前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度監(jiān)督管理中的博弈范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
摘要:在新農(nóng)合的運行中,地方政府監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置主要針對其日常工作中資金使用(如參合農(nóng)民的就醫(yī)報銷)、定點醫(yī)院為參合農(nóng)民提供的醫(yī)療服務(wù)等進行監(jiān)管。這個過程中存在著地方政府、參合農(nóng)民、定點醫(yī)院三方的利益博弈。為追求利益最大化,三方會選擇最利于自己的策略。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)合醫(yī)療制度;監(jiān)督管理;利益博弈
定點醫(yī)院、參合農(nóng)民與地方政府之間的博弈是以前兩者使用新農(nóng)合的基金進行博弈,二者利益一致,定點醫(yī)院與參合農(nóng)民為利益會合謀新農(nóng)合的基金。在新農(nóng)合中,政府是付費方,為防止醫(yī)患合謀侵蝕新農(nóng)合基金,地方政府要對新農(nóng)合的日常運行進行監(jiān)督與管理。
一、博弈分析框架
假設(shè)一三方靜態(tài)博弈,參與人1是地方政府,參與人2是定點醫(yī)院,參與人3是參合農(nóng)民(如圖1所示)。地方政府在同定點醫(yī)院、參合農(nóng)民三者的利益博弈中,預(yù)期收益由當?shù)匦罗r(nóng)合基金出資帶來的收益Zi、監(jiān)管時對定點醫(yī)院違規(guī)行醫(yī)的罰款收入c‘I‘(I‘為定點醫(yī)療機構(gòu)的違規(guī)成本,c’為發(fā)生的概率)和違規(guī)就醫(yī)參合農(nóng)民的罰款收入cI(I為參合農(nóng)民的違規(guī)成本,c為發(fā)生的概率)三部分組成:其預(yù)期成本分別由政府為新農(nóng)合基金出資ZN和為新農(nóng)合運行監(jiān)管費用出資Zl兩部分組成。在整個博弈中,地方政府可以選擇的行動集為(監(jiān)管,不監(jiān)管)。定點醫(yī)院的預(yù)期收益是由向參合農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)的合理收費Y1與違規(guī)收費部分△Y1(即超額收益)組成;其預(yù)期成本為醫(yī)療成本L與對參合農(nóng)民進行不合理收費時被查處的違規(guī)罰款支出為c’I‘。定點醫(yī)療機構(gòu)可以選擇的行動集為為(合理收費,違規(guī)收費)。參合農(nóng)民的預(yù)期收益由獲得醫(yī)療服務(wù)aNi與按比例獲得的醫(yī)療費用補償a-bY組成;預(yù)期成本由農(nóng)民參合所需繳費為NN、就醫(yī)醫(yī)療費用為aY、不誠實就醫(yī)在受到的處罰cI。農(nóng)民得大病概率為a(a<1),參合后就醫(yī)獲得補償比例為b(b小于定點醫(yī)院的收費總和)。參合農(nóng)民的行動可以選擇的行動集為(誠實就醫(yī),違規(guī)就醫(yī))。
二、博弈分析
(一)地方政府的行為選擇
如圖1矩陣A,當?shù)胤秸畬π罗r(nóng)合運行不進行監(jiān)管,不用付出監(jiān)管費用,此時其預(yù)期凈收益為Zi-ZN;如圖1矩陣B所示,地方政府對新農(nóng)合的運行進行監(jiān)管,其預(yù)期凈收益最大為Zi-ZN-Zl+cI+c‘I‘。將上述兩種情況下的凈收益進行對比,在cI與c‘I‘兩類違規(guī)罰款收入在數(shù)值上非常小時,且不足以彌補地方政府為新農(nóng)合監(jiān)管所付出的成本Zl,他此時的預(yù)期凈收益Zi-ZN-Zl+cI+c‘I‘遠小于地方政府不監(jiān)管的凈收益ZiN-ZN,所以地方政府會選擇對新農(nóng)合不監(jiān)管。
(二)參合農(nóng)民的行為選擇
當?shù)胤秸畬π罗r(nóng)合中參合農(nóng)民與定點醫(yī)院的行為不進行監(jiān)管時,此時的博弈是在此二者之間進行。參合農(nóng)民作為一個利益集團同定點醫(yī)院這個集團相比,處于弱勢地位,他們沒有能力改變定點醫(yī)院的選擇,而是被動接受不合理醫(yī)療服務(wù),致使超額付費。此時參合農(nóng)民想要提高預(yù)期凈收益,只有通過不違規(guī)就醫(yī)才能額外獲得收益,此時三方的博弈均衡是c使下,參合農(nóng)民也易產(chǎn)生道德風險。參合農(nóng)民人數(shù)眾多,政府在獲得參合農(nóng)民的信息成本巨大,因此增加了政府對新農(nóng)合日常運行監(jiān)管的難度。要付出高昂的監(jiān)管成本會使地方政府弱化對參合農(nóng)民就醫(yī)行為的約束,農(nóng)民參合后就可以憑借信息優(yōu)勢發(fā)生違規(guī)就醫(yī)行為。
(三)定點醫(yī)院的行為選擇
地方政府對新農(nóng)合運行不進行監(jiān)管時,利益博弈是在定點醫(yī)院與參合農(nóng)民之間進行。如圖1矩陣A所示,定點醫(yī)院在同參合農(nóng)民的博弈中,預(yù)期凈收益最大發(fā)行在對參合農(nóng)民進行不合理收費時,定點醫(yī)院會選擇不合理收費。地方政府對新農(nóng)合運行進行監(jiān)管時,此時是三方進行博弈,只要超額收益△Y1大于被查處的違規(guī)罰款支出c‘I‘,定點醫(yī)院就會選擇不合理收費。在新農(nóng)合運行中,政府是新農(nóng)合基金的出資者,此時,定點醫(yī)院與參合農(nóng)民在利益上具有一致性,定點醫(yī)院也會主動與參合農(nóng)民進行合謀,來降低定點醫(yī)院不合理收費被查處的概率c‘,而使c‘I‘變得更小,更利于定點醫(yī)院進行違規(guī)收費。如果地方政府有能力提高概率c‘,并且加大違規(guī)成本I‘,使定點醫(yī)院的違規(guī)罰款支出c‘I‘大于其超額收益△Y1,定點醫(yī)院才不會選擇違規(guī)收費。但是,定點醫(yī)院在確認專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢下,他們不認為地方政府進行監(jiān)管就能提高概率c‘,因此,他們即使監(jiān)管也影響不大。信息不對稱使定點醫(yī)院對參合農(nóng)民的不合理收費不易識別,因此,不論在同地方政府進行博弈還是同參合農(nóng)民進行博弈,定點醫(yī)院都會傾向于對參合農(nóng)民的不合理收費。專業(yè)知識形成專業(yè)技術(shù)壁壘,加大專業(yè)與非專業(yè)的信息不對稱,使地方政府、參合農(nóng)民難以分辨定點醫(yī)院所提供醫(yī)療服務(wù)的合理性,地方政府與參合農(nóng)民束手無策,所以定點醫(yī)院可以大肆對參合農(nóng)民提供過度醫(yī)療服務(wù),從而獲得高額收益。
(四)博弈結(jié)論
在當前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度下,有四點原因致使地方政府沒有動力對新農(nóng)合的運行進行監(jiān)管。首先是中央政府在制度設(shè)計方面,并沒有表明地方政府的政績考核與其對新農(nóng)合運行的監(jiān)管效果有關(guān),即地方政府對新農(nóng)合運行的監(jiān)管效果對地方政府在博弈中的預(yù)期收益的增減沒有產(chǎn)生太大影響;其次,無論中央政府或是地方政府為新農(nóng)合基金出資后,如果該項資金由于定點醫(yī)院或參合農(nóng)民的違規(guī)而造成流失都屬于沉沒成本,流失基金再追回也要歸入新農(nóng)合原有基金,對于當?shù)卣湎乱荒甑某鲑Y額也不會減少,不會影響對地方政府預(yù)期收益的增減,因此不存在利益驅(qū)動;第三,地方政府監(jiān)管成本Zl是一筆巨額開支,是由當?shù)卣斦袚?,嚴令不允許從當?shù)匦罗r(nóng)合的基金中支出,如果地方政府對新農(nóng)合日常進行監(jiān)管,這筆巨額開支會大大降低地方政府的預(yù)期收益;第四,醫(yī)患合謀、信息不對稱的存在,地方政府要獲得更多更準確的關(guān)于定點醫(yī)院與參合農(nóng)民的信息,勢必要加大對其進行監(jiān)管的成本,這無疑對其財政方面又是雪上加霜。地方政府在新農(nóng)合的運行中,收益與付出不對等,責權(quán)利不統(tǒng)一,所以地方政府對新農(nóng)合運行的監(jiān)管沒有積極性。中央政府明令要地方政府對新農(nóng)合運行進行監(jiān)管,必須設(shè)置地方監(jiān)督與管理機構(gòu),因此地方政府就必須照做。在與定點醫(yī)院、參合農(nóng)民的博弈中,地方政府會選擇對自己最有利的策略。地方政府既想要保證一定的預(yù)期凈收益又想保證對新農(nóng)合運行有監(jiān)管,在當?shù)刎斦Y金不足時,最有利的辦法是削減新農(nóng)合監(jiān)管經(jīng)費開支。這樣做的結(jié)果是對新農(nóng)合監(jiān)管的資金不足就會造成監(jiān)管技術(shù)落后,人員安排不足,致使監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管缺位。
三、建議
(一)加強監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機制的建設(shè)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行中,地方政府安排的監(jiān)管人員素質(zhì)不高,直接導致監(jiān)管能力不足。首先要提高新農(nóng)合管理人員素質(zhì)。當務(wù)之急是加大對新農(nóng)合管理人員的專業(yè)培訓,提高他們的整體素質(zhì)。其次,要建立使用新農(nóng)合基金制度與條例。對于地方政府,把新農(nóng)合的資金流失與政府績效、利益相聯(lián)系,例如,對追回新農(nóng)合流失基金的行為要給予獎勵,否則任其流失要予以懲罰,對于查處定點醫(yī)院與參合農(nóng)民違規(guī)使用新農(nóng)合基金行為,要嚴懲;建立完善的定點醫(yī)院準入與退出制度,政府指定的定點醫(yī)院不能一家獨大,應(yīng)存在競爭,提高參合農(nóng)民就醫(yī)的滿意度;另外還要對醫(yī)生處方和病歷設(shè)置審查制度。
(二)加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督與管理
首先,建立方便快捷的信息化系統(tǒng)。信息化系統(tǒng)應(yīng)用到新農(nóng)合日常運行的監(jiān)管工作中,對定點醫(yī)院的服務(wù)、參合農(nóng)民就醫(yī)報銷進行記錄,有效地對新農(nóng)合資金使用進行動態(tài)監(jiān)控。其次,加大對定點醫(yī)院及其醫(yī)務(wù)工作者的醫(yī)療服務(wù)行為的約束,實行全方位的監(jiān)督與控制,尤其是監(jiān)管技術(shù)的提高,遏制醫(yī)藥費用的過快增長;對定點醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)人員進行道德教育,并建立監(jiān)督舉報制度,防止醫(yī)患合謀。
(三)加強參合農(nóng)民就醫(yī)與報銷的監(jiān)管
參合農(nóng)民作為醫(yī)療服務(wù)的需求方,是政府建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障對象,新農(nóng)合是否能夠持續(xù)發(fā)展,參合農(nóng)民就醫(yī)是新農(nóng)合順利運行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民的問題是在新農(nóng)合中發(fā)生道德風險,違規(guī)就醫(yī),因此對參合農(nóng)民的監(jiān)管是重中之重。建立新農(nóng)合參合農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng),對參合農(nóng)民就醫(yī)過程進行監(jiān)控。利用計算機網(wǎng)絡(luò)對參合農(nóng)民就醫(yī)進行全程動態(tài)監(jiān)控;對參合農(nóng)民進行道德教育,引導他們進行合理的醫(yī)療服務(wù)消費,對參合農(nóng)民就醫(yī)的違規(guī)進行嚴懲,促使其規(guī)范就醫(yī)。
參考文獻:
[1]崔偉燕,陳岱云.論政府與農(nóng)民博弈下的新型農(nóng)村合作醫(yī)療[J].勝利油田黨校學報,2007(11).
[2]朱俊生.農(nóng)村健康保障制度中的主體行為研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2006.
作者:李文澤