人民銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建

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一、人民銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)意義

會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)，會(huì)計(jì)信息資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)的管理具有重要的指導(dǎo)作用。我國(guó)人民銀行是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要部門，人民銀行的會(huì)計(jì)信息具有一定的特殊性，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，影響著我國(guó)貨幣政策的制定與執(zhí)行。人民銀行的會(huì)計(jì)工作具有重要的作用，人民銀行的會(huì)計(jì)工作可以反映銀行核算的工作內(nèi)容，影響著整個(gè)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)資金的導(dǎo)向，同時(shí)也影響著中央銀行資金的安全性與整個(gè)社會(huì)資金的安全性。我國(guó)人民銀行的會(huì)計(jì)信息可以有效的反應(yīng)資金的回籠與投放情況，國(guó)家的外匯人民幣資金、國(guó)家的預(yù)算收入與支出等資金的分配狀況，是國(guó)家制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)金融政策的重要依據(jù)，對(duì)于金融發(fā)展的預(yù)測(cè)與市場(chǎng)貨幣的調(diào)整具有重要的參考意義。人民銀行的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量影響著整個(gè)金融市場(chǎng)的秩序，如果人民銀行基層部門的會(huì)計(jì)信息存在失真的問(wèn)題，那么將會(huì)影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的秩序與發(fā)展。

二、人民銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的問(wèn)題

（一）人民銀行的會(huì)計(jì)法規(guī)不健全，重檢查輕處罰

目前，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法律法規(guī)主要有《會(huì)計(jì)法》、《中國(guó)人民銀行法》及《人民銀行會(huì)計(jì)制度》等。雖然會(huì)計(jì)的法律法規(guī)有了一定的發(fā)展，但是仍然存在一些問(wèn)題，例如，對(duì)于違法違規(guī)行為的責(zé)任劃分不明確，處罰的力度不足，懲戒的標(biāo)準(zhǔn)不一等。致使在會(huì)計(jì)質(zhì)量的檢查工作中，對(duì)于會(huì)計(jì)失真的問(wèn)題重檢查輕處罰，不利于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的提高。

（二）人民銀行會(huì)計(jì)內(nèi)控管理制度亟待完善

目前，我國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)的內(nèi)控管理制度還有待完善，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量有待提高。人民銀行會(huì)計(jì)的內(nèi)控管理制度在事前控制、事中控制與事后控制都存在一定的問(wèn)題。事前控制主要存在會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)功能不完善的問(wèn)題，系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法反應(yīng)實(shí)際工作。事中控制主要存在制度落實(shí)的問(wèn)題，加之會(huì)計(jì)部門人員與崗位不匹配。事后控制主要存在會(huì)計(jì)控制脫離實(shí)際的問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果。

（三）人民銀行的內(nèi)部審計(jì)制度不完善造成會(huì)計(jì)信息失真

會(huì)計(jì)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是外部審計(jì)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。但是，在實(shí)際的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作中，會(huì)計(jì)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督功能無(wú)法得到應(yīng)有的發(fā)揮，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)存在不同步的情況，國(guó)庫(kù)監(jiān)督業(yè)務(wù)以手工監(jiān)督為主，國(guó)庫(kù)監(jiān)督手段有待健全。主要是由于在會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督體制中，外部的審計(jì)監(jiān)督部門占據(jù)主導(dǎo)地位，會(huì)計(jì)的內(nèi)部審計(jì)部門缺乏一定的權(quán)威性，致使會(huì)計(jì)的內(nèi)部審計(jì)部門無(wú)法順利的開(kāi)展工作，人民銀行的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量受到影響，因此，需要提高會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督能力。

（四）會(huì)計(jì)的社會(huì)監(jiān)管無(wú)法發(fā)揮效用，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量受到影響

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)得到飛速的發(fā)展，這種發(fā)展使得未來(lái)獨(dú)立會(huì)計(jì)師工作涉及人民銀行的會(huì)計(jì)審計(jì)成為一種必然，人民銀行應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)上的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審計(jì)能力。但是，目前我國(guó)人民銀行的會(huì)計(jì)監(jiān)督審計(jì)工作委托社會(huì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的比較少，因此，對(duì)于人民銀行會(huì)計(jì)的監(jiān)督檢查無(wú)法做到公正性與全面性，嚴(yán)重影響了人民銀行會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（五）人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力與政治素質(zhì)有待提高

我國(guó)人民銀行的會(huì)計(jì)核算有一套完整的系統(tǒng)，系統(tǒng)在近幾年來(lái)一直在升級(jí)改革，因此對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。然而我國(guó)人民銀行的會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展速度，一方面，人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)于會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度掌握不夠，在實(shí)際的操作工作中出現(xiàn)技術(shù)失誤，造成會(huì)計(jì)信息失真。另一方面，人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的政治素質(zhì)不足，沒(méi)有良好的職業(yè)素養(yǎng)及道德素質(zhì)，致使一些違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、提高人民銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的方式及方法

（一）強(qiáng)化人民銀行會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制

我國(guó)人民銀行要不斷的完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制體系與內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的控制體制，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，完善人民銀行的會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制制度。人民銀行需要根據(jù)工作的實(shí)際情況，分析會(huì)計(jì)集中核算體系的內(nèi)容，建立科學(xué)性、完善性的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員要做到崗位與職責(zé)的清晰，操作與流程的流利，完善分級(jí)授權(quán)機(jī)制，構(gòu)建會(huì)計(jì)的監(jiān)督與考核體系，確保會(huì)計(jì)信息資源的真實(shí)性與完整性，保障人民財(cái)產(chǎn)的安全。

（二）強(qiáng)化人民銀行會(huì)計(jì)集中事后監(jiān)督控制

傳統(tǒng)的人民銀行對(duì)于會(huì)計(jì)的事后監(jiān)督是一種分散性的監(jiān)督體系，伴隨著我國(guó)人民銀行開(kāi)始實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，人民銀行的會(huì)計(jì)事后監(jiān)督逐步集中化。對(duì)于人民銀行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督的規(guī)范性與制度性有了很大的要求，我國(guó)人民銀行在實(shí)行事后監(jiān)督時(shí)主要是依據(jù)相關(guān)的制度法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性進(jìn)行分析，會(huì)計(jì)事后監(jiān)督管理中心需要將日常監(jiān)督工作與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，綜合分析檢查的內(nèi)容，確保會(huì)計(jì)檔案的完善性，同時(shí)，要不斷的完善國(guó)庫(kù)專業(yè)的配套監(jiān)督系統(tǒng)，將手工監(jiān)督與系統(tǒng)監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)與TCBS的聯(lián)接、自動(dòng)傳輸、數(shù)據(jù)共享。

（三）強(qiáng)化人民銀行會(huì)計(jì)的內(nèi)部審計(jì)控制

我國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)的內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮銀行內(nèi)部審計(jì)的重要作用。要重視人民銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，對(duì)于會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量問(wèn)題，要做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施防范與化解風(fēng)險(xiǎn)。提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。一方面，會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)的工作要重視自身的工作職責(zé)與規(guī)范化的管理，貫徹落實(shí)國(guó)家的貨幣政策。另一方面，要做好會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)的崗位設(shè)定，安排具有良好道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的人員，確保形成內(nèi)部審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的管理控制

2015年第8期中旬刊（總第597期）時(shí)代Times人民銀行會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量具有重要的意義，會(huì)計(jì)信息的失真與社會(huì)的貪污腐敗現(xiàn)象有一定的關(guān)系，同時(shí)也與會(huì)計(jì)的工作人員有不可分割的關(guān)系。一方面，銀行的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管重視力度不夠，造成會(huì)計(jì)信息的失真。另一方面，會(huì)計(jì)的工作人員業(yè)務(wù)能力不足，政治素質(zhì)不夠也造成了會(huì)計(jì)信息的失真，因此，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的技能與道德培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)工作人員的自學(xué)能力，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作人員繼續(xù)教育考核，建立長(zhǎng)效的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)外部審計(jì)的控制

人民銀行提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量不僅要依靠會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)的作用，同時(shí)還要不斷的積極探索會(huì)計(jì)外部審計(jì)的重要作用，利用會(huì)計(jì)的外部審計(jì)制度與社會(huì)審計(jì)的能力，防范一切會(huì)計(jì)信息弄虛作假的現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的審計(jì)、簽證與監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。發(fā)揮會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所與會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的監(jiān)督作用，確保公正、真實(shí)的反應(yīng)會(huì)計(jì)的信息，這樣人民銀行的會(huì)計(jì)信息就能夠?qū)崿F(xiàn)鑒證的功效，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性也到提高。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人民銀行的會(huì)計(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與透明性無(wú)法達(dá)到人民的需求。我國(guó)人民銀行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)行的銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，會(huì)計(jì)信息的反應(yīng)能力也跟不上會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的需求。因此，目前，我國(guó)人民銀行急需構(gòu)建新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善人民銀行會(huì)計(jì)制度，提高人民銀行會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

作者：李華 單位：中國(guó)人民銀行德州市中心支行