行政事業(yè)單位會計核算的問題

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摘要：國家對會計工作相當(dāng)重視，《會計法》正在加緊修訂，政府會計制度及配套、銜接制度2019年1月1日正式執(zhí)行。隨著單位管理決策的內(nèi)在需求和政府、公眾對單位履職效能期望外在需要的增強(qiáng)，行政事業(yè)單位也越來越重視會計核算方面的工作。但同時也存在財會意識不強(qiáng)，對會計工作不理解、輕支持；規(guī)章制度不健全，財務(wù)管理水平低下；財會人員素質(zhì)參差不齊，核算質(zhì)量不高；重記賬、算賬、報賬，不重財務(wù)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)督和管理等問題。本文針對這些問題，提出行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化財會意識，健全完善規(guī)章制度，提升財會人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視會計分析、預(yù)測、監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度，倒逼核算質(zhì)量上臺階，促進(jìn)單位管理水平的持續(xù)不斷提高。

關(guān)鍵詞：會計核算；行政事業(yè)單位；改善措施

國家對會計工作相當(dāng)重視，《會計法》正在依法有序修訂，政府會計制度及配套、銜接制度2019年1月1日正式執(zhí)行。隨著單位管理決策內(nèi)在需求和政府、公眾對單位履職效能期望外在需要的增強(qiáng)，行政事業(yè)單位也越來越重視會計工作，會計人員倍感鼓舞。但在此基礎(chǔ)上，單位會計核算也不同程度存在各種問題和需要改進(jìn)的地方，不重視會計核算、財會意識淡薄、規(guī)章制度不完善、會計人員專業(yè)勝任能力較差、核算質(zhì)量低下、重核算不重分析、預(yù)測和管理等問題。針對這些問題，單位應(yīng)發(fā)揮主體作用，重視會計核算工作，建立完善規(guī)章制度和加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)會計專業(yè)人才，提高核算質(zhì)量，重視財務(wù)分析、財務(wù)預(yù)測和財務(wù)管理等,倒逼核算質(zhì)量上臺階，促進(jìn)單位管理水平的持續(xù)不斷提高。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計核算的意義

（一）會計核算的含義

會計核算是以貨幣為主要計量單位和尺度，進(jìn)行會計分期，以會計主體持續(xù)運(yùn)行為前提，運(yùn)用適當(dāng)?shù)臅嬘涃~方法，對會計主體的經(jīng)濟(jì)活動或資金運(yùn)行進(jìn)行真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映，是會計職能之一。主要指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的核算。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計核算的意義

首先，會計核算是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。政府相關(guān)部門分析研究、管理決策宏觀經(jīng)濟(jì)的大政方針和判斷經(jīng)濟(jì)形勢等，需要以會計核算等核算形式提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)支撐。其次，會計核算可以為單位進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，預(yù)防和防范腐敗舞弊，為單位經(jīng)濟(jì)決策管理當(dāng)好參謀助手作用，提高單位運(yùn)行管理水平。最后，通過會計核算，形成財務(wù)報告數(shù)據(jù)和信息，滿足財務(wù)信息使用者做出各自需要的決策。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題和原因

（一）會計核算意識有待加強(qiáng)

長期以來，有的單位受傳統(tǒng)思維慣性的影響，對會計工作的意義和作用認(rèn)識不充分，重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，認(rèn)為財務(wù)是財會部門的事，財會部門只是為單位業(yè)務(wù)活動提供保障，只是收收錢、支支款、記記賬。簡單、片面的認(rèn)識，造成不重視或輕視財會工作，對財會工作不理解、不支持，普遍重視資金預(yù)算分配，不重視會計核算。

（二）內(nèi)控建設(shè)較差，規(guī)章制度不健全

有的單位財務(wù)管理混亂，不相容職務(wù)混崗，會計人員變動不做交接清冊簽字，職責(zé)不清；有的單位規(guī)章制度內(nèi)容較粗糙和不完善，沒有經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等，沒有核算辦法，會計核算難以找到處理依據(jù)，不利于會計人員的職業(yè)判斷，會計人員無所適從，造成盲目做賬，核算質(zhì)量不高；有的單位沒有對會計工作進(jìn)行總體的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃、設(shè)計，財會人員在一個崗位上工作時間久，不輪崗，不利于會計事業(yè)的發(fā)展和業(yè)務(wù)水平的提高。

（三）財會業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，核算質(zhì)量有待提高

單位會計人員財會業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的半路出身，專業(yè)勝任能力較差；有的財會業(yè)務(wù)背景較弱，基本會計概念不懂，比如，什么是權(quán)責(zé)發(fā)生制、什么是收付實(shí)現(xiàn)制不懂，甚至什么是應(yīng)收賬款也不知道，不懂“會計語言”；有的具體會計要素理解不透徹，亂記分錄，導(dǎo)致會計信息失真；有的責(zé)任心不強(qiáng)，會計科目用錯，隨意調(diào)賬；有的在往來科目中核算收入支出。

（四）會計基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

有的單位會計基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，有的存在不合法、不合規(guī)、不規(guī)范發(fā)票、單據(jù)入賬，比如發(fā)票過期、發(fā)票要素不全、不對；有的記賬不及時，未做到日清月結(jié)，造成資產(chǎn)流失等漏洞；有的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未登記增加固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)，賬實(shí)不符；有的審批簽字手續(xù)不全，私自擴(kuò)大范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支經(jīng)費(fèi)；有的憑證附件不全、單據(jù)缺失；有的資產(chǎn)處置不符合規(guī)定、程序。

（五）監(jiān)督管理不足

一般來說，多數(shù)單位比較重視會計核算，而對會計分析、預(yù)測、監(jiān)督等管理會計方面的重視不夠，不善于加工財務(wù)報告信息進(jìn)行單位管理，沒有發(fā)揮出會計核算的應(yīng)有作用。

三、改善行政事業(yè)單位會計核算的措施建議

（一）牢固樹立和強(qiáng)化財會意識

一方面，單位管理層要提高會計核算、財務(wù)管理重要意義的認(rèn)識和理解，健全財會機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)勝任能力較強(qiáng)的人員，支持和指導(dǎo)財會部門的工作，要求會計人員參與單位業(yè)務(wù)計劃、參加財務(wù)相關(guān)決策和規(guī)章制度的制定。另一方面，加大對全體員工財務(wù)知識和規(guī)章制度的宣傳、培訓(xùn)，讓其主動配合支持財會工作，著力解決業(yè)財矛盾，以法治、風(fēng)險、管理等思維開展會計核算工作。

（二）健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

單位要提高會計核算的質(zhì)量，需以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，依據(jù)國家、上級的法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合單位業(yè)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)和管理要求，制定明晰性好、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，并以文件的形式印發(fā)，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范性。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和內(nèi)控相關(guān)規(guī)定的要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。

（三）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)核算能力建設(shè)

國家層面的財經(jīng)法規(guī)、制度不斷更新完善，財會人員要隨之不斷學(xué)習(xí)提高。隨著財政制度改革不斷深化、稅收征管越來越規(guī)范化、上級部門精細(xì)化、規(guī)范化管理要求的提高，各類數(shù)據(jù)相互鉤稽關(guān)系越來越強(qiáng)，會計人員相應(yīng)要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，并增強(qiáng)緊迫感和使命感，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。單位要引進(jìn)和培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、?zé)任意識強(qiáng)、堅持原則的人員充實(shí)到財會隊伍。發(fā)揮“老帶新，能帶不能”的帶動培養(yǎng)作用。財會部門也要加強(qiáng)匯報質(zhì)量，提高單位認(rèn)可度和存在感。單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，第一，對管理層以財會工作意義和作用為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，充分提高財會認(rèn)識。第二，對財會人員以職業(yè)道德、政策規(guī)章制度、會計專業(yè)知識，會計信息系統(tǒng)等專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。第三，對職工進(jìn)行財務(wù)和業(yè)務(wù)流程、政策、規(guī)章制度、審批職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)。建立會計人員激勵機(jī)制，如評選會計先進(jìn)工作者，提升會計人員的榮譽(yù)感和成就感。

（四）夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作

首先，建立健全財會組織機(jī)構(gòu)，配備具備勝任能力的人員隊伍，這是會計核算工作得以順利開展的前提和保障。其次，制定操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理制度，使單位經(jīng)濟(jì)活動有章可循，最終使單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化，提高單位管理水平。再次，提升相關(guān)人員的道德修養(yǎng)，著重加強(qiáng)財務(wù)會計專業(yè)知識的培訓(xùn)。最后，加強(qiáng)會計監(jiān)督檢查，促進(jìn)會計核算質(zhì)量的提升。

（五）重視會計監(jiān)督檢查

利用會計報表數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行加工，加強(qiáng)分析、預(yù)測和督促檢查，加大管理會計方面的工作。充分發(fā)揮各類審計、檢查的作用，加強(qiáng)檢查結(jié)果應(yīng)用和問題整改落實(shí)，倒逼會計核算質(zhì)量上臺階。總而言之，會計核算是政府、單位管理決策的需要，為決策提供數(shù)據(jù)支撐有不可或缺的重要作用。行政事業(yè)單位要樹立和強(qiáng)化會計核算管理意識，健全完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化核算能力建設(shè)，夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作，促進(jìn)會計核算規(guī)范化，不斷提高會計核算質(zhì)量，保證會計信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，為提高單位管理水平做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］張曉燕.行政事業(yè)單位會計核算的問題和改進(jìn)措施探析［J］.中國集體經(jīng)濟(jì),2018（17）.

作者：鄭澤順 單位：阿壩州氣象局