全面預(yù)算管理事業(yè)單位內(nèi)部控制探究

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摘要：全面預(yù)算管理是當(dāng)前時代最為先進(jìn)的管理模式，可以實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的合理配置與高效利用，實現(xiàn)降低資金支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，在基于全面預(yù)算管理的背景下對事業(yè)單位展開內(nèi)部控制，可以有效地提高內(nèi)部控制管理質(zhì)量，提升內(nèi)部控制水平，對推動事業(yè)單位長效發(fā)展有至關(guān)重要的作用，相關(guān)工作人員需要對全面預(yù)算管理加以重視，在預(yù)算管理的背景下對事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行一個全方位的優(yōu)化與提升，本文主要闡述了基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制研究。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；事業(yè)單位；內(nèi)部控制

引言

在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，全面預(yù)算管理成為當(dāng)前各個行業(yè)管理的主要發(fā)展趨勢，基于全面預(yù)算管理下展開的事業(yè)單位內(nèi)部控制，可以有效地實現(xiàn)對內(nèi)部資源的透明化管理，降低不必要的資源支出，降低成本，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的長久發(fā)展，在當(dāng)前社會發(fā)展形勢多變的背景下，對事業(yè)單位財政部門的要求也有所提高，不僅需要合理的控制經(jīng)濟(jì)支出，還需要最大化的實現(xiàn)資金的可利用效益，所以需要相關(guān)工作人員圍繞基于全面預(yù)算管理為背景展開的事業(yè)單位內(nèi)部控制加以重視，并展開相關(guān)的研究討論。

一、完善組織管理機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

第一，完善組織管理結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位要想有效地在基于全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上展開的內(nèi)部控制，首先，需要對組織管理機(jī)制進(jìn)行完善，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，只有這樣才能保證內(nèi)部控制管理體系在事業(yè)單位內(nèi)部有所落實。以往的事業(yè)單位管理過程當(dāng)中，由于管理人員對組織管理結(jié)構(gòu)不夠重視，或者對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足等多種原因造成了內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)松散，最直接的體現(xiàn)方式就是內(nèi)部的管理崗位出現(xiàn)了重復(fù)或者欠缺，如果崗位出現(xiàn)欠缺，就會導(dǎo)致內(nèi)部控制體系不能得到很好的落實，或者落實存在困難，造成執(zhí)行時間較長。而重復(fù)崗位則會導(dǎo)致同一件事情出現(xiàn)兩個不同管理部門共同管理，并且受到兩種不同管理方向的相互制約，從而造成內(nèi)部控制管理效率較差。所以需要相關(guān)管理人員對內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)加以重視，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況，完善組織管理結(jié)構(gòu)，保障組織管理結(jié)構(gòu)的合理性。其次，在組織管理結(jié)構(gòu)當(dāng)中涉及多項的管理部門，管理人員在優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)的過程當(dāng)中，需要做好制衡機(jī)制，處理好各個部門之間的關(guān)系，使各個部門之間能夠相互制約實現(xiàn)共同發(fā)展。第二，確定明確的決策機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)人可以與單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員共同組成預(yù)算管理決策部門，一方面是對事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督，另一方面則是在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上對事業(yè)單位的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行相關(guān)決策，來進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的長久發(fā)展。所以，需要事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)人員共同制定明確的決策機(jī)制，并保證決策機(jī)制的合理性以及執(zhí)行性，只有這樣才能保證相關(guān)發(fā)展決策才能夠在事業(yè)單位內(nèi)部得到有效的落實與執(zhí)行，否則，決策過于脫離實際內(nèi)部財務(wù)人員不能得到很好的落實與執(zhí)行，這會導(dǎo)致決策形同虛設(shè)，無法發(fā)揮出正確的作用，推動事業(yè)單位的成長[1]。第三，落實崗位責(zé)任制度。通過落實崗位責(zé)任制度，可以讓內(nèi)部財務(wù)人員更加明確的認(rèn)識到自身的崗位職責(zé)，明確自身在內(nèi)部控制管理當(dāng)中的價值，使發(fā)展決策能夠在內(nèi)部得到有效的落實與執(zhí)行，同時，還可以讓內(nèi)部財務(wù)人員更加明確的認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，最大限度地提高內(nèi)部控制的質(zhì)量與效率，是實現(xiàn)內(nèi)部控制得到有效建設(shè)的基礎(chǔ)，相關(guān)管理人員需要對崗位責(zé)任制度加以重視，明確崗位職責(zé)要求，同時，還需要在制度當(dāng)中明確指出內(nèi)部控制管理當(dāng)中的可行與不可行之事，并且落實一定的獎懲制度，對違背崗位責(zé)任制度的工作人員給予一定的懲罰措施。除此之外，在落實崗位責(zé)任制度的過程當(dāng)中，還要保證責(zé)任的劃分，管理權(quán)力越大，相應(yīng)的管理責(zé)任也就會有所增加，實現(xiàn)管理權(quán)利與管理責(zé)任之間能夠形成良好的相互制約關(guān)系。第四，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。要想有效的優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境，首先，需要提高管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的重視，俗話說得好，要想火車跑得快就要車頭帶，管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員就是事業(yè)單位的火車頭，其一言一行都會在一定程度上影響著其他工作人員，影響著整個事業(yè)單位的發(fā)展，所以需要管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員起到帶頭作用，主動學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理，了解全面預(yù)算管理體系的重要性，能夠在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上在事業(yè)單位中展開內(nèi)部控制，并對內(nèi)部控制展開的相關(guān)工作給予一定的配合與支持，其次，還可以加大一定的資金投入力度，幫助財務(wù)人員在展開內(nèi)部控制管理工作當(dāng)中完善信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的科學(xué)手段對事業(yè)單位展開內(nèi)部控制，提高內(nèi)部控制管理效率及其質(zhì)量。

二、優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算編制，構(gòu)建預(yù)算指標(biāo)體系

第一，對預(yù)算編制進(jìn)行合理優(yōu)化。編制預(yù)算是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，更是全面預(yù)算管理得到有效展開的起點，需要相關(guān)人員對預(yù)算編制加以重視，對預(yù)算編制進(jìn)行合理優(yōu)化，并保證預(yù)算編制符合事業(yè)單位內(nèi)部實際的運行情況，才能更好地推動全面預(yù)算管理的有效展開，工作人員在編制預(yù)算的過程當(dāng)中，需要對以下兩點著重注意，一是事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃需求，二是事業(yè)單位實際運營和市場運營情況，只有以這兩點為基礎(chǔ)進(jìn)行編制預(yù)算，才能更好地符合事業(yè)單位的實際情況，發(fā)揮預(yù)算編制的最大化效用，推動事業(yè)單位全面預(yù)算管理的展開。同時，工作人員在編制預(yù)算時，還需要對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，切實了解事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)實際情況，以此為基礎(chǔ)對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行逐層分解并落實下去，使預(yù)算目標(biāo)能夠得到最大化的執(zhí)行。第二，加強預(yù)算編制的審核。預(yù)算編制審核是構(gòu)建預(yù)算指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行審核，保證預(yù)算編制的合理性與可行性，才能更好地保障預(yù)算編制能夠在事業(yè)單位內(nèi)部有所執(zhí)行，為實現(xiàn)全面預(yù)算管理落實事業(yè)單位內(nèi)部控制奠定堅實的基礎(chǔ)。管理人員需要根據(jù)預(yù)算編制的工作特點，組建單獨的預(yù)算編制審核部門，同時，加大人才引進(jìn)力度加強審核團(tuán)隊建設(shè)，才能更好地保障預(yù)算編制的審核質(zhì)量及其效率。且在實際的審核工作展開過程當(dāng)中，審核人員需要秉承的上下結(jié)合的管理審核原則展開預(yù)算編制審核工作，保障能夠?qū)︻A(yù)算編制實現(xiàn)逐層管理，全面保障預(yù)算編制的質(zhì)量。第三，構(gòu)建預(yù)算指標(biāo)落實管理責(zé)任。在優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算編制構(gòu)件預(yù)算指標(biāo)體系的過程當(dāng)中，工作人員需要構(gòu)建合理的預(yù)算指標(biāo)并落實相應(yīng)的管理責(zé)任，保證預(yù)算指標(biāo)能夠在事業(yè)單位當(dāng)中得到很好落實與執(zhí)行，工作人員在編制預(yù)算的過程當(dāng)中需要根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理原則，并以此為基礎(chǔ)落實管理責(zé)任，落實責(zé)任劃分，使責(zé)任能夠落到實處，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算指標(biāo)體系，能夠?qū)κ聵I(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部控制提供標(biāo)準(zhǔn)性的參考意見，使內(nèi)部控制體系建設(shè)得更加健全，從而進(jìn)一步推動事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的長效發(fā)展。除此之外，相關(guān)管理人員還需要在內(nèi)部落實相應(yīng)的管理責(zé)任，并應(yīng)用一定的激勵措施，大力倡導(dǎo)財務(wù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算指標(biāo)體系展開內(nèi)部控制[2]。

三、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況，強化內(nèi)部資金管控

第一，明確審批權(quán)限。在事業(yè)單位內(nèi)部落實全面預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量及效率至關(guān)重要，可以直接影響著事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量，影響著內(nèi)部控制建設(shè)，所以需要管理人員對預(yù)算的執(zhí)行加以重視，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部各項活動可用資金范圍，同時，對事業(yè)單位內(nèi)部的報銷情況進(jìn)行合理的控制，規(guī)范資金支付的審核流程，并嚴(yán)格要求其他工作人員按照流程進(jìn)行操作，一方面可以實現(xiàn)內(nèi)部資金審批權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，有利于提高內(nèi)部控制管理水平，另一方面則可以使預(yù)算執(zhí)行情況更加清晰直觀，能夠在日常的審批過程當(dāng)中清晰地了解預(yù)算的執(zhí)行情況，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。除此之外，工作人員在明確審批權(quán)限的過程當(dāng)中，還需要對事業(yè)單位內(nèi)部涉及資金支出的任何事情加以格外注意，尤其是合同、項目、收據(jù)發(fā)票等進(jìn)行重點管理。第二，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要想能夠在事業(yè)單位當(dāng)中規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行制定標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算執(zhí)行流程，并嚴(yán)格要求工作人員按照流程來進(jìn)行執(zhí)行預(yù)算，可以使事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高事業(yè)單位內(nèi)部整體的管理水平，事業(yè)單位的競爭力度使事業(yè)單位能夠始終占據(jù)經(jīng)濟(jì)市場當(dāng)中的有利地位推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，所以需要工作人員對規(guī)范預(yù)算執(zhí)行加以重視，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況與預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行流程，并根據(jù)實際的預(yù)算執(zhí)行情況，制定統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行的編制分析表格，對預(yù)算的執(zhí)行情況與數(shù)額進(jìn)行全程監(jiān)控監(jiān)管，一方面，可以有效地了解預(yù)算的執(zhí)行情況，另一方面，則可以跟進(jìn)項目的發(fā)展進(jìn)度，如果預(yù)算執(zhí)行情況不夠理想，事業(yè)單位能夠做到合理的規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，降低事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。第三，強化資金控制。要想有效的強化資金控制，首先就需要明確資金控制的目的，在目前社會的發(fā)展階段當(dāng)中，在事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部落實全面預(yù)算管理實現(xiàn)內(nèi)部控制，主要是為了降低經(jīng)濟(jì)損失，控制事業(yè)單位資金成本，避免不必要的支出，提高資源資金的利用效率，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，為事業(yè)單位帶來可觀的利潤，而資金控制也是一樣，工作人員需要在事業(yè)單位內(nèi)部強化資金控制，嚴(yán)格控制資金流出，并且規(guī)范資金支出的審批流程，明確資金支出的去向，并在申請資金支出的過程當(dāng)中對資金去向列出明確的表格，并明確地指出其中每項項目所花費的數(shù)額，然后并針對審批流程表格進(jìn)行逐層審批，在獲得審批許可的情況下才能對預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)動[3]。

四、強化預(yù)算分析考核，落實審計監(jiān)督管理

第一，落實績效考核制度。事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)人可以通過將預(yù)算考核制度與部門績效相結(jié)合，落實績效考核制度來執(zhí)行全面預(yù)算管理制度，可以有效地讓財務(wù)人員意識到預(yù)算管理的重要性，并在日常的工作當(dāng)中提高預(yù)算管理的質(zhì)量，保障預(yù)算管理的效率，進(jìn)一步實現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理落實內(nèi)部控制。負(fù)責(zé)人可以通過財務(wù)人員自身實際預(yù)算執(zhí)行情況定期展開相關(guān)的考核，從而根據(jù)考核結(jié)果來對財務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，同時，還可以充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，讓財務(wù)人員切實了解到只要努力工作積極落實預(yù)算管理就能夠帶來更高的薪資或者崗位，一方面，可以為財務(wù)人員提供良好的發(fā)展路徑，激勵財務(wù)人員不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，保證良好的預(yù)算績效與考核結(jié)果，可以使預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部得到全面落實。另一方面，通過績效考核制度的建立，可以在一定程度上激發(fā)財務(wù)人員的競爭意識，并在其中不斷地對財務(wù)人員進(jìn)行激勵提高財務(wù)人員的積極性，從而進(jìn)一步推動內(nèi)部控制建設(shè)的整體發(fā)展。第二，強化審計監(jiān)督管理。事業(yè)單位可以通過審計監(jiān)督管理的方式來對內(nèi)部預(yù)算管理進(jìn)行考核，一方面可以有效地保證預(yù)算管理考核質(zhì)量，另一方面則可以更加清晰地反映出預(yù)算管理當(dāng)中存在的不足，或者在事業(yè)單位在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程當(dāng)中存在的缺陷與不足，相關(guān)工作人員可以通過強化審計監(jiān)督管理對全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把握事業(yè)單位發(fā)展的大方向，確保事業(yè)單位能夠帶在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上得到正確的發(fā)展促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)步。事業(yè)單位可以半年或者季度為單位對預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計，包括預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，預(yù)算管理流程，預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)部控制落實情況等。

五、構(gòu)建信息化平臺，更新完善內(nèi)控機(jī)制

第一，加大資金力度構(gòu)建信息化平臺。事業(yè)單位需要加大資金投入力度來構(gòu)建信息化平臺，在當(dāng)前的社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息技術(shù)起到了絕對性的主導(dǎo)因素，可以通過信息技術(shù)來實現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算的智能化管理，也可以有效地彌補人工管理當(dāng)中存在的不足與弊端，而且通過完善信息化建設(shè)，展開全面預(yù)算的智能化管理，可以有效地降低人力資源支出，并且還會在一定程度上為事業(yè)單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，提升事業(yè)單位的市場競爭力度。對目前信息化平臺來說，事業(yè)單位需要保障信息化平臺的穩(wěn)定性與安全性，同時還需要引進(jìn)專業(yè)的信息技術(shù)團(tuán)隊對信息化平臺加以更新與維護(hù)[4]。第二，更新完善配套制度。事業(yè)單位還需要更新完善的配套制度，嚴(yán)格規(guī)范工作人員利用信息化平臺的操作流程實現(xiàn)系統(tǒng)化操作，禁止工作人員利用信息化平臺處理私事或點擊瀏覽其他網(wǎng)頁平臺，以降低信息化平臺受到惡意攻擊的概率。同時，事業(yè)單位還需要在內(nèi)部引進(jìn)完善的信息化設(shè)備，針對硬件設(shè)備來說，事業(yè)單位需要引進(jìn)先進(jìn)的計算機(jī)設(shè)備以及相關(guān)的配套設(shè)備，針對軟件設(shè)備來說，還需要事業(yè)單位購置先進(jìn)的財務(wù)管理平臺或者財務(wù)管理系統(tǒng)，并對平臺化系統(tǒng)做好安全措施避免財務(wù)數(shù)據(jù)信息受到惡意攻擊，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)丟失。第三，提升財務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力。事業(yè)單位的內(nèi)部還需要落實相應(yīng)的培訓(xùn)活動提升財務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力，在目前社會發(fā)展過程當(dāng)中，信息技術(shù)是當(dāng)前社會的主要發(fā)展趨勢，同時，也是工作人員必須具備的工作技能，通過落實專項的學(xué)習(xí)技術(shù)培訓(xùn)活動來提升財務(wù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力，可以有效地提高財務(wù)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)，提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的綜合水平，從而進(jìn)一步完善內(nèi)部的信息化建設(shè)，推動事業(yè)單位全面預(yù)算智能化管理。

六、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下落實全面預(yù)算管理是當(dāng)前事業(yè)單位的主要任務(wù)，可以在一定程度上提高事業(yè)單位的市場競爭力度，通過在全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)展開的內(nèi)部控制，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的合理配置，實現(xiàn)資源的最大化利用，再加上將內(nèi)部控制與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，可以幫助事業(yè)單位節(jié)省成本支出，提高資金的使用效益，使事業(yè)單位能夠最快速的實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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作者:劉鈺 單位:贛州中學(xué)