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全面貫徹黨的五中全會和來陜考察重要講話精神,貫通落實“五項要求”、“五個扎實”,以“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”為總綱,緊緊圍繞高質量發(fā)展主題,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,突出抓好優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育,走特色發(fā)展之路;突出城鎮(zhèn)化建設,公共服務均等化、便利化,持續(xù)夯實縣域發(fā)展基礎;突出居民增收,持續(xù)改善民生、增進人民福祉;突出政策和要素保障,全面激發(fā)縣域經(jīng)濟活力,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,牢牢守住糧食、生態(tài)、金融、生產(chǎn)安全底線。經(jīng)過5年左右努力,使我省縣域經(jīng)濟實力、競爭力和城鎮(zhèn)建設水平大幅提升,建成一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣和旅游名縣,全面開創(chuàng)我省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新局面。到2025年,縣域主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益雙提升,縣城綜合服務能力不斷增強,園區(qū)承載功能更加完善,投融資平臺健康穩(wěn)定運行,為推動高質量發(fā)展,創(chuàng)造高品質生活,實現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。全省縣域生產(chǎn)總值超過1.6萬億元,年均增速高于全省1—2個百分點,生產(chǎn)總值超過200億元的縣(市)數(shù)量翻一番,達到24個;市政基礎設施和公共服務設施水平達到國家規(guī)劃指標,常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上;產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值比重超過50%,園區(qū)研發(fā)投入翻一番;AA級以上縣域投融資平臺達到20家;便民服務事項100%就近可辦,勞動年齡人口受教育年限、人均公共服務支出和預期壽命逐年提升。
一、培育壯大主導產(chǎn)業(yè)
按照縣級謀劃、市級統(tǒng)籌、省級指導的原則,依據(jù)各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游,共同推進具有發(fā)展前景的1—2個主導產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn),推動產(chǎn)城融合,制定“一縣一策”實施方案。處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣(市),堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,推動“地理標志”產(chǎn)品保護開發(fā),培育壯大龍頭企業(yè),推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流和終端銷售,加快三產(chǎn)融合示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。處于城市化地區(qū)的縣(市),做強縣域制造業(yè),堅持勞動密集型與技術密集型并重,推動資源依賴向科技賦能轉變,推動企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。處于重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市),積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè),加快綠色循環(huán)發(fā)展,采用“平臺+景區(qū)+農(nóng)戶”模式,打造全域旅游精品路線,加快推進民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民宿、餐飲、休閑服務標準化和便利化,培育一批服務業(yè)強縣和文化旅游名縣。省級有關部門、各市要按照“一縣一策”原則,加強統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導,制定有針對性的支持政策。到2025年,縣域主導產(chǎn)業(yè)定位清晰,引領帶動作用凸顯,全省基本形成錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展格局,力爭絕大多數(shù)縣(市)形成1—2個產(chǎn)值百億元以上、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
二、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級
堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”,扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級,原則上每個縣(市)只保留一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理去行政化,參照開發(fā)區(qū)管理、人員、薪酬體制,推行“管委會+公司”等運營模式,建立專業(yè)化管理服務機構。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域園區(qū)。探索建立“飛地園區(qū)”統(tǒng)計、稅收統(tǒng)籌共享機制。緊緊圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,打造一批重點特色專業(yè)園區(qū),并優(yōu)先支持其升級為省級園區(qū)。修編完善縣域園區(qū)規(guī)劃,加快園區(qū)布局優(yōu)化和基礎設施、公共服務設施改造升級。逐步推動園區(qū)數(shù)字化改造,加強園區(qū)與交通主干道的互聯(lián)互通,提升專業(yè)化配套服務能力,重點解決標準化廠房、標準化創(chuàng)業(yè)中心以及人員招聘、技能培訓、財稅辦理、投融資等專業(yè)服務。開展縣域工業(yè)園區(qū)“畝均效益”綜合評價,聚焦畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位收入研發(fā)強度、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標進行排名,完善低效企業(yè)退出機制,推進企業(yè)注銷便利化改革。到2025年,力爭省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)在縣域全覆蓋,產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和專業(yè)服務功能基本完善,功能齊全的創(chuàng)業(yè)中心在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋,主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重超過65%。
三、提升縣城承載功能
對標國家縣城市政基礎設施和公共服務設施規(guī)劃指標,分類指導編制縣城國土空間詳細規(guī)劃,統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局,定期開展實施情況綜合評價,加快補齊縣城建設短板;每年支持10個以上的縣(市)開展“縣城建設示范縣”創(chuàng)建活動;在鞏固提升省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設基礎上,打造好100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和1000個鄉(xiāng)村振興示范村。積極推進西咸接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。堅持盡力而為、量力而行,落實好縣城綠色低碳建設有關規(guī)定,推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”模式。注重保護縣城傳統(tǒng)風貌,注重推進產(chǎn)城融合發(fā)展,注重補齊城市發(fā)展短板,有序推進市政道路、市政管網(wǎng)、公共停車場、污水垃圾處理設施和中小學、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設,推進城鄉(xiāng)公共交通一體化建設。到2025年,力爭各縣(市)基本達到國家“十四五”規(guī)劃指標要求,人口20萬以上縣城三級綜合性醫(yī)院全覆蓋;采取政府統(tǒng)建或委托開發(fā)建設的方式,確保1500戶以上新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設幼兒園,3000戶以上新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設幼兒園、小學;養(yǎng)老設施床位達到300床/萬老人。
四、激發(fā)縣域發(fā)展活力
加大擴權強縣力度,制定省級行政許可事項目錄和市縣劃轉事項目錄,完善市縣行政審批服務的運行機制,賦予縣(市)更大自主權。持續(xù)深化“放管服”改革,加快行政審批和便民服務事項與“好差評”系統(tǒng)、“秦務員”APP的有效銜接,提升政府服務效能。構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務服務線上線下一體化運行機制,打通企業(yè)、群眾辦事“最后一公里”。開展民營企業(yè)“扶小創(chuàng)優(yōu)”培育行動,實施制造業(yè)“單項冠軍”、“專精特新”企業(yè)培育工程,建立縣級領導常態(tài)化聯(lián)系重點民營企業(yè)制度,及時解決發(fā)展面臨問題;推動省屬企業(yè)積極參與縣域經(jīng)濟發(fā)展,引導建立結對幫扶機制,充分發(fā)揮在資金、技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務協(xié)作、人才交流等方面加強合作;鼓勵社會資本通過多種方式參與縣級國有企業(yè)改制重組,支持國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展,改進企業(yè)治理結構;鼓勵民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投資建設,鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施縣域商業(yè)建設行動,建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系。開展創(chuàng)新示范縣建設,打造高水平創(chuàng)新服務平臺,加快科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、服務創(chuàng)新步伐,用5年時間培育建成省級創(chuàng)新示范縣20個以上。支持鼓勵縣(市)主動對接秦創(chuàng)原等各類創(chuàng)新平臺,建立起圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的校地、校企合作機制。
五、加大精準招商力度
把招商引資作為解決縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、由小到大的有效路徑,黨政主要負責同志要切實擔負起招商引資、項目建設“第一責任人”職責。堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商,各縣(市)圍繞確定的特色主導產(chǎn)業(yè),認真謀劃產(chǎn)業(yè)鏈,繪出產(chǎn)業(yè)鏈地圖,明確擬招商的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和相關服務性企業(yè),確保招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)。探索建立招商引資項目跨地區(qū)流轉機制,健全完善招商項目“異地建設、利益共享”模式。建立全程服務機制,注重做好后續(xù)服務工作。實行招商引資項目獎勵制度,加大招商引資成效在園區(qū)考核評比中的權重,對招商引資工作成績突出的單位和個人給予獎勵。
六、強化資金要素支持
加強各類資金統(tǒng)籌用于支持縣域發(fā)展,深入開展縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設專項資金績效評價工作,調整支持方向,優(yōu)化使用方式,強化引導作用,在此基礎上,對現(xiàn)有各類涉縣域專項資金進行整合,設立縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金,資金規(guī)模為50億元,鼓勵有條件的市設立配套專項資金,重點用于支持縣域主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。發(fā)揮省政府投資引導基金作用,對條件成熟縣(市)設立的基金,可依據(jù)市場化原則和相關管理辦法,按照不高于子基金總規(guī)模的20%參股。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息等普惠金融政策支持力度。大力推進融資平臺整合升級,推行縣域內整合或“以市帶縣”模式,加快優(yōu)質經(jīng)營性資產(chǎn)注入和非營利性公益資產(chǎn)剝離,提升平臺公司信用評級,擴大平臺公司市場化債券融資規(guī)模,重點支持縣域園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭2022年底市縣融資平臺融資規(guī)模較2020年增長一倍。分年度提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,到2025年末,比例達到10%以上。
七、加強土地要素保障
加快縣級國土空間總體規(guī)劃編制,優(yōu)化縣域國土空間保護開發(fā)邊界。建立健全產(chǎn)業(yè)用地剛性約束機制,合理確定經(jīng)營性地產(chǎn)比例,最大限度留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,做到“一張藍圖干到底”。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制,持續(xù)開展“批而未供”及閑置土地摸排處置專項行動,新增建設用地計劃與存量建設用地盤活量原則上按照1∶2掛鉤。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,加快推進土地流轉和“三變改革”,穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。建立以“畝均效益”為導向的土地要素差別化配置機制。加強省級統(tǒng)籌,預留一定用地指標對縣域重大項目實行土地直供。在省級以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、城市新區(qū)和成片開發(fā)區(qū),大力推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓,將投資強度、單位面積產(chǎn)出、綜合容積率等指標納入土地出讓前置要求。到2025年,力爭全省存量“批而未供”及閑置土地全部清零和新增工業(yè)用地“標準地”出讓占比達到50%。
八、加大人才要素支持
推動省級部門、在陜高校、省屬企業(yè)與基層干部雙向任(掛)職交流。實施專家服務基層項目和縣域人才高級研修項目。開展干部專業(yè)能力提升計劃行動,加大選派省內縣(市)優(yōu)秀干部到東部省份掛職交流力度,大力選拔使用優(yōu)秀年輕干部。用好蘇陜協(xié)作機制,制定人才需求清單,推動江蘇優(yōu)秀干部和專業(yè)人才來陜掛職交流。加強柔性引才,探索人才“市引縣用”、“縣引企用”,圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)用工需求,加大訂單式培訓力度,提升縣域專業(yè)技術人才自給率。持續(xù)完善動態(tài)精準就業(yè)服務平臺,加強供需對接,加強“點對點”勞務對接。完善金融機構對口協(xié)作縣域投融資平臺機制,組建專業(yè)團隊開展常態(tài)化服務。建立省市機關從縣一級、縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部選拔機制,切實提高基層干部待遇,暢通基層干部晉升通道。
九、營造追趕超越氛圍
對標中央和我省高質量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系,采取“高質量發(fā)展綜合指標+共性指標+專項指標+加減分”的考核方式,梳理縣域人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速、主導產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民可支配收入、稅收增長率、研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、招商引資落地金額等7個縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展核心監(jiān)測指標,健全以主體功能區(qū)為基礎的差異化考核體系。建立季度推進點評、年度總結報告工作機制,按季度對縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)的突破發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展案例進行點評,年度評估報告,激勵擔當作為。強化監(jiān)測考核結果運用,優(yōu)先支持項目建設、土地指標、專項資金等方面排名靠前的縣(市);切實用好“三項機制”,激發(fā)干部創(chuàng)新活力。綜合運用考核結果,將年度考核連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次作為表彰激勵、提拔重用的重要依據(jù);對慢作為不作為亂作為且年度考核連續(xù)兩年排名末位的黨政主要負責同志,依據(jù)相關規(guī)定進行調整。
十、認真抓好組織實施
成立省推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)提檔升級和縣城建設等重點工作,市縣參照完善本級工作機制,加強省市縣三級聯(lián)動。各地各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位,充分認識縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要性和緊迫性,進一步壓實工作責任,加強督促落實,保質保量完成各項任務。省發(fā)展改革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,做好年度重點工作安排部署,適時組織開展聯(lián)合檢查和評估督導,及時總結推廣典型做法和先進經(jīng)驗,重大情況及時向省委、省政府報告。