立法技術(shù)全文(5篇)

摘要:目前，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要主題。順應(yīng)時代的潮流，更好的建設(shè)低碳經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。法律對經(jīng)濟具有重要的指導(dǎo)作用。低碳經(jīng)濟的法律制度建設(shè)更是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要保障，通過建立完善的法律制度，國家對低碳經(jīng)濟進行適度的干預(yù)，進而實現(xiàn)市場自身調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的平衡發(fā)展。我國針對低碳經(jīng)濟立法中存在的問題，主要是低碳經(jīng)濟基本法的缺失、重點領(lǐng)域立法空白以及立法內(nèi)容缺乏可操作性，下一步我們應(yīng)當在立足對這些問題的基礎(chǔ)上，加緊出臺低碳經(jīng)濟基本法以及相關(guān)重點領(lǐng)域法律、法規(guī)，并運用現(xiàn)代信息化手段，通過多種手段的配合，最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟法律制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;基本法;信息化;法律制度;構(gòu)建

近年來，隨著人類工業(yè)化生產(chǎn)的增多，地球上的二氧化碳濃度升高，引發(fā)了水污染、酸雨以及廢棄污染等各類問題，在此背景下，低碳經(jīng)濟自21世紀初開始成為人們追求的一種嶄新理念。低碳經(jīng)濟的概念率先自英國提出，此后便迅速得到了國際社會認可，成為了人們應(yīng)對氣候變化的理智選擇。低碳經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展的理念為宗旨，力求減少溫室氣體的排放，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變以往消耗煤炭石油等高碳能源的發(fā)展模式，減少溫室氣體的排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會與保護生態(tài)環(huán)境的和諧共贏目標。本文通過分析我國低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的完善意見，希望在法律層面為低碳經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。

一、我國低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟需要法律制度加以保障，鑒于對國際社會的低碳承諾以及我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的壓力下，對低碳經(jīng)濟的法律制度構(gòu)建顯得尤為重要?？v觀我國針對低碳經(jīng)濟制定的法規(guī)，比如《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等國內(nèi)法，這些法規(guī)基本都體現(xiàn)著政府干預(yù)的作用，忽略了市場主體的能動作用，而低碳經(jīng)濟屬于動態(tài)的發(fā)展過程，簡單的過于權(quán)力集中的立法模式不足以應(yīng)對不斷變化的市場經(jīng)濟，反而阻礙了充滿著靈活性與自主性的市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國“十二五規(guī)劃”在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步明確了主要污染物控制總類，增加了氨氮與氮氧化物這兩個類別的污染物控制指標，明確表達了國家節(jié)能減排的堅定決心。出臺的《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》，為建立與完善節(jié)能減排目標責任與評價考核制度奠定了基礎(chǔ)。國家強調(diào)牢牢抓住耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型這一重點，組織有關(guān)部門制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額的強制性國家標準，并配套了相應(yīng)的法律規(guī)章。為了更好的開展節(jié)能減排執(zhí)法工作，國家加緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟法》，確保各項能源節(jié)約活動在法律的軌道上運行。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，緩解工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題，我國從1972年開始著手環(huán)境保護的相關(guān)立法工作。自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》對機動車船排放以及防治廢氣、法律責任等方面都作出規(guī)定，在水污染方面，2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修正《中華人民共和國水污染防治法》，并自2018年1月1日起施行。水污染防治法旨在加強控制各種污染物的排放，有利于推進生態(tài)建設(shè)與治理水環(huán)境污染。目前，我國雖然制定了低碳經(jīng)濟的一系列法規(guī)，但是仍未構(gòu)成完備的法律制度體系，仍然存在許多不足，比如基本法缺失、可操作性不強，有關(guān)規(guī)定過于模糊?？傊?，我們需要不斷完善我國的低碳經(jīng)濟法律制度。

二、我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟法規(guī)制度中存在的問題

（一）基本法缺失

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動的可行性

區(qū)域性聯(lián)動執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標準相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實情況接軌。若能很好地利用其特點，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具?？梢詫^(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機關(guān)聯(lián)動地進行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國目前城市環(huán)境管理主要措施是實行“環(huán)境保護目標責任制”，即地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問題具有的特殊性，各級地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟活動不對本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關(guān)部門聯(lián)動地進行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過定期舉行“行政首長聯(lián)席會議”明確各方目標和任務(wù)的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過區(qū)域性聯(lián)動立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標準，不但解決了法律沖突，同時也節(jié)省了立法資源。如果說立法聯(lián)動是積極主動地預(yù)防適用法律的沖突，那么各地在對相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動的、消極的方法。對于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時，各方所依據(jù)并堅守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會小得多。地區(qū)間開展合作立法并非全新的設(shè)想，某些地區(qū)早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開展立法協(xié)作的領(lǐng)域。省級政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應(yīng)通過修改《立法法》和其他相關(guān)法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權(quán)限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監(jiān)督機制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對海洋經(jīng)濟立法與執(zhí)法聯(lián)動的具體構(gòu)想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會還可以在縱向上建立省級、市級、區(qū)級協(xié)調(diào)委員會，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動從口號落實到解決實際問題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟活動中需要協(xié)調(diào)的具體事項時，應(yīng)由協(xié)調(diào)委員會協(xié)同各方的行政主管部門，就個案或個案背后可能存在的普遍性問題進行協(xié)調(diào)，促進達成區(qū)域共識，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會就專門問題舉行的研討會是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺。各省目前已有通過舉辦研討會，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐。2007年，寧波市就曾召開“長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會”，以促進長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進程這樣的模式同樣可以應(yīng)用到聯(lián)動立法、執(zhí)法中去，在研討會上聘請有關(guān)專家進行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標準。由此從源頭上解決法律沖突。當其他地區(qū)對相關(guān)事項已有立法，而本地區(qū)準備制定法律彌補立法空白時，也可以通過舉行研討會邀請已有相關(guān)實踐的地方立法、執(zhí)法機關(guān)，吸取經(jīng)驗，了解其他地區(qū)法律制定后在實踐中出現(xiàn)的問題，從而在自己立法時避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會的契機，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過立法聯(lián)動實現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設(shè)立合作基金區(qū)域性聯(lián)動還可以通過設(shè)立專項合作基金的方式進行?；鸬氖褂梅秶ㄉ鷳B(tài)保護、生態(tài)補償、共同開發(fā)等方面。合作基金的設(shè)立是對于海洋污染治理費用分擔的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時僅通過某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問題，其結(jié)果將是污染得不到徹底根治，最終仍會引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設(shè)的，也可以是根據(jù)個案專項設(shè)立?；鸬氖绽U對象應(yīng)采用“以政府為主、相關(guān)責任企業(yè)參與”的模式。通過協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)的嚴峻性、上下游經(jīng)濟活動的整體性等因素來確定各方主體的應(yīng)繳數(shù)額。此外，設(shè)立專門的基金監(jiān)督機構(gòu)也必不可少。設(shè)置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當使用，維護基金設(shè)立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。另一方面，在共同開發(fā)問題上，由于地域經(jīng)濟發(fā)展的不同步性，可能會出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開發(fā)卻無財力與技術(shù)支持，而其他地區(qū)有財力、技術(shù)而缺乏可供開發(fā)的資源。合作基金設(shè)立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長補短的效果，以達到區(qū)域經(jīng)濟總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標。五、結(jié)語面對海洋經(jīng)濟法治化進程中存在的許多現(xiàn)實問題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動以其自身具有的優(yōu)勢，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟法治化中的區(qū)域性聯(lián)動在當前條件下具有現(xiàn)實必要性和可操作性，應(yīng)當引起學(xué)術(shù)界和我國關(guān)聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實踐中建立和運行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學(xué)

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是我國城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國地方環(huán)境治理存在部門保護主義和地方保護主義突出、立法能力不足、立法程序與憲法監(jiān)督缺失等問題。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法過程中，必須協(xié)調(diào)行業(yè)利益與地方利益的關(guān)系，厘清中央與地方立法的權(quán)限，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的利益協(xié)調(diào)機制以及相應(yīng)的地方立法憲法監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；環(huán)境立法；協(xié)調(diào)機制；憲法監(jiān)督

一、問題的提出

根據(jù)涂爾干的社會分工理論，隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，社會經(jīng)濟越來越發(fā)達，勞動分工越來越精細，調(diào)整社會“分工的連帶關(guān)系”的法律類型主要是“協(xié)作型法”，這種規(guī)則調(diào)整行業(yè)利益之間的關(guān)系。行業(yè)利益與地方利益的復(fù)雜關(guān)系恰是環(huán)境立法的重要內(nèi)容。上個世紀八十年代政治學(xué)新興的“治理”概念強調(diào)“扁平化治理”和公眾的參與，弱化國家的“統(tǒng)治”角色，重視國家與地方的雙向互動，這為地方立法提供了又一理論支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是指政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和綠化生態(tài)等進行規(guī)范和管理的活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是籌劃城市（部門利益）與鄉(xiāng)村（地方利益），即協(xié)調(diào)部門利益與地方利益的過程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境治理符合社會學(xué)“連帶關(guān)系”發(fā)展趨勢，同時，地方環(huán)境立法源自人民主權(quán)理論與地方自治原理，契合政治學(xué)的“治理”概念。城市化是社會分工不斷發(fā)展的結(jié)果，代表著市場經(jīng)濟的發(fā)展，是一種社會連帶關(guān)系，是契約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，如果說城市利益關(guān)系主要體現(xiàn)了“分工的連帶關(guān)系”，偏重于行業(yè)性、部門性與開放性，是橫向的扁平化的利益關(guān)系，那么，鄉(xiāng)村利益關(guān)系則體現(xiàn)了“同求的連帶關(guān)系”，偏重于地域性與封閉性，是縱向的垂直的利益關(guān)系。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過程，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、部門利益與地方利益的過程。如何在環(huán)境立法中將橫向與縱向（城市與鄉(xiāng)村）緊密聯(lián)系起來，并實現(xiàn)二者的和諧相處，是目前我國亟待解決的問題。其中，城市利益與鄉(xiāng)村利益、行業(yè)利益與地方利益、行業(yè)利益與行業(yè)利益間的矛盾尤為突出，在環(huán)境立法中解決這些突出問題成為立法的重點和難點。筆者以山東省臨邑縣的城鄉(xiāng)環(huán)境治理為例，分析目前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理中出現(xiàn)的各種問題，并進一步分析出現(xiàn)的深層原因，即從法律的角度找出其出現(xiàn)的立法方面的不足之處，并運用涂爾干的社會分工理論和善治理論進行闡述，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的立法構(gòu)想。地方環(huán)境立法具有因地制宜、自主性、地方性、區(qū)域性等特點，地方環(huán)境立法可以增強規(guī)則在本區(qū)域內(nèi)的確定性。這一法治價值源于其政治治理功能，即地方立法能夠提高規(guī)則供給的回應(yīng)性、效率、質(zhì)量與民主參與程度。地方立法因地制宜，公眾參與直接便利，地區(qū)內(nèi)部差異較小，制度需求的一致性高于全國，不必過多考慮非正式制度與正式制度之間的兼容性；地方立法所需信息及時而充分，立法風(fēng)險較低，利于制度創(chuàng)新；地方立法能夠更好地自我控制、調(diào)適。當然，地方立法的這些法治價值與善治功能主要是針對調(diào)整“同求的連帶關(guān)系”而非“分工的連帶關(guān)系”而言。環(huán)境治理立法過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，既包括“同求的連帶關(guān)系”，也包括“分工的連帶關(guān)系”，前者體現(xiàn)為地方利益的立法訴求，后者體現(xiàn)為行業(yè)利益的立法表達。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，必須運用立法的方式協(xié)調(diào)各方的利益，建立合理的利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的善治功能，使城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、部門與地方等和諧相處，得到統(tǒng)籌，使地方環(huán)境得到更好地改善，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異性檢討：基于地方立法的視角

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

目前，已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，形成了以“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”地運行模式，逐步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的總框架。使城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善，尤其是農(nóng)村居民，也享受到了城市環(huán)境保潔的待遇。綜合看來，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面還是取得了很好的成績，建立了網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系，使城鄉(xiāng)環(huán)境處于整個網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管之下，大大改善了農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使得農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供了更好的生活環(huán)境，也實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)村容整潔的目標。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國的城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏重于城市的保護和治理。由于農(nóng)村主要以種植業(yè)為主，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜的使用造成的污染以及農(nóng)作物秸稈的焚燒造成的大氣污染問題嚴重，加之生活垃圾日益增加，污水任意排放造成的水源污染，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體污染物等的污染。目前，全國的農(nóng)村都面臨著城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成為城市的垃圾場，田間地頭，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾堆積成山，時間久了，垃圾不處理，產(chǎn)生的垃圾液滲到地下水源，使當?shù)氐娘嬘盟獾轿廴?。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的垃圾還要承受來自城市垃圾的壓力，嚴重超出了自身的凈化能力。根據(jù)鄰避效應(yīng)①，人們是不會允許在自己的周圍建一些危害身心健康的設(shè)施的。但是出現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境遭到污染和破壞的現(xiàn)象，并不是農(nóng)民不懂鄰避效應(yīng)，主要是當?shù)氐男袠I(yè)利益與地方利益之間的矛盾。比如一個鋼鐵廠要入駐農(nóng)村，當?shù)剞r(nóng)民肯定會以“鄰避”方式加以抵制，因為會破壞當?shù)氐沫h(huán)境，但是，鋼鐵廠會想方設(shè)法給予當?shù)匕傩找运^的“福利”，即解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題、占用耕地給予補償?shù)仁侄?，而代表當?shù)乩娴拇逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)政府就會考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展答應(yīng)其在當?shù)亟◤S，并不是違背規(guī)律的結(jié)果而是行業(yè)利益與地方利益兩者相互妥協(xié)的結(jié)果。

摘要：隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民法治意識培育迎來了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高、互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達意愿缺失、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更迭性與法治意識培育方式落后三對矛盾關(guān)系上。當前，公民法治意識培育的最佳方式，即在國家主動構(gòu)建一個良好的法治建設(shè)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓公民通過參與法治實踐，切身感受法治煥發(fā)出的生命力和凝聚力，從而發(fā)自內(nèi)心地認同法治、相信法治、理解法治、踐行法治，進而自然地形成法治意識。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家可從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來綜合施策，形成全面化解新矛盾、借勢突圍發(fā)展、更高效地培育公民法治意識的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；公民；法治意識；培育路徑

2020年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心了《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40億，我國已經(jīng)全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其開放、包容和迅捷的優(yōu)勢，與人們的工作生活深度互融，不僅顛覆性地改變了人們的生產(chǎn)生活消費方式，還使國家治理體系和治理能力、經(jīng)濟社會發(fā)展方式經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的變革，也對推動全社會樹立法治意識、深入實施全面依法治國基本方略帶來了新的挑戰(zhàn)。深刻研判互聯(lián)網(wǎng)時代公民法治意識培育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從法理學(xué)的高度提出既順應(yīng)法治發(fā)展規(guī)律又符合中國法治建設(shè)實際的應(yīng)對解決方案，無疑具有重要的理論意義和實踐意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代公民法治意識培育面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界一般認為公民法治意識是指現(xiàn)代社會公民在對法治的基本原則、主要內(nèi)容、價值取向、重要功能正確認知的基礎(chǔ)上，所形成的尊崇、理解、支持、恪守法治的內(nèi)心立場和觀念。公民良好的法治意識對國家法治建設(shè)和自身權(quán)益的保障具有不可或缺的積極作用。面對當下的互聯(lián)網(wǎng)洪流，公民法治意識培育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾。開放性是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征。開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺徹底顛覆了傳統(tǒng)信息生產(chǎn)傳播方式，徹底改變了人們的溝通交往習(xí)慣，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但隨之而來的，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)平臺制造網(wǎng)絡(luò)謠言，實施網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，境外敵對勢力對我國進行網(wǎng)絡(luò)滲透、發(fā)起意識形態(tài)斗爭等等，這些都對我國公民的思想以及正常生產(chǎn)生活帶來了負面影響。公民涉法信息鑒別力是公民對與“法”有關(guān)的各類信息的鑒別判斷能力，是公民法治意識培育成效的重要參考指標。當前，我國公民涉法信息鑒別力培養(yǎng)的主要途徑在于學(xué)校教育、普法宣傳以及參與法治實踐等。從我國龐大的人口基數(shù)來看，參與或接觸過上述途徑的公民數(shù)量極其有限，更不用談參與的深度和實際效果了。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾是當前公民法治意識培育面臨的首要挑戰(zhàn)，對此我們必須有清醒的認識，科學(xué)謀劃，多措并舉，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達意愿缺失的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了常規(guī)社會生活的空間壁壘。正是因為互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性，公民個人的社會角色被隱匿，自我社會評價和社會角色期待的約束消失，行為責任意識也大大降低，只要公民個人不主動公開自己的身份，其生產(chǎn)傳播信息的受眾就無法知道他是誰，他人也不會對其在現(xiàn)實生活中的社會角色有任何的行為期待，個人可以在網(wǎng)絡(luò)中大膽地放下“自我”、回歸“本我”。所謂“本我”，簡而言之，就是無需理性。人們傾向于在自由的互聯(lián)網(wǎng)空間里，卸下“面具”，肆意發(fā)泄對現(xiàn)實社會生活空間中的不滿，并且在“法不責眾”的大眾心理助推下一些欠缺考量的不理性言論。如此，極易滋生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對法治意識的培育產(chǎn)生負面影響。

一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法現(xiàn)狀及特點

中國已經(jīng)決定把低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其中“十二五”發(fā)展的約束性指標不僅包括節(jié)能和主要污染物減排指標，而且還包括單位GDP的碳強度。把上述指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，并且在各級政府工作內(nèi)容中作為重點加以突出體現(xiàn)，這是一個重大的進步。對低碳經(jīng)濟發(fā)展而言，單位GDP的碳強度則更能衡量二氧化碳排放量大小的指標，將直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和有效程度。但是，如何迅速地突破我國低碳經(jīng)濟尚處于起步階段的局面？如何克服制約我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難，從而促進我國低碳經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和進步？根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀來判斷，一方面要將發(fā)展低碳科技作為技術(shù)支撐，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面則強調(diào)通過創(chuàng)造有效的低碳經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境，依靠法治的力量對低碳經(jīng)濟發(fā)展的進行干預(yù)，依靠國家的意志和政府的力量保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展。前者主要是以低碳技術(shù)研發(fā)資金不斷投入為標志，從而保證低碳經(jīng)濟生產(chǎn)實體進行更新?lián)Q代，后者則體現(xiàn)在通過制定和修訂保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的系列法律規(guī)范，創(chuàng)造出有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的法治氛圍。我國順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，利用政策和法治的途徑促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，總體來看，我國現(xiàn)有立法已經(jīng)基本形成一個以減緩氣候變化為中心的法律框架體系。其具體實踐主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，頒布和實施了一系列與低碳經(jīng)濟相關(guān)的法律，諸如《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等，并且在上述立法中大量規(guī)定了“命令+控制”類型的相關(guān)低碳制度，從而以國家的強制力保障低碳經(jīng)濟能夠加以推行；其次，我國同相關(guān)國家和國際組織簽署了涉及低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際性條約，這些國際條約要求簽署主體能夠自我規(guī)制碳排放，并且在實施低碳經(jīng)濟有困難的情況下，可以申請合作規(guī)制；最后，制定了部分促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策性規(guī)定，強調(diào)政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的責任和作用，上述舉措的制定表明了我國政府決心在經(jīng)濟模式上實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。雖然有諸多可取之處，卻仍然存在著許多的不足，例如，法律框架體系不完善，缺乏必要的有效激勵措施；片面強調(diào)責任追究和強制實施，導(dǎo)致相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)；有關(guān)配套措施不到位，導(dǎo)致部分強制性措施缺乏有效性，這些缺陷不但沒有起到引導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，反而阻礙了低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展。從法治路徑上判斷，我國目前低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法主要是依賴“硬法之治”，即強調(diào)命令和控制類型立法規(guī)范的運用。其首要突出特點是擴大了法律調(diào)整的范圍，強化節(jié)能主體的法律義務(wù)以及重視對相關(guān)法律主體責任的追究，顯示出了以國家強制力推行低碳發(fā)展的制度性壓迫態(tài)勢，但是相關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律制定和修改卻未能充分考慮到市場行為體的主觀意志，也沒有考慮到規(guī)定的措施是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展的階段性，總體而言是在低碳經(jīng)濟立法中比較重視行政強制措施的運用；其次，立法所涉及的低碳經(jīng)濟發(fā)展主體過于單一化。低碳經(jīng)濟的運行涉及生產(chǎn)和消費兩個領(lǐng)域，這需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上對傳統(tǒng)發(fā)展方式進行根本改革，而不能進行部分改觀，但是從目前的低碳經(jīng)濟立法來看，卻只涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域的主體，并沒有在消費環(huán)節(jié)規(guī)定引導(dǎo)性機制，也沒有對消費者規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；第三，立法過多地重視經(jīng)濟利益和競爭關(guān)系，這與低碳經(jīng)濟發(fā)展的最終目的并不相符。因為低碳經(jīng)濟的最終目的追逐的利益并非純經(jīng)濟利益，更多的是生存利益。由于低碳經(jīng)濟包含了生存利益，而生存利益是全人類的事情，需要相關(guān)主體需要從“利他”的角度思考自己的行為，道德應(yīng)該起到內(nèi)化當事人低碳行為的重要作用，這也不得不要求全人類的團結(jié)合作和在發(fā)展低碳經(jīng)濟中充分發(fā)揮相關(guān)主體的道德自覺性，因而合作性手段和教育性措施一定要在低碳經(jīng)濟立法中得到充分的體現(xiàn)。

二、西方發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法經(jīng)驗及借鑒

首先，西方國家普遍重視以市場化引導(dǎo)性機制為主要內(nèi)容的軟性法律規(guī)范。低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場化法律規(guī)范是指，改變發(fā)展低碳經(jīng)濟過多地依靠政府權(quán)力反而導(dǎo)致市場發(fā)揮不了積極作用的局面，強調(diào)要遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮社會化資本的主導(dǎo)作用，建立多元化的投資力量，使得低碳產(chǎn)業(yè)成為公共物品，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化的運作模式，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策促進體系，尋求最有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑，利用市場力量推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。在此過程中，政府轉(zhuǎn)變單一指導(dǎo)、推進低碳經(jīng)濟運行的模式，設(shè)計提高低碳經(jīng)濟運營效率的相應(yīng)機制和規(guī)范，從而達到彌補傳統(tǒng)硬法缺陷的作用。低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場化法律規(guī)范的重要切入點是將市場主體的“高碳行為”外部性轉(zhuǎn)化為其內(nèi)部發(fā)展的成本，使得高碳成本能夠在該產(chǎn)品的市場價格中被真實地反映出來，相反被有效設(shè)計的市場化類型“軟法之治”，則主要是通過市場化機制減少產(chǎn)品的自身成本，從而促進企業(yè)能夠積極地削減碳排放。畢竟對于企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)不是通過減少生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量，而是通過削減碳排放來解決的。這樣通過市場化軟法途徑就避免了劣幣驅(qū)逐良幣，高碳產(chǎn)品驅(qū)逐低碳產(chǎn)品的不公平現(xiàn)象產(chǎn)生，有利于促使和激勵經(jīng)濟主體減少碳排放。

其次，自主化類型軟性法律規(guī)范在低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。根據(jù)韋伯的觀點，法律秩序之所以被認為是合法的，不僅僅是基于對這樣一個合理達成的共識的設(shè)定，而且也是滿足了被約束主體的需求，并且相應(yīng)的主體會通過根據(jù)法律的設(shè)定達到自我遵守。此種軟性法律規(guī)范，根據(jù)其法律形式上的特點被認為是合法的自主化類型法律規(guī)范。該種法律重視規(guī)范自身的內(nèi)在合理性，強調(diào)在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中不同經(jīng)濟主體互相影響，并通過哈貝馬斯所稱的協(xié)商民主過程達成共識性規(guī)則，這類規(guī)則通常以宣示性規(guī)范和原則性規(guī)范加以強化和表現(xiàn)，在實施過程中發(fā)揮不同主體的自我遵守精神，相互信任彼此忠誠，追求低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標，從而共同完成低碳經(jīng)濟發(fā)展的契約任務(wù)。自主化類型軟性法律制度設(shè)計與哈耶克理論強調(diào)的“自發(fā)秩序”有著基本類似的內(nèi)涵，同時支撐這種秩序的基礎(chǔ)乃是個人的本質(zhì)特點，即他們在依照整個群體的行動秩序所依賴為基礎(chǔ)的某些行為依據(jù)方面的特質(zhì)。這種由當事人自發(fā)調(diào)節(jié)而進行的治理行動，又被稱為市場失靈的“自發(fā)解”。從理論上講，即使在沒有外部強加的條件下，無須將公地悲劇的解決訴諸政府的強制性措施，而是通過當事人內(nèi)部的談判和協(xié)商解決，這樣個體間也可能產(chǎn)生相互合作的行為，這一均衡被稱為對“公地悲劇”的“沒有制度的解決”，將不合作博弈轉(zhuǎn)化為合作博弈，并且形成了相應(yīng)的替代性制度安排。例如，英國碳信托開創(chuàng)低碳產(chǎn)品認證的實驗，公布幾十種產(chǎn)品的碳足跡，然后由英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部制定相應(yīng)的基于碳信托試點項目的自愿性計劃法律政策，提出由不同的經(jīng)營者在商品標簽上注明該產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸和配送等過程中所產(chǎn)生的碳排放量，讓消費者知道和了解該商品對全球變暖的負面影響，當時就有120多家商家表示愿意加入。

通過上述分析可以得知，西方發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，其立法的基點在于，人類有很強的自我調(diào)整能力，社會共存的很多規(guī)則秩序是人類自我設(shè)定、自我遵守的，尤其是低碳發(fā)展有時并不需要依托世俗國家的外在強制力推行，政府只要做出引導(dǎo)的啟示，發(fā)揮低碳經(jīng)濟的立法引導(dǎo)功能，在制定政策和法律時傾向于低碳發(fā)展，給予不同主體經(jīng)濟刺激和道德鼓勵，自然而然會有不同企業(yè)和民眾就在自利意識的驅(qū)動下，通過互動和協(xié)商設(shè)計出有效的機制和制度，并進而形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的共識性規(guī)則意識，從而促進低碳公共利益的實現(xiàn)。在這一過程中“，低碳軟法”不但沒有體現(xiàn)出可有可無的缺陷，反而因為諸多多元化利益主體的自我約束要求的選擇，促成了與道德規(guī)范相類似的低碳經(jīng)濟法規(guī)被強化和遵守，在實效上達到與強制性低碳硬法同樣的作用。西方國家成功的低碳經(jīng)濟軟法之治也印證了羅豪才教授對軟法功能的判斷，由于環(huán)境治理的運作機制依賴由眾多的行動者共同組成的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這種權(quán)威，這就要求理順國家與社會、政府與市場的關(guān)系，因此，環(huán)境治理格局就主要依靠通過公法確定“善治”目標之后，依靠自律和社會影響力等開放協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用，這也是“軟法”在實踐意義上的法律約束力，軟法屬于貌似軟弱，但是屬于能夠產(chǎn)生實際效力的行為規(guī)則，其作用應(yīng)該在環(huán)境治理領(lǐng)域得到更大的發(fā)揮。

三、低碳經(jīng)濟發(fā)展與軟法之治路徑的契合