行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原因與對策

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［摘要］事業(yè)單位資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)中非常重要的一部分，在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，能夠更好地促進政府部門履行相應(yīng)職能，也是提供社會公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要重視加強事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。近些年，由于國家在不斷調(diào)整行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，在此過程中發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也存在著一定的問題，直接影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展，導致國有資產(chǎn)的大量流失。文章通過對國有資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的闡述，指出了加強國有資產(chǎn)的重要性，分析了國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的原因，并提出了一些解決的辦法和措施，意在加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;日常資金管理

當前隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)在國有經(jīng)濟中占據(jù)的份額越來越大，其中在黨的還強化了政府公共服務(wù)職能，我國行政事業(yè)單位在社會中占據(jù)的分量越來越大，在政府的服務(wù)工作中扮演著重要角色，為了能夠有效發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會中的重要地位，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高的要求。在實際的工作中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和配置使用等各個環(huán)節(jié)存在很多問題和漏洞，而且在我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和建立的情況下，行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)總額也在不斷提升，因此，需要有效加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，在實際的工作中需要按照一定的財務(wù)管理制度做好對資產(chǎn)的購置和使用，針對實際運行過程中存在的各種問題和漏洞進行分析，提出相應(yīng)的措施，能夠有效提高對資產(chǎn)的使用效率。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容

行政事業(yè)單位是我國的行政機關(guān)，是不以盈利為目的的公益性的社會機構(gòu)，主要工作是依據(jù)國家的要求，為社會廣大群眾提供相關(guān)的公共服務(wù)，能夠滿足社會文化、衛(wèi)生和教育等方面的需求，更好地建設(shè)和發(fā)展國家，行政事業(yè)單位根據(jù)國家的政策，把國家政府分配的事宜進行組織和管理，通過使用國有資產(chǎn)，為廣大的人民群眾的健康生活提供相應(yīng)的公共服務(wù)，意在能夠創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，在法律上是屬于國家所有，能夠為政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是由國家政府統(tǒng)一監(jiān)管和分配，財政部門直接負責管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面的綜合管理，各級行政事業(yè)單位對本單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)要進行具體管理，保證能夠有效維護國有資產(chǎn)的安全，并在此過程中能夠切實地被有效利用，同時也是財政管理工作的重要組成部分。

2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)性、非營利性和分散性的特點。隨著我國財政政策的相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)在不斷擴大，占比不斷提高，如何加強國有資產(chǎn)管理變得更加迫切，其結(jié)果直接影響了國有資產(chǎn)的使用效益。黨的十八大報告明確提出了要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。財政部也著重強調(diào)要進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。由此可見，加強國有資產(chǎn)的管理具有非常重要的意義。只有加強國有資產(chǎn)的管理，才能保證資產(chǎn)的配置最優(yōu)化，進一步全面提升國有資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的運營價值，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、浪費或侵吞的現(xiàn)象。

3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

3.1各個管理部門之間缺乏有效溝通。我國行政事業(yè)單位的資金來源多是財政撥款，一些大型基建項目和固定資產(chǎn)等形成的，從投資計劃方面來看，有關(guān)項目審批、年度預算編制和資金撥款等管理環(huán)節(jié)，相關(guān)部門之間的推諉過多，審批部門之間沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺連接，每一個部門有關(guān)的規(guī)定和編報口徑不一致，導致審批工作都是比較困難的，如果按照正常的施工程序來實行，會存在時間長和困難大等的問題，很容易影響到實際工作的執(zhí)行。3.2日常資金管理不夠規(guī)范，造成資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過程中，對國有資產(chǎn)的管理沒有真正按照制度設(shè)計的初衷和要求，在對資產(chǎn)實物的管理過程中，還停留在傳統(tǒng)的“人治”管理中，其中針對個別資產(chǎn)的管理，有關(guān)審批手續(xù)辦理方面比較困難，在進行核算時，也會存在未入資產(chǎn)賬的現(xiàn)象。另外，在針對資產(chǎn)的管理方面還存在維護保養(yǎng)沒有任何硬性規(guī)定，對于重新購置的產(chǎn)品存在過度保養(yǎng)的現(xiàn)象，將性能較好和價值較高的資產(chǎn)廉價出售，造成國有資產(chǎn)的流失。3.3財政部門的監(jiān)管不到位。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與相關(guān)部門的預算有時脫節(jié)，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增加要符合實際工作的需要，在制訂相對應(yīng)的工作計劃之前，需要提前編制部門預算。在資產(chǎn)的日常使用方面，相關(guān)的監(jiān)管工作不到位。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的清查與處置的管理，還沒有實現(xiàn)常態(tài)化管理，有些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的定期盤點工作都是流于一種形式，有關(guān)資產(chǎn)的核實都是交于社會的一些中介機構(gòu)，多數(shù)單位的資產(chǎn)都是長期不對賬、不盤點，導致對單位資產(chǎn)的管理不到位，資產(chǎn)的流失較大。

4行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

4.1單位履行職能的需要。行政事業(yè)單位日常辦公用品都是需要使用國有資產(chǎn)資金，國有資產(chǎn)資金同時也是支撐事業(yè)單位正常運行的基礎(chǔ)，事業(yè)單位的資產(chǎn)都是來源于我國的財政收入。需要事業(yè)單位能夠充分利用好國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會中的服務(wù)作用，樹立良好的社會形象，贏得政府部門的信任。4.2能夠順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。當前我國社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部也在不斷進行改革，逐步走向正規(guī)化和法制化的道路，對于行政事業(yè)單位的財政管理工作主要是為了順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，預算管理是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。資產(chǎn)預算管理可以為單位的編制預算和資產(chǎn)科學調(diào)配提供有效的依據(jù)，科學編制單位的采購預算，需要提前做好對資產(chǎn)的完善和管理。4.3治理腐敗源頭的需要。行政事業(yè)單位加強對國有資產(chǎn)的有效管理，能夠及時切斷單位腐敗的源頭，能夠從根本上加強對固有資產(chǎn)的管理，從辦公用房建設(shè)等方面重新制定標準，能夠有效治理腐敗，提高實際工作效率。

5行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改善措施

5.1要加強對行政事業(yè)單位部門的管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理需從國有資產(chǎn)的使用、處置和監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立相關(guān)的規(guī)章制度，完善國有資產(chǎn)管理的體制和機制。在事業(yè)單位內(nèi)部，需要按照國家的要求，落實好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主體，各單位需要按照單位運作的實際情況，建立相對應(yīng)的管理辦法和實施細則，提高對制度的操作性。建立和完善資產(chǎn)購置和維護制度，要充分利用信息化技術(shù)，對單位的固定資產(chǎn)進行有效管理，需要對新購置的資產(chǎn)進行貼標簽管理，確保單位的所有固定資產(chǎn)有資產(chǎn)標識，能夠有利于對資產(chǎn)進行清查和盤點，避免將單位的固定資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混為一談;建立對大型資產(chǎn)項目庫的建設(shè)制度，對于單位內(nèi)的大型資產(chǎn)項目，購置時花費的資金大，構(gòu)建時間長，在當年的資金是不能有效安排的，需要將其放入到資產(chǎn)項目庫中，然后分階段進行有效實施。完善對財政資產(chǎn)的清查制度，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查制度需要不斷進行改進和完善，由相關(guān)的財政部門進行委托并支付相關(guān)的費用，杜絕資產(chǎn)管理中存在的舞弊行為。5.2加大對國有資產(chǎn)的預算管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算的控制，需要建立科學合理的預算管理體制，來加強對資產(chǎn)進行有效的管理，也是解決資產(chǎn)管理的重要問題。資產(chǎn)管理與預算管理要做到有機結(jié)合，目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置方式不斷改革，能夠有效解決資產(chǎn)閑置浪費等問題，保證行政事業(yè)單位的有效運行，事業(yè)單位通過建立科學的資產(chǎn)預算制度，提高對資源的合理配置，能夠有效減少對支出總量的不確定性，提高配置的效率;將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有效結(jié)合，對于行政事業(yè)單位來講，為了能夠有效保證實際賬目與日常消費相符合，需要通過建立資產(chǎn)備查登記簿，定期對賬目進行核對，從中找出賬目不符的原因，及時進行管理。5.3加強監(jiān)管，做好培訓。對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，需要充分加強對相關(guān)資產(chǎn)管理人員的培訓和考核工作，充分提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，為單位的資產(chǎn)管理提供人力資源管理方面的保障，改變傳統(tǒng)的管理方法和手段，采用現(xiàn)代化的管理方法，提高管理的效率和水平。例如，財政部門需要定期對單位資產(chǎn)管理人員的工作進行評估和考核，建立相關(guān)的績效考核標準，同時加強對優(yōu)秀個人的表彰，樹立資產(chǎn)管理的榮譽感，對相關(guān)資產(chǎn)管理較好的部門進行獎勵，對于管理不到位的部門需要采用法律手段追究責任。另外，人的因素在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中還存在很大的問題，還需要不斷加強領(lǐng)導人員的廉潔自律，要從法律上對一些腐敗思想進行震懾，做好對相關(guān)工作人員道德和專業(yè)知識的培訓，提高行政事業(yè)單位人員的整體素質(zhì)，增強單位員工整體的責任感，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效進行。

6結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作是當前行政事業(yè)單位面臨的重要問題，行政事業(yè)單位為了能夠提高對資產(chǎn)的有效利用和合理配置，需要不斷完善單位對國有資產(chǎn)管理的手段和方法，國有資產(chǎn)主要是通過貨幣單位進行計量反映和控制，保證國有資產(chǎn)的安全，確保國有資產(chǎn)的有效利用，做好國有資產(chǎn)財政建設(shè)，通過構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一些體制和管理方法，切實履行公共服務(wù)職能，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，能夠有效提高對資產(chǎn)的利用。

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作者:陶秀艷 單位:中共吉林省委辦公廳