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本文作者:呂萌、楊建坤、高立鵬 單位:哈爾濱市道里區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室、西安市古建園林設(shè)計(jì)院
哈爾濱市水利建設(shè)基金(防洪保安費(fèi))的征收主要是指向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收的部分。截止2010年末,已征收資金近19億元,全部上繳地方財(cái)政,用于各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),極大地支持了地方性的水利建設(shè)工作。
存在的問(wèn)題
1)征收依據(jù)問(wèn)題。哈爾濱市征收地方性水利建設(shè)基金(含防洪保安費(fèi))依據(jù)的文件主要是國(guó)務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1997]7號(hào))文件、黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法的通知》(黑政發(fā)[1999]26號(hào))及哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法的通知》(哈政發(fā)[1999]16號(hào)),文件規(guī)定征收截止日期為2010年12月31日,目前已到期。
2)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。哈爾濱市目前執(zhí)行的防洪保安費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),是按照企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的銷售收入和營(yíng)業(yè)收入的一定比例征收。多年來(lái)的征費(fèi)實(shí)踐證明,對(duì)一些大型的商品流通企業(yè)及進(jìn)銷差價(jià)率低的企業(yè)使用該標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。
3)征收力度不夠。水利建設(shè)基金(防洪保安費(fèi))的征收主體是水行政管理部門,按要求委托市地稅、市土地管理部門為代征機(jī)關(guān)。近年來(lái),由土地管理部門代為征收的非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地應(yīng)繳納的防洪保安費(fèi),征費(fèi)工作困難很大,幾近放棄。主要原因:①收繳、代征部門存在重稅金上繳、輕基金征收的現(xiàn)象;②繳納單位對(duì)上繳這項(xiàng)基金認(rèn)識(shí)不足。為什么上繳,如何計(jì)提上繳,由誰(shuí)來(lái)上繳,均存在模糊認(rèn)識(shí),因此,待收繳部門征收時(shí),總是想少交點(diǎn),處以“應(yīng)付”態(tài)勢(shì),沒(méi)有真正把上繳水利建設(shè)基金工作重視起來(lái)。
4)個(gè)人繳費(fèi)問(wèn)題。哈爾濱市規(guī)定城鄉(xiāng)在職職工每人每年繳納5元錢的防洪保安費(fèi)。但由于對(duì)“城鄉(xiāng)在職職工”的界定理解不同,各區(qū)縣對(duì)征收人群范圍也不同,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),造成有的人員在本區(qū)需要繳納,而在另一個(gè)區(qū)就不需繳納的矛盾。
5)征收人員問(wèn)題。收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,而目前收費(fèi)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段,還不能適應(yīng)收費(fèi)工作的要求。有些收費(fèi)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少,更不了解依法收費(fèi)的精髓所在。在工作中,一但遇到企業(yè)或法律政策問(wèn)題時(shí),不能做出圓滿的解釋,拿不出有效的解決措施,無(wú)法充分運(yùn)用行政處罰手段和司法強(qiáng)制手段配合征收,勢(shì)必造成費(fèi)源不應(yīng)有的流失。同時(shí),各部門分散收費(fèi),有分工無(wú)協(xié)作,人員素質(zhì)和依法收費(fèi)水平參差不齊,效率低,不能適應(yīng)新時(shí)期水行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求。
6)宣傳力度不到位。征費(fèi)宣傳工作,僅僅依靠參與每年的水法宣傳和代征部門的一些宣傳活動(dòng)是不夠的。通過(guò)參加近幾年的宣傳活動(dòng),明顯感到多數(shù)群眾對(duì)征收防洪保安費(fèi)知之甚少。
建議
1)針對(duì)征收文件依據(jù)已到期的情況,為保證征費(fèi)工作順利進(jìn)行,建議盡快出臺(tái)新的指導(dǎo)征費(fèi)工作的文件、辦法和細(xì)則,并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)。
2)根據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》及黑龍江省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)督管理局、省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(黑財(cái)綜[2009]133號(hào))文件要求,在不增加企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的情況下,可否開(kāi)征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),并納入到水利建設(shè)基金中,以加大征費(fèi)范圍,拓寬籌資渠道。
3)建議在制定新的征收文件時(shí),根據(jù)不同征收對(duì)象,按不同的征費(fèi)比例進(jìn)行征收,以減少征費(fèi)矛盾的發(fā)生。
4)建議把1998大洪水最高水位日定為“防洪日”,有針對(duì)性地進(jìn)行大規(guī)模的宣傳,并加大宣傳力度,讓水利征費(fèi)深入人心。
5)建議加強(qiáng)普法教育,廣泛宣傳有關(guān)水利建設(shè)基金方面的政策,讓大家都明白上繳水利建設(shè)基金的重要意義、征收范圍、計(jì)提方法及法律責(zé)任等,切實(shí)增強(qiáng)守法意識(shí)。
6)建議取消對(duì)個(gè)人征收的防洪保安費(fèi)。
7)建議及時(shí)通報(bào)征繳情況,并召開(kāi)會(huì)議表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn)。并同財(cái)政及上級(jí)主管部門溝通了解水利建設(shè)基金的使用情況,以便做出資金使用效果的情況分析。對(duì)于不按規(guī)定使用水利建設(shè)基金的部門,取消評(píng)比先進(jìn)資格。
另外,政府直接安排的水利建設(shè)資金以及由財(cái)政部門直接劃轉(zhuǎn)的資金,尚需財(cái)政部門及上級(jí)主管部門予以大力支持。