立法領(lǐng)域中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文
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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法的重要價(jià)值
（一）能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)和公平的兼顧
社會(huì)生產(chǎn)一定要解決好三大問(wèn)題，也就是生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及為誰(shuí)而生產(chǎn)，而解決這三個(gè)問(wèn)題的方式就是各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)制度。現(xiàn)代人常常只看到資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，卻未能注意到制度安排之缺乏對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響。一些發(fā)展中國(guó)家之所以未能很好地實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)，究其原因，很重要的一點(diǎn)就是未能更好地形成保障與鼓勵(lì)資本積累的相應(yīng)法律環(huán)境。充滿(mǎn)效率的制度能很好地促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。反之，缺乏效率的制度會(huì)抑制甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不但取決于資源之節(jié)約與高效，同時(shí)還取決于經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于農(nóng)民所具有的激勵(lì)作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展除經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之外，農(nóng)業(yè)法治還應(yīng)當(dāng)在減少不平等、失業(yè)以及貧困等各個(gè)方面為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。農(nóng)村法律制度之設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互結(jié)合起來(lái)，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行更為緊密的結(jié)合。事實(shí)證明，將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能給廣大第三世界國(guó)家以全面繁榮，反之還引發(fā)出大量繁雜的社會(huì)問(wèn)題。比如，巴西、伊朗等國(guó)家就因?yàn)槠娴刈非蟊緡?guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，造成了經(jīng)濟(jì)的失衡以及通貨膨脹的加劇，以至于出現(xiàn)了貧富差距懸殊之惡果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是量的不斷增加，而不代表結(jié)構(gòu)之優(yōu)化，所以并非是真正的增長(zhǎng)。
（二）能夠推動(dòng)政府和市場(chǎng)之間的合理配置
我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》通過(guò)法律形式明文規(guī)定了政府職能、國(guó)家應(yīng)采取的措施，從多個(gè)方面積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者更加積極地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)積極引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者依據(jù)市場(chǎng)之需求來(lái)調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)一定要做到有法可依。政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中要依據(jù)法律規(guī)定、程序來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在起步的階段，一旦離開(kāi)了政府的積極組織與引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化就會(huì)遭遇挫折。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用財(cái)政杠桿，從而充分地發(fā)揮出政府所具有的引導(dǎo)性作用。政府作為公共權(quán)力的組織者，一定要積極面對(duì)這一問(wèn)題，從而確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍存在著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題就是典型的公共問(wèn)題。在解決以上問(wèn)題的過(guò)程中，政府具有特別重要的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)尚處在起步階段之中，市場(chǎng)理想條件并不具備，而政府管理部門(mén)之介入進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，則是建設(shè)良性農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的重要條件。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，政府不但要規(guī)范市場(chǎng)，而且還應(yīng)當(dāng)依法行政，從而很好地限制政府權(quán)力。最能合理反映出政府和市場(chǎng)關(guān)系當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，這就需要分清何為市場(chǎng)范圍、如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府的最理想配置，而選擇經(jīng)濟(jì)體制之目的就在于找到市場(chǎng)和政府之間最為適合的結(jié)合方法。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村市場(chǎng)秩序立法不足
中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展無(wú)法離開(kāi)公開(kāi)、公正與公平的市場(chǎng)秩序，而其形成則有賴(lài)于我國(guó)法律制度之規(guī)范。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)村市場(chǎng)在總體市場(chǎng)份額中具有相當(dāng)重要的地位。然而，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)秩序中具有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)秩序不佳、農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣產(chǎn)品不斷出現(xiàn)、地區(qū)保護(hù)主義頻現(xiàn)等問(wèn)題，這就需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法規(guī)加以規(guī)范。
（二）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法不足
為了確保農(nóng)民群體的權(quán)益，一定要從法律法規(guī)上明確農(nóng)民所具有的權(quán)利，并且規(guī)范各部門(mén)涉農(nóng)收費(fèi)的行為。雖然各地制定了許多具體保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的地方性規(guī)章，但還缺乏全國(guó)性的立法支持。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社保立法相當(dāng)薄弱，因此，健全完善農(nóng)村社保制度對(duì)提升農(nóng)民群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義，亟需實(shí)施法律上的規(guī)范。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展立法不足
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法缺少全盤(pán)考慮，具有部門(mén)立法不夠平衡、立法重點(diǎn)不夠突出等不足。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的自然和市場(chǎng)等多重風(fēng)險(xiǎn)決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)法離開(kāi)政府所實(shí)施的宏觀(guān)調(diào)控以及公共服務(wù)，而這就需要運(yùn)用法律制度加以規(guī)范。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法在此方面有所
不足，政府服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定顯得較為模糊。同時(shí)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易立法有所不足，需要加以強(qiáng)化。
三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法的對(duì)策
（一）完善農(nóng)村市場(chǎng)秩序方面的立法
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)壯大，這些均迫切需要切實(shí)規(guī)范我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)秩序。為此，應(yīng)當(dāng)制定出一部能夠規(guī)范我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)秩序的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法法規(guī)對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)秩序只有零星的規(guī)定，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)化、規(guī)范化法規(guī)。農(nóng)村市場(chǎng)作為綜合面相當(dāng)寬泛的市場(chǎng)，主要有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村商品、農(nóng)村勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)服務(wù)等諸多市場(chǎng)，而以上市場(chǎng)秩序之建立和發(fā)展均需專(zhuān)門(mén)立法加以規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化，為我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供更好的環(huán)境。要針對(duì)破解一些所出現(xiàn)的地方保護(hù)主義進(jìn)行全面規(guī)定，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法來(lái)推動(dòng)公正、公平的農(nóng)村市場(chǎng)秩序之建立。同時(shí)，良好的農(nóng)村市場(chǎng)秩序無(wú)法離開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督與檢查，而政府機(jī)構(gòu)的這些行為既可能能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)秩序的規(guī)范化建設(shè)，也可能對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)秩序形成不合理的行政干預(yù)，這主要取決于政府行為的合理程度、自身職責(zé)權(quán)限的明確狀況。所以，要健全完善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法就一定要明確政府在維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序上的相應(yīng)的職責(zé)，進(jìn)而防止出現(xiàn)行政權(quán)力擾亂農(nóng)村市場(chǎng)秩序的行為。
（二）健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的立法
保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不僅是政府的重要職責(zé)，而且還是維護(hù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要要求。一是我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法一定要以切實(shí)減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)為重心。雖然近年來(lái)我國(guó)立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)了諸多防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)條文，但是農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)還是較為沉重，這不僅有法規(guī)執(zhí)行力度不夠的因素，而且還有法規(guī)無(wú)法適應(yīng)于各地具體形勢(shì)變化之要求而造成的。所以，在健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以降低農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)為其重心，假如農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法下降，那么保護(hù)農(nóng)民權(quán)益自然也就難以實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，立法機(jī)構(gòu)在實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)在制定涉及到農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)、涉及到農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉及到禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)的具體內(nèi)容之時(shí)，不但要注重讓法規(guī)條文更具可操作性，而且還應(yīng)當(dāng)依據(jù)形勢(shì)的變化確，對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)條文進(jìn)行合理的修改，從而防止各類(lèi)變相地加大農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)行為的出現(xiàn)。二是要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社保制度的不足而對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)造成的影響。當(dāng)然，健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村社保立法，運(yùn)用立法積極探索如何建立起適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際狀況的現(xiàn)代農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社保體系，從而強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民權(quán)益所進(jìn)行的保護(hù)。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的立法
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法要依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不僅要注重于整體推進(jìn)，而且還應(yīng)當(dāng)保持各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立法上的均衡，從而強(qiáng)化與突出重點(diǎn)，立足于以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法上的新發(fā)展。一是要規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展立法，依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展之實(shí)際，兼顧各個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)的立法，從而實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)以及畜牧業(yè)等行業(yè)立法的均衡發(fā)展。二是在規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控以及公共服務(wù)方面的立法。農(nóng)業(yè)作為是為現(xiàn)代人提供基本的生活資料以及為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供原料的一個(gè)準(zhǔn)公益性部門(mén)，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)還是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身效益比較低，而社會(huì)效益則比較大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟待政府部門(mén)的大力支持與保護(hù)，而政府加以支持與保護(hù)主要是運(yùn)用立法來(lái)確定的公共服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法當(dāng)中公共服務(wù)規(guī)范較為欠缺的問(wèn)題，不僅立法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)立法工作，運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法來(lái)明確政府部門(mén)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之中的具體職責(zé)，而且還應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系之構(gòu)成。同時(shí)，由于一些牽涉到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的法規(guī)操作性不足這一問(wèn)題，這就需要強(qiáng)化對(duì)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行清理，不僅要做到嚴(yán)謹(jǐn)而準(zhǔn)確，而且還應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進(jìn)行更為明確的規(guī)定。三是注重農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)方面的立法。農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)之發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)具備了十分重要的作用。自從我國(guó)改革開(kāi)放之后，農(nóng)村商品貿(mào)易的數(shù)量以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的數(shù)量都在不斷提升，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中始終占據(jù)著極其重要的份額，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法當(dāng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)立法尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，要高度重視，并在嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織原則的基礎(chǔ)上，全面利用WTO例外規(guī)則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)方面的立法工作，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
作者：董烈菊 單位：山東司法警官職業(yè)學(xué)院
