步完善,加大考核力度。

要將供電可靠性的考核納入正規(guī)的企業(yè)承包考核之中,如開展內部模擬市場考核以來可靠性指標一直就作為一項重要內容對所屬單位進行嚴格的考核,將可靠性完成指標的高低與全員工資掛鉤,根據支公司完成的可靠率指標值逐月累計、季度通報,年底考核兌現。

四、值得思考的幾個問題

低壓用戶供電可靠性的統(tǒng)計工作量龐大,且受技術手段的限制而一直未能普及,但也要看到隨著供電可靠性管理水平的提高,過去近似的、粗線條的管理已不能適應“創(chuàng)一流”企業(yè)的需要,過去的許多手工勞動現已被自動化的設備所代替,而這也表明開展低壓用戶供電可靠性管理工作不僅十分必要而且已成為可能,在適當的時候,可以考慮在局部地區(qū)先期開展試點工作。

第6篇：老舊小區(qū)改造工程特點范文

在此基礎上，充分吸收前一階段學習交流、開展“問計求智大調研”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了領導班子關于貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發(fā)展觀情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，市建委領導班子帶領建設系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞建設經濟強市、文化大市、綠色城市、實現“兩提前、一率先”的奮斗目標，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，精心組織各項城建重點工程，扎實搞好城市管理工作，推動了城建事業(yè)又好又快發(fā)展，建設系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀工作取得顯著成效。

（一）堅持以人為本，加快城市基礎設施建設，完善城市功能。按照科學發(fā)展觀以人為本的要求，大力實施基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提升城市形象。一是完成了新城區(qū)總長度*3公里的道路建設及*座橋梁建設等多項工程，中心城區(qū)對張南路、昌國路等多條道路進行了建設改造，改善了城區(qū)交通環(huán)境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務設施，實施了運動員公寓建設，進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區(qū)排水管網進行了改造，實施雨污分流，大大提高了城區(qū)汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設與改造，建成城市污水處理廠*座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達到*萬噸。五是大力實施城市園林綠化建設，從*年起綠地增量每年都超過300公頃，先后完成了**人民公園、高新區(qū)火炬公園、桓臺少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設與改造，成功創(chuàng)建了國家園林城市。六是實施了中心城區(qū)河道整治工程，對豬龍河河道進行全面整治，其中一期工程*5公里，年底將竣工，完成投資*億元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景觀質量。七是實施舊居住區(qū)綜合整治，中心城區(qū)對河濱片區(qū)等三個舊小區(qū)實施整治，改造完善基礎設施，提升生態(tài)景觀質量。

（二）堅持民生為重，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。*年以來，緊緊抓住群眾普遍關注的“臟亂差”問題，全面深入地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區(qū)、白色污染等多項專項整治活動，共整治小街巷*條，粉刷沿路建筑*萬平方米，取締占路攤點*萬人次，整治廣告牌匾*萬塊，清理亂貼亂畫*萬余處，整治舊住宅小區(qū)*余個，城市主干道、出入口、風景名勝區(qū)等窗口部位煥然一新，形成了一批亮點區(qū)域，大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快村鎮(zhèn)建設步伐，社會主義新農村建設初見成效。*年以來，全市用于村鎮(zhèn)建設的投資達*余億元，農村城鎮(zhèn)化水平顯著提高，建制鎮(zhèn)和中心村及*人以上村莊的規(guī)劃調整完善率分別達到了*和*,建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃編制率達到*。完成了*個建制鎮(zhèn)的垃圾中轉站、*個村莊的*個封閉式或半封閉式垃圾池建設及*個建制鎮(zhèn)的垃圾處理體系建設。

開展了科技、規(guī)劃、設計等“三下鄉(xiāng)”和為農民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等“五方面”服務活動。

（四）堅持科學引導，不斷加強建設行業(yè)管理，努力做大做強建設產業(yè)。*年以來，全市建筑業(yè)產值累計完成1230億元，增加值*5億元，利稅*56億元，外出施工產值累計達396億元，建筑業(yè)從業(yè)人數始終保持在*萬左右，每年從事建筑業(yè)獲得的收入達*多億元，建筑業(yè)綜合實力位居全省領先水平。房地產開發(fā)累計完成投資*億元，帶動相關產業(yè)增加值*億元，累計完成商品房施工面積*0*萬平方米，建設了世紀花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態(tài)和諧宜居社區(qū)。

（五）堅持科技創(chuàng)新，積極推廣建筑節(jié)能新技術和新型墻體材料，大力發(fā)展循環(huán)經濟。*年至今，我市新建新型墻材生產企業(yè)*家，年設計生產能力21億塊標磚，實際生產15億塊標磚，累計生產新型墻材約63億塊標磚，利用工業(yè)廢渣*余萬噸，節(jié)標煤約*萬噸，節(jié)地近1000*畝，減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質的排放量約*余萬噸，直接經濟效益達13億元，取得了顯著的經濟和社會效益。同時，積極推廣應用“四新”技術和產品，全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地熱等熱泵技術供熱制冷的建筑面積達*多萬平方米，銷售安裝太陽能達*余臺。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的主要問題

十六大以來城市建設各項事業(yè)雖然取得很大發(fā)展，但是通過廣泛征求社會各界的意見建議，特別是隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，對科學發(fā)展內涵的認識和把握逐步深入，也進一步查找到了制約城市建設科學發(fā)展的問題和不足。

（一）發(fā)展理念、發(fā)展思路方面。一是在運用科學發(fā)展觀指導工作實踐中思想不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新意識不強，主要表現為在城市建設和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想，眼光不遠，境界不高，工作標準低，起點定位低，設計、建設的精品工程少；二是專業(yè)人才缺乏，表現為高層次城建專業(yè)人才缺乏，遠遠不能滿足城建事業(yè)又好又快發(fā)展的需求；三是城市規(guī)劃、設計、建設項目中體現地域文化特色不集中、不鮮明、不系統(tǒng)，表現為城市建設缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊，體現不出**文化特色；四是與先進城市、地區(qū)相比，城市建設投資形式單一，綜合運作城市資源經營城市的路子不寬不活。

（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時有效納入城市建設決策層面，特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決；二是在解決城鄉(xiāng)結合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區(qū)、老工礦區(qū)改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發(fā)揮不夠；四是在當前擴內需、促發(fā)展的形勢下，出臺扶持設計、建設、房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施相對較少。

（三）在黨性、黨風、黨紀方面。對重點崗位人員的教育和監(jiān)督力度還不夠大，表現為個別黨員身上還存在著與認真、專業(yè)、務實要求不相適應的現象，有的黨員干部責任意識不強，工作作風漂浮，工作精力不集中，缺乏強烈的事業(yè)心和責任感。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀中存在問題的原因分析

認真分析查找整理出的三個方面的問題，既有工作上的又有思想作風上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責定位的認識上有差距，在工作作風上有差距，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有差距，這些差距表現在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學習實踐活動，我們進一步認識到這實質上是對科學發(fā)展觀學習領會不深，精神實質把握不準，因而導致工作上的差距。

一是對科學發(fā)展觀的學習認識不深不透。對科學發(fā)展觀學習不夠系統(tǒng)深入，對其內涵和精神實質把握不準，導致在理論聯(lián)系實際、運用科學發(fā)展觀指導我市城市建設實際工作中存在差距，特別是在發(fā)展速度和建設規(guī)模上缺乏積極有為的緊迫感和責任感，在與一些建設速度較快的城市相比時，往往過多強調客觀原因而安于現狀或自我滿足，而沒有上升到科學發(fā)展觀的高度來認識這一問題，沒有認識到只有適應經濟和社會事業(yè)發(fā)展要求的城建事業(yè)，才是科學發(fā)展的城建事業(yè)。

二是思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強。面對新的形勢和任務，有的領導干部解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、地區(qū)在城市建設方面的新思路、新理念，強調城市結構特殊多，結合實際的改革創(chuàng)新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。

三是工作境界標準不高。對城市建設本身的認識還停留在傳統(tǒng)的認識和習慣的思維定勢層面上，無論是設計、建設還是管理都存在境界不高、標準不高的問題，在工作上習慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出**看**，不善于把城市建設工作和擔負的職責放到全市經濟社會事業(yè)發(fā)展的大局中去權衡去把握，看得不夠遠、定位不夠準；在工作標準上沒有真正將城市建設當做一門藝術、一門學問來研究、來對待，工作標準不夠高，要求不嚴，因而整體水平不高。

四是體制不順、機制不活。城建事業(yè)既是關系經濟社會事業(yè)的基礎性行業(yè)，又是與人民群眾生產生活息息相關的行業(yè)，涉及面廣，工作關聯(lián)性強，需要職責分明地實施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應是內在有機統(tǒng)一的事情，因分屬不同部門，必須政府協(xié)調才能推進，嚴重影響工作效率，也影響政府形象。系統(tǒng)、單位內部缺少權責明晰、賞罰分明的約束激勵機制，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。

五是工作作風不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學習不認真，工作不認真；專業(yè)知識不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實，滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領導干部深入基層、深入群眾、深入一線調查研究不夠，幫助基層、群眾及服務對象解決困難的積極性和力度不夠。

四、深入學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識

通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動及總結近年來城市建設的經驗，初步達成了四個方面的共識。

一是對城市建設的地位和作用有了新的認識。城市建設事業(yè)作為全市經濟社會事業(yè)發(fā)展的基礎性行業(yè)，能否實現科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，直接決定和影響著全市經濟社會發(fā)展的速度和質量，尤其在當前面臨工業(yè)化、城市化加速推進的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺一系列擴大內需、促進發(fā)展政策措施的大形勢下，城市建設擔當的責任更為重大，我們必須進一步強化責任意識，解放思想、順應趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發(fā)展機遇，既要加快發(fā)展又要科學發(fā)展，為推動全市經濟社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮應有的作用，做出應有的貢獻。

二是對城市建設的內涵和定位有了新的認識。城市建設不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術，更是一門內涵極為豐富的綜合性的學問是一門藝術。城市建設者的眼界高低、對城建工作認識的深淺決定了城市建設水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設出精品、有亮點，就必須堅持高點定位，切實將城市建設作為一門藝術、一門學問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態(tài)中解放出來，從全國、全省發(fā)展大勢和全市經濟社會發(fā)展大局去考量，確定更高的目標參照系，始終與強的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求，放眼長遠，精益求精，打造特色，多出精品。只有準確把握城市建設的內涵，堅持高起點定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。

三是對城市管理及建設行業(yè)管理工作有了新的認識。城市管理及建設行業(yè)管理工作要真正上水平、全面體現以人為本，就必須樹立高標準、創(chuàng)一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產市場管理、勘探設計市場管理，還是市容市貌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，都要堅持高標準、嚴要求，規(guī)范化，現代化。城市管理是一項系統(tǒng)工程，要實現科學高效管理，必須借助于先進的信息、智能化手段，在科學管理、精細管理上做文章，才能實現一流管理目標。

四是在創(chuàng)新發(fā)展思路上有了新的認識。要破解當前城市建設面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學習借鑒濟南、青島等先進城市的經驗做法，樹立運營城市的理念，走市場化運作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造上尤其需要創(chuàng)新工作思路，才能有效推進。在建設管理中要堅持創(chuàng)新提高建設管理水平，只有堅持創(chuàng)新，在設計上才能“出精品”，在建設上才能“創(chuàng)優(yōu)質”，在管理上才能“精細化”，堅持創(chuàng)新才能打造一批精品工程和標志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個性。

五、進一步推進城市建設科學發(fā)展的主要思路和措施

根據查找出的問題及剖析情況，結合學習實踐活動達成的城市建設科學發(fā)展的共識，經領導班子認真研究，進一步統(tǒng)一了思想。城市建設要科學發(fā)展，就必須緊緊圍繞“建設生態(tài)和諧宜居城市”的實踐載體，立足于組團式城市特點，按照“中心凸出、十字展開、組團發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發(fā)展的速度、結構、質量、效益統(tǒng)一起來，在發(fā)展理念上進一步突出以人為本，切實從城市建設應有的地位和作用出發(fā)，樹立民本意識和精品意識，切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設和管理工作中創(chuàng)新理念，提高標準，強化措施，力求全市城市建設管理水平有新的飛躍。

(一)加強學習，提高領導科學發(fā)展的能力。繼續(xù)按照市委的統(tǒng)一部署要求，扎實搞好學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強領導，強化責任，精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作，要繼續(xù)突出活動實踐特色，把解決突出問題貫穿于學習實踐活動始終，科學制定整改落實方案，抓好協(xié)調督導，保證學習實踐活動不走過場、不出偏差，取得實效。當前要緊緊抓住中央擴大內需實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，在全市城建工作務虛會的基礎上，進一步解放思想，積極謀劃城建項目，力爭有更多的項目列入省、市的“大盤子”和重點項目；要突出抓好群眾反映強烈、要求迫切的城建基礎設施完善和舊城區(qū)改造等民心工程；要切實抓好建設系統(tǒng)安全生產工作和農民工工資清欠工作，統(tǒng)籌協(xié)調，處理好因城市建設、舊城改造、征地拆遷引發(fā)的各類矛盾和問題，在協(xié)調發(fā)展的實踐中努力提高領導科學發(fā)展的能力。

（二）以人為本，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐。在城市基礎設施建設方面確定實施五項工程，進一步提升城市承載能力和服務功能。一是加強河道治理。實施豬龍河綜合整治二期工程,繼續(xù)對豬龍河人民路南兩段*07公里的河段實施綜合整治，提高河道行洪能力,實施高標準景觀綠化改造；對玉龍河*5公里河段進行綠化、亮化提升改造，同時對世紀路進行路面升級、綠化提升。二是實施中心城區(qū)路網改造提升工程,重點對中心城區(qū)華光路、共青團路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進行改造。三是加強城市污水處理。對西四路等道路進行雨污水管道建設，配套完善各區(qū)縣雨污水管網，完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的生活垃圾收集、轉運設施，配套運輸車輛，實現城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理。五是完成數字化城市管理工作。積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，在張店區(qū)數字化城市管理系統(tǒng)的基礎上，建立和完善全市數字化城市管理系統(tǒng)網絡，保障城市安全有序運行。

（三）注重民生，大力實施惠民便民工程。要在全力抓好已經確定的為民所辦實事的基礎上，結合實際謀劃一批新工程。一是實施局片區(qū)改造,采取市場化運作方式對局片區(qū)進行整體開發(fā)、改造。二是實施抓好工礦區(qū)、“城中村”和老舊居住區(qū)改造工程,對張店區(qū)潘莊、西寨、新鎮(zhèn)、西張、王舍*個片區(qū)及高新區(qū)魏家村片區(qū)進行改造。三是實施中心城區(qū)重要節(jié)點和道路綠化工程,重點對西八路、世紀路與濟青高速路口、張店青年公園、聯(lián)通路、市政府三宿舍西側綠地等進行建設改造，同時，繼續(xù)實施便民游園建設，全市將建設和平小區(qū)游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等*余處街頭便民游園，進一步完善*米服務半徑綠地系統(tǒng)，使城區(qū)居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會，請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、專家學者及服務對象等對城市建設工作提出意見建議、獻計獻策，暢通接納民意、傾聽民聲、改進工作的渠道。

（四）科學監(jiān)管，積極引導建設產業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導房地產業(yè)發(fā)展。加強輿論引導，積極落實國家近期出臺的有關金融、稅收等支持政策，調動消費者購房積極性，幫助開發(fā)企業(yè)堅定信心，努力協(xié)調調整政府規(guī)費的收費標準、收費方式，壓縮辦事時限，同時通過調整優(yōu)化住房供應結構，提高中小戶型供應比例，增加中低價位、中小套型普通商品房供應，保持市場供求基本平衡、結構基本合理。二是切實加強對建筑業(yè)的管理。打破現行管理體制，規(guī)范管理程序，加強對村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管，實現對建設工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負責”的原則，進一步明確市及區(qū)縣責任范圍，確保管理到位。強化對招標投標、造價審核、工程監(jiān)理等行為的監(jiān)督管理。大力實施企業(yè)龍頭帶動和“走出去”戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)建筑業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭力。三是要深入研究在當前擴大內需、促進發(fā)展的形勢下，如何貫徹落實中央和省、市一系列政策，制定出臺一系列扶持設計、建設、房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)樹立信心，渡過難關。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快城市基礎設施向農村延伸，著力建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水網、電網、路網、氣網、信息通訊網、生態(tài)環(huán)保網等，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施共建共享網絡。二是開展環(huán)境綜合整治。重點加大對城鄉(xiāng)結合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環(huán)境整治，突出抓好以垃圾處理為重點的環(huán)境治理，實行戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)縣集中處理，將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系。三是加強鎮(zhèn)村生態(tài)建設。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，實施以生態(tài)環(huán)境建設為重點的環(huán)境綜合整治“雙百示范工程”。四是協(xié)同其他部門做好合村并居工作，特別要以規(guī)劃為龍頭，高效節(jié)約利用好村鎮(zhèn)土地。五是積極研究制定解決城鄉(xiāng)結合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機制，積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界標準。要進一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒，放眼全國同行業(yè)，盯緊兄弟城市，增強危機感，增強責任意識，始終保持清醒頭腦，樹立更高的目標要求，在設計上立足高品位、高標準，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設上著力建精品、出亮點，洋溢特色風貌和氣息；在管理上堅持全區(qū)域、全時段、無縫隙、全覆蓋，用科學、規(guī)范、精細的管理營造優(yōu)美宜居的環(huán)境；在城市建設運營上堅持“拿來主義”，積極主動地學習借鑒先進城市成功經驗，放開城市基礎設施建設和經營市場，將城市基礎設施部分或全部資產通過產權轉讓、入股拍賣、使用權出讓、經營權轉讓、bot、tot等方式，吸納社會資金進行資產運營，實現城市資產保值、增值、效益最大化，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。

(七)多措并舉，造就“認真、專業(yè)、務實”的城建人才隊伍。要按照劉慧晏書記“以專業(yè)化的眼光，把城市建設好、管理好”的要求，不斷加大城建人才隊伍建設力度。一是加快各類人才的培養(yǎng)和引進。根據建設行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，繼續(xù)與同濟大學等高校進行合作舉辦培訓班，著力培養(yǎng)和提高城建干部職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，努力提高專業(yè)化水平。堅持科學引進人才，通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式，著重引進高層次人才和城市建設發(fā)展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機制。進一步深化改革，打破崗位、專業(yè)界限，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，破除部門和單位壁壘，根據工作需要進行靈活整合，做到人盡其才。三是注重在實踐中發(fā)現、鍛煉、培養(yǎng)人才，要注重在生產管理一線識別人才，要選派有潛力的年輕干部到城建一線，在實踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵機制。進一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激勵人才爭先創(chuàng)優(yōu)，倡導優(yōu)者上、平者讓、庸者下，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，擔當重任。

（八）深化改革，健全完善城市科學發(fā)展的體制機制。一是進一步理順城市建設管理體制。按照城市建設管理的內在規(guī)律，理順現行的管理體制，力求權責分明地實施管理。加大簡政放權力度，本著更有利于城市建設科學發(fā)展的原則，在對五區(qū)事權下放的基礎上，進一步完善管理辦法，逐步從體制上解決好市區(qū)管理職責問題。二是根據這次開展學習實踐活動將要形成的科學發(fā)展工作機制，結合前段深化作風效能建設形成的機制，完善為指導科學發(fā)展，促進作風效能建設的長效機制。三是進一步健全完善干部管理的激勵機制。按照有關要求和規(guī)定，認真研究制定干部考核評價體系，按績論功，失職必罰，瀆職必辦，鼓勵保護、提拔重用那些腳踏實地、埋頭苦干的干部，警惕和堅決調整那些巧言令色、敷衍塞責的干部，真正形成干部能上能下、能進能出的局面，激勵干部一門心思謀發(fā)展，全心全意干事業(yè)。

六、進一步加強領導班子自身建設的具體措施

按照認真、專業(yè)、務實的要求，抓班子、帶隊伍，采取積極有效的措施，進一步抓好領導班子自身建設，努力做到“六個好”，即組織領導好、謀劃發(fā)展思路好、破解難題措施好、為民辦實事成效好、干部作風轉變好、體制機制創(chuàng)新好，切實發(fā)揮好領導班子在城市建設科學發(fā)展中的示范帶動作用，努力爭創(chuàng)“學習實踐科學發(fā)展觀好班子”。

（一）繼續(xù)堅持領導班子理論學習制度。采取集中學習與自學相結合的方式，突出重點，狠抓落實，在學習自覺性、經常性、實效性上狠下工夫。在繼續(xù)堅持黨委中心組學習制度的同時，堅持做到“四有”、“五個一”，即有學習計劃、有必讀書目、有學習筆記、有考勤登記；每日堅持學習，每兩周集中學習一次，每季度進行一次集中總結，每半年邀請專家、學者開設一次輔導講座或形勢報告，每年舉辦一次理論研討會，確保學習教育的經常性和實效性。

（二）認真貫徹落實民主集中制原則。健全理順各種會議制度，定期召開黨委會議、主任辦公會議、中層干部會議，重大問題集體研究決定，充分調動和發(fā)揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在領導班子成員之間定期開展談心交心活動，加強班子成員之間的交流溝通，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結一心干事業(yè)的生動活潑的工作局面。

（三）進一步改進工作作風。繼續(xù)發(fā)揚在學習實踐活動中善于調查研究、體察民情的優(yōu)良作風，堅持并落實領導干部服務基層聯(lián)系點制度，深入基層調查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，研究群眾關心的熱點、難點問題，及時掌握第一手資料，做到工作決策反映民意、體現民意，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。

第7篇：老舊小區(qū)改造工程特點范文

能源是支撐人類文明進步的物質基礎，是現代社會發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實現現代化和全體人民共同富裕的進程中，能源始終是一個重大戰(zhàn)略問題。

20世紀70年代末實行改革開放以來，中國的能源事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，中國已成為世界上最大的能源生產國，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應體系，能源普遍服務水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。能源的發(fā)展，為消除貧困、改善民生、保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。

中國能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來增長過快，保障能源供應壓力增大?；茉创笠?guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。

為減少對能源資源的過度消耗，實現經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，中國不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國內生產總值能源消耗逐年下降。中國將以科學發(fā)展觀為指導，切實轉變發(fā)展方式，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動化石能源的清潔高效開發(fā)利用，努力構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系，為中國全面建設小康社會提供更加堅實的能源保障，為世界經濟發(fā)展作出更大貢獻。

一、能源發(fā)展現狀

改革開放以來，中國能源工業(yè)快速增長，實現了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國民經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻。

——供應保障能力顯著增強。2011年，中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。其中，原煤產量35.2億噸，原油產量穩(wěn)定在2億噸，成品油產量2.7億噸。天然氣產量快速增長，達到1031億立方米。電力裝機容量10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬億千瓦時。能源綜合運輸體系發(fā)展較快。石油管線長度超過7萬公里，天然氣主干管線長度達到4萬公里。電網基本實現全國互聯(lián)，330千伏及以上輸電線路長度17.9萬公里。國家石油儲備一期項目建成，能源應急保障能力不斷增強。

——能源節(jié)約效果明顯。中國大力推進能源節(jié)約。1981—2011年，中國能源消費以年均5.82%的增長，支撐了國民經濟年均10%的增長。2006—2011年，萬元國內生產總值能耗累計下降20.7%，實現節(jié)能7.1億噸標準煤。實施鍋爐改造、電機節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等一系列節(jié)能改造工程，主要高耗能產品的綜合能耗與國際先進水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項目能源利用效率基本達到世界先進水平。淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可由此節(jié)約原煤6000多萬噸。2011年，全國火電供電煤耗較2006年降低37克標準煤/千瓦時，降幅達10%。

——非化石能源快速發(fā)展。中國積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，居世界第一。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。風電并網裝機容量達到4700萬千瓦，居世界第一。光伏發(fā)電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。積極開展沼氣、地熱能、潮汐能等其他可再生能源推廣應用。非化石能源占一次能源消費的比重達到8%，每年減排二氧化碳6億噸以上。

——科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開發(fā)技術體系，復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油氣田采收率等技術在國際上處于領先地位。3000米深水鉆井平臺建造成功。千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置實現自主設計和制造。具有世界先進水平和自主知識產權的煤炭直接液化和煤制烯烴技術取得突破。全國采煤機械化程度達到60%以上，井下600萬噸綜采成套裝備全面推廣。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術達到世界先進水平?；揪邆浒偃f千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、快堆技術研發(fā)取得重大突破。3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線。形成了比較完備的太陽能光伏發(fā)電制造產業(yè)鏈，光伏電池年產量占全球產量的40%以上。特高壓交直流輸電技術和裝備制造水平處于世界領先地位。

——用能條件大為改善。積極推進民生能源工程建設，提高能源普遍服務水平。與2006年相比，2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31%；人均天然氣消費量89.6立方米，提高了110%；人均用電量3493千瓦時，提高了60%。建成西氣東輸一線、二線工程，全國使用天然氣人口超過1.8億。實施農村電網改造升級工程，累計投入5500多億元人民幣，使農村用電狀況發(fā)生了根本性變化。青藏聯(lián)網工程建設成功，結束了電網孤網運行的歷史。推進無電地區(qū)電力建設，解決了3000多萬無電人口的用電問題。在北方高寒地區(qū)建設了7000萬千瓦熱電聯(lián)產項目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。

——環(huán)境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區(qū)治理，建立并完善煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。2011年，原煤入選率達到52%，土地復墾率40%。加快建設燃煤電廠脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90%左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100%。加大煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用力度，抽采量達到114億立方米，在全球率先實施了煤層氣國家排放標準。五年來，單位國內生產總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。

——體制機制不斷完善。市場機制在資源配置中發(fā)揮出越來越大的作用。能源領域投資主體實現多元化，民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產和流通基本實現市場化。電力工業(yè)實現政企分開、廠網分離，監(jiān)管體系初步建立。能源價格改革不斷深化，價格形成機制逐步完善。開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。制定了風電與光伏發(fā)電標桿上網電價制度，建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。加強能源法制建設，近年來新修訂出臺了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律法規(guī)。

作為世界第一大能源生產國，中國主要依靠自身力量發(fā)展能源，能源自給率始終保持在90%左右。中國能源的發(fā)展，不僅保障了國內經濟社會發(fā)展，也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源需求會繼續(xù)增長，能源供應保障任務更加艱巨。

——資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。

——能源效率有待提高。中國產業(yè)結構不合理，經濟發(fā)展方式有待改進。中國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產業(yè)技術落后，第二產業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40%左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。

——環(huán)境壓力不斷增大?；茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物（PM2.5）等污染加劇。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。

——能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規(guī)模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

——體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發(fā)展的嚴重障礙。

中國能源發(fā)展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產業(yè)結構和能源結構不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。中國將大力推動能源生產和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現能源與經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、能源發(fā)展政策和目標

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。

中國能源政策的基本內容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

——節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費總量和強度雙控制，努力構建節(jié)能型生產消費體系，促進經濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變，加快構建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。

——立足國內。立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。

——多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤炭高效清潔利用，積極實施能源科學替代，加快優(yōu)化能源生產和消費結構。

——保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。

——科技創(chuàng)新。加強基礎科學研究和前沿技術研究，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術和關鍵裝備自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設。

——深化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

——國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現合作共贏。

——改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強能源基礎設施和基本公共服務能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。作為負責任的大國，中國將為實現此目標不懈努力。

三、全面推進能源節(jié)約

中國人口眾多、資源相對不足，要實現能源資源永續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路。

中國始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府《關于加強節(jié)能工作的決定》。2007年，《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能工作。實施“十大節(jié)能工程”，推動燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能，形成3.4億噸標準煤的節(jié)能能力。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，重點企業(yè)生產綜合能耗等指標大幅下降，節(jié)約能源1.5億噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，單位國內生產總值能耗下降19.1%。

2011年，中國了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結合起來，形成“倒逼機制”，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域用能管理，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

——優(yōu)化產業(yè)結構。中國堅持把調整產業(yè)結構作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產能。加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。改善外貿結構，推動外貿發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術密集型轉變。推動服務業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成先導性、支柱性產業(yè)。

——加強工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70%以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點領域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產品和裝備。建立完善重點行業(yè)單位產品能耗限額強制性標準體系，強化節(jié)能評估審查制度。組織實施熱電聯(lián)產、工業(yè)副產煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、節(jié)能產業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

——實施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。

——推進交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城際軌道交通建設，合理引導綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進新能源汽車研發(fā)與應用，科學規(guī)劃和建設加氣、充電等配套設施。

——倡導全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節(jié)約意識。嚴格執(zhí)行公共機構節(jié)能標準和規(guī)范，發(fā)揮政府機關示范帶頭作用。動員社會各界廣泛參與，積極開展小區(qū)、學校、政府機關、軍營和企業(yè)的節(jié)能行動，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。推廣農業(yè)和農村節(jié)能減排，推進節(jié)能型住宅建設。

四、大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。

——積極發(fā)展水電。中國水能資源蘊藏豐富，技術可開發(fā)量5.42億千瓦，居世界第一。按發(fā)電量計算，中國目前的水電開發(fā)程度不到30%，仍有較大的開發(fā)潛力。實現2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，一半以上需要依靠水電來完成。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進當地就業(yè)和經濟發(fā)展結合起來，切實做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經濟，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策，健全利益共享機制。加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境影響評價，嚴格落實已建水電站的生態(tài)保護措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益。做好水電開發(fā)流域規(guī)劃，加快重點流域大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。

——安全高效發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質的現代能源。發(fā)展核電對優(yōu)化能源結構、保障國家能源安全具有重要意義。目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1.8%，遠遠低于14%的世界平均水平。核安全是核電發(fā)展的生命線。日本福島核事故發(fā)生后，中國對境內核電廠開展了全面、嚴格的綜合安全檢查。檢查結果表明，中國核電安全是有保障的，在運核電機組20年來從未發(fā)生過2級及以上核安全事件（事故），主要運行參數好于世界平均值，部分指標進入國際先進行列或達到國際領先水平。繼續(xù)堅持科學理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴格落實到核電規(guī)劃、選址、研發(fā)、設計、建造、運營、退役等全過程。制定和完善核電法規(guī)體系。健全和優(yōu)化核電安全管理機制，從嚴設置準入門檻，落實安全主體責任。完善核電監(jiān)管體系，加強在建及運行核電廠的安全監(jiān)督檢查和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。建立健全國家核事故應急機制，提高應急能力。加大核電科技創(chuàng)新投入，推廣應用先進核電技術，提高核電裝備水平，重視核電人才培養(yǎng)。到2015年，中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦。

——有效發(fā)展風電。風電是現階段最具規(guī)模化開發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風電發(fā)展最快的國家，“十二五”時期，堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風電開局。有序推進西北、華北、東北風能資源豐富地區(qū)風電建設，加快分散風能資源的開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展海上風電。完善風電設備標準和產業(yè)監(jiān)測體系。鼓勵風電設備企業(yè)加強關鍵技術研發(fā)，加快風電產業(yè)技術升級。通過加強電網建設、改進電網調度水平、提高風電設備性能、加強風電預測預報等途徑，提高電力系統(tǒng)消納風電的能力。到2015年，中國風電裝機將突破1億千瓦，其中海上風電裝機達到500萬千瓦。

——積極利用太陽能。中國太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，具有廣闊的應用前景?！笆濉睍r期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，以增加當地電力供應為目的，建設大型并網光伏電站和太陽能熱發(fā)電項目。鼓勵在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加大太陽能熱水器普及力度，鼓勵太陽能集中供熱水、太陽能采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應用。在農村、邊疆和小城鎮(zhèn)推廣使用太陽能熱水器、太陽灶和太陽房。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

——開發(fā)利用生物質能等其他可再生能源。中國堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質能等其他可再生能源。在糧棉主產區(qū)，有序發(fā)展以農作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質發(fā)電。在林木資源豐富地區(qū)，適度發(fā)展林木生物質發(fā)電。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在具備條件的地區(qū)推進沼氣等生物質供氣工程。因地制宜建設生物質成型燃料生產基地。發(fā)展生物柴油，開展纖維素乙醇產業(yè)示范。在保護地下水資源的前提下，推廣地熱能高效利用技術。加強對潮汐能、波浪能、干熱巖發(fā)電等開發(fā)利用技術的跟蹤和研發(fā)。

——促進清潔能源分布式利用。中國堅持“自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進”的原則，積極發(fā)展分布式能源。在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，大力推進分布式可再生能源技術應用。因地制宜在農村、林區(qū)、海島推進分布式可再生能源建設。制定分布式能源標準，完善分布式能源上網電價形成機制和政策，努力實現分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網?！笆濉逼陂g建設1000個左右天然氣分布式能源項目，以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

五、推動化石能源清潔發(fā)展

從世界范圍看，今后相當長時期內，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體，中國也不例外。中國統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與環(huán)境保護，加快建設先進生產能力，淘汰落后產能，大力推動化石能源清潔發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，實現節(jié)能減排。

——安全高效開發(fā)煤炭。中國煤炭工業(yè)堅持科學布局、集約開發(fā)、安全生產、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針。按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，推進陜北、黃隴、神東等14個大型煤炭基地建設。實施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦和特大型礦井。實施煤礦升級改造和淘汰落后產能，提高采煤機械化程度和安全生產水平。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，加大煤炭洗選比重，合理開發(fā)煤炭共伴生資源。按照能源密集、技術密集、資金密集、長產業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導向，有序建設煤炭深加工升級示范工程。鼓勵建設低熱值煤炭清潔利用和加工轉化項目。加強煤炭礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設，做好采煤沉陷區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)綜合治理、土地復墾等工作。

——清潔高效發(fā)展火電。中國堅持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。鼓勵煤電一體化開發(fā)，穩(wěn)步推進大型煤電基地建設。積極應用超臨界、超超臨界等先進發(fā)電技術，建設清潔高效燃煤機組和節(jié)能環(huán)保電廠。繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設施，加快既有電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。鼓勵在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負荷集中的地區(qū)建設熱電聯(lián)產機組。在條件適宜的地區(qū)，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調峰機組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供。嚴格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產之外的燃煤機組。加強火電廠節(jié)水技術的推廣應用。開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，以及碳捕捉與利用封存等技術應用示范項目。

——加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。中國將繼續(xù)實行油氣并舉的方針，穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域。推進原油增儲穩(wěn)產，穩(wěn)步推進塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點石油規(guī)模生產區(qū)勘探開發(fā)。加強老油田穩(wěn)產改造，提高采收率。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產能建設，抓好主力氣田增產，推進海上油氣田勘探開發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結構中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局，建設若干大型煉化基地，形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油集聚區(qū)，實現上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲備一體化集約發(fā)展。

——積極推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)是增強中國能源供應保障能力的重要手段。中國將加快煤層氣勘探開發(fā)，增加探明地質儲量，推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業(yè)化基地建設。加快頁巖氣勘探開發(fā)，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術，建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制，落實產業(yè)鼓勵政策，完善配套基礎設施，實現到2015年全國產量達到65億立方米的總體目標，為頁巖氣未來的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。加大頁巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。

——加強能源儲運設施建設。綜合考慮目標市場，產業(yè)布局調整，煤電、風電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點建設和進口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌謀劃能源輸送通道建設。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區(qū)運輸能力，建設配套港口碼頭。進一步擴大西電東送、北電南送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網，發(fā)展特高壓等先進輸電技術，提高電網資源優(yōu)化配置能力。加強原油、成品油和天然氣主干管網建設，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運輸網絡，建設沿海大型油氣接卸站。嚴格落實石油天然氣管道保護法律法規(guī)，確保油氣管道安全運行。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。提高天然氣調峰能力。建立健全煤炭調峰儲備。

六、提高能源普遍服務水平

保障和改善民生是中國能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調發(fā)展，加強能源基礎設施建設，改善廣大農村和邊疆少數民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。

——解決無電人口用電問題。增加財政投入，通過擴大電網覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決、新疆、青海、云南、四川、內蒙古等省區(qū)無電人口用電問題。在無電人口集中地區(qū)，建立并完善承擔社會公共服務功能的電力普遍服務體系。2015年前基本解決無電人口的用電問題。

——大力推進農村能源建設。加強農村能源建設，對改善農村民生，發(fā)展現代農業(yè)意義重大。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、注重實效”的原則，加強農村能源基礎設施建設，完善農村能源管理和服務體系。推進農村電網建設和改造，改善農村生產生活用電條件，建設安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。大力發(fā)展農村可再生能源，因地制宜開展綠色能源示范工程，到2015年建成200個綠色能源示范縣、1000個太陽能示范村。實施農村水電增效擴容改造，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。推廣應用太陽能熱水器。

——加強邊疆地區(qū)能源建設。改革開放以來，邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展取得歷史性進步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區(qū)相比還有較大差距。國家對邊疆地區(qū)將加大資金支持力度，加強這些地區(qū)能源基礎設施和民生能源工程建設，積極支持、新疆跨越式發(fā)展。加快推進、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網建設，擴大電網覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實施能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續(xù)加強新疆與西北電網聯(lián)網工程建設，推進“疆電外送”能源大通道建設，盡快將新疆資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。在偏遠農牧區(qū)建設一批太陽能發(fā)電、風光互補電站等新能源設施，提高農牧民生活質量。

——改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件。加強城鎮(zhèn)電網改造和升級，提高供電質量和可靠性。做好電力供應保障，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣，建設和完善城市供氣管網，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產機組，進一步改善居民供暖條件。

七、加快推進能源科技進步

改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進步在促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落后于世界先進水平，一些關鍵技術和裝備依賴于國外引進。中國將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設和完善適合中國特點的、產學研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。2011年，中國《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》。這一首部能源科技專項規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術領域，全面部署建設“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。

——加強能源科學技術研發(fā)。在地質、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術攻關項目，爭取在能源基礎科學研究領域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應用為導向，鼓勵開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、先進油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進適用技術研發(fā)應用。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關鍵技術創(chuàng)新，增強能源領域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

——推進能源裝備技術進步。依托重大技術裝備工程，加強技術攻關，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。進一步完善政策支持體系，重點推進大功率高參數超超臨界機組、燃氣輪機、三代核電、可再生能源發(fā)電機組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等關鍵設備技術進步，積極推廣應用先進技術裝備。加強對能源裝備產業(yè)的規(guī)劃引導，防止低水平重復建設。

——實施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網等領域，加大資金、技術、政策支持力度，建設重大示范工程，推動科技成果向現實生產力轉化。

——完善能源技術創(chuàng)新體系。依托大型企業(yè)、科研機構和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網技術、先進核反應堆技術等領域，繼續(xù)建設一批國家能源技術創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術攻關。完善國家對技術創(chuàng)新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應用。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，更好地實現產學研有機結合。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。

八、深化能源體制改革

改革是加快轉變發(fā)展方式的強大動力。中國將堅定地推進能源領域改革，加強頂層設計和總體規(guī)劃，加快構建有利于能源科學發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進能源生產和利用方式變革，保障國家能源安全。

——加快能源法制建設。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現行法律法規(guī)，推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。

——完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業(yè)。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調發(fā)展機制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革，運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發(fā)展現貨、長期合約、期貨等交易形式。

——加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率，促進能源行業(yè)科學發(fā)展，維護國家能源安全，必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務的干預，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學、有效的監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計預測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預測預警體系。

九、加強能源國際合作

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經濟社會發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻。

中國是國際能源合作中負責任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。

中國在能源領域堅持對外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權益。中國先后出臺了《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵投資建設新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心。

中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發(fā)展能源工程技術服務合作。中國企業(yè)對外投資合作開發(fā)的能源資源，90%以上都在當地銷售，增加了全球能源市場供應，促進了供應渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對外投資合作時，遵守當地法律法規(guī)，尊重當地和風俗習慣，在實現自我發(fā)展的同時，積極為當地經濟社會發(fā)展作出貢獻。

在今后相當長一段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按照世界貿易組織規(guī)則，完善公平貿易政策，開展能源進出口貿易，優(yōu)化貿易結構。綜合運用期貨貿易、長協(xié)貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進貿易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定。

能源問題關系國計民生，關系人類福祉。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現世界經濟平穩(wěn)有序發(fā)展，推動經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會應著重在以下三個方面作出努力：

——加強對話與交流。加強能源出口國、消費國和中轉國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎。國際社會應進一步密切雙多邊關系，加強在提高能效、節(jié)能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對話交流，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，深化在信息交流、人員培訓、協(xié)調行動等方面的合作。

——開展能源務實合作。各國應秉持互利共贏、共同發(fā)展的原則，開展國際能源資源勘探開發(fā)互利合作，豐富和完善合作機制與手段，增加全球能源供應，促進供應渠道的多元化。共同穩(wěn)定大宗能源產品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序。發(fā)達國家應從人類可持續(xù)發(fā)展的高度，在保護知識產權的前提下，積極向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家提供、轉移清潔高效能源技術，共同推動全球綠色發(fā)展。國際社會應攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務，促進可持續(xù)發(fā)展。

——共同維護世界能源安全。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場穩(wěn)定的重要條件。各國應加強合作，共同維護能源生產國和輸送國，特別是中東等產油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛爭對全球能源供應的干擾。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。

結束語

能源是中國全面建設小康社會、實現現代化和富民強國的重要物質基礎。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。

今后一段時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分艱巨，能源需求還會增加。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國必須立足國內增加能源供給，穩(wěn)步提高供給能力，滿足經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對能源的需求。

能源安全是全球性問題，絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。中國能源發(fā)展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。中國未來的能源發(fā)展更需要國際社會的理解和支持。有十幾億人口的中國走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實踐。中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進一步加強與各能源生產國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應對氣候變化作出應有貢獻。

（新華社北京10月24日訊）

資料檢索

在出席巴基斯坦各界友好人士座談會時的講話（李長春，2012年10月17日，伊斯蘭堡）（10月18日《人民日報》）

深化互利務實合作 世代傳承中孟友好——在孟加拉國各界友好人士招待會上的講話（李長春，2012年10月20日，達卡）（10月21日《人民日報》）

中華人民共和國精神衛(wèi)生法（10月26日“中國政府網”）

中華人民共和國郵政法（10月26日“中國政府網”）

國內水路運輸管理條例（中華人民共和國國務院令第625號）（10月22日“中國政府網”）