社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與政策分析

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摘要：推動吉林省社會養(yǎng)老保險的建設(shè)對于吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用。目前，吉林省的社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展還存在諸多不足之處，需要不斷提升發(fā)展層次、健全各項制度。以吉林省社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀為研究對象，從社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍、社會養(yǎng)老基金保障水平以及居民的養(yǎng)老意識幾方面深入分析吉林省社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，從中掌握吉林省社會養(yǎng)老保險在落實中存在的問題，并針對問題提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：吉林省；社會養(yǎng)老保險；保障水平

一、吉林省社會養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題

1.制度統(tǒng)籌銜接存在一定的阻礙

吉林省社會養(yǎng)老保險各項制度統(tǒng)籌銜接存在一定的阻礙主要表現(xiàn)在兩方面：一方面存在較為嚴重的重復(fù)參保的現(xiàn)象。近些年吉林省外出打工的居民數(shù)量超過了80萬人，這些人員中有去其他省份打工的，還有從其他省份回吉林省的。而在以上這兩種情況下，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩種制度之間的銜接問題就尤為突出。外省打工人員回到吉林省之后，在外省繳納的養(yǎng)老保險只能將部分個人賬戶基金轉(zhuǎn)回，而統(tǒng)籌的基金并不能轉(zhuǎn)回。另一方面在進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的過程中，凸顯了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌中可持續(xù)發(fā)展、制度規(guī)范性和公平性上的缺失。由于吉林省存在較強的勞動力流動問題，因此措施在落實過程中還存在養(yǎng)老金領(lǐng)取時效性、養(yǎng)老金異地轉(zhuǎn)移的問題，這也是吉林省社會養(yǎng)老保險未來發(fā)展亟須解決的問題。

2.養(yǎng)老基金運營增值空間比較小

隨著吉林省社會養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的不斷擴大，參與社會養(yǎng)老保險的居民數(shù)量越來越多，基金收入越來越多，管理養(yǎng)老保險基金的壓力也隨之提升。雖然基金結(jié)余的數(shù)額在逐年提升，隨著人口老齡化的提升吉林省養(yǎng)老保險發(fā)放的資金缺口也越來越大。目前，吉林省的社會養(yǎng)老保險基金投資渠道非常有限，基金的管理與運營也較為僵化，為了有效地避免和降低養(yǎng)老保險基金運行產(chǎn)生的風(fēng)險，通常選擇的投資方式是購買國債或者銀行存款，不足之處是產(chǎn)生的收益較低。吉林省在推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中始終秉持著“試點先行”“分類實施”的理念，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的差異。而城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”，使得吉林省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距拉大，二者之間的矛盾擴大，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險水平也存在差距，對于吉林省社會養(yǎng)老保險制度的健全與優(yōu)化有一定的影響。

3.缺乏健全的集體補貼細則

目前吉林省的居民社會養(yǎng)老保險制度采用的是個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的方式，而參保居民選擇的繳費檔次高低直接決定了個人賬戶中養(yǎng)老金的具體數(shù)額高低。現(xiàn)實狀況是絕大多數(shù)居民選擇低檔的養(yǎng)老保險繳費水平，一方面在于居民受到自身經(jīng)濟能力的限制，另一方面在于居民對于社會養(yǎng)老保險制度缺乏足夠高的信心。而居民的繳費檔次低相應(yīng)的獲得政府的補貼數(shù)額也會低，最終導(dǎo)致居民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金數(shù)額難以滿足自身的養(yǎng)老需求。在吉林省的社會養(yǎng)老保險制度中，集體補貼、政府補貼以及個人繳費共同構(gòu)成了居民的養(yǎng)老保險基金。但是吉林省政府并沒有明確的規(guī)定社會捐助以及集體補貼的具體實施辦法，缺乏健全、完善的相關(guān)管理制度。

二、推進吉林省社會養(yǎng)老保險制度實施的政策建議

1.健全各項制度銜接

針對社會養(yǎng)老保險各項制度的銜接問題需要吉林省政府加大研究，確定社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的方向，結(jié)合國家政策為吉林省社會養(yǎng)老保險制度實施提供良好的法律依據(jù)。針對農(nóng)村居民進入?yún)⑴c社會養(yǎng)老保險的情況，政府可以制定相關(guān)的實施細則，為這部分居民提供一定的補助，以此來提升這些居民群體社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶或者個人賬戶的資金數(shù)量，這種方式也能在一定程度上激發(fā)居民選擇較高檔次社會養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)的積極性。同時應(yīng)制定相關(guān)的實施細則，有針對性地處理居民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移社會養(yǎng)老保險過程中存在的資金不能統(tǒng)籌的問題。

2.規(guī)范社會養(yǎng)老保險管理體系

一方面，促使吉林省社會養(yǎng)老保險基金來源實現(xiàn)多樣化，可以有效地推動吉林省社會養(yǎng)老保險體系向著健康的方向發(fā)展。另一方面，促進社會養(yǎng)老保險基金來源多樣化，實現(xiàn)基金的增值與保值?？梢猿闪⒁粋€健全的社會養(yǎng)老基金管理運營機構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)一化的養(yǎng)老基金管理，并配備專業(yè)的人員，采用專錢專關(guān)的方式，同時給予一定政策方面的支持，并且要確保在投資組合選擇方面要合理、科學(xué)、適當(dāng)，為養(yǎng)老保險基金的增值與保值構(gòu)建有利的環(huán)境。

3.促進補貼保障水平有效提升

吉林省應(yīng)該對現(xiàn)有的籌資比例進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異程度，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展水平低則相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險政府補貼占的比例就高，如此可以充分地展現(xiàn)出吉林省社會養(yǎng)老保險基金籌集的公平性。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢之處在于養(yǎng)老保險基金來源渠道的多樣化，目前吉林省的社會養(yǎng)老保險制度落實中卻沒有充分地體現(xiàn)出集體補助的作用。導(dǎo)致這一不良現(xiàn)象的主要原因在于缺乏詳細的、具有針對性的集體補助籌資渠道的實施細則。由于歷史條件的限制、農(nóng)村人口數(shù)量較大、整體經(jīng)濟發(fā)展水平并不強等多方面因素的限制，吉林省政府為社會養(yǎng)老保險發(fā)展負擔(dān)的財政壓力非常大。而有效的處理與利用社會捐助和集體補助這一養(yǎng)老保險籌資渠道，能夠幫助吉林省政府緩解補貼壓力。因此，吉林省政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟實力比較強的組織或者集體，通過構(gòu)建完善的社會捐助和集體補貼制度，充分地發(fā)揮社會捐助和集體補貼的作用。

參考文獻：

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[2]王坤,李萌.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析與完善[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2015(21)

作者：王小 單位：吉林工商學(xué)院財稅學(xué)院